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                    索引號: 014246482/2022-07411 分類: 綜合政務\應急管理    通知
                    發布機構: 政府辦 文號: 海政辦發〔2022〕55號
                    成文日期: 2022-09-14 發布日期: 2022-09-28 有效性: 有效
                    名稱: 區政府辦公室關于印發《南通市海門區境外勞務糾紛及相關突發事件應急工作預案》的通知
                    索引號: 014246482/2022-07411
                    分類: 綜合政務\應急管理    通知
                    發布機構: 政府辦
                    文號: 海政辦發〔2022〕55號
                    成文日期: 2022-09-14
                    發布日期: 2022-09-14
                    有效性: 有效
                    名稱: 區政府辦公室關于印發《南通市海門區境外勞務糾紛及相關突發事件應急工作預案》的通知
                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區境外勞務糾紛及相關突發事件應急工作預案》的通知
                    來源:政府辦 發布時間:2022-09-28 字體:[ ]

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區境外勞務糾紛及相關突發事件應急工作預案》經區政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年9月14日

                    (此件公開發布)

                    南通市海門區境外勞務糾紛及相關突發事件

                    應急工作預案

                    目 錄

                    一、總則

                    (一)編制目的………………………………………………… 1

                    (二)編制依據………………………………………………… 1

                    (三)適用范圍………………………………………………… 1

                    (四)事件分類分級…………………………………………… 1

                    (五)應急工作原則…………………………………………… 3

                    二、組織體系

                    (一)領導機構…………………………………………………4

                    (二)辦事機構…………………………………………………7

                    (三)專項工作小組……………………………………………7

                    (四)糾紛處置原則……………………………………………8

                    三、預警防范

                    (一)預警體系…………………………………………………8

                    (二)風險分析…………………………………………………9

                    (三)風險信息發布……………………………………………10

                    (四)預防行動…………………………………………………10

                    四、應急處置程序

                    (一)信息處理…………………………………………………11

                    (二)先期處置…………………………………………………13

                    (三)啟動響應…………………………………………………14

                    (四)終止響應…………………………………………………18

                    五、后期處置

                    (一)善后處置…………………………………………………18

                    (二)調查評估…………………………………………………19

                    六、保障措施

                    (一)人員保障…………………………………………………19

                    (二)財力保障…………………………………………………19

                    七、綜合管理……………………………………………………20

                    八、附則

                    (一)預案管理…………………………………………………20

                    (二)預案實施時間……………………………………………20

                    一、總則

                    (一)編制目的

                    進一步提高境外勞務糾紛及相關突發事件應急反應速度和處置效率,切實保障外派勞務人員合法權益,降低糾紛及突發事件對國家形象、社會穩定造成的不良影響,促進我區對外投資合作事業健康有序發展。

                    (二)編制依據

                    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《對外承包工程管理條例》《對外勞務合作管理條例》《境外投資管理辦法》《防范和處置境外勞務事件的規定》《江蘇省境外勞務糾紛處置辦法》《江蘇省對外勞務合作管理辦法》《南通市境外勞務糾紛及相關突發事件應急工作預案》《南通市海門區突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定,結合我區實際,制定本預案。

                    (三)適用范圍

                    本預案適用于開展對外投資合作業務過程中產生的一般及以上境外勞務糾紛或相關突發事件。包括因經濟糾紛、工傷事故、交通意外、自然災害、戰爭、恐怖襲擊、社會治安、公共衛生等原因造成外派人員傷亡、感染疫情以及集體靜坐、示威、罷工、游行等群體性事件。

                    由境外勞務糾紛或突發事件引發的境內勞務糾紛或突發事件,參照本預案處置。

                    (四)事件分類分級

                    1.按照境外勞務糾紛或突發事件的主體性質主要分為以下四類:

                    (1)在我區注冊具有對外勞務合作經營資格,或經“商務部業務系統統一平臺”備案,且依法繳存300萬元對外勞務合作風險處置備用金的對外承包工程和勞務合作企業,或經商務部門備案的對外投資企業(以下統稱為:對外投資合作企業),在對外經營過程中發生的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    (2)在我區注冊的企業或我區公民,不具備對外勞務合作經營資格,未經商務部門備案,違規違法開展對外投資合作過程中發生的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    (3)注冊地不在我區的企業或非我區公民開展對外經營過程中,招收我區公民發生的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    (4)我區公民自行出境務工過程中發生的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    2.按照境外勞務糾紛或突發事件的嚴重程度和影響大小主要分為以下四級:

                    (1)特別重大事件(Ⅰ級):涉及400人以上,或造成30人以上死亡,或100人以上重傷,或10人以上確診感染,或100人以上疑似感染,造成重大影響的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    (2)重大事件(Ⅱ級):涉及300人以上400人以下,或造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下重傷,或5人以上10人以下確診感染,或50人以上100人以下疑似感染,造成較大影響的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    (3)較大事件(Ⅲ級):涉及200人以上300人以下,或造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重傷,或1人以上5人以下確診感染,或10人以上50人以下疑似感染,造成一定影響的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    (4)一般事件(Ⅳ級):涉及200人以下,或造成3人以下死亡,或10人以下重傷,或10人以下疑似感染,影響較小的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    本條所稱“以上”包括本數,所稱“以下”不包括本數。(下同)

                    (五)應急工作原則

                    1.統一指揮,分工負責。要按照上級有關部門的要求,在區委、區政府統一領導下,加強各區域、各部門間的信息互通、聯動協作,提高反應速度,增強應對合力,形成統一指揮、條塊結合、上下聯動、分工負責的應急指揮體系。

                    2.快速反應,出擊有力。境外勞務糾紛或突發事件發生后,立即啟動反應機制、轉入應急狀態,第一時間報告信息、控制事態、實施救援、導控輿論、調查評估,在最短的時間內平息事態、消除影響。

                    3.協調聯動,高效處置。建立部門常態化協調聯動機制,形成以屬地管理為主,反應及時、分工明確、協調有序、處置有力的應急處理機制,堅持效率優先原則,遵循應急響應流程,保證應急處置工作規范有序、科學高效。

                    4.預防為主,懲防結合。強化外派勞務公益宣傳,引導城鄉居民通過正規渠道出國務工,健全預警監測體系,做到早防控、早發現、早處置,發揮相關部門職能作用,加強聯合執法,規范對外勞務市場經營秩序。

                    二、組織體系

                    (一)領導機構

                    1.應急指揮體系

                    區政府成立區境外勞務糾紛及相關突發事件應急指揮部(以下簡稱:區應急指揮部),統一領導、指揮、協調境外勞務糾紛及相關突發事件應急處置工作。區應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成,下設指揮部辦公室。發生IV級突發事件,由區政府分管領導擔任總指揮,分管副主任和商務局局長為副總指揮;發生Ⅰ、Ⅱ、III級突發事件,由區政府主要領導擔任總指揮,分管領導擔任副總指揮。成員單位由區商務局、區應急管理局、區委宣傳部、區公安局、區市場監督管理局、區信訪局、區人力資源和社會保障局、區外事辦、區財政局、區住房和城鄉建設局、區司法局、區衛生健康委員會等部門以及各區鎮政府(管委會、街道)組成。成員單位可根據突發事件處置需要進行調整。

                    2.應急指揮部職責

                    (1)區政府建立境外勞務糾紛及相關突發事件應急指揮部,統一領導和指揮本轄區應急處置工作。

                    (2)貫徹落實上級有關決策部署。

                    (3)積極整合各方資源,研究制定境外勞務糾紛及相關突發事件應急防范與處置的具體措施,完善突發事件應急體系。

                    (4)根據境外勞務糾紛及相關突發事件發生情況,統一部署、協調、指揮應急救援、善后處置、調查評估等工作,并對應急處置工作發生的意外情況,采取緊急處理措施。

                    (5)在全區范圍內統一規劃、緊急調用各類應急力量、物資和設備。

                    (6)上級預案啟動時,本區應急指揮部應接受上級應急指揮部統一領導,全力配合上級應急指揮部工作。

                    3.成員單位職責

                    (1)區商務局:負責承擔區應急指揮部辦公室日常工作,負責各成員單位間的溝通協調,落實處置境外勞務糾紛通報制度;加強外派勞務政策宣傳和培訓教育;協助區政府處置我區對外投資合作企業境外勞務糾紛和突發事件;查處我區對外投資合作企業違規經營行為;配合市場監管、公安部門查處對外勞務領域違規違法經營行為。

