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                    索引號: 014246482/2020-05023 分類: 綜合政務\應急管理    通知
                    發布機構: 南通市海門區人民政府 文號: 海政辦發〔2020〕58號
                    成文日期: 2020-08-13 發布日期: 2020-08-27 有效性: 有效
                    名稱: 區政府辦公室關于印發《南通市海門區民族宗教領域公共安全突發事件應急預案》的通知
                    索引號: 014246482/2020-05023
                    分類: 綜合政務\應急管理    通知
                    發布機構: 南通市海門區人民政府
                    文號: 海政辦發〔2020〕58號
                    成文日期: 2020-08-13
                    發布日期: 2020-08-13
                    有效性: 有效
                    名稱: 區政府辦公室關于印發《南通市海門區民族宗教領域公共安全突發事件應急預案》的通知
                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區民族宗教領域公共安全突發事件應急預案》的通知
                    來源:南通市海門區人民政府 發布時間:2020-08-27 字體:[ ]

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區民族宗教領域公共安全突發事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                          南通市海門區人民政府辦公室

                                                                                2020年8月13日

                    南通市海門區民族宗教領域公共安全突發事件應急預案

                    目  錄

                    總則

                    1.1  編制目的

                    l.2  編制依據

                    1.3  適用范圍

                    1.4  工作原則

                    事件分級

                    2.l  特別重大突發事件(Ⅰ級)

                    2.2  重大突發事件(Ⅱ級)

                    2.3  較大突發事件(Ⅲ級)

                    2.4  一般突發事件(Ⅳ級)

                    組織體系

                    3.1  組織機構

                    3.2  辦公室主要職責

                    3.3  成員單位職責

                    3.4  現場指揮組

                    監測預警

                    應急響應

                    5.1  應急響應原則

                    5.2  全區、區鎮人民政府應急響應措施

                    5.3  分級響應

                    5.4  先期處置

                    5.5  應急結束

                    后期處理

                    6.1  善后處置

                    6.2  后期評估

                    6.3  撫恤、補助與補償

                    保障措施

                    7.1  信息保障

                    7.2  突發事件預防控制體系

                    7.3  培訓與演練

                    7.4  資金保障

                    獎懲

                    附則

                    9.1  名詞術語解釋

                    9.2  預案管理

                    9.3  預案解釋部門

                    9.4  預案實施時間

                    南通市海門區民族宗教領域公共安全

                    突發事件應急預案



                        1  總則

                    1.1  編制目的

                    為有效預防、及時控制和消除民族宗教領域突發事件及其危害,指導和規范民族宗教領域各類突發事件的應急處置工作,最大限度地減少民族宗教領域突發事件對社會造成的危害和影響,保障公眾生命安全和財產安全,維護民族團結、宗教和睦、社會和諧。

                    l.2  編制依據

                    根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《南通市涉及民族宗教方面群體性事件應急預案》、《江蘇省少數民族權益保障條例》、《江蘇省清真食品監督保護條例》、《宗教事務條例》、《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》、《江蘇省宗教事務條例》等有關法律、法規規定制定本預案。

                    1.3  適用范圍

                    涉及民族宗教領域突發事件,是指突然發生的涉及少數民族成員或信教群眾的,具有一定規模的事件。主要表現為:

                    (1)不同民族成員間因具體的經濟利益或其它利益糾紛而引發的矛盾;因出版物、廣播影視作品和互聯網出現違反民族政策,傷害少數民族群眾感情的內容而引發的矛盾和糾紛;由于民族文化傳統,風俗習慣,宗教信仰和社會心理等方面的多樣性、差異性而產生的矛盾和糾紛;民族分裂主義分子、宗教極端主義分子等,打著民族宗教旗號,進行破壞民族團結和國家統一的活動等。

