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                    2022年政府公報第4期
                    來源:政府辦 發布時間:2022-09-30 字體:[ ]

                    2022第4期(總第143期)

                    目 錄

                    文件選登

                    關于公布海門經濟技術開發區縣(區)級賦權事項清單的通知 (1)

                    關于區政府領導同志工作分工的通知 (4)

                    關于印發南通市海門區防御臺風應急預案的通知 (6)

                    關于印發南通市海門區防汛抗旱應急預案的通知 (19)

                    關于印發《2022年區政府規范性文件制定計劃》的通知 (34)

                    關于印發《南通市海門區進一步規范鎮(區、街道)行政行為合法性審查工作的意見》的通知 (37)

                    關于印發南通市海門區重污染天氣應急預案的通知 (40)

                    關于印發《南通市海門區環境空氣質量生態補償辦法》的通知 (56)

                    關于印發《南通市海門區“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》《南通市海門區“十四五”安全生產規劃》《南通市海門區“十四五”綜合防災減災規劃》的通知 (58)

                    關于成立海門區城市生命線安全工程建設推進工作領導小組的通知 (101)

                    關于印發《海門區上市公司掛鉤服務工作方案》的通知 (104)

                    關于印發南通市海門區自建房安全專項整治實施方案的通知 (108)

                    關于印發《南通市海門區病死動物無害化收集處理體系運行方案》的通知 (116)

                    關于印發南通市海門區推進城鄉生活垃圾分類高質量發展行動方案(2022—2025年)的通知 (119)

                    印發《關于委托鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)行使個體工商戶登記權限的實施方案》的通知 (129)

                    人事任免

                    大事記

                    文件選登

                    以正式發文為準

                    關于公布海門經濟技術開發區

                    縣(區)級賦權事項清單的通知

                    海政發〔2022〕11號

                    各區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為支持海門經濟技術開發區加快推進江蘇自貿區聯動創新發展區建設,實現更高質量“區內事區內辦”。根據《優化營商環境條例》《江蘇省開發區條例》等有關法規規定,結合我區實際,決定公布海門經濟技術開發區縣(區)級賦權事項清單(見附件),依法賦予海門經濟技術開發區10項縣(區)級經濟管理審批權限,其中,賦予開發區管委會直接審批權力事項8項,賦予駐開發區分支機構審批權力事項2項。

                    一、做好賦權承接。區各有關部門要根據清單切實做好賦權事項銜接工作,明確賦權方式,自文件印發之日起10個工作日內與海門經濟技術開發區管委會簽訂賦權事項委托書或交接書,確保事項依法委托、下放到位;要制定賦權事項的審查辦理標準和規范,加強業務培訓、跟蹤指導和服務,協助海門經濟技術開發區管委會與上級主管部門溝通,開通業務審批系統,同時加強對賦權事項實施情況的監督檢查。賦權的審批事項設置三個月過渡期,過渡期自賦權清單公布之日開始,過渡期內仍由原審批職能部門履行審批職責。過渡期內原審批職能部門要指定專人負責對開發區相關工作人員進行業務培訓,確保審批事項穩妥有序交接。

                    二、明確職責范圍。賦權清單中,賦權海門經濟技術開發區直接審批的事項,由海門經濟技術開發區管委會行使,賦權駐開發區分支機構審批的事項,由南通市海門自然資源和規劃局在海門經濟技術開發區內設置的駐區機構行使。

                    三、落實保障措施。海門經濟技術開發區要按照權責一致的原則,主動對接賦權部門,依法承擔承接事項的審批責任和管理職責,規范行政審批程序,切實提高承接能力和審批效率,主動接受上級部門指導監督,確保權力運行順暢高效;要堅持“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責”的原則,嚴格落實監管責任,切實加強事中事后監管,特別是要加強對事關人民身體健康、生命財產安全、環境保護和妨礙市場公平競爭等事項的監管。

