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                    索引號: 014246482/2022-06044 分類: 市場監管、安全生產監管\安全生產監管    通知
                    發布機構: 政府辦 文號: 海政辦發〔2022〕46號
                    成文日期: 2022-07-28 發布日期: 2022-08-12 有效性: 有效
                    名稱: 區政府辦公室關于印發《南通市海門區“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》《南通市海門區“十四五”安全生產規劃》《南通市海門區 “十四五”綜合防災減災規劃》的通知
                    索引號: 014246482/2022-06044
                    分類: 市場監管、安全生產監管\安全生產監管    通知
                    發布機構: 政府辦
                    文號: 海政辦發〔2022〕46號
                    成文日期: 2022-07-28
                    發布日期: 2022-07-28
                    有效性: 有效
                    名稱: 區政府辦公室關于印發《南通市海門區“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》《南通市海門區“十四五”安全生產規劃》《南通市海門區 “十四五”綜合防災減災規劃》的通知
                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》《南通市海門區“十四五”安全生產規劃》《南通市海門區 “十四五”綜合防災減災規劃》的通知
                    來源:政府辦 發布時間:2022-08-12 字體:[ ]

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》《南通市海門區“十四五”安全生產規劃》《南通市海門區“十四五”綜合防災減災規劃》已經區政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年7月28日

                    (此件公開發布)

                    南通市海門區“十四五”應急管理體系和能力建設規劃


                    第一章 序言

                    “十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是我區加快戰略機遇轉化,全面融入長三角一體化,奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期,是打造江蘇東部綜合交通樞紐、長三角北翼產業高地、全省創新驅動發展示范區、宜居宜業幸福之城的關鍵時期,也是我區深化應急管理事業改革,營造安全穩定發展環境的重要時期。

                    本規劃是全區“十四五”期間應急管理體系建設工作的總體部署,是未來五年全區應急管理工作的指導文件。通過本規劃的編制和實施,進一步健全全區應急管理體系機制,全面夯實應急管理基礎能力,全面提高保障公共安全和處理突發事件的能力,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制,有效預防災害事故造成的損失,切實保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,為全區經濟社會發展提供良好的社會環境。

                    1.1 編制依據

                    本規劃主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《江蘇省“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》《南通市“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和文件,并結合海門區實際情況進行制定。

                    1.2 規劃范圍

                    本規劃主要針對自然災害和事故災難,統籌考慮應急體制機制、監測預警、應急指揮、技術支撐、物資保障、應急隊伍、恢復重建及宣教培訓等應急管理的主要因素,統一規劃“十四五”期間全區應急管理體系建設的目標、主要任務和重點工程。

                    1.3 規劃定位

                    本規劃為《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的專項規劃,規劃將全面落實和細化《綱要》有關應急管理體系和能力建設的部署和要求,提出全區應急管理體系建設的方向、目標和任務,理順應急管理體制機制,整合應急管理資源,解決應急管理中薄弱環節和共性問題,加強重點項目建設,提高預防和處置各類突發事件的綜合能力和水平,為全區經濟社會穩定發展提供保障。

                    第二章發展基礎與形勢

                    “十三五”以來,全區應急管理工作在海門區委、區政府的正確領導下,堅持預防與應急并重,全面加強應急管理體系、監測預警體系、救援隊伍體系、應急保障和恢復重建體系等方面的建設,應急管理工作的科學化、規范化、制度化水平有了明顯提高,應對和處置突發事件綜合能力得到了較大提升。


                    2.1“十三五”期間應急管理體系建設基本情況

                    (1)應急管理機制進一步完善。改革完善應急管理體制,組建區應急管理局,履行綜合協調職能,進一步理順部門職責,為全面做好應急管理工作提供堅實的組織保障。建立區自然災害防治工作聯席會議制度,進一步優化調整區減災委職能,初步建立“政府統一領導、減災委統籌協調、部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主”的綜合減災應急管理體制。區相關部門強化了安全生產、防汛抗旱等專業機構應急指揮與協調職能。積極探索建立隱患排查、監測預警、信息傳遞、輿論引導、快速響應、應急聯動、善后處置等機制,突發事件的防范應對和處置效率明顯提高。

                    (2)應急預案體系進一步完善。到“十三五”末,基本形成以總體預案為綱、專項預案為線的應急預案體系;各級各部門組織開展了各類應急演練活動。預案編制、演練、管理和評估工作針對性、操作性不斷增強。

                    (3)應急救援能力進一步提升。不斷完善應急隊伍建設,堅持以消防救援隊、民兵等為主要力量的應急救援突擊隊,以防汛抗旱、搶險救災、防火、通信保障、醫療衛生等專業隊伍為基本力量。堅持專業化和社會化相結合,全力打造反應迅速、實戰能力強的應急救援隊伍。強化了政府專職消防隊伍救援能力建設,至“十三五”末,全區11個鄉鎮實現政府專職消防隊全覆蓋。

                    (4)應急保障能力進一步加強。應急指揮平臺功能有效發揮,建成區域治理現代化指揮中心、應急管理指揮中心等,初步探索形成了“大數據+網格化+鐵腳板”的基層社會治理方式和“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”的綜合執法新模式。重大自然災害和事故災難應急物資保障能力不斷提升,根據《江蘇省物資儲備庫建設改造技術導則》要求,啟動區級救災物資倉庫改造項目,建有區級救災物資倉庫1個,儲備救災搶險救援物資54類,共計1萬余件,協議儲備生活類救災物資3類,共計4萬件,編制印發了《救災物資儲備使用管理聯動機制》,形成行之有效的調運機制。全區建成規范化的應急避難場所13個。

                    (5)應急協同機制進一步健全。不斷完善部門間應急聯動機制,形成了政府組織協調、部門分工負責的災害事故協調聯動、信息上報和輿情管控機制。不定期召開災害事故處置評估分析會。應急管理部門分別與氣象、紅十字會簽訂應急聯動合作協議。印發了《關于規范全區生產安全事故和自然災害信息報送與發布的通知》,制定了各項值班值守制度,促進應急值守工作制度化、信息報送規范化。與110、119、120等指揮中心聯動,快速收集信息,快速處置災害事故。

                    (6)應急宣傳教育進一步加強。通過電臺電視臺、報刊、網絡、短信等渠道及組織干部進村入戶的方式廣泛、深入宣傳防災避險等相關知識。以“5.12”防災減災日和安全生產等活動月、活動日主題宣傳活動為契機,組織機關、企事業單位、學校、社會組織、社區家庭等,大力宣傳普及《中華人民共和國突發事件應對法》等,開展各類群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳教育活動,大力推進應急管理知識的宣傳和普及,廣大群眾的防災減災、安全管理和應急防護知識不斷豐富,群眾的防范意識、自救互救能力明顯提升。

                    2.2 面臨的挑戰

                    “十四五”時期,隨著城鎮化進程加快,人口、資源、建設和生產不斷集中,應急管理工作面臨嚴峻挑戰。安全生產防控壓力大,重點行業領域的高風險特征未徹底轉變。各種災害事故風險相互交織、疊加放大、易發多發的客觀形勢依然存在,應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰。

                    (1)自然災害防治形勢依然嚴峻。隨著全球氣候變暖,極端天氣事件總體增多增強趨勢明顯,多災并發和災害鏈特征日益突出。我區屬于亞熱帶季風性濕潤氣候,常見的氣象災害有洪澇、干旱、風暴潮、暴雨(雪)、冰雹、寒潮、高溫、雷暴、臺風、濃霧等,是典型的氣象災害頻發區。我區瀕江臨海,河網密布,防汛仍是主要應對的自然災害之一。由于人口密度大、經濟發展水平較高,一旦發生災害,造成的損失大,防災減災救災任務十分艱巨,維護人民群眾生命財產安全和保障經濟社會高質量發展的壓力越來越大。

                    (2)事故災難防控難度依然較大。安全生產領域長期積累的深層次、結構性和區域性問題仍十分突出,安全生產基礎依然薄弱。我區重大項目、重點工程日益增多,危險化學品企業、工商貿企業生產安全事故仍未根本遏制,引發一般以上事故災難及次生災害的風險隱患依然存在,且生產安全事故呈現突發性、復雜性、不可控性等特點。

                    (3)城市安全運行面臨較大壓力。城鎮化進程的加快增加了城市風險和脆弱性,城市生命線、房屋設施、物流運輸、道路交通、地下空間、高層建筑、人員密集場所等領域安全風險逐步顯現。城區內常住人口逐年增加,人口分布和產業活動更加集中,給城市承載能力帶來嚴峻挑戰?,F代化綜合交通體系不斷完善,機動車、駕駛人處于快速增長期,城鄉物流一體化、均等化發展,交通事故預防工作壓力日益加大。

                    (4)應急管理體系基礎有待加強。應急管理體制還不夠完善?!敖y與分”“防與救”的職責邊界還不夠清晰,部門配合、條塊結合、區域聯合、軍地融合等機制還不夠順暢。各相關部門間信息共享機制建設尚不健全。區域應急管理協作聯動機制尚未形成?;鶎討惫芾砉ぷ鹘M織體系有待進一步完善。應急救援力量有待進一步加強,專業處置水平有待進一步提升,極限救援能力缺乏??缧袠I、區域、企業的事故救援協同應急聯合作戰體系還需進一步完善。應急管理數字化建設仍有大量基礎性工作有待完成。風險防控水平仍需提高,風險隱患早期感知、早期識別、早期預警、早期發布能力還不強。應急物資、緊急運輸、應急通信、科技支撐等保障還不完善。公眾風險防范意識尚需強化,公眾自救互救能力不足等問題依然突出。企業主體責任仍需壓實,基礎設施和社會治理仍存在短板。


                    2.3“十四五”發展面臨的機遇

                    “十四五”時期,我國將進入新發展階段,經濟社會發展仍處于重要戰略機遇期,也是從戰略全局謀劃應急管理發展,著眼“全災種、大應急”的加快轉型升級期,這為海門區在新的起點上實現應急管理工作高質量發展,深入推進現代應急管理體系和能力建設提供了重要機遇。

                    (1)黨和政府的堅強領導提供了強大動力。黨中央、國務院高度重視應急管理工作,我國應急管理體系不斷調整和完善。習近平總書記站在新的歷史方位,發表一系列重要講話,提出一系列新理念、新思想、新戰略,為做好新時期應急管理工作指明了方向,提供了根本遵循。各級黨委政府堅持以人民為中心,統籌發展和安全,深入推進應急管理體系和能力建設,為應急管理事業改革發展注入不竭動力。

                    (2)新發展格局加速構建提供了有利契機。供給側結構性改革持續推進,新舊動能快速轉換,產業結構不斷優化,有利于企業本質安全水平提升;大力推動城鄉區域協調發展,安全基礎設施條件持續完善,防災減災抗災基礎不斷夯實。新冠肺炎疫情進一步提高了社會公眾對巨災的警惕性,為推動應急管理體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力。

                    (3)創新驅動發展戰略提供了強大支持。海門區科教實力較強,人才資源富集,應急產業基礎較好,有利于促進應急管理領域技術革新、裝備研發和先進技術應用。衛星遙感、物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G及區塊鏈等高科技成果在應急管理領域的深度集成應用,將大幅提升風險管控、監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力。

                    第三章 指導思想、基本原則和發展目標

                    3.1 指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記關于應急管理重要論述和對江蘇工作重要指示批示,堅持總體國家安全觀,打造“全災種、大應急”格局。大力弘揚以人為本、科學救援理念,始終堅持以新思想定向領航、以人民為中心的發展思想,堅持紅線意識和底線思維,堅持生命至上、人民利益至上。堅持走應急管理與國民經濟社會發展相融合的道路,統籌發展與安全,全面推進應急管理體系和能力現代化,為我區經濟社會發展、人民群眾生命財產安全打下堅實基礎。


                    3.2 基本原則

                    堅持黨的領導,發揮制度優勢。堅持黨對應急管理事業的全面領導,把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為應急管理事業發展的強大動力和堅強保障,推進全區應急管理事業向縱深發展。