                    (2)因新聞報道和書刊、音像作品違反宗教政策、傷害信教群眾事件和因不尊重宗教政策,不尊重信教公民的宗教感情而引起的矛盾和糾紛;因信教公民和不信教公民之間,信仰不同宗教的信教公民之間因宗教信仰問題而引發的矛盾和糾紛;同一宗教內部因派別、利益等矛盾而引起的糾紛,甚至械斗等;因宗教活動場所安全問題,引發的突發性事件;因土地開發、城市拆遷,落實宗教房產、風景名勝區管理等工作中涉及宗教團體、信教公民利益而引發的矛盾和糾紛;因宗教問題引發的大規模聚會,特別是在敏感時期組織的非法聚會;受境外敵對勢力或民族分裂主義分子、宗教極端主義分子煽動,不明真相的信教公民參與的對抗政府的事件等。

                    1.4  工作原則

                    遵循以人為本、預防為主、常備不懈、高效處置的方針,貫徹統一領導、分級負責,明確職責、屬地管理,依法規范、快速反應,加強協作,資源共享的原則。

                    (1)統一領導、分級負責、屬地管理。堅持統一領導、分級管理、屬地管理的原則,根據突發事件的嚴重性、可控性、影響范圍等因素,分級設定和啟動應急預案,落實崗位責任制,明確責任人及其指揮權限。屬地管理以區鎮人民政府為主,區委統戰部(民宗局)與有關方面密切配合,各司其職,共同應對突發事件。

                    (2)信息共享、快速反應、慎重處置。因民族宗教問題引發的突發事件有容易激化、容易沉淀等特殊性,在處置過程中,要堅持“兩個維護”(維護法律尊嚴,維護人民利益,維護民族團結,維護祖國統一)和“宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜結”的工作原則,嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾,切實加強群眾的思想政治工作,有效化解矛盾,最大限度地團結各族群眾,孤立和打擊少數不法分子,堅決打擊“三股勢力”(暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力)的破壞活動,嚴密防范和抵御境外敵對勢力的滲透和顛覆活動。

                    (3)積極防范、依法處理、消除后患。要加強調研,認真開展隱患排查工作,及時發現苗頭性、傾向性的問題。要正確引導社會輿論,主動公開事實真相,穩控事態發展,對極少數蓄意借機鬧事和違法犯罪活動分子,要堅決依法處理。同時要切實做好善后工作,總結經驗教訓,認真加以改進。

                    事件分級

                    根據民族宗教領域突發事件的性質、規模、涉及范圍、危害程度,將突發事件劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

                    2.l  特別重大突發事件(Ⅰ級)

                    出現人員傷亡,事態迅速擴大,參與人數在50人以上,或其他情況參與人數在100人以上的民族宗教群體性事件。

                    2.2  重大突發事件(Ⅱ級)

                    出現矛盾糾紛、械斗等情況,參與人數在20人以上至50人之間的民族宗教群體性事件。

                    2.3  較大突發事件(Ⅲ級)

                    發生在特殊時期或因種種原因,參與人數在10人以上至20人之間的民族宗教上訪、請愿、聚集事件。

                    2.4  一般突發事件(Ⅳ級)

                    影響較小的,參與人數在10人以下的民族宗教上訪等事件。

                    上述有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                    組織體系

                    3.1  組織機構

                    區委統戰部(民宗局)負責全區民族宗教領域突發事件處置的組織、協調、指導和監督。當發生特別重大突發事件、重大突發事件時,根據區委統戰部(民宗局)的建議,區政府成立區民族宗教領域公共安全突發事件應急指揮部,負責突發事件的指揮和部署??傊笓]由區長或分管副區長擔任。成員單位根據應急處置工作需要確定,主要由區委宣傳部、統戰部、公安局、市場監督管理局、衛生健康委員會、城市管理局、財政局、教育體育局、司法局等部門組成。民族宗教領域公共安全突發事件應急指揮部下設辦公室,作為日常辦事機構,設在區委統戰部(民宗局)民宗科。辦公室主任由區委統戰部常務副部長、民族宗教事務局局長擔任,辦公室成員由區委統戰部(民宗局)職能科室負責人擔任。辦公室聯系電話:0513-82212286。

