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                    關于海門市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告
                    來源:海門市發展改革和經濟信息化委員會 發布時間:2017-01-20 字體:[ ]

                    ——2017年1月10日在海門市第十七屆人民代表大會第一次會議上

                    市發展改革和經濟信息化委員會主任 鈕 健

                    各位代表:

                      我受市人民政府委托,向大會報告全市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

                      一、2016年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

                      2016年,面對復雜多變的宏觀經濟形勢,在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下,全市上下緊緊圍繞“創新轉型的示范區、接軌上海的示范區、全面小康的示范區”工作總目標,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全市經濟社會發展保持“總體平穩、穩中有進”的良好態勢,除固定資產投資外,其余各項指標基本完成了市第十六屆人大五次會議確定的目標要求。2016年,全市完成地區生產總值1002億元(預計數,下同),同比增長9.7%;三次產業結構由2015年的5.7:51.5:42.8優化為5:51:44;實現一般公共預算收入72.4億元;實現規模以上工業總產值2083億元,增幅10.2%;全年新批工商登記注冊外資6億美元,注冊外資實際到賬3.2億美元??h域經濟綜合實力再攀新高,名列“第十六屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣(市)”第18位,比上年前移了4位,位居全省第8位。

                      (一)三大需求協同發力,經濟保持穩定增長

                      投資結構不斷優化。完成全社會固定資產投資613.2億元,增長8.5%,其中完成服務業投資243.2億元,增長10%,占全部投資比重的39.7%。完成新興產業投資71.5億元,完成工業技改投入235.4億元,同比增幅19.3%,占工業投資的比重超60%,有力推進了產業的提檔升級。全年新開工超億元產業項目78個,金由新材料、振康機器人、東方教育裝備產業園等重大項目穩步推進。

                      消費升級步伐加快。全年實現社會消費品零售總額340億元,對GDP增長貢獻率達34%,拉動GDP增長2.9個百分點。消費價格漲幅穩定在2%左右,處于調控目標范圍。中南新世界廣場、新文峰大世界等現代商業項目成功運營,不斷引領消費升級。旅游業取得新成績,全年接待游客346.5萬人次,實現旅游收入31.7億元,同比分別增長17.3%和16.9%。

                      外貿出口強勢突破。積極開拓國際市場,全市完成進出口總額38億美元,同比增長68.6%,其中出口額35億美元,同比增長146.7%,總量、增幅均列南通第一。

                      (二)三次產業協調發展,創新轉型成效明顯

                      現代農業亮點紛呈。現代農業發展水平繼續穩居全省第一方陣。農業生產能力不斷增強,新增高效設施農業面積8900畝,占比達38.8%;新增高效設施漁業面積1048畝,占比達33.8%,糧食生產繼續豐收,全年總產19.5萬噸。農業產業化水平不斷提升,新認定海門市級農業產業化龍頭企業8家,新增家庭農場134家,新增經營面積2.3萬畝。建成“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”“國家農產品質量安全縣”“全國農作物秸稈綜合利用試點縣”。

                      工業經濟穩步增長。全年實現規模以上工業增加值460億元、工業應稅銷售637億元,同比分別增長14.5%、12.9%。名列工信部“中國工業百強縣(市)”第17位、全省第7位。骨干企業不斷壯大。全市應稅銷售超億元企業100家,其中超5億元企業13家,超10億元企業6家。兩新產業繼續提升。新興產業和高新技術產業全年分別實現產值720億元和995億元,同比分別增長14.9%和11.5%。金坤機械、海隆重機獲省級重大裝備認定。

                      服務產業高端發展。全年實現服務業增加值441億元,同比增長10.8%,占GDP比重達44%,較上年提升1.2個百分點,完成服務業應稅銷售575億元。新興服務業加速發展。通海港區集裝箱物流碼頭一期工程正式啟動,阿里巴巴實力產業園正式開園。復旦科技園、臨江生物醫藥科創園等一批特色鮮明的產業園相繼建設、招商、運營。服務業集聚度繼續提升。6家省、南通市級服務業集聚區全年實現營業收入800億元,稅收2.6億元,同比增長11%和30%。

                      建筑產業態勢良好。全年完成建筑業總產值1600億元,新增2個魯班獎,建筑業綜合實力全省領先。建筑產業化水平持續提升,今年獲省級建筑產業現代化示范基地2個、示范項目1個。中南建筑產業集團、南通三建、龍信集團三家公司躋身江蘇百強民企。