                    堅持以人為本,筑牢生命防線。始終把維護人民群眾生命安全作為應急管理工作的出發點和落腳點,牢固樹立公共安全紅線意識和底線思維,全面提升應急管理能力,最大程度地降低災害和事故風險,減少人員傷亡與財產損失。

                    堅持預防為主,防抗救相結合。樹牢紅線意識,強化底線思維,從源頭上防范化解重大安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。堅持事前防范、事中響應、事后恢復相結合,做到防抗救相統一,強化風險全過程管控。

                    堅持依法應急,提升治理效能。運用法治思維和法治方式,完善應急管理領域法規和標準體系,深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,加快應急管理工作的法治化、規范化、制度化步伐。

                    堅持創新驅動,強化科技支撐。充分發揮科技和人才的支撐作用,優化整合各類科技資源,加強科技自主創新,提升應急管理科學化、專業化、智能化和精細化水平。

                    堅持社會共治,形成強大合力。建立健全社會參與機制,強化群測群防群治,大力弘揚應急文化,切實加強宣傳教育,不斷提高全民安全意識,積極構建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的共建共治共享格局,筑牢防災減災救災的人民防線。

                    3.3 發展目標

                    貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災等方面重要論述精神,全面推動本區應急管理事業改革創新發展,以推進大安全、大應急、大減災建設為主線,進一步強化安全責任、隱患治理、執法監察、預測預警、防災減災、應急救援和基礎保障體系建設,到2025年,應急管理工作系統性、整體性、協同性顯著增強;公眾風險觀念和應急能力持續加強;事故災害總量及傷亡人數持續下降;災后生產生活恢復和生態環境修復工作機制更加健全、科學、務實。建成與城市綜合風險相匹配、與新時期應急管理形勢和工作任務相適應,覆蓋應急管理全過程的,較為完善、全面、綜合的應急管理體系,風險管控全面落實, 指揮處置更加科學,核心救援能力不斷加強,基層應急能力全面提升,綜合保障能力逐步完善,重大安全風險有效防范,防災減災救災能力穩步提升,人民群眾生命財產安全和社會穩定得到有力維護。

                    完善四個環節。完善風險管控環節,推進城市公共安全隱患排查和風險評估;完善監測預警環節,推進多要素、高密度、集成化的監測預警系統;完善指揮調度環節,推進上下對接、橫向互通、資源共享的現代化應急指揮體系;完善應急準備環節,實現預案、物資、隊伍的有效整合。

                    實現三個轉變。由臨時性、被動性的傳統管理模式向制度化、標準化的管理模式轉變;由以政府為主的行政化應急管理向政府主導、全社會參與的應急管理轉變;由依托經驗判斷向科技支撐決策轉變。

                    提升六個能力。風險管控、現場處置、核心救援、基層應急、綜合保障、綜合管理六大能力持續提升,核心救援與保障能力顯著增強,信息化、智能化、科學化等應急管理現代化能力全面加強,社會參與和協同機制進一步改善,各方面投入水平再上新臺階,防范化解重大安全風險,有效遏制重特大事故和災害災難發生。

                    3.4 指標體系

                    表1 “十四五”目標量化指標表

                    序號

                    規劃指標內容

                    指標值

                    指標性質

                    1

                    生產安全事故起數下降(%)

                    >15

                    約束性

                    2

                    生產安全事故死亡人數下降(%)

                    >15

                    約束性

                    3

                    單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降(%)

                    >35

                    約束性

                    4

                    工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降(%)

                    >20

                    約束性

                    5

                    年均每十萬人火災死亡率

                    <0.2

                    約束性

                    6

                    年均因自然災害直接經濟損失占國內生產總值的比例(%)

                    <0.5

                    預期性

                    7

                    年均每百萬人口因自然災害死亡率

                    <0.5

                    預期性

                    8

                    平均每十萬人受災人次

                    <5000

                    預期性

                    9

                    新增專職消防人員

                    ≥30

                    預期性

                    10

                    具有相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員數量占在職執法人員數量百分比(%)

                    ≥75

                    預期性

                    11

                    政府部門應急預案修訂率(%)

                    100

                    預期性

                    12

                    受災群眾基本生活得到初步救助的時間

                    ≤10h

                    預期性

                    13

                    應急避難場所城鎮人均面積

                    ≥2.5㎡

                    預期性

                    14

                    學校安全教育普及率(%)

                    100

                    預期性

                    15

                    城鎮建成區消防站覆蓋率(%)

                    100

                    預期性

                    16

                    政府應急管理人員培訓覆蓋率(%)

                    100

                    預期性

                    17

                    氣象災害預警信息公眾覆蓋率(%)

                    95

                    預期性


                    注:降幅為2025年末較2020年末下降的幅度

                    第四章 主要任務

                    4.1 深化應急管理體制改革

                    (1)強化協調聯動體制。按照分級負責、屬地管理的原則,強化不同層級主體間的協調聯動,到2025年,基本形成與新時代要求相適應的“全災種、大應急”工作格局,建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。

                    (2)完善基層應急體制。夯實區、鎮(街道)、村(社區)三級應急管理工作基礎,提升基層應急處置能力,加強區鎮兩級應急管理隊伍和消防救援隊伍建設。進一步強化鄉鎮(街道)屬地責任和相應職權,健全基層應急管理組織體系,構建多方參與的社會動員響應體系。建立統一指揮的鎮(街道)應急管理隊伍,加強其應急物資儲備保障。指導鄉鎮(街道)做好應急準備工作,強化應急狀態下對鎮(街道)人、財、物支持。

                    (3)完善監管執法體制。進一步完善應急管理綜合行政執法改革,整合優化應急管理系統執法職能,統籌執法資源,強化執法力量,完善執法體系。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則,進一步完善安全生產監管體制。發揮各級安全生產委員會、安全生產專業委員會和消防安全委員會作用,加強負有安全監管職責部門監管職能。

                    4.2 推動應急管理機制改革

                    (1)發揮黨建引領工作機制。加強黨對應急管理工作的全面領導,積極推行“黨建+應急”融合發展,將“黨建+應急”作為新時代黨建工作的創造性載體,引導機關事業單位將應急管理融入黨建工作,強化黨員示范引領作用,帶動全員提升防災減災知識技能和應急管理能力。

                    (2)構建風險會商研判機制。深入排查風險隱患,嚴格落實各項安全防范責任措施。建立會商研判機制,加強與公安、網信、氣象、水利等行業主管部門的協調聯動、信息共享。建立科學研判與工作措施有效銜接機制,深入分析原因,科學精準制定針對性防范化解措施,切實督促整改、消除隱患。

                    (3)建立科學高效指揮機制。建立黨委政府領導下的區鎮兩級應急指揮部,實現現場應急指揮部和應急指揮中心的互聯互通,統籌災害事故救援全過程管理,進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等應急指揮體系,完善應急指揮部及其辦公室的運行規則。

                    (4)完善應急協同機制。強化部門協同、軍地協同。明確各部門在事故預防、災害防治、救援救助、物資保障、調查評估、恢復重建、秩序維護等方面的工作職責,發揮各相關部門的專業優勢。健全應急救援軍地協同機制,完善駐海部隊和民兵參與搶險救災的程序方法。

                    4.3 加強應急預案體系建設

                    (1)健全應急預案管理制度。強化應急預案編制、評審、批準、發布、備案、修訂、宣教培訓和演練等相關管理工作。加強應急預案分級分類管理,“十四五”期間,對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四大類的區級專項應急預案開展一次修編。開展基層應急預案體系建設工作,規范區鎮(街道)、村居(社區)、學校、企業預案編制、管理、實施等重點環節的工作,實現基層、企業“應編盡編”。實施應急預案數字化管理,建立應急指揮信息化平臺應急預案庫,強化各類各層級應急預案銜接融通和數字化應用,實現結構化數字預案的智能輔助決策功能。

                    (2)提高預案編制實效質量。指導基層和相關單位開展區域風險調查和應急能力評估,編制務實管用、有針對性的預案,重點突出組織領導、任務分工、信息報告、預警措施、先期處置、應急保障等內容。深化應急預案實用手冊、操作流程等相關附則的編制,著力提升預案的實用性和可操作性。增強應急預案體系的銜接機制,推動相關部門在專項預案的基礎上編制部門預案,細化分解部門內部分工協作機制,提高部門應急處突能力。

                    (3)提升應急演練實戰水平。根據“平戰結合”的原則,做好隊伍、物資、裝備等應急準備和宣教培訓工作,積極開展桌面推演、實戰演練,切實提高實戰能力??茖W制定年度應急演練計劃,積極推動實施跨部門、跨行業、跨區域的聯合演練,實現應急預案演練的常態化、制度化和規范化。創新演練方式,綜合運用應急指揮信息化系統,開展多場景、多環節的演練,不斷檢驗指揮系統的支撐能力。注重應急演練分析研判、總結評估,發揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用。

                    4.4 強化應急隊伍體系建設

                    (1)強化綜合性消防救援隊伍建設。加強以國家隊和專職消防隊伍為依托的綜合性應急救援隊伍建設,強化救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障,提升綜合性消防救援隊伍全災種、大應急的救援能力。進一步完善鄉鎮消防隊站建設,構建快速聯動的救援網絡,不斷提升災害事故核心救援能力。

                    (2)完善專業領域應急救援隊伍建設。統籌交通、防汛、排水、燃氣、電力、通訊、市政等重點領域專業應急救援力量建設,建立“聯勤、聯訓、聯戰、聯調”工作機制,推動各專業隊伍從建章立制向縱深發展,形成配合密切、運轉高效的應急協調聯動網絡,不斷提升專業應急救援隊伍實戰水平。

                    (3)扶持社會應急救援隊伍建設。積極鼓勵社會應急救援隊伍建設,與企業簽訂“服務協議”、搭建協作服務平臺,加強行業指導和監督管理,引導條件成熟的社會應急救援隊伍依法在民政部門注冊為規范化的社會組織。鼓勵社會應急力量在城鄉社區、學校等基層單位,因地制宜開展科普宣教、風險排查、培訓演練等常態防災減災工作。

                    (4)加強應急管理專家隊伍建設。完善應急管理專家庫,吸納自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等各類突發事件領域的專家。明確專家隊伍在技術支持、決策建議、專業培訓和科普宣教方面的工作職責,定期召開專家決策咨詢會,完善專家建言獻策的制度化渠道。建立多層面的專家聯絡機制,發揮更高層次專家隊伍在決策參考、應急救援、事故調查等方面的智力支撐作用。

                    4.5 完善應急指揮體系建設

                    (1)優化應急指揮機構。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”原則,推進各級各類應急指揮機構建設。加強應急管理系統指揮體系建設,大力提升綜合協調能力和專業處置能力,規范應急指揮成員單位日常溝通、定期會商、協同演練、合作處置的聯動機制,強化信息共享和應急協作,確保發生突發事件時能夠規范高效應對。

                    (2)提升應急響應能力。健全應急值班值守工作機制,建立基于融合通信系統的快速聯絡機制,實現短信、電話的快捷呼叫。健全災害事故信息上報機制,完善相關部門間災害信息的溝通共享,提高災害事故信息報送的全面性、及時性、準確性和規范性。探索建立基層災害事故直報制度,通過獎勵等方式,鼓勵市民、媒體、企業等報告突發事件信息,拓展信息獲取渠道,為處置突發事件贏得寶貴時間。明確災害事故應對的責任體系、工作流程和處置措施,完善各類應急處置方案和執行程序,探索建立災害事故信息統一管理、應急物資統一調配、應急隊伍統一指揮、網絡輿情統一應對的應急響應機制。

                    (3)健全應急決策機制。加強應急決策和快速評估工作,依托應急專家對突發事件的發生發展進行分析、模擬和評估,快速形成態勢分析報告和應急處置方案。加強應急管理專家隊伍建設,完善專家管理辦法和工作機制,發揮專家的專業咨詢、輔助決策等作用,健全“行政專家”和“業內專家”相結合的科學決策機制。發揮應急管理指揮系統作用,不斷充實知識庫內容,加強對各類數據的清理利用,建立健全支持輔助決策的功能模塊。

