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                    2023年政府公報第4期
                    來源:政府辦 發布時間:2023-09-12 字體:[ ]

                    目 錄

                    文件選登

                    區政府關于授予2022年度海門區區長質量獎的決定 (1)

                    區政府關于做好全區第五次全國經濟普查工作的通知 (2)

                    關于區政府領導同志工作分工的通知 (6)

                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區進一步推進工業企業低效用地再開發推動高質量發展工作實施意見(2023-2025)》的通知 (8)

                    區政府辦公室關于公布《南通市海門區行政許可事項清單(2023年版)》的通知 (13)

                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區“十四五”社會消防救援事業發展規劃》的通知 (14)

                    區政府辦公室關于印發南通市海門區數字人民幣試點工作方案的通知 (27)

                    人事任免

                    大事記

                    文件選登

                    以正式發文為準

                    區政府關于授予2022年度海門區區長質量獎的決定

                    海政發〔2023〕9號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為深入推進質量強區建設,樹立質量標桿,弘揚先進典型,加快培育經濟發展質量優勢,根據《南通市海門區區長質量獎管理辦法》規定,區政府決定授予南通海門森達裝飾材料有限公司、江蘇金呢工程織物股份有限公司等2家企業“2022年度南通市海門區區長質量獎(組織類)”,授予江蘇通光電子線纜股份有限公司董事長張忠“2022年度南通市海門區區長質量獎(個人類)”。

                    當前,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,加快推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。希望獲獎組織和個人再接再厲,開拓創新,充分發揮示范引領作用,力爭取得更大成績。全區廣大企業和質量工作者要以獲獎組織和個人為榜樣,弘揚企業家精神和工匠精神,勇攀質量高峰,不斷提高核心競爭力,走質量效益型發展道路。各區鎮(街道)和有關部門要深入開展質量提升行動,不斷推進質量創新、技術創新、管理創新,大力推動質量變革、效率變革、動力變革,著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境,培育更有質量競爭力的市場主體,為海門加快打造“一示范四城市”,當好全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”領跑者,全力推動中國式現代化海門新實踐提供堅實的質量支撐。

                    南通市海門區人民政府

                    2023年7月19日

                    區政府關于做好全區第五次全國經濟普查工作的通知

                    海政發〔2023〕10號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為認真貫徹落實《國務院關于開展第五次全國經濟普查的通知》(國發〔2022〕22號)、《省政府關于做好我省第五次全國經濟普查工作的通知》(蘇政發〔2023〕11號)和《市政府關于認真做好我市第五次全國經濟普查工作的通知》(通政發〔2023〕16號)精神,切實做好我區第五次全國經濟普查工作,現將有關事項通知如下:

                    一、充分認識做好我區第五次全國經濟普查的目的和意義

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展,堅持依法普查、科學普查、為民普查,堅持實事求是、改革創新,確保普查數據真實準確,全面客觀反映我區經濟社會發展狀況。

                    第五次全國經濟普查是一項重大國情國力調查,將首次統籌開展投入產出調查,全面調查第二產業和第三產業發展規模、布局和效益,摸清各類單位基本情況,掌握國民經濟行業間經濟聯系,客觀反映推動高質量發展、構建新發展格局、建設現代化經濟體系、深化供給側結構性改革以及創新驅動發展、區域協調發展、生態文明建設、高水平對外開放、公共服務體系建設等方面的新進展以及文化產業、數字經濟、戰略性新興產業等方面的新成效。通過開展第五次全國經濟普查,進一步夯實我區統計基礎,加快統計現代化改革,為更好落實國家宏觀調控政策、科學制定經濟社會發展規劃、在新征程上全力推動“強富美高”新海門現代化建設新篇章提供科學準確的統計信息支持。

                    二、明確普查的對象、范圍、內容和時間

                    (一)普查對象和范圍。在我區行政區域內從事第二產業和第三產業活動的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。具體范圍包括:采礦業,制造業,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業,建筑業,批發和零售業,交通運輸、倉儲和郵政業,住宿和餐飲業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業,公共管理、社會保障和社會組織等。

                    (二)普查內容和時間。主要內容包括普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營、能源生產和消費、研發活動、信息化建設和電子商務交易情況,以及投入結構、產品使用去向和固定資產投資構成情況等。普查標準時點為2023年12月31日,普查時期資料為2023年年度資料。

                    三、扎實做好普查的組織實施

                    第五次全國經濟普查調查內容增多、技術要求提高、工作難度加大。各區鎮、各有關部門和單位要按照“全區統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,統籌協調,優化方式,突出重點,創新手段,認真做好普查的宣傳動員和組織實施工作。

                    為加強對普查工作的組織領導,區政府將成立海門區第五次全國經濟普查領導小組,負責普查組織實施中重大問題的研究和決策,普查領導小組組長由區政府主要領導同志擔任,成員由各有關部門組成。普查領導小組辦公室設在區統計局,具體負責普查的組織實施。各成員單位要按照職責分工共同開展普查工作,研究建立工作會商機制、信息共享機制并制定措施,同時負責督促所屬的單位配合做好普查登記、數據報送等工作。各行業主管部門要明確普查工作機構或成立專班,研究解決行業普查問題,參與對本系統行業或產業普查單位和數據的審核評估確認工作,適時開展普查宣傳工作。普查有關基礎資料的部門,要及時準確提供部門行政記錄和數據信息。區政府其他相關部門也要立足職能,各負其責、通力協作、密切配合、信息共享,合力做好普查工作。

                    四、有序開展普查重點工作

                    經濟普查是跨年度的重點工作,各級普查機構要結合實際,有計劃、有步驟地做好投入產出調查、普查試點、“兩員”選聘及培訓、單位清查、普查登記、數據處理、資料開發等工作。

                    (一)組織投入產出調查。深入本地區調查單位了解企業主要產品或活動種類、數量和金額,生產過程中的制造成本、購進材料來源和產品初次去向等,指導企業正確填報投入產出調查統計電子臺賬和投入產出調查表。

                    (二)開展普查試點。聚焦此次普查涉及的新內容、新方法、新技術以及重點難點問題,高質量組織開展普查試點,積累經驗、發現不足,為進一步優化完善普查方案奠定基礎,全面提升普查工作質效和水平。

                    (三)選優配強隊伍。各級普查機構要選調政治素質好、業務水平高、組織協調能力強、有普查工作經驗的同志參加普查日常工作,創新“兩員”選聘方式組建普查指導員和普查員隊伍,有條件的地方可采用政府購買服務的方式。

                    (四)強化業務培訓。采用逐級或跨級的方式,對普查指導員和普查員統一組織開展線上線下業務培訓。要注重模擬入戶調查情景,將理論講解和案例分析相結合,及時發現并解決普查中可能出現的問題,確保普查人員熟練掌握普查流程。

                    (五)做好單位清查。精心組織好普查區劃分及繪圖、部門數據收集整理、清查底冊編制、“地毯式”清查、數據編碼與審核、查疑補漏、數據檢查與評估分析、清查結果上報與普查名錄編制等單位清查各環節工作,摸清全區基本單位和個體經營戶的基本情況,為正式普查奠定基礎。

                    (六)開展普查登記。充分發揮行政動員優勢,主動爭取各方力量廣泛參與普查。各級普查機構要對現場登記進展情況進行跟蹤檢查和分類指導,普查人員要自覺規范現場登記行為,爭取普查對象的信任、支持與配合,確保普查數據應統盡統、統準統全。

                    (七)做好數據處理。制定普查數據處理工作方案和實施細則,落實數據處理所需軟硬件設備和物資,分級搭建數據處理環境,強化數據處理各環節的規范管理,及時開展本級數據匯總分析工作,確保普查數據質量和安全。

                    (八)注重開發利用。各級普查機構要依法及時向社會公布普查結果,并積極利用普查資料進行分析研究和完善更新基本單位名錄庫,為開展各類統計調查提供基礎信息支持,為經濟社會發展提供決策參考。

                    五、普查工作要求

                    (一)加強組織領導。要把第五次全國經濟普查列為今明兩年的重點工作,成立相應的普查領導小組及其辦公室(村居成立相應的普查小組或專班),認真組織實施好本地區的普查工作。各有關部門和單位要按照各自職能,各負其責、通力協作、密切配合、信息共享,合力做好普查工作。要充分發揮各區鎮、街道辦事處和村(居)民委員會的作用;要建立健全普查責任體系,加強督促檢查、跟蹤問效、政策激勵,提高普查工作質效。

                    (二)堅持依法普查。所有普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規定,按時、如實填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查數據。普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用于普查目的,不作為任何單位對普查對象實施獎懲的依據。各級普查機構及其工作人員,對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密、個人信息,必須嚴格履行保密義務;未經批準,任何單位和個人不得對外發布普查數據。加大對普查工作中違紀違法行為的查處和通報曝光力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現象。

                    (三)確保數據質量。始終堅守數據質量第一原則,嚴格執行普查方案,規范普查工作流程,強化事前事中事后數據質量檢查核查,切實防范和懲治統計造假、弄虛作假,確保普查數據真實準確、完整可信。各級普查機構要建立健全普查數據質量控制體系和崗位責任制,完善普查數據質量追溯和問責機制。采用有效技術手段和管理措施,確保普查數據采集、傳輸、存儲和使用的安全。各行業主管部門要對本行業數據質量負責,切實履行行業主管職責;大中型企業要成立普查工作專班,負責本企業經濟普查表的填報工作;各類普查對象要指定相關人員負責本單位經濟普查表的填報工作。

                    (四)落實支撐保障。各級普查機構要選調政治素質好、業務水平高、組織協調能力強、有普查工作經驗的同志參加普查日常工作,創新“兩員”選聘方式組建普查指導員和普查員隊伍,有條件的地方可采用政府購買服務的方式。普查所需經費列入相應年度同級財政預算予以保障,按時足額撥付到位。對因工作需要聘用或從有關單位商調的普查指導員和普查員,要及時支付聘用人員的勞動報酬,保證商調人員在原單位的工資、福利及其他待遇不變。對于在普查關鍵節點加班加點的,聘用人員可獲得相應的加班補貼,在職在編人員按相關規定補休。對在經濟普查工作中作出突出貢獻的單位和個人,按有關規定予以表彰和獎勵。

                    (五)創新手段方式。廣泛應用部門行政記錄及其他大數據,推進電子證照信息等在普查中的應用,采取網上填報與手持電子終端現場采集數據相結合的方式開展普查,通過信息化手段提高普查數據處理效能。支持普查對象通過網絡自主報送普查數據,科學、規范、高效推進普查工作。

                    (六)強化宣傳引導。各級普查機構要會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作。各部門、各區鎮認真做好普查宣傳工作,通過新聞媒體以及有關公共服務平臺廣泛開展經濟普查宣傳,引導廣大普查對象依法配合普查,全社會積極參與普查,為第五次全國經濟普查的順利實施營造良好的社會氛圍。