                    附件:海門經濟技術開發區縣(區)級賦權事項清單

                    南通市海門區人民政府

                    2022年7月25日

                    附件

                    海門經濟技術開發區縣(區)級賦權事項清單

                    (共10 項)

                    序號

                    權力名稱

                    權力類型

                    涉及部門

                    備注

                    項目名稱

                    子項名稱

                    一、賦權開發區直接審批事項(8項)

                    1

                    政府投資項目竣工驗收


                    行政其他

                    發改委

                    賦權內容:區級政府投資項目竣工驗收

                    2

                    企業投資建設固定資產投資項目備案


                    行政其他

                    行政審批局


                    3

                    應建防空地下室的民用建筑項目報建審批

                    新建民用建筑防空地下室易地建設審批

                    行政許可

                    行政審批局


                    4

                    單獨修建的人防工程報建審批


                    行政許可

                    行政審批局


                    5

                    人防工程拆除審批


                    行政許可

                    行政審批局


                    6

                    人防工程改造審批


                    行政許可

                    行政審批局


                    7

                    生產建設項目水土保持方案審批


                    行政許可

                    水利局


                    8

                    改變綠化規劃、綠化用地的使用性質審批


                    行政許可

                    住建局

                    賦權內容:開發區行權范圍為《區政府關于調整開發區財政體制的通知》(海政發〔2021〕14號)文件劃定的主城區以外區域(主城區范圍具體為東至民生河,南至上海路,西至宋季河,北至寧啟高速范圍內區域,以及上海路以南,張謇大道以東,民生河以西區域)

                    二、賦權駐開發區分支機構審批事項(2項)

                    9

                    建設工程規劃核驗(驗收)


                    行政確認

                    自然資源和

                    規劃局

                    賦權內容:工業項目審批

                    10

                    建設工程驗線


                    行政其他

                    自然資源和

                    規劃局

                    賦權內容:工業項目審批


                    關于區政府領導同志工作分工的通知

                    海政發〔2022〕12號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    因工作需要,經研究,現將區政府領導同志工作分工通知如下:

                    沈旭東:主持區政府全面工作。統籌協調全區經濟建設和社會事業重大問題。

                    主管財政、審計、國有資產管理、城鄉規劃、人民武裝等工作。聯系區人武部、駐海部隊。聯系海門港新區。

                    周國強:負責區政府常務工作。協助區長統籌協調全區經濟建設和社會事業重大問題。負責發展改革、沿江沿海開發保護、對接滬蘇協同發展、國有資產管理、現代化示范區建設、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、稅務、金融、保險、政府債務風險化解、數字化建設、大數據管理、區域社會治理現代化、處置和打擊非法集資、外事、政務公開、機關事務管理、公共資源交易、應急管理、消防救援、糧食和物資儲備等工作。協助負責財政、審計等工作。

                    分管區政府辦公室(研究室、外事辦、電子政務中心)、發展和改革委員會(工業和信息化局、糧食和物資儲備局)(為主)、人力資源和社會保障局、應急管理局(安委辦)、國資辦、地方金融監督管理局(金融辦)、區域社會治理現代化指揮中心、機關事務服務中心、公共資源交易中心、江蘇海潤城市發展集團有限公司、北部新城建設指揮部。協助分管區財政局、審計局。聯系區人民法院、檢察院、僑聯、消防救援大隊、自然資源和規劃局(林業局、海洋局)、稅務局、南通市住房公積金管理中心海門管理部、人民銀行海門支行、駐海金融保險分支機構、江心沙農場有限公司。掛帥北京招商分局。聯系三廠工業園區。

                    宋 涯:負責高質量發展、工業經濟、服務業經濟、民營經濟和中小企業、服務企業、信息化、科技創新、行政審批、數字經濟、統計調查、招商引資、項目建設、供電、電信等工作。