                    (4)提升先期處置水平。強化鄉鎮(街道)災害事故先期處置能力建設,實現重心下移、力量下沉、保障下傾,力求事發后以最短時間、最快速度控制事態、減少損失、消除影響。著力增強生產經營單位災害事故先期處置能力,完善應急預案,建立專兼職救援隊伍,強化應急演練和裝備配備,提高響應速度和處置效率。建立相鄰單位應急救援協作機制,實現應急資源就近增援,為上一級增援贏得時間和先機。

                    4.6 強化各類風險辨識評估

                    (1)加強安全生產風險評估。加強對道路交通、消防、建筑施工、危險化學品等重點行業領域的安全風險評估。嚴格執行《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》,推動企業增強風險意識,建立健全安全風險管理制度,加強安全風險辨識管控。

                    (2)推進自然災害風險普查。按照國家統一部署,成立自然災害風險普查辦公室,制定普查實施和工作方案,開展全區自然災害綜合風險調查,編制自然災害風險地圖和自然災害綜合區劃圖,修訂地震、洪水、臺風、地質災害等風險區劃圖。

                    (3)開展城市運行風險評估。建立完善城市安全風險管理信息平臺,完善風險和隱患信息數據庫,實現城市生命線、關鍵基礎設施、重要防護目標等安全可管可控。持續開展人員密集場所和大型群眾性活動風險評估。開展各類應急資源和能力調查,建立應急資源情況基本數據庫。

                    4.7 加強綜合保障能力建設

                    (1)加強應急科技支撐能力。推進加強應急管理信息化系統化工程建設,統籌整合水利、氣象、公安、交運、自然資源等部門綜合監測信息,全面打造監測信息共享、影像傳輸快捷、會商研判精準、指揮調度高效的應急指揮平臺。加大城市安全運行和應急管理領域物聯網、智能感知系統應用,深化危險化學品“五位一體”平臺應用,擴大信息化監測預警系統聯網范圍和覆蓋面,不斷提升應急管理風險監測預警能力。加大對監測數據的清理利用,發揮大數據對應急管理工作的決策支撐作用。

                    (2)強化應急物資保障能力。建立區鎮兩級儲備相互補充、政府儲備和社會儲備相互銜接、實物儲備和協議儲備相互結合的多元儲備體系,做好應急物資統一指揮、分級動用、緊急調配、輪換回補工作。統籌規劃全區應急物資的儲備、分布、種類和數量,制訂應急物資儲備目錄清單,合理確定并動態調整儲備品種和規模。逐步完善應急物資的儲備、調配和緊急配送機制。

                    (3)加強應急避難場所建設。根據人口分布、城鄉布局、區域特點、災害特征和隱患點分布,建設能夠多災統籌、平戰結合、功能完善、綜合利用的示范性應急避難場所。建立統一、科學、規范的場所運行管理制度,完善應急避難場所及人防工程的建設管理辦法。提升公園綠地、民防工程、體育場館和學校等設施應急避難功能,做到一場多用、一建多能。加強應急避難場所及設施日常維護,規范啟用運行及關閉管理。

                    (4)提高預警信息發布能力。加強突發事件預警信息發布中心建設,完善區突發事件預警信息發布平臺,形成與上級平臺相互銜接、規范統一的全區多部門突發事件預警信息發布體系。研究突發預警信息發布管理制度,規范預警信息發布行為、流程,形成統一規范的發布主體。強化預警信息精準發布能力,綜合運用微博、微信、顯示屏、電視、應急廣播大喇叭等傳播渠道強化預警信息傳播,加強對農村和老年群體預警信息傳播和接收能力建設。

                    4.8 加強應急宣教體系建設

                    (1)構建分類培訓體系。建設規范化的安全生產教育培訓考試中心,制定全方位、深層次的重點領域培訓考試機制,精心編制培訓方案,不斷提升培訓效果。加強應急管理培訓力度,圍繞應急管理、應急指揮、應急救援等專業領域內容,全面提高應急救援人員專業能力。

                    (2)打造多方宣教平臺。以社區、企業、學校為重點,廣泛開展應急知識宣傳教育活動,編制應急知識讀本,開設信息宣傳欄,舉辦專題講座、科普展覽,創設廣播電視專題欄目,打造集知識性、趣味性、體驗性為一體的應急管理、安全生產和防災減災救災宣傳平臺。鼓勵創作與傳播安全公益作品,積極開展安全知識“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”活動,全面提升全民防災減災意識和自救互救能力。

                    (3)提升應急文化內涵。依托減災示范社區,開展常態化應急演練,支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理,筑牢防災減災救災的人民防線。建成南通市海門區安全教育體驗館,繼續發揮南通市海門區消防科普教育館科普功能,通過安全警示教育、培訓模擬體驗、安全知識測試,提高社會公眾安全知識的掌握程度。

                    4.9 基層應急管理體系建設

                    (1)完善基層應急管理隊伍。強化基層鄉鎮(街道)、村(社區)建立相應的應急管理機構,配備專職工作人員,落實風險隱患排查、預案編制、應急演練、宣傳教育工作。加強基層工作人員應急管理專業培訓,便于開展專業應急基礎性工作。

                    (2)建立基層綜合應急隊伍。將民兵、保安員、基層警務人員、醫務人員等人員組成的鄉鎮(街道)、 村(社區)兩級基層綜合應急救援隊伍,作為基層第一響應人,開展先期處置、自救互救、疏散轉移、醫療急救等應急救援工作。

                    (3)建立健全基層應急管理機制。組織動員社會力量,廣泛發動群眾,定期開展風險評估和隱患排查,開展村(社區)風險治理工作。做好基層監測預警與信息傳播工作,加強基層災害信息員、網絡員隊伍融合,及時傳播當地氣象、洪澇、地質、火災等災害事故預警信息。

                    (4)加強基層應急設施建設。充分利用學校操場、綠地廣場、體育場館、地下空間等共建共享避難場所。完善應急物資儲備點建設,提高企事業單位、社區群眾的儲備意識。鼓勵家庭和單位根據需要儲備相應的應急物資。

                    (5)開展綜合減災社區建設。整合各類示范社區創建要素,開展基層防災減災示范村(社區)創建,推動全域村居(社區)實現綜合減災標準化建設,提升城鄉基層村居(社區)防災減災救災能力水平。

                    第五章 重點工程

                    5.1 完善區應急指揮系統建設

                    在南通市海門區應急管理指揮系統運行的基礎上,繼續將相關業務數據接入平臺,實現各自然災害信息系統對接,完善應急指揮“一張圖”、綜合監管“一張圖”、自然災害“一張圖”,強化應急救援隊伍、應急救災物資、應急預案等信息化管理與運用。根據實際需要,有計劃推進無人機多災種綜合應用和應急指揮車系統的建設。實現應急管理業務全流程:預防階段風險感知、事發階段監測預警、事中階段應急處置、事后階段評估總結。

                    5.2 海門區VR智能安全體驗館建設

                    體驗館是我區安全體驗式教育的重點培育項目之一,是具有示范引領作用的綜合型應急安全體驗教育實訓基地,項目集展示、宣教、科普、培訓、考核等功能為一體,以提升海門地區安全培訓整體水平和科普防災減災救災知識為主要職能??蓾M足海門區社會大眾、企業從業人員的應急培訓需要,促進應急安全管理水平提升。建成設施設備齊全、功能完善的應急救災能力培訓基地,通過培訓提升應急管理水平,熟悉搶險救援技能,持續為應急隊伍充實救援力量。

                    5.3 規范化的安全生產考試中心建設

                    考試中心根據《江蘇省安全生產培訓考試機構建設標準(試行)》,采用智能化考核設備和系統,實現現場考試、系統評分,做到公平、公開、公正考核??蓾M足我區企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的理論考核和實際操作考核需要,提升我區從業人員安全能力素質。

                    5.4 突發事件預警信息發布系統建設

                    充分利用公共基礎信息設施和各種媒體,依托氣象部門現有業務系統和氣象預報信息發布系統,建設突發事件預警信息發布平臺。采用有線與無線相結合,進一步擴建氣象系統信息收集、傳輸渠道及與之配套的業務系統,增加信息發布內容,建立健全政府較為完善的突發事件預警信息綜合發布系統。

                    第六章 保障措施

                    6.1 加強組織領導,統籌推進落實

                    把加強應急體系建設作為一項重要任務,加強組織領導,做好重大任務的分解、細化和落實。各地各部門要依據本規劃方案并結合單位實際,制定具體實施方案和年度工作計劃,逐級分解落實規劃重點任務和目標指標,加快啟動規劃重點項目,積極推動規劃實施,確保規劃任務和目標如期完成。

                    6.2 完善政策支持,做好資金保障

                    在稅收、投資、產業、金融、人才等領域研究制定規劃實施的配套政策,加強政策間的統籌協調,為規劃實施創造良好的政策環境。各級財政做好對規劃實施的保障工作,發揮政府、企業和社會各方面積極性,建立健全多元化投入機制,多渠道籌措資金。認真落實應急管理現行各項支持政策,根據情況變化及時制定和完善相關政策措施。

                    6.3 落實責任部門,嚴格考核評估

                    建立健全規劃實施考核評估機制,制定規劃實施方案,細化時間表、任務書,明確責任部門和責任人,納入部門和政府年度工作考核。牽頭部門對目標、具體任務、重點工程實施動態監控,通過科學的考核體系和激勵制度,保障規劃順利實施。2023年組織完成規劃實施中期考核評估,2025年完成規劃實施成效評估。


                    南通市海門區“十四五”安全生產規劃

                    為貫徹落實黨中央、國務院、江蘇省委省政府、南通市委市政府關于加強安全生產工作的決策部署,按照海門區政府關于“十四五”安全生產工作的總體部署,依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《江蘇省安全生產條例》等法律法規,對接《南通市“十四五”安全生產規劃》和《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,結合海門區安全生產實際,特編制《南通市海門區“十四五”安全生產規劃》,明確“十四五”時期海門區安全生產的指導思想、目標任務和重點工程,作為海門區政府全面提升安全生產整體水平,履行安全生產職責的基本遵循和行動指南。

                    一、海門區安全生產工作的現狀和面臨的形勢

                    (一)“十三五”安全生產工作回顧

                    “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,也是海門發展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,突出高質量發展主題,自覺踐行新發展理念,堅持穩中求進總基調,經濟社會發展呈現“實力強、態勢好、氛圍濃”的鮮明特征,建成“江蘇江北第一經濟強縣”“全省首批推進高質量發展先進縣(市、區)”,順利完成了“十三五”規劃確定的主要目標任務,全區安全生產形勢明顯好轉。

                    1.安全生產責任有效落實。一是進一步落實黨政領導責任。出臺《區委常委會成員、區政府領導班子成員2020年安全生產重點工作清單》,建立“區委常委管區域、政府領導包條線、人大政協抓監督”的制度體系,區委常委會、區政府常務會定期聽取安全生產相關議題,傳達上級安全生產會議、文件精神,總體部署安全生產相關工作。各級黨政領導始終保持如臨深淵、戰戰兢兢的緊迫感,帶頭深入一線、狠抓落實,形成層層負責的良好局面。二是進一步落實區鎮部門監管責任。發揮安委會統籌協調作用,明確全區49個部門和單位的安全生產工作職責,區鎮和部門主動抓落實,凝聚行業監管、綜合監管和屬地監管的合力,整體提升安全監管水平。三是進一步落實企業主體責任。落實安全生產主體責任告知承諾制度,引導企業負責人樹立強烈的安全

                    意識,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”

                    督促企業全面推行全員安全生產責任制,將安全責任分解到最小工作單元,確保萬無一失。四是進一步強化督查問效。對安全生產工作存在形式主義和監管不力等行為的人員,進行嚴肅問責。