                    南通市海門區人民政府

                    2023年7月24日

                    關于區政府領導同志工作分工的通知

                    海政發〔2023〕11號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    因工作需要,經研究,現將區政府領導同志工作分工通知如下:

                    沈旭東:主持區政府全面工作。統籌協調全區經濟建設和社會事業重大問題。

                    主管財政、審計、國有資產管理、城鄉規劃、人民武裝等工作。聯系區人武部、駐海部隊。聯系海門港新區。

                    周國強:負責區政府常務工作。協助區長統籌協調全區經濟建設和社會事業重大問題。負責發展改革、沿江沿海開發保護、對接滬蘇協同發展、國有資產管理、現代化示范區建設、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、稅務、金融、保險、政府債務風險化解、數字化建設、大數據管理、區域社會治理現代化、處置和打擊非法集資、外事、政務公開、機關事務管理、公共資源交易、應急管理、消防救援、糧食和物資儲備等工作。協助負責財政、審計等工作。

                    分管區政府辦公室(研究室、外事辦、電子政務中心)、發展和改革委員會(工業和信息化局、糧食和物資儲備局、國防動員辦公室)(為主)、人力資源和社會保障局、應急管理局(安委辦)、國資辦、地方金融監督管理局(金融辦)、區域社會治理現代化指揮中心、機關事務服務中心、公共資源交易中心、蠣岈山國家海洋公園管理處、江蘇海潤城市發展集團有限公司、江蘇海奕控股集團有限公司、北部新城建設指揮部。協助分管區財政局、審計局。聯系區人民法院、檢察院、僑聯、消防救援大隊、自然資源和規劃局(林業局、海洋局)、稅務局、南通市住房公積金管理中心海門管理部、人民銀行海門支行、駐海金融保險分支機構、江心沙農場有限公司。聯系三廠工業園區。

                    宋 涯:負責高質量發展、工業經濟、服務業經濟、民營經濟和中小企業、服務企業、信息化、行政審批、數字經濟、統計調查、招商引資、項目建設、供電、電信等工作。

                    分管區發展和改革委員會(工業和信息化局、糧食和物資儲備局、國防動員辦公室)、行政審批局(政務辦、企業服務中心)、統計局、投資服務中心、項目辦等。聯系區臺辦、總工會、工商聯、國家統計局海門調查隊、供電公司、鹽業公司、郵政公司、電信公司、移動公司、聯通公司。掛帥蘇南招商分局。聯系臨江新區、海永鎮。

                    張文錦:負責科技創新、住房和城鄉建設、房地產、建筑業、城市管理、交通運輸、鐵路建設、港口建設、空鐵樞紐建設、政府投資項目工程建設、房屋征收管理、防震、郵政、綠化等工作。

                    分管區科技局、住房和城鄉建設局(地震局)、城市管理局(綜合行政執法局)、交通運輸局、政府投資項目工程建設中心、住房建設服務中心、科創辦、江蘇海晟控股集團有限公司、江蘇海鴻投資控股集團有限公司。協助分管北部新城建設指揮部。聯系區科協、南通海門海事處、郵政管理局。掛帥華中招商分局。聯系正余鎮、余東鎮。

                    王一兵:負責生態環境保護、污染防治攻堅、開放型經濟、商務、口岸、開發園區建設、市場監督管理和知識產權等工作。

                    分管區商務局(口岸辦)、市場監督管理局(知識產權局)、攻堅辦。聯系南通海關駐海門辦事處、生態環境局、煙草專賣局、石油公司。掛帥南京招商分局。聯系海門經濟技術開發區(海門街道)。

                    王 瑊:負責教育、體育、民政、衛生健康、醫療保障、民族宗教、地方志等工作。

                    分管區教育體育局(教育督導室)、民政局、衛生健康委員會、醫療保障局、地方志辦公室等。聯系團區委、婦聯、殘聯、文聯、社科聯、紅十字會、計生協會、新華書店、在海高校。聯系四甲鎮。

                    施張范:新疆伊寧縣掛職。

                    茅敏勇:負責農業農村、漁業生產及安全、對口支援協作合作、水利、河長制、防汛抗旱、文化、旅游、文物、廣播電視、退役軍人事務、雙擁、供銷、氣象等工作和“菜籃子”工程。

                    分管區農業農村局(鄉村振興局)、水利局、文化廣電和旅游局、退役軍人事務局、供銷總社、江海博物館、張謇故里景區管理處等。聯系區氣象局、江蘇有線海門分公司。聯系常樂鎮、悅來鎮。

                    宋 民:負責區公安局工作。負責司法行政、信訪、社會治理等工作。協助負責人民武裝、消防救援、處置和打擊非法集資等工作。

                    分管區司法局(依治辦)、信訪局。協助聯系區人武部、駐海部隊、消防救援大隊。聯系三星鎮。

                    鄧 陽(掛職):協助負責農業農村、對口支援協作合作、文化、旅游等工作。

                    協助分管區農業農村局(鄉村振興局)、文化廣電和旅游局。協助聯系常樂鎮、悅來鎮。

                    劉巖波(掛職):協助負責教育、體育、民政等工作。

                    協助分管區教育體育局(教育督導室)、民政局。協助聯系四甲鎮。

                    成建平:協助負責住房和城鄉建設、房地產、建筑業、城市管理、交通運輸、鐵路建設、港口建設、政府投資項目工程建設、房屋征收管理、防震、郵政、綠化等工作。協助聯系正余鎮、余東鎮。

                    各副區長負責分管范圍內和聯系區鎮的黨風廉政建設、安全生產、應急管理、污染防治攻堅、掃黑除惡、信訪維穩、招商引資、項目建設等工作。

                    南通市海門區人民政府

                    2023年8月2日

                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區進一步推進工業企業低效用地再開發推動高質量發展工作實施意見(2023-2025)》的通知

                    海政辦發〔2023〕32號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各有關部門:

                    《南通市海門區進一步推進工業企業低效用地再開發推動高質量發展工作實施意見(2023-2025)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2023年7月27日

                    南通市海門區進一步推進工業企業低效用地再開發推動高質量發展工作實施意見(2023-2025)

                    為優化土地資源配置,推進節約集約用地,進一步提高海門區土地利用效率,根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)、《關于深入推進城鎮低效工業用地再開發的指導意見(試行)》(國土資發〔2016〕147號)、《省政府辦公廳關于改革工業用地供應方式促進產業轉型升級企業提質增效的指導意見》(蘇政辦發〔2016〕93號)、《省政府辦公廳關于促進低效產業用地再開發的意見》(蘇政辦發〔2016〕27號)等規定和要求,結合我區工業用地管理實際,特制定本意見。

                    一、總體要求

                    低效工業用地再開發遵循依法依規、盤活存量、提升效率、集約優先、因勢利導、利益共享、公開透明的原則。低效工業用地實施再開發的,必須符合各地控制性詳細規劃及產業發展要求,功能分區明確、產業特色突出、土地集約利用。

                    二、適用范圍

                    本意見所稱低效工業用地是指位于國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內,不符合產業政策導向、安全生產和環保要求,屬于淘汰、落后、過剩產能,布局散亂、利用粗放,用途不合理、產出效益低,未達到土地出讓合同或與屬地簽訂的項目投資監管發展協議約定條件的工業用地。

                    本意見所稱低效工業用地再開發是指依據本意見的相關規定和程序,在已確認的低效工業用地上再次實施土地開發的行為。

                    三、目標任務

                    通過規劃引領對工業企業低效用地整治提升,實現再開發利用。到2025年,再開發工業用地5000畝,其中盤活閑置工業用地3000畝,用于引入我區主導產業項目。

                    四、認定標準

                    有下列情形之一的,可認定為低效工業用地,應納入本意見規定的低效工業用地再開發管理范圍:

                    (一)未按照項目投資監管發展協議約定內容實施的工業用地,包括未在協議約定時間內開竣工的、未按協議約定內容建設實施的、未達協議約定標準投入產出的;

                    (二)連續3年,每年度畝均稅收均低于10萬元/畝,其中開發區、海門港新區、臨江新區低于15萬元/畝;

                    (三)不符合產業政策導向、安全生產和環保要求,列入“兩行業”整治關閉計劃或上年度環境信用等級評定為紅黑等級并整改不力的工業用地。

                    高新技術企業、民政福利企業、資源綜合利用企業、農副產品加工企業、基礎設施配套企業等政策性稅收減免企業不納入低效再開發清單界定范圍。

                    五、核查程序

                    (一)由屬地政府(管委會)對存在低效利用情況的工業用地進行全面核查,核查內容應包括以下方面:

                    1.企業信息,包括企業名稱、行業類型、法定代表人、聯系人及聯系方式等;

                    2.用地情況,包括用地面積、不動產權登記證書(或土地證、房產證)、用地手續等;

                    3.企業廠區(廠房)建設現狀情況,包括建筑面積、土地出租、納稅情況(畝均稅收)等;

                    4.其他相關證明材料。

                    (二)對于土地出讓合同或項目投資監管發展協議中約定分期開發的,按照分期開發的范圍核定低效工業用地面積。

                    (三)核查結果由屬地政府(管委會)上報區低效用地再開發領導小組辦公室(以下簡稱“再開發辦”),由再開發辦組織海門自然資源和規劃局、發改委、項目辦、財政局、稅務局等相關部門最終確認低效用地企業名單。

                    (四)凡被認定為低效工業用地的,區再開發辦牽頭以區鎮為單位建立低效工業用地臺賬,納入低效工業用地監控目錄,實施統一監控,動態管理。同時告知土地使用權人及屬地政府(管委會)。

                    六、處置方式

                    (一)各區鎮與低效工業用地使用權人簽訂低效再開發協議,約定土地再開發時限、方式等相關事項,約定三年內產出均達再開發要求,并收取相應的保證金(原則上不低于再開發要求1年的畝均稅收),明確違約責任。再開發采取一企一策,以下列方式進行處置:

                    1.土地使用權人可通過追加設備投資、擴大產能、招商引稅或提高用地容積率等方式“零地技改”,加大投入力度,提高畝均稅收,自身完成再開發工作;如土地使用權人無法自身改善經營狀況而又閑置廠房的,可以向屬地政府(管委會)提出申請,由區鎮引進其他企業作為承租方租用廠房,承租方實施的項目質量由屬地政府(管委會)負責。

                    2.土地使用權人可在不改變土地用途的情況下,采取合作等方式引進其他單位投資共同開發。新引進的投資單位需取得屬地政府(管委會)同意,新項目與屬地政府(管委會)重新簽訂項目投資監管協議。

                    3.土地使用權人無法獨立完成開發又未引進其他單位投資開發的,可向屬地政府(管委會)提出退出用地申請,經屬地政府(管委會)審查退出用地符合再利用條件及相關要求的,報區政府同意后,由政府收儲。