                    (2)區應急管理局:指導應急預案修編、演練,以及配合做好境外勞務糾紛及相關突發事件應對工作。

                    (3)區委宣傳部:負責指導協調相關地區和部門做好信息發布工作和輿論引導。

                    (4)區公安局:協助區政府處置公民個人非法組織出國勞務引發的境外勞務糾紛和突發事件;了解有關人員出入境信息;依法打擊對外勞務領域違法犯罪行為;負責應急處置現場安保工作。

                    (5)區市場監督管理局:協助區政府處置不具備經營資格的企業從事對外勞務引發的境外勞務糾紛和突發事件;依據《無證無照經營查處辦法》規定,對無照從事對外勞務合作的單位和個人依法進行查處。

                    (6)區外事辦:負責通過上級外事部門與我駐外使(領)館溝通聯絡;為處置工作組相關人員出入境提供幫助和便利;通過上級外事部門協調我駐外使(領)館向境外勞務人員提供必要的領事保護;協助處置公民自行出境務工過程中發生的境外勞務糾紛和突發事件。

                    (7)區住房和城鄉建設局:協助上級部門查處在開展對外承包工程業務過程中,將其承包的工程項目違規轉包或者再分包的,造成重大工程質量問題、發生較大事故以上生產安全事故或者造成其他嚴重后果的我區建筑業企業。

                    (8)區人力資源和社會保障局:負責國內人力資源服務機構(職業中介)和國內勞務派遣經營許可企業的管理,協助查處國內人力資源服務機構(職業中介)和國內勞務派遣經營許可企業違規從事對外勞務中介和勞務派遣的行為。

                    (9)區信訪局:勞務人員或家屬代表來訪時,控制現場局勢,做好勸返疏導工作,及時通知相關職能單位到現場處置。

                    (10)區司法局:協調法律援助中心為符合援助條件的勞務人員提供法律援助。

                    (11)區衛生健康委:對發生公共衛生事件且醫療資源有限的國家和地區,會同企業主管部門和有關政府部門統籌資源支持配合外方開展診療,安排中外專家電話、視頻遠程會診,協調我區在當地(或從國內派出)專家組、醫療隊參與診治。

                    (12)區財政局:負責應急處置資金的籌集和落實。

                    (13)各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處):負責轄區內境外勞務糾紛及相關突發事件的協調處置工作。

                    (二)辦事機構

                    區應急指揮部辦公室設在區商務局,辦公室主任由區商務局主要領導擔任。區應急指揮部辦公室主要職責:

                    1.負責區應急指揮部日常工作,履行應急值守、信息匯總工作,負責綜合協調工作。

                    2.負責與應急指揮部成員單位溝通聯絡,定期組織召開部門聯席會議,分析研究外派勞務形勢。

                    3.負責指導、協調各地做好境外勞務糾紛及相關突發事件應急處置工作。

                    4.對區應急指揮部成員單位履行預案中的職責進行督促、檢查和協調。

                    (三)專項工作小組

                    應急預案啟動后,區應急指揮部視情成立綜合協調、現場處置、安全保衛、專家咨詢、后勤保障、事件調查、法律援助、宣傳報道、善后處置等臨時專項工作小組。專項工作小組在區應急指揮部統一領導下開展應急聯絡、救援、處置、保障和信息發布等工作。

                    (四)糾紛處置原則

                    1.誰簽約、誰負責。我區對外投資合作企業在對外經營過程中發生的糾紛或突發事件,由該企業負責處理;無經營資格企業或公民在對外經營過程中發生的糾紛或突發事件,且不能確定對外簽約主體的,由組織者負責處理。

                    2.誰所轄、誰處置。我區企業或公民開展對外經營過程中發生的糾紛或突發事件,由該企業注冊地或公民戶籍所在地區鎮(街道)負責處置,勞務人員戶籍所在地區鎮(街道)配合處置;在我區招收出國勞務人員的外省區企業或公民在對外經營過程中發生的糾紛或突發事件,由勞務人員戶籍所在地區鎮(街道)配合處置;公民自行出境務工過程中發生的糾紛或突發事件,由其戶籍所在地區鎮(街道)負責處置。區各有關部門視情協同所在地區鎮(街道)處置境外勞務糾紛或相關突發事件。