                      科技創新實力增強。創新平臺加快發展。全市高新技術企業達到123家,2家企業獲省科技進步一等獎,“玲瓏灣創客中心”被認定為省級眾創空間,全社會研發投入占GDP比重達2.51%。招賢納才集聚動力。

                      (三)改革開放持續深化,發展活力不斷增強

                      重點改革加快突破。繼續開展相對集中行政許可權改革試點工作,82個審批事項進駐審批局集中辦理,22個事項辦理權限下放區鎮,“一枚印章管到底”初現成效。積極推行江蘇省國家新型城鎮化試點工作,建立了新型城鎮化標準體系框架。申報國家住宅產業現代化綜合試點城市,目前已經通過省住建廳審核及住建部的調研。農村土地承包經營權確權登記全面完成,農村“雙置換”工作獲全省農村改革政策創新獎。

                      對接上海初見成效。加快推進“接軌上海的示范區”建設,加強與上海市政府發展研究中心合作,在規劃層面強化“上海特色”,主動適應對接上海五個中心建設,積極承接上海產業、科技等方面的溢出效應。滬海產業合作取得新成效,共引進上海及通過上海引進的項目超30個,總投資超150億元。充分利用上海的金融資本市場,成功引進上海利彤、中興康寧等聯合成立的合作基金,金天投資等海門多家企業在上海掛牌上市。共建合作平臺快速推進,海寶工業園、復旦復華高新技術產業園等共建園區正加快建設。

                      市場活力持續釋放。市場采購貿易方式試點有序推進。建成了集報關報檢、現場查驗、國際物流、通關出口等多功能于一體的綜合性國際貿易新平臺——疊石橋港。今年試點通關1.99萬票,出口26.4億美元,占全市出口總額的75.3%,全國首列中亞國際班列成功開通,已發出5列,出口貨物2000多萬美元。民營經濟活力增強,全年新增私營企業數2290家,個體工商戶9420家。金融生態環境繼續名列全省縣市第一,直接融資144億元,新增掛牌上市企業3家。

                      (四)城鄉統籌不斷提升,宜居城市加快打造

                      城市功能日益完善。制定了《海門市新型城鎮化和城鄉發展一體化規劃》,綠地系統等專項規劃完成編制。全年城市建設投入資金43億元,人民醫院新院、青少年足球學校等35個公建項目,海啟高速海門段、疊港公路S336至海太汽渡段等19個重大交通項目抓緊實施,河道整治、園林綠化、景觀亮化等市政工程有序推動,城市景觀不斷美化。市區汽車站、東洲公園等8個公共場所實行免費wifi(無線網)服務。

                      城鄉一體有序推進。全面推進中心鎮的污水管網、鎮村路網、街區改造、綠化亮化等基礎設施的建設。優化合并5條城市公交線路,開通6個區鎮10條鎮村公交線路,完成119只公交候車亭建設改造工程。中心鎮的教育、醫療、文化、商住等配套設施得到進一步完善。施行“四位一體”農村環境長效管理機制,農村生態得到整體提升。

                      生態環境不斷美化。循環經濟穩步發展。完成24家企業的能源審計,完成14家企業清潔生產審核,全市萬元產值能耗、主要污染物減排下降完成下達任務。環境整治全面啟動,開展水環境、化工園區、印染企業等專項環境整治活動10個,關閉企業22家,通知停產整治企業63家。PM2.5平均濃度下降11.5%,地表水好于Ⅲ類水質比例達70%以上。林木覆蓋率和城鎮綠化覆蓋率分別達24%和32.5%,獲評國家生態文明建設示范市。

                      (五)公共服務均衡發展,人民福祉持續增強

                      就業收入情況良好。積極實施就業、創業促進計劃,城鎮新增就業10018人,新增創業2160人,帶動就業1.1萬人,城鎮登記失業率1.83%,建成省級創業型示范城市。收入水平不斷提升,城鎮和農村居民人均可支配收入分別達4.1萬元和2.1萬元,同比分別增長8.3%和8.5%。