                    2.安全生產重點工作有序推進。一是強化風險管控。建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,推行 “一圖、兩單、三卡、八必須”工作要求,將企業風險等級由高到低劃分為“紅橙黃藍”四級,做到風險分布“一圖明、一表清、 一網控、一體防”,全區 1737家工貿企業完成整體評估,全部錄入分色分級監管系統。二是構建標準化體系。全面推進全國工貿企業安全生產標準化樣板地區建設,引導企業探索構建風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標的“三位一體”標準化體系,委托第三方定期開展標準化運行質量審計,使企業持續整改、不斷提升。三是強化宣傳教育。深入開展“百團進萬企”安全宣講,區黨政領導親自開展宣講,直接受益人數超萬人,帶動區鎮、部門開展宣講,累計受教育數萬人次。實施安全素質全面提升工程,形成“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實”的“安全海門”文化建設基本框架,廣泛開展安全生產宣傳教育“五進”活動(進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭),切實增強社會公眾的安全意識。四是強化執法監管。提升執法效能,通過異地交叉執法,日查、夜查、常規查、突擊查、全面查、專項查等方式,深挖風險隱患,督促問題整改到位;推動行政執法與刑事司法有效銜接,出臺《服務保障安全生產加強司法安全工作21條意見》,以更嚴的標準、更大的力度打擊各類違法行為,不斷強化依法治安的司法保障。

                    3.專項整治行動成效顯著。一是成立專班,實體推進。研究出臺《深入開展安全生產專項整治行動工作方案》等系列文件,建立安全生產專項整治行動領導小組,由區委、區政府主要領導任雙組長。率先構建“1+6+31”工作體系(1個專治辦,點評通報、明查暗訪、分級復核、信息報送、銷號驗收、考核督導等6項工作機制,31個專項整治方案),抽調20名精干力量實體化運作專治辦,下設6個專業小組分工負責,成立臨時黨支部,以黨建引領強力推進。二是深入排查,除患保安。采取“三級檢查復核”和“大數據+網格化+鐵腳板”的做法,發揮網格員安全生產隱患前端發現和報告作用,逐企、逐村、逐戶全覆蓋“過篩子”。三是全力整改,對賬銷號。嚴格對照國務院、省督導組反饋問題清單,逐項分解落實到人,實行清單管理、動態管理和閉環管理,確保事事有著落、件件有回音。國務院督導組“回頭看”新發現突出問題中與我區直接相關的一個隱患問題也已整改銷號,并通過省督導組驗收。

                    4.安全生產基礎逐步夯實。一是配齊物資設備。儲備44類、近5萬件救災應急物資和裝備,實行專倉存儲、專人負責、專業管理,制定儲備計劃和聯動機制,確保做到“拿得出、調得快”。二是配強監管隊伍。建立安委會抓總、13個專委會分領域落實的工作推進機制,成立石油化工、建筑施工等重點行業安全監管機構;在負有監管職責的部門中增設“9+9”安全監管機構,9個部門單獨設置安全監管科,9個部門掛牌設置安全監管機構;對每個區鎮在規定編制的基礎上,增派1人專職負責應急管理工作,形成上下聯動、橫向協同、高效運轉的應急管理體系。

                    5.安全生產總體形勢穩定向好?!笆濉逼陂g,全區生產安全事故總量持續下降,避免重大事故、杜絕特大事故的發生,有效監控重大危險源,改善危險化學品、建筑及道路交通等重點行業領域安全生產狀況。連續多年重點時段、重要活動、重大節假日期間沒有發生有影響的生產安全事故。

                    (二)“十四五”面臨的形勢

                    1.發展機遇

                    “十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,海門區面臨著“天時、地利、人和”百年未有的發展機遇,客觀上要求統籌發展和安全,守牢安全底線,防范和化解影響海門現代化進程中的各種風險,筑牢海門安全屏障。

                    “十四五”時期,海門區將安全生產與調整產業結構和空間布局緊密結合,產業結構優化,基礎條件逐步改善,將為安全生產工作創造更加有利的條件和環境。當前,信息化將進入新一輪革命期,云計算、大數據、移動通訊、物聯網、人工智能發展迅猛,技術和應用不斷取得突破,將為海門區安全生產工作推進提供強有力的科技支撐。

                    2.面臨挑戰

                    安全風險交織疊加對安全生產工作提出新的挑戰。建筑施工、道路運輸等傳統風險仍需加強防控,新技術、新材料、新工藝的大量應用及新業態的涌現帶來各類新興風險。城市各組成要素高度關聯、高度耦合,綜合性風險日益增加,安全風險防控壓力進一步加大。

                    安全生產基礎問題仍然存在。一是安全生產監管體制仍不完善,安全監管還沒有真正做到全覆蓋。隨著招商引資、項目建設的深入推進,企業數量逐漸增多,監管任務更加繁重,加上認識上的偏差,監管工作沒有真正做到橫向到邊,縱向到底。部分重點監管行業領域還存在監管難點和盲區,各安全生產專業委員會還沒有充分發揮作用。

                    二是安全生產監管能力不足。近年來,安全監管工作面越來越廣,工作量和難度越來越大,專業技術要求越來越高,現有的安全監管隊伍不能滿足實際需求。少數區鎮安監執法人員配備仍然不到位,基層安監干部專職專業力量偏少,多數區鎮存在安監人員流動較大的問題,影響了隊伍整體的穩定性和戰斗力。同時,基層安監隊伍總體突破創新的意識不夠,干事創業的勁頭不足。

                    三是部分企業主體責任落實不到位。經過多年努力,多數企業實現了從“要我安全”到“我要安全”的意識轉變,從本質上改善了安全生產現狀,有效減少了各類事故的發生。但仍有部分企業負責人安全生產意識不強,安全管理觀念落后,存在安全管理制度落實不到位,安全經費投入不足等問題。

                    人民群眾對安全深切期望給安全生產工作提出更高標準。安全生產是當前人民群眾最為關注的民生熱點問題,隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高,人民群眾對安全生產的關注和期望也隨之不斷提升,因此對加強安全監管、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面要求越來越高,安全生產工作壓力越來越大。

                    二、總體要求

                    (一)指導思想

                    全面貫徹黨的十九屆歷次全會精神,認真落實省委省政府、市委市政府、區委區政府關于安全生產的重要決策部署,緊緊圍繞海門區“十四五”國民經濟和社會發展第十四個五年規劃,堅持以人民為中心的發展理念,堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,以防范化解重大安全風險,遏制較大以上安全事故為重點,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,統籌安全生產與經濟社會同步協調發展,以深化安全生產領域改革發展為動力,推進安全生產責任落實,夯實安全基礎保障,切實提升安全防范和依法治理能力,為建設實力海門、活力海門、富裕海門、生態海門、宜居海門、魅力海門、平安海門提供良好的安全穩定環境。

                    (二)基本原則

                    人民至上,生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持以人為本、生命至上,強化紅線意識和底線思維,始終把人民群眾生命財產安全放在第一位,以對人民群眾極端負責的精神抓好安全生產工作。

                    風險防控,精準施治。構建系統規范、防控有力的安全風險防控體系,瞄準重大安全風險,在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發力,提升風險防范和化解能力,從源頭上消除和管控風險,做到監管執法精準、預警發布精準、搶險救援精準。

                    強化法治,社會共治。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產法治化、規范化水平。以安全生產服務需求為導向,健全完善安全生產社會化服務體系,構建安全生產共建共治共享的社會治理新格局。

                    (三)發展目標

                    到2025年,全區安全生產狀況在現有基礎上得到顯著改善,重點行業領域專項整治取得明顯成效,生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”,堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,減少一般事故,安全生產形勢持續向好。重大安全風險防范化解機制進一步健全,企業安全管理和基礎設施安全保障及設防水平顯著提高,安全生產基礎進一步夯實,科技強安措施有序推進,本質安全水平明顯提升,安全文化建設穩步實施。安全生產治理體系和治理能力現代化取得重大進展,并位列全市前茅。

                    基于上述目標,海門區“十四五”時期安全生產核心預期指標設計如下:

                    表1 “十四五”安全生產核心指標

                    序號

                    指標內容

                    目標值

                    屬性

                    1

                    生產安全事故起數下降(%)

                    >15

                    約束性

                    2

                    生產安全事故死亡人數下降(%)

                    >15

                    約束性

                    3

                    單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降(%)

                    >35

                    約束性

                    4

                    單位地區生產總值生產安全事故死亡率(人/億元)

                    <0.01

                    約束性

                    5

                    道路運輸生產安全事故死亡人數下降(%)

                    ≥20

                    預期性

                    6

                    建筑施工生產安全事故死亡人數累計下降(%)

                    >15

                    預期性

                    7

                    漁業船舶生產安全事故死亡人數累計下降(%)

                    >15

                    預期性

                    8

                    工業企業較大以上安全風險報告率(%)

                    100

                    預期性

                    9

                    高危行業領域安全生產責任險投保率(%)

                    100

                    預期性

                    注:降幅為2025年末較2020年末下降的幅度

                    三、主要任務

                    (一)深化安全生產責任體系建設,落實企業主體責任

                    1.嚴格落實企業主體責任。通過教育、培訓、監管,推動企業嚴格履行安全生產法定責任,建立健全自我約束、持續改進的內生機制。按照“五落實五到位”要求,強化落實企業主要負責人安全生產第一責任人責任,堅持把安全生產與生產經營同規劃、同部署、同落實,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”,持續推進企業全員安全生產崗位責任制建設,進一步明確和落實從企業主要負責人到各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制,建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。

                    2.堅持“黨政同責”和“一崗雙責”。要堅持“黨政同責”、“一崗雙責”、齊抓共管、失職追責,始終把安全生產擺在重要位置,強化安全生產工作組織領導,完善安全生產責任體系,實施安全發展戰略。堅持領導帶頭,認真履行職責,定期研究、檢查安全生產工作,完善工作機制,落實有效措施,協調解決安全生產中的重大問題。按照“一崗雙責”要求,盡職盡責抓好分管領域的安全生產工作。有計劃地組織舉辦鎮、村兩級黨政負責人安全生產專題培訓班,提升基層黨政領導干部安全生產責任意識和履職能力。

                    3.加強屬地管理和部門監管責任。各鄉鎮(街道)、部門,要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,全面落實《中共海門市委 海門市人民政府關于印發〈海門市有關部門和單位安全生產工作職責規定〉的通知》(海委發〔2020〕8號),切實履行安全生產工作職責,切實負起對本鄉鎮(街道)和本行業領域的安全生產監管責任。充分發揮安委辦的綜合協調、指導、推進職能,建立健全具有操作性的信息共享機制、工作協調機制、聯合執法機制,為部門的協作配合提供必要的平臺。負有安全管理責任的行業領域主管部門,要通過加強行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等,指導做好安全生產工作。

                    4.落實安全生產責任保險。全面落實企業投保安責險,依托《安全生產責任保險管理》模塊,通過信息系統對企業、保險機構、安全生產社會化服務機構及專家應用管理,實現生產經營單位投保信息、風險評估、事故預防、理賠處置、保險機構誠信等與安全生產責任保險有關數據和信息的共享。保險公司對企業開展事故預防服務,企業事故理賠等信息納入系統管理,采用浮動保費費率,倒逼企業自身加強安全管理。同時,承保公司要有針對性地加強企業事故預防服務。

                    (二)聚焦安全生產風險精準防控,化解重大安全風險

                    1.源頭治理“減風險”。通過制定海門區安全生產禁止和限制產業目錄,高危行業企業退出、改造、轉產或升級,積極推進化工行業整體轉型或退出,傳統建筑業向模塊化、工業化發展,印染、家紡等勞動密集型企業向高端技術密集型企業發展,全面提升海門區行業領域的本質安全水平。

                    2.雙重體系“控風險”。推動全區高危和規模以上企業全部建成并有效運行雙重預防體系。針對安全生產領域,分行業部門組織落實重點隱患排查專項整治工程,進行風險評估、隱患排查,繪制風險防控圖,采集地理信息,構建智慧風險管理平臺。推動高危行業領域完善重大危險源安全監測系統,工業企業較大以上安全風險管控清單報告率達到100%。

                    3.科技強安“降風險”。加快建成海門區安全生產監管服務一體化平臺,實現安全生產“大數據”分析和預警,建設海門區安全生產信息庫,建成重大事故災害風險識別和區域性預測預警系統;實現安全生產執法和隱患排查痕跡化管理,執法人員全部配備智能化裝備,實現執法全過程記錄。統籌推進安全生產監管信息平臺的建設和應用,逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監管信息化體系。