                    3.2  辦公室主要職責

                    組織、指導和協調有關部門及各區鎮處置民族宗教領域公共安全的突發事件;指導各區鎮加強民族宗教工作制度化、規范化建設,建立處理涉及民族宗教領域公共安全突發事件的有效機制,制定和完善工作預案;及時掌握本地區民族、宗教的基本情況,以及可能因民族、宗教問題滋生突發事件的隱患和苗頭,做到底數清,情況明;發現民族、宗教問題的苗頭和隱患,及時向區委、區政府報告,同時組織力量做好輿論引導和教育疏導工作,把苗頭和隱患消滅在萌芽狀態;發生突發事件,應及時組織力量,第一時間趕赴現場,了解情況;履行值守應急、信息匯總、信息發布、綜合協調應急保障和宣傳培訓等工作職責,并向區政府報告。

                    3.3  成員單位職責

                    區委宣傳部:負責突發事件中輿情監管和新聞應對及新聞發布工作。

                    區委統戰部(民宗局):負責突發事件中的協調工作。

                    公安局:負責突發事件中社會治安秩序和交通秩序維持工作,依法打擊突發事件中的違法犯罪行為。

                    衛生健康委員會:負責突發事件中衛生防疫和組織救治工作。

                    市場監督管理局:負責突發事件中與本部門職責有關的業務工作。

                    城市管理局:負責城市管理中因民族宗教問題引發的突發事件相關工作。

                    財政局:保證必要的經費支持,并做好經費使用情況監督檢查。

                    教育體育局:負責學校中因民族宗教問題引發的突發事件相關的教師、學生和家長的教育疏導和協調工作。

                    司法局:負責提供法律意見和建議,組織協調基層司法調解,組織參與民族宗教方面群體性突發事件的矛盾調處工作,做好事發現場參與或圍觀人員的法治宣傳教育工作。

                    3.4  現場指揮組

                    發生突發民族宗教事件時,成立現場指揮組?,F場指揮組是突發民族宗教事件的現場應急處置機構,由區突發公共事件應急指揮中心有關成員單位人員組成,下設若干應急小組,各應急小組組長由有關部門負責人和區鎮人民政府有關負責人擔任。

                    (1)現場指揮組的主要職責:確定現場應急處置方案,指揮協調現場應急處置工作,調動和調配各類應急資源,組織應急現場的各類保障工作,負責現場信息的收集、研判和上報工作,撰寫民族宗教領域突發事件評估報告。

                    (2)下設應急小組的主要職責:

                    信息收集評估組:由區委統戰部(民宗局)、公安局組成。區委統戰部(民宗局)負責組織民族宗教領域公共安全突發事件調查,了解、掌握、報告區鎮實施現場應急處置措施的落實情況,指導有關部門依法落實應急報告制度和通報制度,評估突發民族宗教事件可能的發展趨勢和影響,向現場指揮組提出應急措施建議。公安局負責對突發民族宗教事件發生地的社會穩定和治安狀況進行調查了解,及時向現場指揮組匯報,對采取進一步的應對措施提出建議。

                    預防控制組:由區委統戰部(民宗局)、公安局、教育體育局、城市管理局等組成,負責對相關人員采取物理隔離措施。公安局、城管局根據突發事件應急處置的需要和現場應急指揮組的指令,協助對人員進行疏散或者隔離,必要時依法對事發區域進行封鎖。教育體育局負責組織、協調、指導突發民族宗教事件發生地學校師生及學生家長的教育疏導工作。