                      保障體系日趨完善。社會保障更加有力,養老、醫療等主要險種覆蓋率均超過98%。被征地農民社會保險參保率達100%,生活保障費從407元/月提高到555.5元/月。城鄉居民養老保險基礎養老金從105元/月提高到115元/月。養老救助更為健全,全市養老床位數達到10653張,每千名老人擁有養老床位數40張,居家養老服務站實現全覆蓋。動遷安置推進有序,保障房建設完成省定目標任務。

                      社會事業全面進步。教育質量再度提升,高考本一、本二上線率達31%和81.4%,分別比去年增加2.4%和3.7%。醫藥衛生體制改革進一步深化,推進醫藥價格改革,全市基本公共衛生人均服務經費提高至65元。在四家地區二級醫院試點實施“先看病、后付費”診療服務新模式,人民醫院新院項目有序推進,海永等2家鄉鎮衛生院投入使用。群眾性文體活動廣泛開展,江海博物館、圖書館、文化館、美術館等重點市級公共文化設施正在加緊推進。

                      2016年,全市國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到當前經濟社會發展中還存在諸多困難和問題:一是穩增長的壓力加大。受制造業、房地產業投資增速放緩,營改增等因素影響,固定資產投資等個別指標與全年目標有一定差距。二是轉型升級任務艱巨。實體經濟生產經營困難加大,經濟結構需要進一步調整。三是民生保障工作繁重。一些公共領域服務供給不足、資源配置不夠均衡,生態環境需要進一步改善,制約發展的體制機制障礙仍然較多。為此,我們需要在今后的工作中繼續解放思想,深化改革創新,著力加以解決。

                      二、2017年國民經濟和社會發展的主要預期目標

                      2017年是全面實施“十三五”規劃承上啟下的重要之年,也是建成更高水平小康社會的關鍵之年,只有切實做好2017年經濟社會發展各項工作,才能為爭當南通和蘇中發展的“領頭雁”打好基礎。展望2017年,經濟形勢依然錯綜復雜,挑戰與機遇并存。一方面,產能過剩和需求結構升級矛盾突出,經濟增長內生動力不足,下行壓力依然較大。另一方面,“一帶一路”建設以及長江經濟帶建設、長三角經濟一體化、江蘇沿海開發、南通陸海統籌發展等多重國家級戰略,為我們提供了難得的疊加機遇;上海五個中心、蘇南現代化建設示范區、南通“長三角北翼經濟中心”的發展定位,為我們提供了有力的支撐。

                      綜合分析全市經濟社會發展環境,統籌考慮需要和可能,提出2017年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標:

                      1.地區生產總值           增長9%左右;

                      2.一般公共預算收入         72.5億元;

                      3.規模以上工業總產值        2300億元;

                      4.建筑業總產值           1700億元;

                      5.全社會固定資產投資        增長12%左右;

                      6.社會消費品零售總額        增長10%左右;

                      7.外貿進出口總額          38億美元;

                      8.注冊外資實際到賬         3億美元;

                      9.全社會研發投入占比        2.6%左右;

                      10.城鎮和農村居民人均可支配收入  與經濟增長同步;

                      11.城鎮登記失業率         2%以內;

                      12.萬元GDP能耗下降        完成省下達任務;

                      13.主要污染物減排         完成省下達任務;

                      14.大氣和水環境質量改善      完成省下達任務。

                      上述目標中,污染物減排等三項目標是約束性的,地區生產總值增長率等十一項目標是預期性、導向性的?,F對主要目標作重點說明:

                      (一)關于經濟發展預期目標

                      1.地區生產總值增長9%左右。主要基于以下考慮:一是體現穩中求進工作總基調。保持經濟中高速增長是我市實現更高水平小康目標的基礎。提出全市增長9%的預期目標,既能夠合理引導社會各方面的發展預期,堅定各部門的發展信心,又利于為結構調整、民生改善創造良好環境。二是銜接國家和省市目標。經初步了解,2017年國家增長目標安排在6.5%左右,省里目標安排在7%-7.5%,南通市目標安排在8.5%左右。安排9%的預期目標,既是落實南通市委、市政府對海門的發展要求,又是體現海門自加壓力、為南通作貢獻的責任擔當。三是創新轉型的需求。引導全市各部門把工作重心更加明確地轉到供給側結構性改革、加快創新轉型發展上來,著力提升經濟發展的質效,全力打造海門經濟的升級版。