                    (二)低效工業用地再開發涉及該項目容積率、建筑密度、建筑系數等具體規劃指標修改調整的,由海門自然資源局和規劃局和行政審批局審批。

                    (三)低效工業用地再開發實施限期屆滿時,由區再開發辦組織海門自然資源和規劃局、發改委、項目辦、稅務局等部門,對土地再開發的實施狀況進行查驗并作出認定結論。其中原未簽訂項目投資監管發展協議的,畝均稅收需達10萬元/畝,開發區、海門港新區、臨江新區畝均稅收需達15萬元/畝;原簽訂項目投資監管發展協議的,畝均投入、產出需達協議約定的標準,則視作完成再開發。

                    (四)土地使用權人拒絕配合再開發工作的,海門自然資源和規劃局、屬地政府(管委會)按原土地出讓合同和產業發展協議約定內容處置。

                    (五)對不配合整改處置的企業,或再開發期滿,仍屬于低效工業用地,同時采取以下方式處置:

                    1.加強信貸管理。國有轉貸服務公司不再對其提供轉貸服務;國有擔保公司不再對其融資提供擔保;同時加強對該類企業及其法人和控股股東授信、用信的有效管控。

                    2.建立失信懲戒聯動機制。加強項目投資者信用評估,政府部門對違約企業及其法人和控股股東實施信用聯合懲戒。政府相關部門在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中,對該類企業依法予以限制。不審核該類企業及其法人和控股股東新增用地項目;不接受該類企業及其法人和控股股東參與土地競買報名。

                    3.綜合運用執法監督機制。各職能部門應加大對該類企業環保、安全、稅務的監管力度和抽查比例,加強對企業生產經營過程的規范性指導工作,依法依規及時公布企業不良記錄黑名單信息,對經停產、停業整頓,仍不具備法律、行政法規、國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的低效工業用地企業,依法予以關閉。

                    4.建立司法處置快速通道。對嚴重資不抵債且重組、嫁接無望的企業,督促金融機構等債權人盡快啟動司法處置程序。參與拍賣企業其投資的項目須通過區項目辦綜合評估,并與屬地政府(管委會)簽訂項目投資監管發展協議后方可實施。

                    5.加強審批不全行為查處。各職能部門根據事中事后監管職責,對存在證照不齊的低效工業用地企業依法責令停止違法行為,符合條件的予以補辦相關手續,逾期未補辦的依法進行查處,對不符合產業政策、不具備辦證辦照條件或者限期整改后仍達不到要求的企業,依法予以取締。

                    6.實施要素差別化配置機制。根據《關于完善根據環保信用評價結果實行差別化價格政策的通知》文件精神,對環保信用評價結果為較重失信(紅色等級)和嚴重失信(黑色等級)的企業,其用電價格在現行電價標準基礎上,每千瓦時分別加價0.05元和0.10元。同時,在年度執行用電負荷管理時,將低效用地企業列為首批錯避峰對象。

                    七、鼓勵措施

                    (一)在低效用地再開發過程中,對土地使用權人愿意退還土地、交由政府收儲的,或通過自主、聯合改造開發達到要求的,報區政府批準可以申請免除原土地使用權人因開發未完成等原因需繳納的違約金。

                    (二)在閑置用地上建設廠房的,新上項目質量經項目辦評估通過,并與屬地政府(管委會)簽訂再開發協議,繳納相應的保證金后,重新約定開竣工時間,可先行辦理相關報建手續,待項目建成達到協議約定的再開發標準后,報經區政府批準同意后一并免除原土地使用權人逾期開竣工的違約責任,并由屬地政府(管委會)按約定退還相應的履約保證金。如土地使用權人在再開發協議規定的期限內未達到再開發要求的,屬地政府(管委會)除按協議約定沒收履約保證金外,還應按協議追究相關違約責任。

                    八、監督管理

                    (一)土地再開發在約定期限內未達到完成要求的,或達標后又降級的列入滾動再開發清單,仍屬于低效工業用地,繼續按照低效工業用地處置。

                    (二)對列入低效工業用地整治清單的企業,不再撥付該類企業及與其法人和控股股東關聯的企業獲得的區本級財政扶持資金,其中通過自身技改提升實現再開發的,在區政府認定后,可再行撥付相應財政扶持資金。

                    九、工作保障

                    (一)強化督查考核。由區再開發辦根據各區鎮實際情況,排定各地低效工業用地再開發年度目標任務,并將完成情況納入當季度產業項目綜合考評中進行考核。

                    (二)提高地塊利用。對由區鎮收儲的低效工業用地中的零星用地、“僵尸”企業用地、鎮國土空間總體規劃外的建設用地可納入土地“雙整治”范圍,統籌進行再開發利用。

                    (三)完善長效機制。各地要及時總結低效工業用地再開發工作的經驗做法,持續推進處置已清理出的低效工業土地。同時,抓緊建立長效管理機制,強化土地報批及供應后續監管,從源頭上防止新的低效工業用地產生。

                    十、其他事項

                    在本意見執行過程中,若國家、省出臺低效工業用地再開發的最新規定,本意見中所涉及的相關內容及指標應相應調整執行。

                    區政府辦公室關于公布《南通市海門區行政許可事項清單

                    (2023年版)》的通知

                    海政辦發〔2023〕33號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    2022年10月,區政府辦公室印發《關于公布南通市海門區行政許可事項清單的通知》(海政辦發〔2022〕66號),公布《南通市海門區行政許可事項清單(2022年版)》。為貫徹落實《國務院辦公廳關于公布〈法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單(2023年版)〉的通知》(國辦發〔2023〕5號)、《省政府辦公廳關于公布〈江蘇省行政許可事項清單(2023年版)〉的通知》(蘇政辦發〔2023〕21號)、《市政府辦公室關于公布〈南通市行政許可事項清單(2023年版)〉的通知》(通政辦發〔2023〕36號)要求,對照《江蘇省行政許可事項清單(2023年版)》《南通市行政許可事項清單(2023年版)》,區政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室會同有關部門對行政許可事項調整情況進行匯總,修訂形成《南通市海門區行政許可事項清單(2023年版)》,經區政府同意,現予公布,并將修訂情況通知如下:

                    一、根據《中華人民共和國體育法》修訂情況,新增行政許可事項“舉辦高危險性體育賽事活動許可”,由區教體局主管,區教體局實施;將區教體局主管的“臨時占用公共體育設施審批”修改為“臨時占用公共體育場地設施審批”。

                    二、根據新出臺的《中華人民共和國噪聲污染防治法》,《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》已經廢止,取消區生態環境局主管的“防治污染設施拆除或閑置審批”中的“防治噪聲污染設施拆除或閑置審批”,修改為“拆除或閑置海洋工程環境保護設施審批”。

                    三、根據國防動員體制改革,將“應建防空地下室的民用建筑項目報建審批”“拆除人民防空工程審批”“改造、報廢人民防空工程審批”的主管部門由區住房和城鄉建設局調整為區國防動員辦公室;將“應建防空地下室的民用建筑項目報建審批”中的“同步建設審批”的實施機關調整為區國防動員辦公室。

                    四、根據《江蘇省野生動物保護條例》,新增地方性法規設定的行政許可事項 “外國人對省重點保護野生動物和國務院野生動物保護行政主管部門公布的有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物進行野外考察或在野外拍攝電影、錄像審批”,由海門自然資源和規劃局、區農業農村局主管,海門自然資源和規劃局、區農業農村局按規定分別實施。

                    五、根據《南通市房屋安全管理條例》,新增地方性法規設定的行政許可事項“房屋樓面結構變動許可”,由區住房和城鄉建設局主管,區住房和城鄉建設局實施。

                    另外,根據有關法律法規修訂等情況,對部分行政許可事項的設定和實施依據等內容作出調整。

                    各部門、各區鎮要認真落實《南通市海門區行政許可事項清單(2023年版)》,及時調整行政許可事項清單,編制完善行政許可實施規范和辦事指南,嚴格依照清單實施行政許可,不斷強化實施情況動態評估和全程監督。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2023年7月27日

                    區政府辦公室關于印發

                    《南通市海門區“十四五”社會消防救援事業發展規劃》的通知

                    海政辦發〔2023〕34號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區“十四五”社會消防救援事業發展規劃》經區政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2023年8月5日

                    南通市海門區“十四五”社會消防救援事業發展規劃

                    前 言

                    “十三五”期間,全區堅決貫徹執行區委、區政府各項工作部署,依據海門消防工作“十三五”規劃,全面推進各項消防工作,圓滿完成“十三五”時期的目標任務。

                    隨著全區經濟結構和發展方式轉型升級,消防工作面臨新任務和新要求??茖W編制和實施消防工作“十四五”規劃,對于堅持安全發展理念,進一步推進消防工作社會化,提升公共消防安全水平,遏制重特大火災事故,實現全區消防安全形勢持續穩定十分重要。

                    本規劃根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市綜合防災規劃標準》《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》等國家、省、市有關城市消防的其它政策、法規和文件編制,主要闡明全區消防工作的發展思路、主要目標和主要任務,是政府履行消防工作職責的重要依據。

                    一、發展基礎和面臨形勢

                    (一)“十三五”消防工作的主要成就

                    “十三五”時期是我國消防工作實施重大改革、推進重大轉型 的重要階段。黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,對消防工作體制機制作出科學制度設計,習近平總書記親手締造國家綜合性消防救援隊伍并授旗致訓詞,中央印發《關于深化消防執法改革的意見》,開啟新時代消防工作和消防救援隊伍建設發展新征程?!笆濉逼陂g,在區委、區政府的正確領導下,經過各部門的共同努力,全區消防工作取得明顯成效。

                    1.消防安全責任更加落實

                    全區貫徹落實《江蘇省消防安全責任制實施辦法》,消防安全主體責任進一步明晰,區政府通過常務會議、區長辦公會議及專題會議就消防重點工作進行研究部署,并強化監督考核,全區各地消防隊站相繼建成并投入使用,重大隱患按期整改,消防事業發展得到有力保障。行業監管部門加強聯動協作,實現優勢互補,住建部門主動通報建設工程消防驗收項目加強消防安全把關,督促符合條件的單位及時接入聯網監測系統,并制發了《關于規范全區住宅小區消防設施維護保養及使用住宅專項維修資金進行維修等有關事項的通知》,通過優化業主表決方式、引入第三方檢測機構,形成一整套規范的長效運行模式;公安部門制定了《進一步加強和改進新形勢下公安派出所消防管理工作方案》,明確了派出所“三大工作任務”和“六項工作機制”,確保消防改制后監督檢查力量不減、標準不降、管理不松;民政部門多次就養老機構消防審驗事項進行專題研究,促進了養老機構消防安全規范管理;文廣旅、衛生、城管等多個部門積極參與到行業系統消防專項整治,促進了整治成效的進一步提升。