                    三、預警防范

                    區應急指揮部辦公室建立境外勞務糾紛及相關突發事件風險預警、分析、發布機制,收集各類風險預警信息并進行分析、研判,向區應急領指揮部提供風險預警報告和防范建議。建立相應的工作機制,確保預警信息準確、及時、暢通。

                    (一)預警體系

                    區商務局、外事辦、公安、市監、住建、信訪等部門:及時收集境外勞務糾紛及突發事件預警信息,對各類風險信息進行科學研判,向區應急指揮部提供防范對策和意見建議,提醒我區企業和在外人員做好風險防范和應對措施。

                    區商務局:負責收集我區對外投資合作企業海外業務實施和外派人員管理情況,重點市場重點關注;指導企業建立健全境外突發事件應急處置制度,協助企業與各大保險機構開展合作;組織企業參加海外風險管理培訓;向區應急指揮部提供境外勞務糾紛及突發事件預警信息和意見建議。

                    (二)風險分析

                    區應急指揮部辦公室對收集到的預警信息進行分析、研判,根據可能引發突發事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍,將預警信息風險等級分為特別重大風險信息、重大風險信息、較大風險信息和一般風險信息四個級別。

                    1.特別重大風險信息(Ⅰ級):可能發生涉及400人以上的風險信息。

                    2.重大風險信息(Ⅱ級):可能發生涉及300人以上400人以下的風險信息。

                    3.較大風險信息(Ⅲ級):可能發生涉及200人以上300人以下的風險信息。

                    4.一般風險信息(Ⅳ級):可能發生涉及200人以下的風險信息。

                    (三)風險信息發布

                    預警信息發布實行審簽制度。發布黃色(Ⅲ級)、藍色(Ⅳ級)預警信息應由區政府分管領導同意,區突發事件專項應急指揮機構辦公室主要負責人或受區政府委托部門、單位的主要負責人簽發;發布紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)預警信息應由區政府主要領導同意,區突發事件專項應急指揮機構主要負責人簽發,涉及到跨縣(市、區)界的應當向相鄰地區通報。

                    預警信息發布由區應急指揮部辦公室扎口,通過政府網站、廣播、電視、報刊、信息網絡等方式發布、調整和解除;未經批準和委托,任何單位、個人不得向社會發布預警信息。

                    (四)預防行動

                    1.區應急指揮部辦公室應當收集各類預警信息,提供風險預警報告和應對建議,通報指揮部各成員單位及相關對外投資合作企業,采取應對防范措施。

                    2.獲取預警信息后,根據預警情況發生地,外事部門通過上級外事部門向我駐當地使(領)館了解具體情況,或通過當地華人華僑了解具體情況。

                    3.商務部門通過我國駐當地經商機構和南通對外投資合作企業了解情況,提醒我區企業采取應急預防行動。

                    4.如果預警情況發生在國內,商務、外事、信訪、公安等部門應根據預警級別采取相應的應急預防準備。

                    5.所有從事對外投資合作業務的企業應當注意接收預警信息,根據不同預警級別采取相應的防范措施。

                    6.預警解除后,區應急指揮部辦公室及時通知相關部門、對外投資合作企業解除預警,恢復正常狀態。

                    四、應急處置程序

                    (一)信息處理

                    1.信息收集

                    區應急指揮部辦公室應嚴格執行應急值班制度,確保通信網絡暢通,及時接收、核實并傳遞各類境外勞務糾紛及相關突發事件信息。核實內容應包括:

                    (1)事件性質(涉事企業(公民)、涉及人數以及事件造成的影響、對企業或勞務人員造成的危害程度);

                    (2)事件發生的時間、國家(地區)城市;

                    (3)涉事企業(外方雇用企業或國內派出機構)情況;

                    (4)遇險人數及人員傷亡、財產損失情況;

                    (5)已采取的措施和效果;