                      2.一般公共預算收入72.5億元。主要基于以下考慮:一是考慮企業生產經營環境仍然偏緊,受減稅降費及降低企業成本等政策性因素影響,明年財政增收壓力依然很大。二是民生剛性支出增長較快,保持財政收入一定的規模是民生幸福的重要保障。

                      3.固定資產投資增長12%左右。當前,穩增長調結構的關鍵依然在投資,擴大有效投入是保持經濟平穩健康發展的重要支撐,同時以增量投入優化結構又是推進產業調整、經濟轉型的關鍵措施。但投資要在高平臺基礎上繼續保持快速增長的難度逐漸加大。一方面資源要素的制約難以承載投資高增長,另一方面我市正處于轉型發展關鍵期,在保持適度投資規模的同時,更要注重投資結構的優化和投資效率的提高。

                      圍繞這一預期目標,我們要大力推進招商引資,綜合運用駐點招商、產業招商、專題招商、委托招商、網絡招商、以企引商等辦法,招引一批大投入、大體量的重特大項目,高科技、高產出的高新技術項目。超前謀劃、儲備一批重大項目,組織開展重點項目與金融機構、民間資本投資對接活動,積極爭取國家專項基金、中央預算等資金支持重點項目建設。大力推進重點項目落地。通過進一步落實市領導“雙掛鉤雙推進”制度、推進項目服務的“四時”要求和“三零”標準、強化“月通報、季考評”的項目督查考核等機制,抓好項目落地要素的綜合保障,加大云創金屬、當升科技、晨牌藥業新藥研發和固體制劑等重點產業項目的建設力度。同時加快實施保障性住房、人民醫院新院等一批民生工程和公共服務設施建設。

                      4.社會消費品零售總額增長10%左右。主要基于以下考慮:隨著城鄉一體的融合發展、百姓收入的穩步增長和社會保障水平的不斷提升,消費升級步伐將進一步加快。但耐用消費品市場不景氣、傳統商貿業態持續收縮、新的消費增長點尚未形成規模,影響消費增長的不利因素客觀上依然存在,消費增長難有大幅提升。

                      圍繞這一預期目標,一是大力培育消費新熱點。積極發掘消費新需求,著力推進信息消費、綠色消費、教育文體消費、養老健康消費,鼓勵發展多樣化服務消費和產品消費;同時以長三角地區為重點加大旅游推廣力度,努力打造休閑旅游和生態旅游特色產品,重點推進海永旅游度假區、張謇文化旅游景區和蠣岈山國家海洋公園項目,推動6大農業主題公園和一批生態農莊建設。二是著力優化消費環境。強化食品藥品安全監管,保護消費者合法權益,建設放心消費環境,居民消費價格漲幅控制在3%左右。大力發展電子商務,推動電子商務平臺建設,推進線上線下互動融合發展。

                      5.進出口總額38億美元。主要基于以下考慮:一是疊石橋市場采購貿易方式試點對外貿的刺激推動作用趨于平緩,將保持高位震蕩態勢。二是外貿結構調整初顯成效。高端機電機械等高新技術產品將成為外貿進出口的新主力軍。

                      為實現該預期目標,我們要加速推進疊石橋市場采購貿易方式試點,持續放大試點對外輻射效應,深入對接“一帶一路”,增加和拓展“中亞班列”,推動外貿出口持續增長。搭建創新發展平臺,推動疊石橋國際內陸港和“中阿雙向貿易產品集散中心”等功能區建設,打造創新發展新平臺。不斷優化外貿環境,全力提升進出口通關、檢驗檢疫、金融支持、貿易摩擦應對等多領域的政府服務水平。持續優化外貿結構。加快加工貿易轉型升級,引導加工貿易向價值鏈中高端攀升,推動外貿向優質優價、優進優出轉變。

                      (二)關于轉型升級預期目標

                      6.規模以上工業總產值2300億元。主要基于以下考慮:一是新增長點投產增效。今年初步安排97個應稅銷售超2000萬元工業經濟新增長點,將產生較強的拉動作用。二是“小微企業進規?!庇行七M。今年預計新增規模企業100家,規模工業的基礎更加雄厚。