                    2.消防設施布局更加完善

                    “十三五”期間,全區各地加快了屬地消防力量建設進度,截至2020年底海永鎮消防站主體工程完工,相關車輛器材逐步到位,“一鎮一站”規劃基本完成。全區“十三五”期間,2016年新建1個消防站;2017年新建1個消防站;2018年新建1個消防站;2019年新建 3個消防站;2020年新建 1個消防站。已有17支消防隊伍投入執勤,率先在全省實現縣級城市消防力量鎮區全覆蓋目標,配合中心、重點地區多個消防站“互為犄角”,全區消防布局更加科學合理,對經濟發展的保障作用不斷提升,為構建覆蓋全區的立體化防控網絡奠定了堅實基礎。

                    3.風險源管控取得實效

                    根據中央綜治辦、公安部對疊石橋地區“三合一”場所火災隱患大量存在下發的書面警示,提請區、鎮兩級政府部署開展持續性區域性火災隱患綜合治理,累計清退違規住宿人員3000余人,拆除、搬離住宿設施2200余件,清除廣億、臺鼎、銀庭產業園占用防火間距、消防通道的違章搭建6300余平方米,完成643家經營性“三合一”商鋪改造,配合簡易消防設施普及應用及長效管理機制,有效遏制了該地區“三合一”隱患蔓延趨勢;累計完成16家政府掛牌督辦重大火災隱患整改,部署開展多個行業領域專項整治,圓滿完成黨的十九大、國慶70周年大型活動安保任務,并在與各級政府、職能部門協作中摸索出打造整治合力、發揮監管優勢的一套方式方法,推動制定完善相關舉措機制,為實現火災隱患長效管控創造了良好條件。

                    4.主動探索技防措施應用

                    著眼火災防控實際需要,為彌補人力監管的不足,大隊在人員密集場所等符合要求的單位積極推廣電氣火災監控系統應用,結合工業園區火災隱患整治,累計安裝電氣火災監控系統1044套;在養老、宗教、教育培訓機構等多類場所推廣安裝簡易噴淋裝置235套,安裝獨立式感煙探測器846個;推動三廠、臨江化工園區內20家化工企業全部接入DCS、PLC遠程聯網監控系統,實現化工企業生產過程中本單位安全指標數據自動采集、預警;以破解人民群眾重點關注問題為抓手,提請政府將建設住宅小區電動自行車充電區列入為民辦實事工程項目,全區171個小區累計建成充電區634處,配備充電系統908套,從源頭上有效消除因電動自行車違規停放充電引發火災事故。

                    5.規范完善長效管理機制

                    (1)推動基層消防網格化管理實體化運行。會同區域治理指揮中心,試點“鐵腳板”消防網格長工作機制,采取“1+N+X”(1個總網格長、N個專職網格員、X個網格信息員)工作模式,加強消防網格員“建、管、用”,強化對基層火災隱患動態監管。

                    (2)建立健全區域聯防機制。建立以化工企業、商業單位為核心的4個區域聯防組織,形成各區域聯防組織成員單位工作例會制度,對涉及聯防聯勤的實體化運行機制進行了明確,組織區域內單位開展交叉檢查、聯動演練,有效整合社會資源發揮更大作用。

                    (3)提高“微型消防站”建設水平。全區566家消防重點單位、30個社區初步完成微型消防站建設,大隊及各派出所對微型站值班人員進行培訓指導,推動微型消防站向“有人員、有器材、有機制、有訓練”模式發展。

                    (4)試點推進消防安全社區創建。指導物業管理單位落實自身消防安全管理職責,分批組織對物業管理人員進行消防業務培訓,督促單位將社區消防工作常態化、制度化。目前,全市共103個居民小區已有93個達標。

                    (5)積極貫徹高層建筑樓長制。以每棟樓為單位,逐棟明確消防樓長,開展針對性消防業務集中培訓,發動物業管理部門和轄區派出所對高層建筑進行檢查,現場指導樓長工作開展,逐步將樓長群體打造成“懂消防、能管理”專業群體,有效緩解高層火災事故防控壓力。目前,全市高層建筑已任命消防樓長327名,專職經理人49人,取得了較好成效。

                    (6)規范消防設施維護保養。聯合住建部門組織全區95家物業單位、消防設施維保機構就有關問題進行專題研究,要求單位規范相關工作機制,定期組織對建筑消防設施、電氣系統進行維護保養。目前,全市各物業單位、消防設施維保機構均已簽訂責任狀,按標準進行維護保養工作。

                    6.消防宣傳呈現多樣化

                    (1)面向各類消防排查人員、消防控制室值班操作人員、社會群眾等細分人群開展宣傳培訓,提高針對性,并組織消防控制室值班人員參加從業資質考試,全區751名消控室值班人員已有500人完成有關培訓,并有324人取得職業資質;

                    (2)借助電視、報刊、廣播、網絡等媒體平臺傳播民眾關注的消防安全知識;

                    (3)建立多功能培訓中心,聘請專業講師對固定消防設施的操作、維護、應急處置等進行授課教育;

                    (4)借助消防專用宣傳車深入居民社區、活動場所開展走街串巷式的宣傳,滾動播放關于“三合一”隱患危害、日常防火要點等消防知識的宣傳視頻,營造了全民關注參與的良好氛圍;

                    (5)防災教育館、消防站定期向公眾開放,通過加大體驗式宣傳力度,吸引更多市民主動參與消防宣傳活動;

                    (6)在安全生產月及“119”消防宣傳月等活動期間組織社會單位開展聯動演練、警示案例剖析等活動,通過直觀的現場演示提高人民群眾消防安全意識。

                    (7)提請政府將海門區東海綠廊公園作為消防主題公園進行建設,已在2020年12月完工。通過打造具有消防知識普及、文化展示、模擬演示等一體的消防體驗場所,更好宣傳普及消防安全知識技能。

                    (二)消防工作存在的問題

                    依據國家省市相關文件要求,結合海門區消防建設現狀,全區消防工作仍存在一些問題和不足。

                    1.消防安全責任體系尚不完善

                    部分社會單位消防安全自我管理水平不高。個別社會單位消防安全主體責任意識不強,消防安全管理制度不健全,消防管理人員更替頻繁、能力不足,內部員工消防培訓流于形式、敷衍了事,部分社會單位習慣于安全監管、行業部門的“保姆式”服務,消防安全管理沒有主動作為,圍繞用火、用電、用氣和消防設施方面的“習慣性”消防違法行為和火災隱患仍然存在。

                    2.火災潛在風險仍然存在

                    隨著全區城鎮化、工業化步伐加快,消防工作面臨許多新情況、新問題,影響消防安全的傳統、非傳統致災因素紛繁復雜、相互交織,新材料、新工藝、新產品廣泛應用,人流、物流加劇,高層建筑、地下設施和各類大型綜合性商場、大跨度廠房等大體量、大空間建筑越來越多,?;飞a、儲存、運輸、使用總量與日俱增,對火災事故預防和應急救援提出了新課題、新挑戰。

                    3.消防裝備建設仍有差距

                    特種裝備器材儲備不足。自2018年全國消防隊伍從現役轉入地方后,承擔的職能進一步拓展,涉及抗震防汛、水上救援等全新領域,但現有消防隊站器材裝備在上述方面存在較大缺口,導致極端情況下無法有效開展相關工作。

                    4.公眾消防安全意識有待整體提高

                    多層次、立體化的消防宣傳教育網絡體系有待進一步拓展完善,消防宣傳教育社會化、公益化程度有待加強。部分居民缺乏基本的消防安全常識和逃生自救技能,習慣性消防安全違法行為久治不絕。有的單位內部消防宣傳教育流于形式,員工消防法制觀念和安全生產意識淡薄,無證上崗、違章操作、冒險作業等人為因素仍是企業火災事故多發的主要原因。農村家庭火災防范能力有待進一步提高。

                    5.消防安全監管力量較為薄弱

                    全區消防安全重點單位、場所數量不斷攀升、規模日益擴大。受消防現役編制的限制,消防救援機構監督管理人員數量沒能隨著監管對象數量的增長而增長,容易出現失控漏管現象。各鄉鎮、街道和行政村、社區居民委員會等基層消防組織機構不健全,機制不完善,消防安全管理和宣傳教育工作還不能實現常態化、制度化、規范化開展。

                    (三)機遇和挑戰

                    “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的開局時期;是全力構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系,推動形成中國特色應急管理和消防救援體制的關鍵時期;總體看,全區消防救援工作處于社會宏觀形勢的深刻變革期,重大消防安全風險的集聚疊加期和消防救援體系建設的全新開局期,也是海門融入長三角,實現高質量發展的加速期?!笆奈濉睍r期全區消防救援工作,應牢固樹立底線思維和憂患意識,不斷鞏固提升全社會的消防安全韌性和風險管控水平。

                    二、“十四五”消防工作指導思想和基本原則

                    (一)編制依據

                    《中華人民共和國消防法》

                    《“十四五”國家應急體系規劃》

                    《江蘇省消防條例》

                    《江蘇省“十四五”社會消防救援事業發展規劃》

                    《江蘇省消防安全責任制實施辦法》

                    《省級安全發展示范城市評價細則》(2020縣級城市版)

                    《南通市“十四五”社會消防救援事業發展規劃》

                    《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》

                    《南通市海門區關于進一步深化安全生產三年專項整治工作的意見》(海辦〔2020〕18號)

                    《海門市安全生產專項整治三年行動工作方案》(海辦〔2020〕81號)等

                    《海門市城市消防規劃(2015—2030)》

                    (二)指導思想

                    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述和重要訓詞精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持黨的集中統一領導,堅持人民至上、生命至上,堅持依法精準治理,全面深化改革,實施專業救援,強化科技支撐,全面推進消防治理體系和治理能力現代化,切實提升防范化解重大安全風險,應對處置各類災害事故能力,結合海門“十四五”創建省級安全發展示范城市,為建設強富美高新海門,提供優質的消防安全環境。

                    (三)規劃原則

                    1.堅持改革創新,全面完善消防治理機制

                    深入推進消防安全責任制落實,全面推進消防安全標準化管理,提升消防工作社會化水平,形成以防為主,防消結合的應急管理機制,努力構建適應全省社會主義現代化建設示范區需要的火災防控體系。

                    2.堅持統籌兼顧,突出夯實消防安全基礎

                    科學開展火災風險評估,合理配置公共消防設施,積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎設施建設,提升城市抵御各類災害事故整體水平。

                    3.堅持問題導向,著力破解消防發展難題

                    瞄準重大火災隱患和區域性火災隱患突出、動態性火災隱患監管困難、城鄉消防設施“欠賬”等難題,科學分析深層次原因,制定切實可行措施,解決制約我區消防事業發展的源頭性、根本性、基礎性問題。