                    (三)強化重點行業領域安全監管,提高安全監管水平

                    1.危險化學品安全

                    加強?;I域監管。嚴格安全許可,強化重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品、重大危險源安全風險管控;利用科技手段提升企業本質安全水平,加強危險化學品生產企業科技投入和技能培訓,積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法。以信息化手段壓實企業主體責任,推進化工企業“五位一體”信息化管理平臺建設,建立危險化學品監管數據管理機制。開展危險化學品使用安全專項整治,全面加強企業、醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。

                    2.建筑施工安全

                    督促參建各方落實安全生產責任,強化建設單位對工程建設全過程安全管理。加強工程建設安全監管,推進施工現場與建筑市場監管執法協同聯動。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行為,加大對重大工程、高風險時段的監督檢查力度。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員密集場所的安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患的違法違規行為。推動智慧工地建設,實施建設施工全生命周期管理。

                    3.道路交通安全

                    加強道路和交通運輸安全監管。定期開展道路運輸安全隱患整治行動,強化運輸企業、人員準入審查和車輛維護制度落實檢查。加強客車、公交車、校車、?;奋?、重型載貨汽車等重點車輛監管,加強源頭治理,建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制。加強交通運輸新業態管理服務,強化車輛異地、長途客運班車和省際包車、城鄉公交車、危險貨物運輸企業安全監管。加強港口碼頭?;钒踩芸亓Χ?,強化企業巡查。健全水上交通安全協調議事機制,加強水上運輸風險防控,開展船載危險化學品運輸、橋梁防碰撞、商漁船防碰撞整治。加強鐵路沿線安全環境整治。強化寄遞企業安全綜合治理,完善寄遞安全監管機制,推進寄遞監管信息化建設,嚴防違禁物品流入寄遞渠道。

                    4.交通運輸安全(除道路交通安全外)

                    深入實施公路安全生命防護工程,加快臨水、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治。加強交通運輸新業態管理服務,加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監督管理力度,強化長途客運班車和省際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業安全監管,綜合應用各類監控數據,依法嚴厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。構建適應新形勢的農村出行運輸服務體系,鼓勵農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置。

                    5.消防安全

                    建立健全城市火災風險評估和監測預警機制,實施源頭管控。推行風險隱患“自知、自查、自改”制度,發布火災風險指南。進一步完善常態化火災隱患排查整治機制,嚴格人員密集場所、高層建筑、大型商業綜合體、文物古建等重點場所消防安全管理。健全電動汽車、電動自行車等新材料新設備新業態火災風險預估預判機制,優化落實本質安全措施。加強城市消防大數據庫、火災監測預警預報平臺建設,強化消防車、防護裝備、搶險救援器材和滅火器材的配備。進一步健全消防安全教育培訓機制,開展社區民警、安全生產巡查員、街道(鄉鎮)和社區(村)工作人員、物業服務企業和火災高風險場所職員、保安員、消防隊員消防基本技能實操實訓。

                    6.城市運行安全

                    督促燃氣供應企業落實對用戶的安全服務責任,動態排查燃氣設施安全隱患。全面實施瓶裝液化氣實名制充裝、配送和入戶安檢工作。推廣應用燃氣泄漏安全保護裝置,推進瓶改管、瓶改電工作。

                    強化電力設施保護區內線下隱患專項治理,逐線逐檔核查線下隱患,按照隱患程度分級、分類登記造冊,制定實施消除隱患工作計劃。制定完善儲能電站及相關產品的法規標準體系,規范儲能電站總體布局、發展規劃、設計施工、竣工驗收、運行管理等相關標準,健全儲能電站設備安全運行體系,全面提升儲能電站安全管理水平。

                    加強城市供水、排水設施安全管理,重點排查治理大中型水利工程設施運行、供排水老舊管網等風險隱患。加快供熱老舊管網改造,強化供熱安全管理工作。

                    完善挖掘工程地下管線安全防護機制,推動工程建設、施工、監理和管線單位劃定施工區管線保護范圍、簽訂監護協議,壓實各方責任。

                    加強商場、機場、醫院、大型超市、車站、學校、體育場館、公園、養老院、風景名勝區等人員密集場所安全風險防控措施,完善落實人員密集場所人流監測預警制度,對重點場所流量實行分級監控管理。

                    7.重大活動安全

                    創新重大活動安全監管工作模式,明確重大活動安全生產監管職責分工,完善重大活動安全生產保障機制,健全重大活動安全生產監管標準,探索重大活動服務保障管理運行機制,加快推進重大活動服務保障工作規范化進程。開展重大活動風險評估,建立重大活動人流監測預警和應急處置機制。建立重大活動風險提示告知制度和重大災害性天氣應對制度,明確風險等級和安全措施要求。

                    8.工貿安全

                    推動企業采取風險監測預警、設備升級改造、自動化控制、聯鎖、機械防護和能量隔離等手段,提高本質安全水平。

                    督促涉爆粉塵企業認真貫徹落實《工貿企業粉塵防爆安全規定》(應急管理部第6號令),規范涉爆粉塵企業安全管理工作。提升金屬冶煉企業重點崗位、重要設備、主要工藝安全管理水平,推動企業淘汰落后安全技術工藝、設備,實現轉型升級或疏解退出。強化以醬腌菜廠及存在附屬污水處理設施為重點的工貿企業有限空間作業安全管理,全面開展風險辨識和專項培訓,建立并執行作業管理制度,規范承發包管理,制定應急預案并開展演練。指導企業開展安全風險辨識評估,確定安全風險等級,督促較大以上風險企業加強管理。

                    9.特種設備安全

                    加強特種設備安全監管。加強特種設備安全整治,緊盯鍋爐、?;穬?、長輸油氣管道等風險等級高、監管難度大的重點設備不放松,推進氣瓶、電梯安全全流程監管,加強游樂設施安全隱患排查。嚴厲打擊生產、設計、使用等環節的特種設備違法行為,將嚴重違法的特種設備生產、設計、使用單位列入違法失信名單依法實施聯合懲戒。建設特種設備智慧監管系統,到2025年底前,建成行政許可、安全監察、檢驗、執法等數據互聯互通的南通市特種設備安全監察智慧監管平臺。

                    10.農林漁業安全

                    加強農林漁業安全監管。推行農林漁業安全生產網格化監管,構建監管長效機制。加強農機安全隱患排查,健全農機監管協調聯動機制。加強農藥生產、經營、使用全流程監管,強化監督檢查,落實監管責任。提升森林火災預防撲救能力,加強森林防火信息化建設。完善漁港“港長制”,加強漁船組織化網格管理,完善職務船員最低安全配員和持證上崗制度。推動海洋漁船升級安全裝備,建設漁船漁港動態監管和海洋漁業應急監測救助系統。加強漁業安全執法,建立進出港報告機制,強化隱患突出漁船和漁港水域安全監管,嚴厲打擊非法作業等行為。

                    (四)拓展安全生產宣傳教育陣地,推動安全文化建設

                    以“生命至上、安全發展”理念為引領,積極構建文化傳播與科普宣教“雙核互動”,學校安全教育、社會安全宣傳“五進”、家庭安全知識普及“三維一體”的安全文化培育體系,匯聚城市安全發展合力,凝聚城市安全發展之魂。

                    1.打造安全科普宣教陣地。建設海門區VR智能安全體驗中心,新建地震、消防、建筑、交通等各類高科技、沉浸式專業安全培訓基地,設置展示體驗項目,涵蓋消防、居家、交通、自然災害、安全生產各領域,讓人們走進基地場館,體驗各類自然災害和事故災難,提高安全意識和應急避險自救、互救能力。

                    2.組織開展集中安全宣傳教育。每年組織開展“安全生產月”等集中安全宣教活動,通過舉辦安全主題燈光秀、文藝晚會、安全文化夜市、“安全生產大家談”云課堂、“云上安全體驗”、安全競賽闖關活動等多種形式新穎的宣傳教育活動,吸引全民參與,樹牢安全發展理念,凝聚安全發展合力。

                    3.大力加強常態化安全宣傳。打造“安全宣傳一座城”,設置安全宣傳廣告牌、宣傳欄、公共場所和臨街電子顯示屏、車載顯示屏等,讓安全知識觸手可及,安全元素隨處可見。通過海門區主流媒體每天播放、刊登安全公益廣告,新媒體每天推送安全科普知識。編印市民安全常識讀本向全體市民發放,重點時期發送安全公益短信,積極營造“生命至上、安全發展”的濃厚社會氛圍。

                    4.融合推進安全宣傳“五進”。推進安全文化示范企業、應急管理示范企業、青年安全示范崗的建設。推進安全、應急、防災減災、職業健康、愛路護路、人民防空宣傳教育“進企業、進機關、進學校、進社區、進家庭、進公共場所”,加強中小學安全教育,定期組織開展校園安全演練,不斷提高師生防范事故的意識和能力,中小學安全教育覆蓋率達到100%。通過開展各種接地氣、暖人心、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動,提升全民安全素質,夯實安全發展根基。

                    (五)完善社會共建共治共享格局,優化安全管服體系

                    1.完善部門聯動機制

                    按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則,通過建立部門聯動機制,將監管有效覆蓋到安全生產隱患清單之外的盲區、安全監管職能交叉重疊的領域。健全安全風險會商研判機制、防控協同機制和安全保障機制,消除監管死角和空白。嚴格執行安全生產約談制度和重點監管機制,落實掛牌督辦制度。

                    2.引入安全生產社會化力量

                    (1)建立保險機構參與事故防控機制

                    大力推行安全生產責任保險。建立健全安全生產責任保險制度,在高危行業領域強制實施安全生產責任保險。推動保險機構開發各類企業安全生產需求的個性化保險產品,推動安全生產責任保險與其他險種優化組合。嚴格監督檢查確保安全生產責任保險費用??顚S?,將實施安全生產責任保險制度的情況納入安全生產工作考核內容。

                    (2)鼓勵資源共享互補

                    積極發揮企業技術管理的集聚優勢和行業協會的作用,推行“安全生產協作互助”、“行業協會(商會)自治”模式,開展安全生產互幫、互學、互查以及培訓等活動,實現行業、企業間安全資源共享與互補,促使企業形成安全生產自我教育、自我管理、自我約束、自我服務機制。

                    (六)加強應急救援預案管理演練,提升應急處置能力

                    健全完善生產安全事故應急預案體系,督促鄉鎮(街道)、各類功能區和企業制定相應的生產安全事故應急救援預案,優化應急預案管理與演練制度,完善應急演練評估機制,強化政企預案銜接與聯動。加強企業預案實用性建設,建立企業應急準備能力評估、應急預案修訂及備案制度,推進企業安全風險分布圖、崗位安全風險告知卡、崗位應急處置卡等實施應用。加強重點崗位、重點部位現場處置方案實操性監督檢查,強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。

                    暢通事故信息快速報送渠道,健全應急值守機制。建立應急救援信息動態采集、分析決策機制,健全事故現場救援統一指揮機制。規范事故現場管理程序,健全事故現場危害識別、監測與評估機制,針對不同類別生產安全事故,形成靈活高效精準的現場處置方案,發揮專業人才技術支撐作用,提升事故現場處置能力。建設海門區應急管理信息化體系建設工程,實現科學精準高效處置。健全安全生產應急救援社會化運行模式,培育專業化應急救援組織,引導社會應急力量有序參與事故應急救援。

                    (七)發揮安全生產創新引領作用,促進安全城市建設

                    1.創新安全生產監管模式

                    改進創新檢查方式,把隨機抽查、“四不兩直”、明察暗訪檢查制度化、常態化。持續加大隱患排查力度,全面實施“三級復查復核”制度,全覆蓋拉網式排查所有行業領域、所有生產經營單位和人員密集場所,重點整治復產、復工、整改、關停、搬遷、變更過程中的風險隱患,不留死角,杜絕盲區。對查出的隱患、嚴格執行“五落實”,實施動態調整,形成清單管理、動態更新、閉環整改的動態調整機制,確保舊隱患不放過,新隱患不疏漏。