                      為確保上述目標實現,必須加大海門的大產業、大企業、大企業家的培育力度。一是加快現代產業新體系建設,推動產業結構邁向中高端。繼續實施“中國制造2025海門行動綱要”,以智能制造、高端制造為突破口,大力發展先進裝備制造、生物醫藥、新材料三大新興產業。著力打造當升科技、燕達重工、振康機器人產業園等一批具有自主知識產權和自主品牌核心競爭力的創新型企業集群。鞏固壯大電子信息、現代家紡、輕工建材三大優勢產業。切實推進疊石橋國際家紡城、生物醫藥科創園、東方教育裝備產業園等現代服務業集聚區發展。二是做好增量培育,實施執行小微企業進規模、規模企業上臺階兩大行動計劃。跟蹤服務一批結構優、附加值高、效益好的工業經濟新增長點,推動中小企業向“專精特新”方向發展,培育一批行業“小巨人”和“單打冠軍”。實施好企業健康體檢、領導掛鉤聯系企業、“三名”“三創”人物以及獎牌企業的評比等制度,切實幫助企業解決發展中面臨的困難和問題,激發企業家發展積極性。

                      7.R&D經費占GDP比重達到2.6%左右。海門正處于轉型升級的關鍵期,增長動力要實現由要素驅動向創新驅動的轉變,必須進一步加大研發投入。設定2.6%的目標,既是 “十三五”發展規劃的要求,也是全面建成更高水平小康的目標。

                      為此,要加快實施創新驅動核心戰略,加大政府引導性投入力度,完善科技創新的政策扶持,激勵企業增加科技創新投入。培育發展中小科技企業,不斷壯大高新技術創新型企業群體,力爭全年新認定高新技術企業35家,凈增15家,高新技術產業產值占規模以上工業產值比重超過48.5%。繼續推進玲瓏灣創客中心、市產業技術研究院等創新載體平臺建設。大力引進科技領軍人才和創新創業團隊,建立健全產學研聯合的人才柔性流動和優勢互補機制。

                      8.萬元GDP能耗、主要污染物減排、大氣和水環境質量改善完成省下達任務。作為三大約束性指標,每年目標任務均由省分解下達,年度目標為完成省下達任務。

                      為此,我們應堅持綠色發展,多措并舉優化生態環境。一是大力推進循環低碳發展。全年實施清潔生產項目10個,嚴格做好項目環評、能評等審批及驗收管理。實施重點節能項目15個,整治關停一批污染企業,淘汰一批落后產能。加強高能耗行業管控,力爭萬元GDP能耗下降3%。二是統籌推進污染減排。全面加強大氣污染綜合防治工作,加快推進再生橡膠、氧化鋅、金屬鑄造等重點行業環境綜合治理工作。緊緊圍繞“水十條”要求,系統推進水污染防治、流域生態保護與修復、工業點源深度治理等工作。三是加強生態海門建設。多方面齊抓共管、多領域協同并治,打好治水、治氣、治土三大攻堅戰,鞏固提升國家環保模范城市、生態文明建設示范市成果,積極推進“國家園林城市”創建。

                      (三)關于民生改善預期目標

                      9.城鎮和農村居民人均可支配收入與經濟增長同步。從目前看,2017年經濟下行壓力猶存,居民收入大幅增長難度較大。安排2017年城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步,最大限度體現民生為本的執政理念。

                      為此我們要繼續把增加居民收入作為增進民生幸福的核心任務,細化落實城鄉低收入家庭增收措施,千方百計增加城鄉居民收入。進一步完善最低工資標準、企業退休人員基本養老金和城鄉居民養老保險待遇調整機制,健全企業職工工資正常增長機制。繼續推進農村土地管理制度和集體產權制度改革創新,增強農民提高收入的能力。

                      10.城鎮登記失業率控制在2%以內。我市通過大力實施積極就業政策,城鎮登記失業率一直控制在較低水平。今年我市將進一步強化公共就業服務,繼續推動創業帶動就業。加強覆蓋城鄉的就業公共服務平臺建設,提升就業服務信息化水平。力爭全市實現新增城鎮就業1萬人,新增創業2000人,帶動就業1萬人。

                      各位代表,今年全市國民經濟和社會發展的各項任務重大而艱巨。我們決心在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,增強發展信心,深化改革創新,搶抓發展機遇,以更加飽滿的精神,更加務實的作風,更加有效的舉措,同心協力,開拓奮進,為“爭做改革創新排頭兵、爭當科學發展領頭雁”,加快建成“強富美高”新海門而不懈奮斗!


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