                    4.堅持服務民生,積極創造優質消防環境

                    著力提高群眾消防安全意識,著力提升社會消防技術服務水平,著力規范消防監督執法服務,積極構建和諧有序的消防人文環境。

                    三、“十四五”時期全區消防工作的主要目標和主要任務

                    (一)主要目標

                    1.消防安全形勢持續平穩可控

                    火災事故總量得到有效的控制,堅決遏制重特大和群死群傷火災事故,竭力防控較大以上火災事故,努力減少一般火災事故發生,保持全區消防安全形勢的持續平穩。

                    2.消防安全責任體系全面落實

                    明確黨委、政府、部門和社會的消防工作職責,落實常態化督導、責任目標考核和重大消防安全問題約談問責、失職追責機制,充分發揮消防安全委員會的議事協調作用,推動消防工作責任制全面落實。

                    3.社會化消防進程不斷推進

                    推進法治消防建設,完善社會消防安全治理體系,以落實社會單位主體責任為重點,以消防安全網格化管理、行業系統標準化管理為基礎,緊緊抓住構建社會消防信用體系和智慧消防建設契機,積極搭建各負其責、人人盡責的社會消防管理體系。

                    4.公共消防基礎設施建設不斷提升

                    修訂、落實消防專項規劃,消防設施建設內容納入城鎮國土空間規劃,并與城鄉建設、改造同步規劃、同步實施。消防站布局進一步優化、消防水源和市政消火栓建設補完欠賬、不欠新賬,建設管理維護機制更加健全。

                    5.滅火救援裝備結構不斷優化

                    著力加強用于完成執勤訓練、滅火救援、戰勤保障等任務的消防車輛器材裝備建設,進一步優化配備結構、提升質量性能、完善管理制度、推進科學用裝管裝,全面推動裝備建設從數量規模型向質量效能型轉變,最大限度實現人與裝備的有機結合,促進滅火救援核心戰斗力有效提升。

                    6.綜合應急救援能力不斷提升

                    加強高層、地下、大跨度大空間建筑滅火救援技戰術研究,優化作戰行動模式;滅火應急救援力量體系進一步完善,推進應急救援響應機制和指揮體系高效運行;規范日常熟悉演練工作,加大熟悉演練力度,開展有針對性的滅火救援實戰演練,有效促進“全災種,大應急”的救援能力。

                    7.“智慧消防”建設深度應用

                    加快大數據、云計算、虛擬化等先進技術在消防工作中的應用,以消防業務需求為出發點,推動信息化與消防業務工作的深度融合。聚焦滅火救援實際需要,充分利用衛星技術、移動互聯網、高速無線接入等手段,構建先進可靠的應急通信和調度指揮體系,滿足滅火救援行動中扁平化、可視化、移動化通信指揮的需要。

                    8.多種形式消防力量不斷加強

                    緊跟新型城鎮化建設步伐,堅持政府主導、社會參與、統籌發展、覆蓋城鄉的建設原則和職業化、規范化、專業化的發展方向,大力發展多種形式消防隊伍,深入推進專職消防隊規范化管理和職業化建設,努力構建覆蓋城鄉的消防力量體系。

                    9.全民消防安全素質明顯提高

                    落實《全民消防安全宣傳教育綱要》,消防宣傳進機關、進家庭、進社區、進企業、進學校、進農村、進網站工作效果明顯。消防志愿者隊伍穩定發展,消防宣傳公益活動廣泛開展,消防安全重點人群普遍接受消防教育培訓。

                    (二)主要任務

                    1.全面依法落實消防安全責任

                    深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要批示指示精神和《江蘇省消防安全責任制實施辦法》,構建“八位一體”的消防安全責任制。實體化運行消防安全委員會,所有鎮(街道)明確消防監督管理工作機構及人員,規范運行消防安全委員會日常工作。

                    (1)強化黨委政府領導責任落實。細化各級黨委、政府及領導干部的消防安全工作領導責任,明確區鎮人民政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人,其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。將消防安全工作納入黨委政府議事日程,定期召開黨委常委會議、政府常務會和專題會議,研究部署海門區消防安全工作,每年逐級簽訂消防工作目標責任書、開展消防工作考核,并納入政府目標考核、社會治安綜合治理、文明城市和發展城市創建考評范圍,檢查考評結果作為對各級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

                    (2)發揮部門消防工作職能作用。落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,明確各行業、系統主管部門消防安全監管職責,住建、文化、教育、民政、衛生、商務等部門要結合本部門、本行業實際,制定行業性消防安全標準化管理制度,積極開展消防安全檢查和教育培訓,發現火災隱患及時查處或移送相關部門處理。各有關部門要督促所屬單位健全消防安全管理制度,嚴格落實各項消防安全措施,加大消防安全投入,完善消防設施和器材裝備,加強消防安全培訓,增強員工消防安全意識,提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育等“四個能力”。各級消防救援機構依法加強消防安全監督管理,住建、應急管理、市場監管、文化、教育、民政、衛生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時將消防安全狀況作為重要依據。人力資源和社會保障部門要加強有職業標準崗位的從業人員職業資格培訓、鑒定和職稱考評工作,切實提高消防從業人員職業素質和工作能力。供水管理部門將市政消火栓建設納入年度工作計劃,加強維護保養。市場監管部門、消防救援機構要依法加強對消防產品質量監督管理,建立適應市場經濟要求的監督檢查機制,及時互通監督執法信息。完善落實政府部門消防工作協調機制,規范事前、事中、事后聯動工作程序,推進落實各項消防工作任務。充分發揮政府電子政務網絡和信息公共服務平臺等作用,加強消防機構與有關部門、單位之間的資源共享、信息互通。消防救援機構嚴格履行職責,依法對本行政區消防工作實施監督管理;每半年對消防安全形勢進行分析評估,并報告本級政府。

                    (3)強化社會單位主體責任落實。督促指導社會單位嚴格履行法定責任和義務,健全消防安全管理制度,加大消防資金投入,完善消防基礎設施,實現消防控制室規范管理和消防控制室值班人員持證上崗,鞏固提升“四個能力”。督促重點單位落實“六加一”措施,即開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體員工,并建立一支志愿消防隊。設有建筑自動消防設施的單位,每年委托有資質的檢測機構對建筑消防設施進行一次全面檢測,年度檢測報告要向當地消防救援機構備案?;馂母呶挝粐栏衤鋵嵪腊踩芾泶胧?,加強消防安全宣傳教育培訓工作,開展滅火和應急疏散預案的制定、演練工作。加強重大消防安全違法行為“黑名單”制度運用,構建社會消防安全信用體系。

                    (4)強化公民參與消防工作責任。引導公民自覺維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。嚴厲查處損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材,埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距,占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道,謊報火警等消防違法行為。探索建立公民消防誠信檔案,將公民消防安全違法行為納入個人信用檔案。發展、壯大、鞏固消防志愿者隊伍,充分發揮消防志愿服務的專業優勢,深入開展消防宣傳教育、預防和整改火災隱患、消防安全救助等公益活動。設立“119”消防獎,對熱心消防公益事業、主動報告火警和撲救火災的個人,予以大力宣傳表彰。

                    2.加強公共消防設施建設

                    (1)認真編制、實施城鄉消防專項規劃。結合海門區新一輪國土空間規劃修編及城鄉發展實際,及時修訂城市消防專項規劃,并將消防站、公共消防基礎設施等內容納入城鎮國土空間規劃,確保公共消防設施建設與城鄉基礎設施建設同步。進一步推動落實消防專項規劃,將公共消防設施建設和維護資金列入同級財政年度預算;建立規劃實施督查和評估機制,落實消防規劃實施情況年報制度,確保規劃落實到位。

                    (2)加強消防站建設。各級人民政府要加大新建、改建消防站建設力度,新建城區、開發區和舊城改造的消防站建設與其他市政設施同步規劃、同步建設;加強對功能不完善消防隊站及危舊營房升級改造,滿足火災預防、滅火救援的需要。十四五期間,北海路、四甲消防站遷址重建,新建長陽路西、福州路北消防站及謇公湖消防站。

                    (3)加強消防裝備建設。按照《城市消防站建設標準》,結合海門區滅火救援實際要求,全面推進裝備達標建設。逐步加大車輛裝備建設投入,穩步優化消防車輛裝備結構,個人防護裝備、搶險救援器材和消防車輛達到《城市消防站建設標準》配備要求。開展大空間大跨度建筑、高層建筑及地下空間裝備建設評估論證;登高平臺(云梯)消防車、中重型水罐(泡沫)消防車配備達標。按照“全災種、大應急”的要求,除消防裝備器材以外,要配齊地震、防洪、防汛等自然災害類救援專勤器材裝備。

                    (4)加強消防水源和消防車通道建設。根據海門區規劃人口規模按同一時間火災次數和單次滅火用水量的乘積確定城市消防用水量,結合城市水源情況,合理確定、設置消防供水管網;消防供水管網應采用環狀布置,管徑不小于150毫米;市政消火栓沿街道按照間距不大于120米、保護半徑不大于150米,且寬度大于等于60米街道沿兩側設置消火栓。同時,在城市主干道和主要路口,根據實際情況,宜考慮設置消防水鶴等取水設施;在天然水源充足的地區,應考慮設置天然水源取水碼頭以及相應的道路設施,作為城市自然災害或戰時的消防備用水源。舊城區、居民社區和農村地區因地制宜建設消防水池、消火栓、消防車通道等消防設施。建設工程設計方案應結合城市消防專項規劃,明確消防車通道應建設成環狀,道路應考慮滿足消防車通行的要求,確保消防車通道及回車場地符合要求。優化完善路網結構,改善消防車應急通行狀況,結合城市路網建設,消除斷頭路、盡端路。對于老舊小區,規劃采取開辟防火間距、打通消防通道、取締占道經營、改造供水管網、增設消火栓和消防水池,改善消防安全條件,消除火災隱患。

                    3.提升滅火和應急救援能力

                    (1)加強消防隊伍建設。大力發展政府專職消防隊,全面貫徹落實《專職消防隊伍建設管理辦法》,解決政府專職隊隊伍性質和人員身份問題,推動政府專職消防隊納入公益類事業單位;強化政府專職消防隊員征召,確保消防中隊不少于30人,鄉鎮消防隊人員不低于《鄉鎮消防隊標準》規定人數。政府專職消防隊員實行統招、統管、統訓,規范隊員招錄,規范合同用工,規范檔案管理,建立健康檔案;提升專職消防隊員工資待遇,確保與從事的高危險性職業相適應,工資水平高出我區城鎮非私營單位在崗職工平均工資30%以上,改革隊員薪酬體系,規范崗位津貼、訓練津貼、高危補貼和夜間執勤補貼,實行績效工資制度。

                    (2)加強實戰攻堅能力建設。堅持“訓戰一致”的原則,以實戰化、模擬化、基地化訓練為主線,健全完善實戰化訓練長效機制和系統化培訓機制,突出整建制合成訓練和區域性實戰演練,全面提升部隊實戰攻堅能力。立足滅火救援實戰需要,加強人員、高新裝備配備及應急救援物資儲備,強化與公安機關、供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、民政、環保、氣象、地震等部門、相關專業力量的協調聯動、應急響應。