                    2.發揮科技創新支撐作用

                    (1)加快海門區安全生產信息平臺建設

                    到2022年底前,建成海門區安全生產監管服務一體化平臺。實現安全生產“大數據”分析和預警,建設海門區安全生產信息資源庫,建成重大事故災害風險識別和區域性預測預警系統;建設安全生產云數據中心,統一數據采集、存儲、加工、分析、利用和更新;建設數據交換支撐,形成全區安全生產監管執法、企業在線監測和預警防控等互聯互通、資源共享的信息化“一張網”體系;建設門戶集成系統,實現用戶“一平臺注冊、全系統使用”。

                    統籌推進安全生產監管信息平臺的建設和應用,逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監管信息化體系。發揮新技術在創新安全監管方式方法、提高科學施救水平方面的作用。遵循統一的標準規范體系,為信息化建設和應用提供規范指導。加強信息安全保護,確保系統的正常運轉、運行維護與升級完善。

                    (2)促進“政產學研用”聯合創新

                    整合政產學研資源,以人才為核心、資本為推力、科技企業為抓手,引進高層次創業人才,培育創新型企業。鼓勵張謇職業技術學校與中南集團、中天鋼鐵等大型企業開展校企合作,支持學校教師與合作企業技術專家雙向流動,推動學校教師與行業企業工程技術人員組建高水平科技研發團隊,聯合開展安全應急產業關鍵技術研發,重點服務企業特別是中小微企業的安全需求,促進創新成果與核心技術產業化,著力推廣一批具有基礎性、緊迫性的安全技術和產品。

                    3.創新安全生產人才培養和引進模式

                    突破傳統單一的安全人才培養方式,創新構建多層次、差異化的融合培養體系,到2025年底前,打造集學歷教育、在職培訓、特種作業考試、研發中心、孵化平臺為一體的“科教+科創”安全培訓中心。大力引進培育安全生產領軍人才,建立高水平安全生產專家庫,聯合國內外高水平研究機構和人員,為全市安全生產工作提供決策咨詢和技術支撐。

                    四、重點工程

                    (一)安全發展示范城市創建工程

                    堅持“生命至上、安全第一,立足長效、依法治理,系統建設、過程管控,統籌推動、綜合施策”的原則,明晰職責,強化措施,健全城市公共安全網絡,促推城市安全產業發展,從城市安全源頭治理、城市安全風險防控、城市安全監督管理、城市安全保障、城市安全應急救援等方面,建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系,全面提高城市安全保障水平,有效防范較大及以上安全事故發生,為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境,為爭當高質量發展開路先鋒、加快建設“強富美高”新海門提供堅實的安全保障。以保障民生和服務城市建設為根本遵循,大力實施城市安全發展戰略,積極開展安全社區、安全文化示范企業以及安全生產標準化達標創建工作,努力打造安全培訓教育基地,全面提升我區安全生產和城市安全管理水平。逐步建成與現代化城市相適應的安全生產監管體制機制,監管方式更加科學有效,企業主體和政府監管責任進一步有效落實,安全生產標準化水平進一步提升,重點行業(領域)安全生產狀況進一步改善,公共安全文化素質進一步增強,初步形成具有海門特色的綜合性、全方位、系統性、現代化的城市安全保障體系,建成與小康社會目標相適應的安全發展示范城市。

                    1.堅持生命至上,保障安居樂業。以保障和改善民生為導向,始終堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,強化城市安全防范措施落實,創建安全健康的生產生活環境,為人民群眾提供更有保障、更可持續的安全感。

                    2.堅持立足長效,加強依法治理。加強安全生產法律法規宣傳貫徹,增強安全生產法治意識,健全安全監管機制,全面提升城市安全生產法治化水平,加快建立城市安全治理長效機制。

                    3.堅持系統建設,強化過程管控。加強城市規劃、設計、建設、運行等環節的安全管理,加強安全風險管控,強化系統性安全防范制度措施落實,嚴密防范各類事故發生。

                    4.堅持統籌推動,促進安全發展。合理配置城市安全管理資源,優化產業結構,依靠科技創新,將安全發展作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、深化社會管理的重要原則和內容。注重本質安全,提高全民安全意識,實施超前投入,從源頭上防范和遏制事故發生,有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

                    5.堅持爭先創優,體現海門特色。著力推進城市安全源頭治理、城市安全防控機制建設、城市安全監管效能和城市安全保障能力提升等工作,以問題為導向,補齊短板,解決一批根本性問題。

                    (二)海門區應急管理信息化體系建設工程

                    按照應急管理信息化“四橫四縱”總體架構,結合南通實際,構建“兩網絡”、“四體系”、“兩機制”架構?!皟删W絡”是指感知網絡和應急通信網絡;“四體系”是指數據支撐體系、業務應用體系、標準規范體系和安全與運維體系;“兩機制”是指信息化工作機制和科技力量匯聚機制。感知網絡。根據感知對象對感知網絡進行規劃,通過對生產安全、自然災害、城市安全和應急救援現場四個方面的感知網絡建設,實現對高危行業領域和自然災害易發多發頻發地區全方位、立體化、無盲區的感知。應急通信網絡。采用4G/5G、軟件定義網絡(SDN)、IPv6、專業數字集群(PDT)等技術,建設指揮信息網、衛星通信網、無線通信網,接入電子政務外網、電子政務內網和互聯網,構建天地一體的應急通信網絡。數據支撐體系。構建全區統一的數據支撐體系,對應急管理所需的海量數據資源進行自動匯聚、關聯、融合,支撐應急資源全盤可視、應急力量整體聯動和應急救援快速響應。主要包括數據中心、云計算平臺、數據治理。業務應用體系。建設全區統一的應急管理綜合應用平臺,支撐監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持、政務管理5大業務領域應用體系,構建統一的門戶,保障常態、非常態下的全過程業務開展。標準規范體系。推廣應用應急管理部10個方面47類標準,根據本區實際,延伸和拓展標準規范內容,滿足各級各類業務需求。安全與運維體系。構建“立體化、全覆蓋”的智能化安全體系,實現對應急管理信息系統的全面安全防護;按照“誰建設、誰負責”的原則,建立運維管理制度,構建“自動化、標準化”的智能運維體系。信息化工作機制。從組織領導、項目管理、資金籌措、績效評估等方面建設信息化工作機制,指導全區應急管理信息化工作有序開展??萍剂α繀R聚機制。加強先進技術攻關、融合和集成創新,構建人才培養體系,調動全社會力量共同參與應急管理信息化建設。

                    (三)海門區應急宣教培訓工程

                    以社區、企業、學校為單位,廣泛開展應急知識宣傳教育,打造應急知識讀本(手冊)、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信新媒體等立體式應急宣教平臺,使公眾了解安全生產及突發事件的種類、特點、危害及在應急工作中的權利和義務,掌握預防、避險、自救、互救的基本技能,市民社會安全責任進一步提升。開展防災避險綜合體驗場館建設。

                    五、實施保障

                    (一)強化機制、精心組織

                    充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性,切實加強對“十四五”規劃的組織領導,認真分析本地、本部門的各類風險,緊密結合本地、本部門實際,制定切實可行的規劃實施方案和推進計劃,周密安排,科學實施。

                    (二)加強協調、各司其職

                    加強溝通協調,建立協調聯動機制,各級黨委政府和各有關部門各司其職、各負其責,齊抓共管,形成合力,全力做好規劃實施落實工作。努力實現應急管理各要素的全覆蓋和無縫對接。把規劃的實施與日常監管、預防預警、風險辨識、隱患排查等工作有機結合起來,統一部署,協同推進。

                    (三)跟蹤督查、考核評估

                    進一步完善考核機制,突出工作過程和結果量化,將規劃實施進展完成情況納入對部門、屬地年終責任制考核內容,跟蹤督查。嚴格績效考核和責任追究,對責任不落實、考核不達標的單位或個人,給予通報,并進行嚴肅處理。對工作成績突出的,予以通報表彰。

                    (四)加大投入、提升服務

                    把加強安全生產工作作為公共財政支出的重點領域,建立政府投資穩定增長機制,加大對安全生產能力建設和應急管理體系建設等重點工作的投入力度。加強應急救援隊伍建設、基層應急體系保障、科學研究、裝備配備、人才培養、數字化建設等領域重點工程項目建設經費投入。采取多種有效措施,提升安全生產和應急管理服務。


                    附表:

                    重點工程清單

                    序號

                    重點工程

                    工作內容

                    責任部門

                    1

                    安全發展示范城市創建工程

                    對照評價細則中6大方面、16個領域、49項工作任務,逐條對標找差,全力攻克難關,全面提升本質安全水平。扎實抓好安全生產專項整治,強化問題隱患整改;全面排查重點領域存在的重大風險,采取針對性的措施強化風險管控;繼續加大督導工作力度,落實整治工作要求,打通專項整治“最后一公里”;大力開展安全宣講活動,切實增強企業安全生產意識。

                    相關區鎮、部門和單位

                    2

                    應急管理信息化體系建設工程

                    按照應急管理信息化“四橫四縱”總體架構,結合南通實際,構建“兩網絡”、“四體系”、“兩機制”架構?!皟删W絡”是指感知網絡和應急通信網絡,“四體系”是指數據支撐體系、業務應用體系、標準規范體系和安全與運維體系,“兩機制”是指信息化工作機制和科技力量匯聚機制。

                    應急管理局

                    3

                    應急宣教培訓工程

                    以社區、企業、學校為單位,廣泛開展應急知識宣傳教育,打造應急知識讀本(手冊)、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信新媒體等立體式應急宣教平臺,使公眾了解安全生產及突發事件的種類、特點、危害及在應急工作中的權利和義務,掌握預防、避險、自救、互救的基本技能,市民社會安全責任進一步提升。開展防災避險綜合體驗場館建設。

                    應急管理局



                    南通市海門區“十四五”綜合防災減災規劃

                    為貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府和區委、區政府關于加強防災減災救災工作的決策部署,提高我區自然災害綜合防范能力,切實維護人民群眾生命財產安全,依據《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》《江蘇省“十四五”綜合防災減災規劃》《南通市“十四五”綜合防災減災規劃》《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及有關法律法規,制定本規劃。

                    一、發展基礎與面臨形勢

                    (一)“十三五”時期防災減災救災工作成效

                    “十三五”時期,全區不斷健全完善防災減災救災體制機制,強化資源整合,夯實應急基礎,防災減災救災工作能力得到提升。

                    1.防災減災救災體制機制初步形成。在海門撤市設區的三大背景下(長三角一體化加速、南通新機場建設、海門是著名的“科技之鄉”“紡織之鄉”“建筑之鄉”“教育之鄉”),以機構改革為契機,區政府及時調整了區減災委員會成員及其職責,初步建立“政府統一領導、減災委統籌協調、部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主”的綜合減災應急管理體制。初步建成了滿足我區經濟社會發展需要的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。同時不斷加強減災委員會統籌指導和綜合協調作用,不斷提高災害主管部門與屬地政府間救災應急聯動、災情會商和信息共享等機制,自然災害防治工作機制逐步建立,防災減災救災工作效能得到提升。

                    2.自然災害應急預案體系不斷完善。修訂完善了《海門市自然災害救助應急預案》《南通市海門區氣象災害應急預案(2020年修訂版)》《海門市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《海門市防汛防旱應急預案(2019年修訂版)》《海門市防臺風應急預案(2019年修訂版)》《海門市地震應急預案》《海門市突發地質災害應急預案》等區級自然災害專項應急預案,區、鎮(街道)、村(社區)相繼完成了三級自然災害救助應急預案修編工作,形成“救助+專項”“橫向+縱向”的自然災害應急預案體系。

                    3.自然災害監測預報預警能力顯著提升。印發《海門市突發事件預警信息發布管理暫行辦法》,建立健全統一規范的預警信息發布平臺,形成與國家、省、市相互銜接、規范統一的全區突發事件預警信息發布體系,充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏等方式公開播發預警信息。氣象災害防御機制日趨完善,融入網格化社會治理體系,氣象災害預警傳播“四有”功能配置標準建成率達95%,突發事件預警信息發布體系初步建立,防災減災標準化“六個一”建設初步完成。同時不斷加強自然災害監測預警隊伍建設,定期巡查風險點風險發展趨勢,一旦發現隱患,第一時間能夠采取應急處理措施,將隱患消滅在萌芽狀態。地質災害監測能力得到提升,依托江蘇沿海綜合地質調查、南通市地面沉降監測等項目,海門區建立了地上、地下一體化監測網和地下水監測網,其中地上監測網包括2個一級GPS監測點、8個二級GPS監測點、約267千米水準路線和InSAR全覆蓋,其主要目的是監測地面高程的變化;地下監測網包括1組分層標,其主要目的是監測地下不同地層的分層沉降量;地下水監測網包括7眼地下水水位動態監測井,其主要目的是監測不同含水層水位的變化,為研究地面沉降機理提供基礎數據。在監測的基礎上,切實做好預警預報工作,為政府及有關部門決策提供科學依據。