                    (6)其他需要核實的內容。

                    2.信息報告

                    境外勞務糾紛及相關突發事件發生后,涉事企業(公民)應及時所在地園區管委會或鎮政府和相關主管部門報告信息。涉事企業(公民)所在地園區管委會或鎮政府是突發事件信息報告的責任主體,應按規定向區政府報告突發事件信息。區有關部門和單位按照各自職責,及時向區政府報告相關類別的突發事件信息。區政府收到信息后,按規定向南通市政府報告。

                    發生一般(Ⅳ級)突發事件,涉事企業(公民)所在地政府(管委會)應立即報告區政府辦公室和區應急指揮部辦公室,書面報告時間最遲不得超過事發后0.5小時,緊急情況下可先電話報告。區政府辦公室按規定流程在時限范圍內向南通市政府辦公室初報(包括時間、地點、信息來源、影響范圍和初步原因等)。應急處置過程中,區應急指揮部辦公室和所在地政府(管委會)應及時向區政府續報事件處置進展情況;應急結束后,報送事件總結材料(包括事件基本情況、事件性質、影響范圍、發展趨勢、已采取措施和下一步工作等),經區政府主要領導同意后報南通市。

                    發生較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發事件,涉事企業(公民)所在地政府(管委會)應立即報告區政府辦公室和區應急指揮部辦公室,書面報告時間最遲不得超過事發后15分鐘,緊急情況下可先電話報告。區政府辦公室按規定流程在時限范圍內向南通市政府辦公室初報(要求同上)。應急處置過程中,區應急指揮部辦公室和所在政府(管委會)應及時向區政府續報事件處置進展情況;應急結束后,報送事件總結材料(要求同上),經區政府主要領導同意后報南通市。

                    比較敏感或可能擴大升級的突發事件信息,不受分級標準限制。涉及多個部門的突發事件,相關部門之間要完善信息交換機制,加強溝通,及時通報、共享突發事件相關信息。

                    3.報告內容

                    (1)接報突發事件的時間;

                    (2)事件發生的時間、地點、性質、事件情況(勞務糾紛的爭議焦點、主要原因;意外(工傷)事故、自然災害、恐怖襲擊、感染疫情等事件的影響及造成的損失或傷害程度);

                    (3)涉事企業(公民)名稱、法人、業務經辦人及聯絡方式,勞務人員家屬、住址及聯絡方式;

                    (4)事件涉及的人數或傷亡、損害情況;

                    (5)已采取的措施和效果;

                    (6)需要上級部門協調的事項;

                    (7)其他應當報告的情況。

                    (二)先期處置

                    對涉及本轄區企業(公民)的境外勞務糾紛及相關突發事件,無論級別高低、規模大小、損傷輕重,區應急指揮部辦公室應迅速調集力量,園區管委會和鎮政府協助配合區應急指揮部辦公室做好先期處置工作,盡快判明事件性質和危害程度,及時采取相應處置措施,全力控制事態發展,減少人員傷亡、財產損失和社會影響。先期處置措施主要包括:

                    1.進一步收集和核實突發事件信息;

                    2.組織涉事企業(公民)立即采取措施、妥善處置,切實保障外派人員合法權益;

                    3.組織應急處置力量立即開展應急處置行動;

                    4.切斷事件傳播、擴大的渠道與途徑,縮小影響;

                    5.采取積極有效的措施,嚴格控制事態發展。

                    (三)啟動響應

                    1.分級響應

                    境外勞務糾紛或突發事件發生后,經區應急指揮部辦公室核實確認并提出預案啟動建議后,區政府啟動本預案,并成立應急指揮部。

                    2.基本應急

                    應急預案啟動后,區應急指揮部視情成立臨時專項工作小組,區應急指揮部辦公室、各成員單位按照預案要求及各自職責,迅速進入工作狀態。在弄清情況的基礎上,區應急指揮部制定應急處置方案,統一部署、協調、指揮應急處置工作。

                    (1)綜合協調組:迅速收集、核實突發事件信息,全面準確掌握情況,協調各成員單位開展應急處置工作,及時向指揮部報告進展情況。區商務局協調各成員單位進入工作狀態;區外事辦第一時間向上級外事部門匯報情況,并通過上級外事部門與我國駐外使(領)館聯系,區商務局與我國駐外經商機構、相關對外投資合作企業聯系,弄清事件基本情況,掌握處置工作主動權;區公安局協調安保力量;政府組織相關部門進入應急狀態,參與應急處置。(牽頭部門:區商務局,參與部門:區應急管理局、區公安局、區外事辦、區信訪局、區衛生健康委、各區鎮)