                    (3)區域聯防和微型消防站。深化基層消防網格化管理實體運作,鄉鎮、農村按標準建立志愿消防隊。健全區域聯防機制,街道、社區、社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站,構建“防救結合、點多面廣、廣泛參與”的志愿消防力量格局。支持社會救援隊伍建設,有效補充消防救援力量。

                    (4)建立集中、統一、高效的應急聯動機制。完善事前防范、事中響應、事后監護并重的應急救援體系,構建綜合性應急救援領導指揮機構,統籌協調各專項指揮部和相關部門重大災害事故預警響應、指揮決策、應急處置同頻共振。建立健全應急救援聯動協作、聯席會議、會商研判、情況通報、新聞發布等工作機制,形成“大應急”合力。整合城市管理信息和119、110、120等應急服務資源,實現突發事件信息共享。逐級建立災害事故應急救援專家組,實行專家組參與輔助決策指揮機制,切實發揮專家組“智囊團”作用。加強區域滅火救援的互援互助,構筑南通市、海門區、各鄉鎮一體化災害防御應急體系。

                    4.加強消防信息化建設

                    (1)完善網絡信息系統建設。推動指揮調度網并網工作,完成原消防指揮調度網整體接入應急指揮信息骨干網。逐步全區政府專職隊政務網接入工作,規范運行使用。進一步完善網絡安全工作機制,持續做好網絡安全等級評測和安全加固建設,健全大隊、消防站兩級信息系統運維體系。加強與區域治理現代化指揮中心數據共享,信息聯動。

                    (2)推進應急通信裝備升級。一是對標“全災種、大應急”, 提升應急通信保障能力。按照適當超前、應配盡配的原則全面加 強兩級應急通信保障分隊人員、裝備配備,嚴格落實實體化運作,在重大災害事故救援中發揮“偵察連、先鋒隊、傳令手、測繪員” 的作用,為中央領導決策提供信息支撐。二是推進前突裝備提檔升級。三是規范通信規程。綜合運用4G、5G、無線、衛星等多種手段構建適應不同災種、各類環境的應急通信保障模式。

                    (3)推動智慧消防提檔升級。一是推進消防感知網絡建設,豐富“數字城市”感知面。實現滅火救援、火災防控前端感知設備數據匯聚,完善監測、預警、核查、處置工作閉環,營造更好的群眾消防安全環境;二是完善網格平臺消防模塊,夯實消防治理基本面。繼續推進消網融合,升級網格平臺消防模塊,提升網格員排查消防隱患能力,完善隱患處置閉環。三是搭建數據中心,提升應急救援支撐力。拓展基于“一張圖”的信息匯聚、指揮調度、輔助決策等功能,推動作戰指揮模式由“傳統經驗型”向“智能精準型”轉變,確保救援更加科學、高效、安全。

                    (4)完善調度體系智能化管理。加強全區接處警指揮平臺建設。強化調度指揮能力建設,將專職消防隊、志愿消防隊、民間救援隊等聯動力量納入聯席調度系統,健全與政府職能部門、行業主管部門的信息共享、會商研判機制。實行資源共享和信息互通,構建上下貫通、反應迅速、左右聯動的調度指揮體系。構建智慧聯動的消防業務應用體系。綜合運用大數據、人工智能等技術手段,對社會面火災防控相關數據開展建模分析,創新開展火災風險預知預警,推進單位消防安全評估、區域性火災風險評估更加科學高效,提升火災防控智能化水平。適應“全災種、大應急”職責需要,充分共享地震、氣象、水利、自然資源等數據,開展智能接處警系統、智能指揮系統和“一張圖”等系統建設和迭代應用,優化應急響應、分工協作、指揮調度流程,打造科學、高效、敏捷的接處警指揮平臺。

                    5.加強消防宣傳工作

                    (1)推進消防宣傳城鄉均衡發展。注重農村和鄉鎮消防宣傳教育,逐步提高廣大農村地區群眾消防安全應急處置能力。在健全城鎮消防科普教育基地的基礎上,借助鄉村振興發展戰略,開展鄉村消防宣傳工作,滿足60%以上的行政村(社區)都有消防體驗內容。

                    (2)開展多種消防宣傳形式。充分依托報刊、廣播、影視、網絡等大眾傳播媒介積極開展消防宣傳,開設消防專版、專欄和專題網頁,定期無償發布消防公益廣告、消防安全提示。教育部門將消防知識納入學生安全素質教育內容,將消防安全納入學校教材、課表,中小學每學期開展1個課時的消防安全教育。加快城鄉消防教育基地建設。每年在119消防日、重大節假日前后和火災多發季節對老幼病殘等特殊人群開展有針對性的集中宣傳教育活動。發揮消防站、消防科普教育基地作用,規范、完善開放制度,每月至少對外開放2次,組織社會群眾參觀學習。

                    (3)加強城鄉消防科普教育基地建設。以東海綠廊消防主題公園為基礎,注重社會消防文化和消防基地和科普場館建設,加快鄉鎮及行政村消防文化基地建設。落實消防宣傳“有載體、創品牌、樹形象”宣傳要求,逐步建設適應“全災種、大應急”消防宣傳文化品牌,打造消防文化宣傳精品。深化消防宣傳“五進”工作,將消防元素融入城鎮公園、市民廣場、村口及村莊綠地等建設,推進主題公園、科普基地、體驗站(點)建設,90%以上鄉鎮(街道)均建成消防科普基地(場館)。

                    四、保障措施

                    (一)加強組織領導

                    區政府要進一步強化責任意識,組織制定“十四五”消防事業發展規劃,將消防救援事業納入政府目標責任、嚴格督查考評。每年召開消防工作會議,逐級簽訂年度消防工作責任書。每半年召開一次消防安全委員會成員單位全體會議,通報規劃實施情況和進度,通報消防安全形勢,研究解決工作中存在的重大問題。

                    (二)落實經費保障

                    按照現行財權、事權劃分的原則,強化政府消防經費保障責任,全面落實應急管理部《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》,對標“全災種,大應急”需要,完善業務經費保障措施,提高保障水平。

                    (三)加強督導檢查

                    把本規劃確定的主要目標和主要任務納入工作任務指標設計,加強對本規劃實施情況的跟蹤分析、調查研究,及時糾正發現的問題和偏差。區政府要將下級政府及有關部門規劃實施進度和年度實施情況作為工作考評的重要內容,加強監督檢查。健全規劃實施報告制度、考評獎懲制度和責任追究制度。

                    (四)強化工作問責

                    按照《消防安全責任制實施辦法》要求,嚴格落實行政問責制度,對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,要依法依紀追究有關單位負責人和人員的責任。發生重大火災事故的,依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人、當地政府及有關部門負責人的責任;發生特別重大火災事故的,依法追究有關單位、主管部門和有關政府負責人的責任。

                    區政府辦公室關于印發南通市海門區數字人民幣

                    試點工作方案的通知

                    海政辦發〔2023〕35號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位),駐海銀行業金融機構:

                    《南通市海門區數字人民幣試點工作方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2023年8月17日

                    南通市海門區數字人民幣試點工作方案

                    為穩妥有序推進我區數字人民幣試點工作,提升基礎金融服務水平和效率,為打造“一示范四城市”構建新發展格局提供有力支持,根據《市政府辦公室關于印發南通市數字人民幣試點工作方案的通知》(通政辦發〔2023〕23號)要求,結合海門區“十四五”發展規劃,特制定本方案。

                    一、指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述,完整、準確、全面貫徹新發展理念,緊扣海門“滬蘇通核心三角強支點城市示范區、南通跨江融合先行區、大通州灣建設核心區”的發展定位,充分結合數字人民幣優勢和海門特色,按照穩步、安全、可控、創新、實用的原則,以服務實體經濟和群眾生活為落腳點,扎實推進數字人民幣試點,不斷推進數字人民幣全鏈條、全區域、全產業、全生態大規模多場景應用,實現金融科技創新與海門發展深度融合,助力數字經濟發展,增強金融服務普惠性,為全面推進中國式現代化海門新實踐提供強有力支撐。

                    二、總體目標

                    通過數字人民幣在海門的試點應用,進一步檢驗數字人民幣系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性和風險可控性,用安全、便捷、穩定、高效的數字人民幣服務實體經濟和百姓生活,讓企業和人民群眾切實感受到數字人民幣服務帶來的便利。深化拓展試點領域和場景,不斷豐富應用產品和場景,完善數字人民幣支付生態環境,建立數字人民幣生態圈,數字錢包開立數量、應用場景、交易規模等指標位居全市前列,力爭到2025年底基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系,讓數字人民幣成為催生發展動能的重要驅動力,助力海門經濟社會高質量發展。

                    三、主要任務

                    (一)著力優化數字人民幣受理環境。完善數字人民幣線上線下受理環境,提升數字人民幣的普惠性、便利性和安全性;探索商戶便捷、低成本接入受理數字人民幣支付的方式,優化數字人民幣錢包開立和支付服務體驗,穩步提升對公、對私錢包數量、交易規模和錢包活躍度;建立服務標準、服務流程和服務規范;做好商戶培訓、接入測試及運營服務,提升受理終端服務體驗;建立高效的咨詢、投訴處理工作機制,維護用戶合法權益。

                    (二)大力拓展零售支付領域應用。圍繞與群眾生活密切相關的衣食住行等生活場景,充分發揮數字人民幣支付即結算的便捷性,推進在公交、出租車(網約車)、車站、加油站、停車場、收費站等方面,逐步實現購票、加油、繳費等消費終端的應用;開展系列數字人民幣促消費活動,通過發放數字人民幣消費券,推動數字人民幣在主要商圈、大型綜合體、連鎖超市、文化娛樂、運動健身、餐飲酒店等領域的應用,激發數字人民幣保民生、促消費、助商戶的潛力價值。在全區主要旅游景區、文博場館開通數字人民幣消費結算,數字賦能支持文旅產業發展,提升海門城市綜合品位。

                    (三)穩步擴大公共服務領域應用。率先推動擴大數字人民幣在水、電、燃氣、通訊、有線電視繳費等公用事業方面的覆蓋面;在全區黨政機關、國有企事業食堂消費、黨費交納等場景積極推廣數字人民幣應用,逐步探索將交通補貼和部分績效獎勵通過數字人民幣發放;推動數字人民幣在政務服務中心窗口收費、行政事業性收費、罰沒款繳納等方面的使用,條件成熟后,逐步探索在財政、稅收、政務等對公領域發揮數字人民幣優勢,為政府數字化和智能化治理提供先進的支付服務。推進數字人民幣在醫療行業的應用,實現數字人民幣的繳費支付。助力智慧校園建設,將數字人民幣支付功能嵌入校園繳費平臺。

                    (四)不斷豐富普惠金融領域應用。圍繞特色小鎮、美麗鄉村及“三農”建設,扎實做好農村地區數字人民幣服務,有序推進農村普惠金融服務站受理數字人民幣。推進數字人民幣無障礙適老化建設應用,著力彌合“數字鴻溝”,踐行普惠金融。探索數字人民幣智能合約功能在政府補貼、零售營銷等領域的應用,提升交易透明度和資金管理的智能化水平,降低結算和合規成本;支持為中小微企業提供便利化的資金管理、薪資發放和進銷存等服務;推動數字人民幣在慈善領域的運用,暢通數字人民幣社會公益捐贈渠道。