                    4.自然災害工程防御能力得到加強。實施了長江拋石護岸工程、海堤龍橋至啟海交界段加固工程、東灶港閘除險加固工程等,江海堤防全線達到50年一遇防洪標準。按百年一遇防洪標準實施了長江口北支海門中下段岸線綜合整治工程、長江口北支新村沙水域河道綜合整治工程、長江口北支海永段岸線綜合整治工程,總長度18.3公里。城市防洪排澇標準顯著提升,重點對老城區宏偉河、日新河、通沙河等河道進行清淤及生態化整治,建成了2座15m3/s的強排泵站、2個5000m3的調蓄池、3.2公里排水管渠、2公里大型排水管廊,將區域管道排水標準由一年一遇提升至三年一遇。同時,對局部地段建設標準低、管徑小和部分缺失的管網進行新建和改造,提升管道排水標準,逐步消除城市易澇點位,不斷完善排水管網收集系統,共建成雨水管道3.7公里、1m3/s雨水泵站一座、0.33m3/s的雨水泵站一座,極大的提高了易澇點的排澇能力。加上海門區智慧排水系統的投入使用,主城區防洪體系基本形成?!笆濉逼陂g海門區共經歷31次區域性暴雨,均未出現嚴重城市內澇。開展地質災害防治,查明隱患點50處,23處完成治理。

                    5.救災保障能力不斷增強。加強救災物資儲備體系建設,穩步推進區級救災物資儲備庫建設,建成總面積672.57平方米的區級救災物資儲備庫1個。共儲備各類搶險救援救災類物資約54類,總件1萬余件;協議儲備3類生活類救災物資,總件數4萬件。推進防災避難場所建設,全區建成中心避難場所1處、固定避難場所12處,總面積達到94.81萬平方米,初步形成各類避難場所合理搭配、室內室外有機結合、地上地下統籌兼顧的防災避難場所空間體系。完善了救災物資管理調用制度,區應急管理局、區發展和改革委員會、區交通運輸局聯合印發了《救災物資儲備使用管理聯動機制》,對救災物資的儲存、管理、調用、回收等進行了詳細的規定,充分保證了救災物資的高效使用和有效管理。實施“區公共安全救助保險項目”,項目包括“公共安全人身意外傷害保險”和“公共安全居民家庭財產損失保險”兩部分,為居民應對意外災害提供保障。

                    6.基層綜合減災工作明顯加強。災情管理隊伍體系進一步健全,明確了區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級災害信息員,明確了鄉鎮(街道)主管領導。建立災害信息員AB角制度,組織多層次培訓,整體素質和業務能力得到提升。堅持建設以消防救援隊、民兵等為主要力量的應急救援突擊隊伍,水利、供電、通信、交通等行業領域為主要力量的專業搶險隊伍,以鄉鎮干部和村民等為主要力量的鄉鎮綜合搶險救援隊伍。推進城鄉社區綜合減災能力建設,開展“全國綜合減災示范社區”創建活動,鼓勵支持有條件的村(社區)創建“全國綜合減災示范社區”,基層綜合減災能力進一步增強。加大防災減災知識宣傳普及力度,充分利用科普宣傳周、全國科普日、防災減災日、國際減災日等重要時段,大力開展防災減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”活動,組織自救互救技能培訓和防災減災救災應急演練,促進全民綜合減災意識的提高。

                    (二)“十四五”時期防災減災救災工作面臨的形勢與挑戰

                    “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和長三角一體化發展三大國家重大戰略交匯疊加,也為我區迎來發展動能大轉變、經濟結構大調整、社會結構大轉型、城市功能大提升提供前所未有的重大機遇。作為公共安全體系的重要組成部分,綜合減災能力建設必須與我區發展相適應,并為之提供服務與保障。

                    一是自然災害風險加大。受全球氣候變化和人類活動等因素影響,自然災害的突發性、反常性和復雜性有所增加。我區屬亞熱帶季風性濕潤氣候,常見的氣象災害有洪澇、干旱、風暴潮、暴雨(雪)、冰雹、寒潮、高溫、臺風,是典型的氣象災害頻發區,局地性、極端性災害發生的概率較大;境內水網密布,處于長江口北支,全境和南黃海近海海域位于全國地震重點監測防御區內,發生有感地震或受到周邊地區地震波及影響的可能性在增大。

                    二是災害影響日益突出。我區工業化和城鎮化進程進一步加快,城鎮人口密度持續增加,基礎設施承載負荷不斷加大,各類災害對城市的影響日趨嚴重。區域性自然災害極易通過災害鏈、生產鏈、供應鏈放大影響范圍,造成更大損失。加之農村主要勞動力外出務工,農村基層抵御自然災害的能力還有不足,提高基層防災減災救災能力仍需努力。

                    三是防控基礎依然薄弱。防災減災救災體制機制有待進一步完善,監測預警的精確度、信息覆蓋廣度和時效性有待進一步提高,災情統計和損失評估體系建設有待進一步加強,應急物資儲備種類、數量難以完全滿足救災需要,救災應急裝備、技術手段、通信設施等還有差距,應急隊伍仍需提高搶險救援能力,社會力量和市場機制作用有待進一步發揮,宣傳教育有待進一步深入。

                    二、指導思想、基本原則與規劃目標

                    (一)指導思想

                    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述,緊緊圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命,堅持以人民為中心,深化防災減災救災體制機制改革,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,切實提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平,全面提升抵御自然災害的綜合防范能力,有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,為海門區“十四五”期間的經濟社會發展奠定良好的安全保障基礎。

                    (二)基本原則

                    人民至上,生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展理念,把保護人民群眾生命安全放在首位,統籌提升城鄉防災減災救災綜合能力,增強全民防災減災意識,加快補齊短板弱項。普及群眾自救互救技能,最大程度減少人員傷亡和財產損失。

                    黨委領導,政府主導,社會參與。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位,強化政府部門聯動,充分發揮社會力量和市場機制的重要作用,加強政府與社會力量、市場機制的協同配合,提升防災減災救災體系和能力現代化水平。

                    預防為主,綜合減災。突出災害風險管理,加強自然災害監測預警、工程防御、宣傳教育、社區減災、基層能力建設等基礎性工作,堅持防災減災救災過程有機統一,強化統籌協調推進災害管理各領域、全過程工作,增強全社會抵御和應對災害能力。

                    依法應對,科學減災。堅持依法行政,提高防災減災救災工作法治化、規范化水平。不斷完善應急預案體系和防災減災救災標準體系,加快先進技術成果在防災減災救災領域的應用,推進數字化、信息化建設,不斷增強科技支撐能力。

                    (三)規劃目標

                    1.總體目標

                    到2035年,建立政府主導、部門聯動、社會參與的防災減災救災工作體制機制,形成與社會主義現代化相適應的自然災害防治體系和應急能力。全區自然災害總體防御能力不斷加強,受災人口和死亡人數持續下降,城鄉發展韌性不斷增強,防災減災救災領域的社會共治水平顯著提高。

                    2.“十四五”分項目標

                    到2025年,防災減災救災體制機制更加成熟定型,管理體系更加完善,抵御自然災害的綜合防范能力全面提升。

                    ——防災減災救災體制機制更加健全,制度體系更加完善。

                    ——年均因自然災害直接經濟損失占國內生產總值的比例不超過0.5%,年均每百萬人口因自然災害死亡率不超過0.5人,年均每十萬人受災人次5000人次以內。

                    ——完善多災種綜合監測預報預警信息發布平臺,信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。其中,氣象災害預警信息公眾覆蓋率達95%以上。

                    ——自然災害防治工程全面推進,工程防御能力進一步提高。關鍵基礎設施和學校、醫院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。

                    ——救災物資儲備體系全面建成,受災群眾基本生活保障更加有力。每個鄉鎮(街道)至少規劃1個應急物資儲備庫(點),災害發生10小時之內受災群眾基本生活得到有效保障,中心避難場所基本生活物資儲備及人均應急避難場所面積滿足應急需求。

                    ——基層綜合減災能力全面提升,積極組織開展“全國綜合減災示范社區”創建活動,努力爭創1-2個全國綜合減災示范社區。全區鄉鎮(街道)、村(社區)均實現災害信息員AB角制。

                    ——防災減災科普宣傳教育水平進一步提升,爭創1個省級以上防震減災科普教育基地和1所示范學校。

                    ——加強新科技在防災減災救災領域的應用,發揮現代科技的支撐作用。

                    三、主要任務

                    (一)健全防災減災救災體制機制

                    建立健全“政府統一領導、部門分工負責、社會共同參與、災害分級管理、屬地管理為主”的管理體制機制,強化地方黨委和政府在防災減災救災工作中的主體責任,落實黨政同責,一崗雙責。充分發揮減災委對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調作用,健全涉災部門之間的應急聯動和信息共享機制,形成統一指揮、綜合協調、權責明晰的自然災害防治綜合指揮協調體制。完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制。探索建立風險防范、災后救助、損失評估、恢復重建和社會動員等長效機制。

                    (二)完善防災減災救災相關制度

                    因地制宜開展災害監測預警、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建等環節制度建設,努力提高防災減災救災標準化、規范化水平。完善自然災害應急預案,形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系,開展預案演練,保持預案的針對性、科學性、有效性。聚焦防災減災救災工作新定位、新要求,強化災害監測預警、風險普查評估、防災設施建設等方面技術標準的應用。

                    (三)加強自然災害監測預警能力建設

                    加強自然災害監測基礎設施和力量建設,增加監測站網密度,加強自然災害早期預警、城市內澇風險預警、完善自然災害監測網絡,提高監測水平。加快氣象、海洋、水利、地質、地震、農業、林業等自然災害監測預警體系建設,完善多災種綜合監測預報預警信息發布及響應機制,加強自然災害監測預警和風險評估等信息共享與發布能力建設,充分利用互聯網、大數據優勢,實現災前、災中、災后信息數據互聯互通,提高災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

                    (四)推進自然災害防治工程建設

                    貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府關于自然災害防治工作方面的決策部署,全面提升我區自然災害防治能力,加強氣象災害防御、地質災害治理、防汛抗旱、城區防汛排澇等防御工程建設,堅持工程方案編制和項目實施“兩手抓”,在全面掌握風險隱患底數的基礎上,本著“急用先行”原則,著力解決我區在自然災害防治方面急迫的現實問題。按照責任分工,各牽頭部門要研究制定好重點工程的實施方案,明確總目標、年度目標、具體項目、實施方式、時間表和路線圖等,確保自然災害防治工作取得實際成效。

                    (五)全面建成救災物資儲備體系

                    著力提升救災物資和裝備統籌保障能力,切實解決我區救災物資應急儲備能力總體不足、品種結構不夠合理、倉儲設施落后、物資管理不夠規范等突出問題,通過強化救災物資倉儲設施建設、夯實物資儲備基礎、完善救災物資調撥使用聯動機制。

                    著力推進區、鄉鎮(街道)二級救災物資儲備庫(點)建設,建成與本級救災物資儲備和應急保障需求相匹配的救災物資儲備庫,每個鄉鎮要設有專用的應急物資儲備倉庫(點)。強化物資保障,堅持政府儲備和社會儲備、實物儲備和能力儲備相結合。創新應急物資保障信息化平臺建設,暢通政府和社會信息共享渠道,積極發揮平臺的資源引導和統籌作用。整合資源,全面建立各類應急物資統籌體系,進一步優化和拓展應急物資信息管理系統功能,運用現代信息技術構建應急物資“一張圖”,實現各類應急物資品種、型號、數量、位置等信息的可視化以及各級、各部門儲備應急物資和社會應急物資共享共用。