                    醫療救治組:由衛生健康委員會負責組織、協調各級醫療機構及其相關專業人員,開展突發民族宗教事件的醫療救治。

                    應急資金組:由財政局牽頭,組織、協調和及時安排突發民族宗教事件現場應急處置工作所需經費,并負責對經費使用情況進行監督。

                    安全保衛組:由公安局負責掌握、分析突發民族宗教事件現場社會治安動態,組織指揮公安干警做好突發民族宗教事件區域的治安管理,打擊違法犯罪活動,會同有關部門依法、及時、妥善處置突發事件,維護現場指揮組的工作安全。

                    后勤保障組:由事發地區鎮、衛生健康委員會、公安局等組成。負責現場指揮組及其相關人員的生活保障、交通保障、通信保障、衛生防護和醫療保障等各項后勤保障工作。

                    基層工作組:由區委統戰部(民宗局)、公安局等組成。由區委統戰部(民宗局)牽頭,督促指導突發民族宗教事件區鎮政府組織村(居)開展宣傳教育活動,做好維護基層社會秩序穩定工作。

                    輿情應對組:由區委宣傳部、區委統戰部(民宗局)等組成。由區委宣傳部牽頭,依據有關規定,負責組織突發民族宗教事件應急處置工作的宣傳報道。根據區政府授權,向社會公布民族宗教領域公共安全突發事件的有關信息。

                    監測預警

                    區委統戰部(民宗局)負責做好民族宗教領域矛盾糾紛和安全隱患的排查工作,開展宗教場所的安全生產專項督查工作。公安局、相關單位要加強合作,保持信息暢通,對民族宗教領域的輿情、周邊動態、傾向性的苗頭實時監測,及時預警。

                    應急指揮部辦公室接到民族宗教領域可能引發公共安全突發性事件信息的第一人應立即上報有關領導,及時核實分析信息,并根據事態的性質和嚴重程度,提出處理意見和辦法。

                    應急響應

                    5.1  應急響應原則

                    區委統戰部(民宗局)接到民族宗教領域公共安全突發事件報告后,根據事件的級別立即啟動相應的應急程序,組織好相應的行政力量,采取必要的預防控制措施,做好應急處置工作。同時要遵循突發民族宗教事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和響應級別,以有效控制事件,減少危害和影響。要根據不同類別突發民族宗教事件的性質和特點,注重分析事件的發展趨勢,根據上級要求對事態和影響不斷擴大的事件應及時升級預警和響應級別,對影響范圍較小、不會進一步擴散的事件,應相應降低響應級別,及時撤銷預警。

                    5.2  全區、區鎮人民政府應急響應措施

                    (1)組織指揮:組織協調有關部門參與民族宗教領域公共安全突發事件的應急處置。根據民族宗教領域公共安全突發事件應急處置的需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

                    (2)信息發布:民族宗教領域公共安全突發事件發生后,區委宣傳部、區委統戰部(民宗局)應按照有關規定做好信息發布工作,信息發布要及時主動,準確把握,實事求是,正確引導輿論,注重社會效果。

                    (3)維護社會穩定:發揮基層黨組織作用,積極做好屬地群眾教育引導工作。組織有關部門保障商品供應,嚴厲打擊造謠傳謠、非法參與等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

                    5.3  分級響應

                    (1)較大和一般事件發生時,由應急指揮部辦公室按日常工作程序處理,如有必要協商有關部門,并及時將處理結果上報區民族宗教工作領導小組。

                    (2)特別重大和重大事件發生時,辦公室在接到信息后半小時內報告區民族宗教領域公共安全突發事件應急指揮部。由區民族宗教領域公共安全突發事件應急指揮部組織人員赴事發地,會同所在區鎮黨委、政府研究提出處理意見,指導當地黨委、政府協調矛盾,采取有效措施嚴防事態擴大,并隨時向區委、區政府和上級民族宗教行政主管部門報告事件動態,各有關部門要根據各自職責服從應急指揮部的統一指揮,及時組織實施相關應急處理措施,配合協調處理。