                    (五)積極探索重大戰略領域應用。發揮數字人民幣作為重要金融基礎設施的作用,積極探索數字人民幣服務跨江融合發展、“大通州灣”、沿江科創帶等重大戰略項目和重要領域的路徑,以數字人民幣試點帶動區域經濟金融一體化創新發展,探索數字人民幣在“蘇碳融”“鑫減碳”等綠色信貸產品上的應用,賦能綠色經濟發展。

                    (六)積極推進應用示范區建設。圍繞地方特色產業、優勢產業、專業化市場,布局具有地方特色的數字人民幣應用場景。積極培育數字人民幣試點應用示范區,支持創新設想和示范場景先行先試,擴大數字人民幣應用覆蓋面,努力建設成應用場景多元、使用主體廣泛、技術創新領先、示范效應明顯的數字人民幣試點應用示范區。依托南通國際家紡產業園區,探索產業鏈、供應鏈交易服務和預付資金管理,拓展電子商務、貨物貿易、企業采購、供應鏈上下游款項收繳、預付費等場景,并逐步向園區上下游產業鏈推廣應用,形成可復制、可推廣的樣板項目、典型案例和應用集聚區。

                    (七)持續開展宣傳推廣活動。依據人民銀行相關宣傳口徑,開展數字人民幣宣傳推廣鄉鎮行活動,宣傳數字人民幣基本知識,增進公眾對數字人民幣的認知,加強數字人民幣使用風險提示,開展公眾支付安全教育,保護公眾財產權益。積極策劃開展高頻場景營銷活動,提升商戶的積極性和客戶參與活動的體驗,鼓勵在小額高頻支付場景推廣使用數字人民幣,增強個人錢包使用粘性,培育數字人民幣使用習慣。

                    (八)建立健全風險防控監管體系。指導試點銀行業金融機構統籌推進數字人民幣業務、風控、技術、安全等基礎工作,建立健全數字人民幣業務流程、操作規范及內控制度,加強系統運行維護和技術保障。結合數字人民幣運營實踐,加強數字人民幣業務監測分析,規范數字人民幣數據統計,明確報送標準和要求。完善數字人民幣數據管理機制,依法合規查詢和使用相關信息,加強個人信息保護。強化內外部風險聯防聯控,推進數字人民幣智能化風控體系建設,依法打擊與數字人民幣相關的洗錢、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動。

                    四、推進步驟

                    (一)試點準備階段(2023年1月-2023年6月)。制定全區試點工作方案,組織推進實施。督導試點銀行業金融機構建立試點工作機制,舉辦數字人民幣業務培訓,做好系統、人員、業務等各項準備工作。

                    (二)推廣啟動階段(2023年7月-2023年12月)。督導試點銀行業金融機構加強對接、爭取上級單位支持,安全有序改造升級數字人民幣軟硬件系統,分階段開展應用場景建設,宣傳推廣數字人民幣應用,提升公眾對數字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底,爭取商貿、民生、文旅等重點領域應用場景覆蓋面取得明顯進展。

                    量化目標:2023年末,全區數字人民幣錢包數量累計突破12萬個,總交易金額達2億元,受理數字人民幣商戶5000家,應用場景涵蓋G端(政府)、B端(企業)和C端(個人),落地重點創新場景2項,總結形成2個試點應用典型案例,建設數字人民幣特色應用場景示范區1個、示范鎮1個。

                    (三)增量擴面階段(2024年1月-2025年6月)。加大應用場景建設力度,加快應用場景推廣、運營模式開發、技術產品研發,持續提升場景數、錢包量、活躍度、交易規模,促進數字人民幣增量擴面、提質增效。至2025年6月,爭取數字人民幣場景數、錢包量、交易規模等位居全市前列。

                    量化目標:2025年6月末,全區數字人民幣錢包數量累計突破30萬個,深化G端(政府)、B端(企業)和C端(個人)的數字人民幣應用,總交易金額在2023年的基礎上增加5億元。

                    (四)總結深化階段(2025年7月-2025年12月)。加強試點監測分析和工作總結,針對試點中遇到的困難和障礙,集中力量推進解決,持續優化受理環境,提升數字人民幣服務質效。至2025年底,基本實現數字人民幣應用場景特定區域全覆蓋,初步形成較為完善的數字人民幣生態體系。

                    五、組織機制

                    (一)領導機構

                    成立“海門區數字人民幣試點工作領導小組”(以下簡稱領導小組),領導小組由區政府常務副區長擔任組長,區政府辦公室分管副主任、區地方金融監管局、人民銀行海門支行主要負責同志任副組長,區有關部門負責同志為成員。

                    領導小組下設辦公室,區地方金融監管局、人民銀行海門支行主要負責同志兼任辦公室主任,分管負責同志兼任辦公室副主任。辦公室承擔領導小組日常事務,落實領導小組工作部署,建立區級部門聯絡員制度,指導建立相應工作機制,加強試點工作考核評價,協調解決試點遇到的問題,定期向領導小組報告試點進展。

                    (二)職責分工

                    領導小組負責統籌推動數字人民幣試點工作,為社會公眾提供安全、便捷、穩定、高效的數字人民幣服務。具體為:

                    區政府指導相關單位在相關試點領域給予政策支持和資源保障,推動數字人民幣試點落地。要強化試點工作督導與協調,負責統籌推進全區試點工作,研究落實政策、資金等方面的支持舉措,推動全區服務民生各類平臺開放數字人民幣支付接口,打通數字人民幣試點應用的各類梗阻。

                    區地方金融監管局負責統籌協調各相關部門積極穩妥開展數字人民幣試點,與人民銀行海門支行共同推動數字人民幣試點的各項工作。

                    人民銀行海門支行負責組織協調試點銀行業金融機構開展數字人民幣試點工作,監測、評估數字人民幣投放使用對現金運行、貨幣政策實施、金融市場運行以及公眾支付行為等多方面的影響。

                    區委宣傳部負責統籌做好試點宣傳工作,避免新聞媒體出現涉及數字人民幣試點不實信息和不當炒作;區委網信辦負責指導做好網絡輿情信息監測、預警等工作,并做好不實信息管控處置等工作;區財政局按照區政府安排,統籌試點相關經費投入,支持預算單位以數字人民幣形式使用財政資金;區商務局負責協調開展數字人民幣促消費活動,并引導商貿領域市場主體配合開展數字人民幣應用場景的建設,確保數字人民幣在選定場景順利落地。

                    領導小組其他成員單位負責在各自主管領域,做好與領導小組辦公室和試點銀行業金融機構的對接,暢通數字人民幣應用場景建設通道,協調解決場景建設中的難點堵點,創造條件將數字人民幣運用于各類場景;結合管理職能,加強制度建設和業務指導,出臺相關優惠政策、激勵措施,強化輿情應對,推動數字人民幣試點工作順利開展。

                    (三)工作機制

                    1.會議制度。不定期組織召開試點工作推進會,部署總結有關工作事項,研究解決試點過程中遇到的重大問題,通報試點工作進展情況,研究推動下一步工作。如遇突發情況,可隨時召開。

                    2.信息報送與共享制度。領導小組辦公室定期收集試點銀行業金融機構的數字人民幣基礎交易、試點場景、當前試點中的特色業務、異常情況和處置等信息,并加強信息反饋,交流工作經驗,實現信息共享。

                    3.工作報告制度。領導小組辦公室定期向區政府報告試點工作進展。如發現對海門現金運行、貨幣政策、金融市場、金融穩定等方面造成重大影響的情況,立即上報。

                    六、保障措施

                    (一)加強協調指導。明確工作目標,細化工作任務,分領域、分場景推動試點工作規范有序開展,區地方金融監管局、人民銀行海門支行要強化統籌協調,指導全區積極穩妥推進數字人民幣試點工作,定期監測、評估、通報試點推進情況。

                    (二)加大支持力度。對數字人民幣在重點領域和重點場景試點落地給予支持,有序開展各類數字人民幣營銷推廣活動,加速構建數字人民幣生態體系。各行業主管部門要積極配合,大力支持試點工作,加強本領域數字人民幣推廣應用統籌規劃和集約建設,穩妥開放職責范圍內場景應用,做好與試點銀行業金融機構的對接工作,協調解決試點遇到的問題,創造條件將數字人民幣運用于各類公共事業場景、小額高頻應用場景。

                    (三)完善應急管理。健全完善數字人民幣試點應急處置預案,全面評估研判試點中可能出現的技術風險、業務風險和欺詐、洗錢等風險,最大程度預防和減少突發事件及其可能造成的損失,保證試點工作平穩有序開展。提高對數字人民幣試點的輿情監測和風險預警能力,妥善處理好負面輿情和客戶投訴、舉報,及時消除不良影響。

                    (四)營造良好環境。選優配強試點工作團隊,充實專業力量,加大數字人民幣人才培養和引進力度,為試點工作提供人才支撐。做好數字人民幣試點的正面宣傳,為試點工作營造良好的輿論氛圍。加強對數字經濟等相關專業知識的學習培訓,增強發展數字經濟本領,提升對數字經濟發展規律的認識和把握,提升數字化轉型能力,保障試點工作有序開展、落地見效。

                    人事任免

                    區政府關于黃輝等同志職務任免的通知

                    海政干〔2023〕6號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    根據海門區第十八屆人大常委會第十五次會議決定:

                    黃輝同志任南通市海門區交通運輸局局長;

                    顧煜暉同志任南通市海門區水利局局長;

                    倪衛彬同志任南通市海門區農業農村局局長;

                    免去曹健同志南通市海門區交通運輸局局長職務;

                    免去倪衛彬同志南通市海門區水利局局長職務;

                    免去夏林輝同志南通市海門區農業農村局局長職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2023年7月17日

                    區政府關于江新忠等同志職務任免的通知

                    海政干〔2023〕7號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    江新忠同志任區公安局政委,免去其區公安局副局長、開發區派出所所長職務;

                    倪衛彬同志任區鄉村振興局局長;

                    倪平同志任區公安局海防大隊教導員,試用期一年,免去其區公安局副局長職務;

                    陸凱華、許葉烽、馬世奇同志任區公安局副局長;

                    王永偉同志任區疾病預防控制局局長;

                    張國清同志任包場鎮劉浩辦事處主任,試用期一年;

                    袁暉同志任包場鎮財政局局長,試用期一年;

                    免去陸躍勤同志區公安局政委職務;

                    免去夏林輝同志區鄉村振興局局長職務;

                    免去馮軍同志區發展和改革委員會副主任職務;

                    免去楊興中同志區交通運輸局副局長職務;

                    免去龔海峰同志區信訪局副局長職務;