                    (2)現場處置組:

                    境外處置組:視情況需要,區應急指揮部成立境外處置組,前往事發地開展現場處置工作。區公安局、外事辦等部門應在最短時間內為境外處置組工作人員辦好護照和簽證手續,區財政局協調落實處置組出境處置經費。境外處置組配合我國駐當地使(領)館、經商機構、當地政府部門開展現場協調、處理、救援和外派人員回國或轉移安置工作,協助相關企業(公民)采取有效措施,保障外派人員生命財產安全,及時向區應急指揮部報告境外處置工作進展情況。(牽頭部門:區商務局,參與部門:區財政局、區公安局、區外事辦、區衛生健康委、區財政局,各區鎮)

                    境內處置組:應急預案啟動后,境內處置組迅速開展現場協調處置工作,區信訪局負責與勞務人員或家屬代表溝通交流,發生境外公共衛生事件的,區衛生健康委指導企業落實境外項目和人員防護措施,其他各有關單位按照各自職責開展處置工作(本預案第二章第一項第3條)。組織企業與勞務人員或家屬代表溝通,協調解決方案,控制事態發展,及時向區應急指揮部報告處置工作進展情況。(牽頭部門:區信訪局,參與部門:區商務局、區公安局、區外事辦、區司法局、區衛生健康委,各區鎮)

                    (3)安全保衛組:負責境內現場控制、秩序維護、人員疏散等工作,控制事態發展,防止局勢惡化。(牽頭部門:區公安局,參與部門:區商務局、區信訪局,各區鎮)

                    (4)專家咨詢組:根據事件發展需要,區商務局組織召開會商會和專家咨詢會,對突發事件進行分析研判,為應急處置工作提供技術支持和決策建議。(牽頭部門:區商務局,參與部門:區信訪局、區司法局、區衛生健康委)

                    (5)后勤保障組:根據事件需要,區商務局負責協調應急處置工作所需通訊保障和物資,區財政局為應急處置工作組提供必要的經費。(牽頭部門:區財政局,參與部門:區商務局、區應急管理局、區衛生健康委,各區鎮)

                    (6)宣傳報道組:根據事件影響程度和類型,擬寫新聞通稿,按規定程序(一般突發事件須報區政府分管領導審定,較大、重大或特別重大事件須經區政府主要領導同意后報上級審定)送審后發布。同時,加強網上信息動態監測,及時發現并查處網上謠言,發布權威信息,正確引導社會輿論。(牽頭部門:區委宣傳部,參與部門:區應急管理局、區商務局、區外事辦、區公安局,各區鎮)

                    (7)法律援助組:協調法律援助中心為符合援助條件的勞務人員提供法律援助,幫助勞務人員通過司法途徑維護自身合法權益。(牽頭部門:區司法局,參與部門:區商務局、區信訪局,各區鎮)

                    (8)事件調查組:事件發生后,區商務局會同區公安局、區市場監管局、區人力資源和社會保障局、區住房和城鄉建設局組成事件調查組,對事件發生的原因開展調查,按照“誰簽約、誰負責”的原則落實事件責任主體,按照“誰所轄、誰處置”的原則,明確處置主體。根據調查結果,相關部門依據職責分工對違法違規行為進行處理。(牽頭部門:區商務局,參與部門:區市場監督管理局、區公安局、區住房和城鄉建設局、區人力資源和社會保障局,各區鎮)

                    (9)善后處置組:負責各項善后工作。(牽頭部門:各有關職能部門)

                    根據應急工作需要,各臨時專項工作小組牽頭部門、參與部門可視情予以調整。

                    各成員單位應依據各自職責,采取措施參與或配合做好應急處置工作,并根據形勢發展提出工作建議,加強對應急處置工作的指導和服務。

                    3.擴大應急

                    根據《南通市海門區突發事件總體應急預案》,對敏感、可能惡化的事件,應加強情況報告。

                    基本應急程序難以有效控制事態,尤其是涉及人數眾多、涉及金額較大的境外勞務糾紛,或重大自然災害、戰爭動亂、恐怖襲擊、公共衛生事件,或可能發展為重大以上突發事件的態勢時,應立即轉入擴大應急狀態。在區政府統一領導下,擴大應急響應范圍,必要時依法動用一切可以動用的資源。