                    5.4  先期處置

                    (1)突發民族宗教事件發生后,事發地的有關部門在報告同時,應在保障人員安全的前提下及時、有效地進行處置,控制事態。

                    (2)若事態無法控制,有關部門應立即組織現場人員進行疏散,同時開展現場救援和現場保護。

                    (3)涉及到人員傷病時,應立即聯系急救部門。

                    5.5  應急結束

                    民族宗教領域公共安全突發事件應急響應的終止需符合以下條件:突發事件隱患或相關危險因素消除,相關人員人心穩定。

                    后期處理

                    6.1  善后處置

                    突發民族宗教事件發生后,各級政府和有關部門應當迅速采取措施,控制局面,盡快平息事件,恢復正常的經濟社會秩序。區有關部門會同當地政府聯合組成善后處置工作小組,做好參與人員的疏散撤離返回原居住地工作。

                    6.2  后期評估

                    突發公共事件應急響應終止后,區委統戰部(民宗局)應在區政府的領導下組織有關人員對突發民族宗教事件的應急處置情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議。評估報告上報區政府和上級民族宗教行政部門。

                    6.3  撫恤、補助與補償

                    區政府要組織有關部門對因參與突發民族宗教事件應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準,給予補助。

                    突發民族宗教事件應急工作結束后,區政府要組織有關部門對應急處置期間緊急調集、征用有關單位及個人的物資和勞務進行合理評估,及時給予補償。

                    保障措施

                    7.1  通訊和信息保障

                    預案啟動后,全體成員保證24小時通訊暢通。建立覆蓋全區民族宗教領導小組成員單位、區鎮、宗教團體、宗教活動場所的突發民族宗教事件信息系統,承擔突發民族宗教事件及相關信息收集、傳輸、處置、報送等工作。區委統戰部(民宗局)負責本區行政區域的信息系統建設,實現信息共享。

                    7.2  突發事件預防控制體系

                    按上級要求統一建立突發事件預防控制體系。區委統戰部(民宗局)要加快民族宗教領域公共安全突發事件預防控制機構和基層預防組織建設,強化預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發民族宗教事件應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的信息網絡。

                    7.3  培訓與演練

                    加強對相關領導、突發民族宗教事件預警應急管理人員的業務培訓,提高應急處置能力。培訓內容包括學習應急專業知識、應急技能、民族宗教政策法規等。

                    區委統戰部(民宗局)要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織開展各種形式的突發民族宗教事件的應急演練。

                    7.4  資金保障

                    財政局負責保障突發民族宗教事件應急處置體系項目建設經費,按規定落實對突發民族宗教事件應急處置經費,所需資金已在部門預算中核定的,應及時撥付;未在部門預算中核定的,要通過追加部門預算及時安排和撥付。

                    獎懲

                    突發民族宗教事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

                    區政府對參加突發民族宗教事件應急處置作出貢獻的先進集體和個人,給予表彰和獎勵。

                    各級政府和有關部門要嚴格執行《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規和規定,根據本預案要求認真履行職責。對履行職責不力、造成應急處置工作延誤的,要追究有關當事人的責任。對在突發民族宗教事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《中華人民共和國突發事件應對法》及有關法律法規規定,追究當事人的法律責任。

                    附則

                    9.1  名詞術語解釋

                    突發事件的概念

                    本預案所稱突發事件是指我區民族宗教領域公共安全突然發生的群體性上訪、械斗、沖突、擁擠、踩踏、食物中毒、重大消防事故等事件,造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重危害社會、危及公共安全的緊急事件。

                    9.2  預案管理

                    本預案由區委統戰部(民宗局)會同區有關部門制定,并根據突發民族宗教事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂,報區政府批準后實施,并報區應急辦公室備案。

                    9.3  預案解釋部門

                    本預案由區委統戰部(民宗局)負責解釋。

                    9.4  預案實施時間

                    本預案自印發之日起實施。


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