                    (六)切實提升基層綜合減災能力

                    結合基層治理體系和治理能力現代化建設,深化鎮街、村居基層防災減災救災體制機制改革,將防災減災救災納入基層網格化管理,充分發揮網格化管理作用,確保防災減災救災在基層無盲區。落實省應急管理廳等八部門《關于加強城鄉社區綜合減災能力建設的通知》(蘇應急〔2020〕15號),實現所有社區有健全的工作機制、有災害風險地圖和脆弱人群清單、有符合特點的社區應急預案、有經常性應急演練和防災減災宣傳教育培訓活動、有應急避難場所和應急疏散路線圖、有應急物資儲備點并儲備一定物資、有防災減災救災志愿者隊伍、有預警信息發布渠道及建(構)筑物達到當地抗震設防要求等“八有”目標,全面提高城鄉社區綜合減災能力。加強災害信息員隊伍建設,構建災害信息員分級培訓機制,全面提升災害信息員災情統計報送、災情核查、災害損失評估核定等工作能力。推進全國綜合減災示范社區創建,加強綜合減災示范社區長效管理,以示范創建促社區綜合減災能力提升。

                    (七)提高防災減災宣傳教育水平

                    完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。發揮減災委成員單位的部門職能優勢,深入開展與其業務相關的防災減災救災宣傳教育和技能培訓。充分利用全國“防災減災日”“國際減災日”“世界氣象日”等節點,加大防災減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”推進力度,弘揚防災減災文化,面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練等多種形式的宣傳教育活動,提升全民防災減災意識和自救互救技能。

                    (八)統籌社會力量協同作用

                    支持、引導社會力量參與防災減災救災工作,構建政府主導、多方參與、協調聯動、共同應對的社會力量參與防災減災救災工作新格局。發揮市場機制作用,完善應對災害的金融支持體系,做實做優政府民生保險項目。發揮社會力量在災害風險評估、隱患排查治理、減災知識宣傳、應急演練、心理咨詢等方面的專業特長。加強救災捐贈管理,健全救災捐贈需求發布與信息導向機制,完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監督機制。積極培育具有綜合減災宣傳教育功能或具有災害救援能力的社會組織,加強對社會力量管理。

                    (九)強化現代科技支持水平

                    建立和完善災情管理、應急指揮、物資儲備管理、災害信息員管理、社會力量參與救災等信息平臺,提高防災減災救災工作的信息化水平。全面推進無人飛機、地理信息等技術和數據的綜合應用,提升監測預警、災害評估、應急處置等能力。以科技發展為依托,完善氣象觀測站網,初步形成流程集約、數據優質、信息充分共享、應用更加便捷的“智慧型”氣象信息化體系?;窘ǔ蔁o縫隙、精準化、智慧型現代氣象預報業務體系。氣象要素預報空間分辨率達公里級、時間分辨率達到10分鐘級,預報精細化到鄉鎮、災害性天氣預警準確率達73%。24小時晴雨預報準確率達89%、溫度預報準確率達88%,強對流預警時間提前量超過45分鐘。完善專家咨詢制度,定期更新專家庫,將防災減災救災領域具有較強專業素養的專家學者納入其中,充分發揮專家特長。增加高新技術裝備采購,提高救災應急裝備科技水平。

                    (十)開展自然災害綜合風險普查

                    按照“全省統一部署、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”原則,開展第一次全國自然災害綜合風險普查。通過全面獲取地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等主要災害致災信息及重要承災體信息,完成重要隱患調查,查明區域抗災能力和減災能力,建立自然災害風險和綜合減災資源(能力)基礎數據庫,制訂和編制地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害以及森林火災等主要災種的綜合風險圖和防治區劃圖,形成全區自然災害綜合風險區劃和防治對策。

                    四、重點領域綜合減災及重點工程

                    (一)氣象監測預警工程

                    建立生態氣象綜合觀測系統,開展氣象探測環境保護,將氣象觀測站氣象探測環境保護規劃納入城市總體規劃,開展臺站智能化改造,合理調整站網布局,根據需求建設沿海氣象綜合觀測體系。建設災害立體觀測系統、智慧預報預警系統、信息快速發布系統、災害影響和氣象服務效益評估系統、災害教育宣傳平臺等,建成全鏈條、多災種、多主體氣象綜合防災減災服務體系,主動融入“區域治理”建設,提升城鄉氣象災害精密化監測、精準化預警、精細化服務能力和全社會抵御防范能力。建成全鏈條、多災種、多主體氣象綜合防災減災服務體系。進一步細化完善預報預警發布、災害應急聯動、數據安全管理等方面的制度建設,氣象工作職能得到強化。探索升級氣象科普品牌工程,利用融媒體渠道解決覆蓋面不廣、針對性不強的問題,創新科普方式解決理論性有余而通俗性、趣味性不夠的問題。

                    (二)防汛抗旱

                    加強防汛抗旱基礎設施建設。著力補強區域治理短板,有序推進城鎮防洪自保,大力建設現代農田水利,增強城鄉供水和防洪能力,開展靈甸閘除險加固、青龍港閘重建等沿江水閘改造工程。不斷提高防汛抗旱應急管理能力,扎實做好汛前準備、監測預報、精準調度等工作,強化防汛搶險專業應急隊伍建設,加強防汛物資器材、應急搶修(搶險)設備等儲備管理。統籌規劃建設堤防能力提升和堤頂道路貫通、閘站、河道整治、管網等防洪排澇設施,重點規劃沿江沿海閘站,著手開展民生河綜合整治工程建設,進一步論證圩角河入江口門和東灶港樞紐工程可行性,提升區域除澇能力。

                    完善江河綜合防洪減災體系。加大長江治理力度,做好流域防洪,全線一線江堤按照百年一遇防洪標準進行長江堤防能力提升改造,提高江河綜合防洪減災能力。

                    做好區域防洪工作。對重點河道進行整治、開展區域治水工作,局部區域洪澇矛盾得到緩解。

                    (三)海洋防災減災

                    編制《南通市海門區海洋災害應急預案》,建立海洋災害應急響應制度,提高海洋災害應對能力;開展縣級尺度海洋災害風險評估與區劃,開展年度海平面變化影響調查與評估,掌握海平面動態變化情況,通過對海平面上升原因進行分析,為海洋防災減災提供決策依據;結合沿海景觀帶建設,完善沿海防護林建設,實施海岸帶保護與修復,增強沿海防風御災能力。

                    (四)森林防滅火治理

                    建立森林資源巡護體系,經常性排查森林火災隱患,及時將森林火災隱患消除在萌芽狀態;加強管護員隊伍建設,開展森林火災防御技能培訓,提高管護員森林火災防范專業水平;建立森林護林防火網絡,增強森林火災的應急處理和快速反應能力,全面提升森林火災防控能力,確保不發生重特大森林火災。

                    (五)地質災害防治體系工程

                    全面開展地質災害隱患排查、巡查和復查。切實加強對“三查”工作的組織協調和監督指導,對排查確定的地質災害隱患點,及時制定發放“兩卡一案”,落實防災責任和防范措施,確保群測群防全覆蓋。堅持發展新理念,充分依靠科技進步和管理創新,以地質災害風險調查、監測預警、綜合治理、能力建設為主線,建立科學、高效的“風險、隱患”雙控管理新機制,全面提升地質災害綜合防御水平。


                    強化科技創新引領支撐作用,推動常規方法與大數據、云計算、物聯網、人工智能等現代科學技術有機融合,鼓勵開展地質災害調查識別、專業監測等方面的技術創新,不斷提升地質災害的防治水平和實效。

                    (六)防震減災工程

                    以自然災害普查基礎數據圖為基礎,在地震災害易發區,以居民小區、大中小學校舍、醫院,以及重要交通生命線、電力和電信網絡、水庫大壩、重要設施等為重點,及時進行抗震加固。其他新建住宅和公共設施要科學設計,提高抗震防災能力。對應急避難場所要高度重視,科學合理規劃,高標準建設。

                    (七)農(漁)業防災減災

                    建立健全農(漁)業防災減災專家隊伍,構建專家會商制度、專家駐守制度。及時發布農(漁)業防災減災措施、技術指導意見等,指導農戶疏通田間溝系,以設施大棚、畜禽棚舍、魚塘蟹塘、農機庫等為重點,定期進行加固防御。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,嚴防嚴控農業外來有害生物入侵、農作物重大病蟲害和重大動物疫病。推動沿海漁港公共設施建設,開展沿海灘涂安全圍欄建設,構建高清監控監管體系,結合東灶漁港改造,推進現代化智慧漁港建設,提升漁港漁區安全生產和防災救災能力。加強農業農村氣象災害防范,及早發布災害性天氣預警信息,提前制定防災減災預案。完善現代農業氣象服務體系,優化農業氣象綜合觀測布局,建立精細化農業氣象服務產品體系。提高農業保險覆蓋面,建立與農業農村現代化發展階段相適應、與農業生產有風險保障需求相契合的多層次農業保險體系。

                    (八)城市防災基礎設施建設

                    完善智慧排水指揮系統,積極落實防汛物資及應急搶險隊伍建設,做好城區排水設施養護運維及河道清障工作。系統開展城區內澇治理體系和排水防澇設施調查,對海門區進行內澇風險評估,針對易澇積水點采取“一點一策”進行整治,重點從區域流域治理、城市層面治理和設施提升改造三個方面制定系統治理方案。建設排水防澇基礎數據中心,完善數據庫,形成海門區一張圖。完善各項監測布局,升級在線監測系統,實現涉水監管及服務的智能化、高效化。持續推進開展市政應急水源達標建設、新建改建各類老舊泵站、繼續河道整治等工作,實現從源頭到末端的全過程雨水控制和管理,保障城市排水防澇安全,逐步解決城市內澇積水問題。

                    推動城區加快構建以防災避難場所、應急通道為中心,應急供水、醫療、物資、環衛設施相配套的應急救災和應急服務體系。各地應當根據居民人口數量和分布等情況,利用城市公園、綠地、廣場、學校、體育場館、人防設施和大型公共建筑等場所,統籌規劃建設防災避難場所。堅持高標準建設防災避難場所,嚴格按國家標準配置防災應急功能設施設備,儲備一定數量的防災器材和物資。對已經建成但標準偏低的防災避難場所,對照標準,提檔升級。對老舊小區防災避難場所布局偏少的,結合小區拆遷、改造等民生工程,配套防災避難場所。優化防災避難場所的結構,進一步提升建筑型避難場所建設的比重,強化公共建筑和設施防災避難和應急救災能力,推動依托學校、醫院和大型公共建筑建設災后可運行的防災設施建設。

                    五、保障措施

                    (一)加強組織領導

                    加強統籌協調,保障規劃的實施。各有關部門要高度重視規劃實施工作,建立健全組織體系,切實提高領導力度和組織程度。強化行政領導負責、績效考評和責任追究等制度,有效推動規劃的分類實施、責任落實和整體推進。各部門要根據本規劃確定的目標任務,編制相關規劃或實施方案,突出重點、精準聚焦、協同發力,確保規劃任務有序推進、目標如期完成。

                    (二)完善資金保障

                    要切實將防災減災救災資金納入財政預算,并建立動態保障機制。建立健全防災減災救災資金多元投入機制,拓寬籌資融資渠道。完善防災減災救災經費保障機制,加強資金使用的管理與監督。

                    (三)嚴格監督檢查

                    各有關部門要將長期性目標與階段性任務相結合、原則性要求與具體化操作相結合,把規劃中的各項目標任務分解到具體年度、具體環節,列出任務清單,健全推進機制。建立規劃實施跟蹤評估制度,對規劃的實施情況進行跟蹤分析和監督檢查,形成報告,向區政府報告規劃實施進展情況。


                    解讀:《南通市海門區“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》

                    圖解:《南通市海門區“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》

                    解讀:《南通市海門區“十四五”安全生產規劃》

                    圖解:《南通市海門區“十四五”安全生產規劃》


                      解讀:《南通市海門區 “十四五”綜合防災減災規劃》

                    圖解:《南通市海門區 “十四五”綜合防災減災規劃》

                    海政辦發〔2022〕46號.doc

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