                    當突發事件造成的危害程度十分嚴重、超出海門自身控制能力范圍,需要南通市政府、省政府或者其他省市提供援助和支持時,將情況立即上報,由上級政府直接指揮或授權海門區指揮。

                    (四)終止響應

                    有下列情況之一的,由區應急指揮部辦公室提出應急結束建議:

                    1.處置已成功或事件緊急情況已不復存在;

                    2.涉事企業或人員安全不再受到威脅;

                    3.事件危害已得到控制,不再有擴展、反復或加劇的可能;

                    4.出現應終止應急響應或處置程序的其他情況。

                    五、后期處置

                    境外勞務糾紛或突發事件終止后,區政府和有關部門要做好經驗總結、損失評估等工作,公安、市場監管、商務、住建、人社等部門應依法處理涉嫌違規違法經營的企業或個人,

                    上述工作情況應及時向南通市政府報告。

                    (一)善后處置

                    1.境外勞務糾紛或突發事件終止后,區政府應組織、指導商務、外事辦、公安及其他相關部門,積極做好勞務人員及其家屬的安撫、疏導和穩定工作,幫助其盡快恢復正常生產、生活。

                    2.商務、外事辦、公安、信訪等部門應跟蹤事件后續處置情況,并按規定及時上報。

                    3.根據事件情況,商務、外事辦、公安等部門應協調相關保險機構及時啟動理賠工作程序,對相關財產損失和人員傷亡情況進行評估、理賠。

                    4.對因違規違法從事對外投資合作業務導致境外勞務糾紛或突發事件的企業(公民),相關部門按照本預案第二章第一項第3條分工,依據相應的法律法規予以查處,查處結果報區應急指揮部。

                    (二)調查評估

                    境外勞務糾紛或突發事件應急處置工作結束后,各相關部門應及時組織總結評估并報區政府和區應急指揮部辦公室。內容主要包括:

                    1.事件發生的主要原因;

                    2.事件造成的損失及影響;

                    3.處置結果和處置措施的有效性;

                    4.對涉嫌違規違法經營行為的查處情況;

                    5.分析總結經驗教訓,提出改進意見。

                    六、保障措施

                    (一)人員保障

                    加強對處置境外勞務糾紛及相關突發事件有關工作人員的業務培訓,強化防范意識,提高各相關職能部門對應急處置境外勞務糾紛及相關突發事件的重視程度,提升應急處置能力和水平。

                    (二)財力保障

                    為迅速有效地處置境外勞務糾紛及相關突發事件,按照“誰簽約,誰負責”的原則,由涉事企業(公民)負責落實有關資金,暫時無力承擔的,由當地園區管委會或鎮政府協調解決。

                    七、綜合管理

                    (一)區應急指揮部成員單位應充分利用各種媒體,廣泛宣傳外派勞務法律法規和對外勞務合作公共服務平臺,強化行業管理,規范市場秩序,引導、幫助廣大市民通過正規渠道出國務工。商務部門應加強出國前培訓教育工作,增強勞務人員法律意識、安全防范和自我保護意識。

                    (二)區應急指揮部組織相關部門、對外投資合作企業開展突發事件應急演練,進一步熟悉應急預案,提高應急處置能力。

                    (三)應急預案啟動后,各成員單位要依據各自職責,采取措施參與或配合做好應急工作,確保應急處置工作有力有序開展。

                    (四)對在應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關規定給予表彰。對在應急處置工作中玩忽職守、失職、瀆職的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

                    八、附則

                    (一)預案管理

                    本預案由區商務局會同區有關部門編制,并根據情況適時修訂,報區政府批準后實施。

                    (二)預案實施時間

                    本預案自印發之日起施行。


                    解讀:《南通市海門區境外勞務糾紛及相關突發事件應急工作預案》

                    海政辦發〔2022〕55號.doc

                    解讀:點擊查看

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