                    免去錢衛東同志區住房和城鄉建設局局長助理職務;

                    免去蘇建紅同志區城市管理局局長助理職務;

                    免去黃青松同志海門港新區管委會副主任、包場鎮財政局局長職務;

                    免去許志云同志區公安局臨江新區派出所教導員職務;

                    免去王俊杰同志區公安局常樂派出所教導員職務;

                    免去徐耀輝同志區農業干部學校校長職務;

                    免去王大春同志海門中學政教處主任、證大中學副校長(掛職)職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2023年6月5日

                    區政府關于戴建忠等同志職務任免的通知

                    海政干〔2023〕8號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    戴建忠同志任區供銷合作總社主任、供銷集團總公司總經理;

                    袁小涵同志任區張謇故里景區管理處主任,試用期一年;

                    朱鋒同志任區中醫院副院長,免去其三廠街道中心衛生院院長職務;

                    施耀岳同志任三廠街道中心衛生院院長;

                    免去俞曉勇同志區應急管理局副局長職務;

                    免去東華同志四甲鎮中心衛生院院長職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2023年6月25日

                    大事記

                    重要活動

                    (2022年7月1日—2022年8月31日)

                    ·7月1日,十五屆區委第六輪巡察動員部署會召開,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的二十大精神,深刻領悟習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神,對標中央和省市委關于巡視巡察工作的新要求,研究部署十五屆區委第六輪巡察工作,以更加鮮明的政治態度、更加準確的政治定位、更加有力的政治擔當、更加突出的政治效果,持續推動全面從嚴治黨向縱深發展。區委書記、區委巡察工作領導小組組長郭曉敏出席會議并講話。

                    ·7月1日,我區召開慶祝建黨102周年座談會暨基層黨建工作巡查觀摩會。區委書記郭曉敏為老黨員代表頒發“光榮在黨50年”紀念章,向全區各級黨組織和全體共產黨員致以節日的問候,強調要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,緊扣黨的中心任務,牢記黨的性質宗旨,踐行黨的初心使命,弘揚偉大奮斗精神,全力推動海門高質量發展持續爭先進位,奮力譜寫中國式現代化海門新篇章。區委副書記、區長沈旭東主持會議。區委副書記徐加明宣讀表彰決定。

                    ·7月4日,區委書記郭曉敏就營商環境基層服務專題開展調研,強調要堅持以人民為中心的發展思想,進一步做好賦權、集成、創新工作,推動政務服務向基層延伸,切實做到便民服務全覆蓋、企業服務全周期,持續優化營商環境,不斷提升群眾、企業的滿意度和獲得感。

                    ·7月5日,全區領導班子“三樹三爭”活動推進會暨第四期“東洲尖兵講習堂”活動舉行。市委組織部常務副部長陸國強、區委書記郭曉敏分別講話。區人大常委會主任成偉、區政協主席黃衛鋒、區委副書記徐加明出席會議。

                    ·7月5日,兩岸企業家峰會智能制造及裝備產業合作推進小組召集人、十三屆全國政協經濟委員會副主任蘇波率隊來海調研。省臺辦副主任孫繼兵,市人大常委會副主任、市政府黨組成員潘建華,市政府副市長、秘書長凌屹,區委書記郭曉敏參加活動。

                    ·7月11日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會(擴大)會議,傳達學習習近平總書記考察江蘇重要講話重要指示精神,深入貫徹省市委相關會議要求,研究部署我區貫徹落實工作。

                    ·7月23日,區委常委會召開會議,學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神和省有關會議精神,研究部署我區貫徹落實工作。區委書記郭曉敏主持會議并講話。

                    ·7月23日,市委副書記、代市長張彤率隊來海,深入我區臨江新區、三廠工業園區、四甲鎮、海門中學等地,實地調研企業運行、項目建設、沿江生態景觀帶建設和教育等工作。她指出,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話精神,全面落實省委、省政府決策部署和市委各項要求,乘勢而上,再接再厲,為南通打造全省高質量發展重要增長極爭作更大貢獻。副市長凌屹,區委書記郭曉敏參加調研。

                    ·7月25日,區委書記、區委審計委員會主任郭曉敏主持召開十五屆區委審計委員會第五次會議,強調要學深悟透習近平總書記重要講話精神,認真貫徹落實二十屆中央審計委員會第一次會議精神和十三屆市委審計委員會第二次會議精神,扎實抓好各項工作的落實和目標的完成,為持續推動全區經濟社會高質量發展提供堅強審計保障。區委副書記、區長、區委審計委員會副主任沈旭東傳達二十屆中央審計委員會第一次會議精神和十三屆市委審計委員會第二次會議精神。區委副書記徐加明參加會議。

                    ·7月27日,區政協召開十五屆七次常委會會議,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實習近平總書記考察江蘇重要講話重要指示精神,進一步動員各級政協組織和廣大委員提高政治站位,找準服務定位,凝心聚力、狠抓落實,在海門現代化建設新征程上開創政協工作新局面,展現政協履職新擔當。區委副書記、區長沈旭東通報今年上半年全區經濟社會發展情況。區政協主席黃衛鋒出席會議并講話。

                    ·7月26日,南通市二季度招商引資暨項目建設推進會召開。下午,市委書記吳新明,市委副書記、代市長張彤率隊來海,觀摩我區項目建設。市政協主席黃巍東,市人大常委會常務副主任莊中秋等市四套班子領導參加觀摩活動。區委書記郭曉敏,區委副書記、區長沈旭東參加活動。

                    ·7月28日,區委副書記、區長沈旭東主持召開十八屆區政府第16次常務會議,學習習近平總書記考察江蘇重要講話、重要指示精神和在全國生態環境保護大會上的重要講話精神,審議通過相關政策文件,研究部署當前工作。

                    ·7月30日,區委書記郭曉敏,區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉,區政協主席黃衛鋒等區四套班子領導分組開展“八一”慰問活動,代表區委、區政府和全區人民向部隊官兵、預備役軍人和民兵,以及全區烈軍屬、革命傷殘軍人、廣大退役軍人、部隊離退休干部,致以節日的問候和衷心感謝。

                    ·8月1日,2023兩岸機器人及智慧自動化產業發展論壇海門行活動在我區舉行,來自海峽兩岸的機器人及智慧自動化產業領域的優秀企業家代表走進海門、了解海門、結緣海門,共商交流合作,共謀未來發展。兩岸企業家峰會智能裝備組臺方召集人徐爵民,陸方副召集人洪暹國出席活動。區委書記郭曉敏致辭,區委副書記、區長沈旭東作城市推介。臺灣智慧自動化與機器人協會副理事長蔡逢春、秘書長陳文貞出席活動。

                    ·8月1日,中國共產黨南通市海門區第十五屆委員會第六次全體會議召開。全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神,堅定落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神,全面貫徹黨中央決策部署和省市委相關會議要求,總結今年以來工作,部署下階段任務,動員全區上下堅定不移走在前、做示范,以學促干譜寫高質量發展爭先進位新篇章。全會由區委常委會主持。區委書記郭曉敏講話。區委副書記、區長沈旭東通報上半年項目建設、經濟運行、科技創新、污染防治攻堅、鄉村振興考評結果,點評今年以來全區各項重點工作情況,安排部署下階段工作。

                    ·8月4日,區政府黨組書記、區長沈旭東主持召開區政府黨組會議,傳達學習區委十五屆六次全會精神,研究政府系統貫徹落實工作。

                    ·8月7日,區委副書記、區長沈旭東來到消防大隊、郵政快遞總倉庫、海門中學體育館、建筑工地、閘管所等地,檢查安全生產工作,看望慰問高溫下堅守崗位的一線職工,給他們送上防暑用品,向大家表示衷心感謝。他強調,要毫不松懈抓好安全生產、防汛抗旱等各項工作,關心關愛一線勞動者,落細落實防暑降溫措施,確保高溫生產安全、城市有序運行。

                    ·8月9日,區委書記郭曉敏帶隊赴海門科技人才交流中心、招商局郵輪研究院,對區政協十五屆二次會議第046號重點提案《關于統籌謀劃海門沿江科創帶建設的建議》進行督辦。她強調,要深入學習習近平總書記考察江蘇重要講話精神,貫徹落實“在科技創新上取得新突破”重大任務,牢固樹立創新發展理念,堅持結果導向,強化系統謀劃,提升建設內涵,爭分奪秒、真抓實干,統籌推進沿江科創帶建設,全力打造長江口產業創新協同合作區“核心啟動區”。區政協主席黃衛鋒參加活動。

                    ·8月14日,區委、區政府召開老干部夏季座談會。區委書記郭曉敏出席會議并講話,區委副書記、區長沈旭東通報今年以來全區經濟社會發展情況,區政協主席黃衛鋒出席會議,區委副書記徐加明主持會議。

                    ·8月15日,區四套班子領導勉勵師生座談會召開。區委書記郭曉敏出席會議并講話,對海門教育取得的成績給予充分肯定,向全區所有即將開啟新征程的同學們表示熱烈祝賀,向一直以來為教育工作辛勤耕耘、默默付出的全體教育工作者表示衷心感謝。她強調,要堅持教育優先發展的戰略地位,不斷強化走在前、做示范的使命與擔當,樹立正確的教育理念,大力營造尊師重教的濃厚氛圍,持續擦亮海門“教育之鄉”品牌,奮力開創海門教育現代化新局面。區委副書記、區長沈旭東主持會議,區政協主席黃衛鋒出席會議。

                    ·8月17日,區委、區政府在海門街道三南村開展村莊清潔日活動。區委書記郭曉敏參加活動并講話,要求全區上下繼續保持勁頭不松、力度不減、熱度不降,共同加入村莊清潔行動,全力營造“人人參與、家家行動、戶戶受益”的良好氛圍。區委副書記徐加明主持活動。

                    ·8月18日,區委書記郭曉敏率區黨政代表團赴昆山考察,深入學習新時代“昆山之路”的先進經驗。昆山市委書記周偉,市委副書記徐華東陪同考察。雙方表示,將在長三角一體化發展國家戰略縱深推進大局中,搶抓戰略發展機遇,全力推動昆山和海門跨江融合、協同發展。

                    ·8月25日,我區深入貫徹習近平總書記關于發展慈善事業的重要指示精神,進一步落實省市區委部署要求,舉行“聚力愛心·情暖海門”慈善一日捐活動。區委書記郭曉敏,區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉,區政協主席黃衛鋒,區委副書記徐加明等四套班子領導率先參與,為全區上下奉獻愛心、多行善舉提供示范引領,共同凝聚起扶危濟困、守望相助的社會正能量,為建設幸福海門、和諧海門展現更多慈善擔當。

                    ·8月29日,區十八屆人大常委會召開第十六次會議,區委副書記、區長沈旭東到會作上半年全區經濟社會高質量發展專題報告。區人大常委會主任、黨組書記成偉出席會議并講話。

                    2023年第四期政府公報.doc

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