                    分管區發展和改革委員會(工業和信息化局、糧食和物資儲備局)、科技局、行政審批局(政務辦、企業服務中心)、統計局、投資服務中心、項目辦、科創辦等。聯系區總工會、科協、工商聯、國家統計局海門調查隊、供電公司、鹽業公司、郵政公司、電信公司、移動公司、聯通公司。掛帥蘇南招商分局。聯系臨江新區、海永鎮。

                    丁忠明:負責區公安局工作。負責司法行政、信訪、社會治理等工作。協助負責消防救援、人民武裝、處置和打擊非法集資等工作。

                    分管區司法局(依治辦)、信訪局。協助分管消防救援大隊。協助聯系區人武部、駐海部隊。聯系三星鎮。

                    王一兵:負責生態環境保護、污染防治攻堅、開放型經濟、商務、口岸、開發園區建設、市場監督管理和知識產權等工作。

                    分管區商務局(口岸辦)、市場監督管理局(知識產權局)、攻堅辦。聯系南通海關駐海門辦事處、生態環境局、煙草專賣局、石油公司。聯系海門經濟技術開發區(海門街道)。

                    王 瑊:負責農業農村、漁業生產及安全、對口支援協作合作、水利、河長制、防汛抗旱、文化、旅游、文物、廣播電視、民政、雙擁、退役軍人事務、供銷、氣象等工作和“菜籃子”工程。

                    分管區農業農村局(鄉村振興局)、水利局、文化廣電和旅游局、民政局、退役軍人事務局、供銷總社等。聯系區殘聯、氣象局、江蘇有線海門分公司。聯系常樂鎮、悅來鎮。

                    施張范:負責教育、體育、衛生健康、醫療保障、民族宗教、地方志等工作。

                    分管區教育體育局(教育督導室)、衛生健康委員會、醫療保障局、地方志辦公室等。聯系團區委、婦聯、文聯、社科聯、紅十字會、計生協會、新華書店、在海高校。聯系正余鎮、余東鎮。

                    茅敏勇:負責住房和城鄉建設、房地產、建筑業、城市管理、交通運輸、鐵路建設、港口建設、空鐵樞紐建設、政府投資項目工程建設、房屋征收管理、人民防空、防震、郵政、綠化等工作。

                    分管區住房和城鄉建設局(人防辦、地震局)、城市管理局(綜合行政執法局)、交通運輸局,政府投資項目工程建設中心、住房建設服務中心、江蘇海晟控股集團有限公司、江蘇海鴻投資控股集團有限公司。協助分管北部新城建設指揮部。聯系南通海門海事處、郵政管理局。聯系四甲鎮。

                    陳 騰(掛職):負責科技鎮長團工作,協助負責工業經濟、科技創新、對接滬蘇協同發展等工作。協助聯系臨江新區。

                    成建平:協助負責住房和城鄉建設、房地產、建筑業、城市管理、交通運輸、鐵路建設、港口建設、政府投資項目工程建設、房屋征收管理、人民防空、防震、郵政、綠化等工作。

                    陳 敏:協助負責財稅和招商引資工作。

                    各副區長負責分管范圍內和聯系區鎮的黨風廉政建設、安全生產、應急管理、污染防治攻堅、掃黑除惡、信訪維穩、招商引資、項目建設等工作。

                    南通市海門區人民政府

                    2022年7月26日

                    關于印發南通市海門區防御臺風應急預案的通知

                    海政辦發〔2022〕39號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),江心沙農場,各防指成員單位:

                    《南通市海門區防御臺風應急預案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。2021年6月由區防汛抗旱指揮部印發的《南通市海門區防御臺風應急預案》(2021年修訂版)同時廢止。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年7月16日

                    南通市海門區防御臺風應急預案

                    一 總 則

                    (一)編制目的

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,保證防御臺風工作依法、規范、有序進行,全面提升我區臺風災害應對處置能力,最大限度減少災害損失,切實保障人民群眾生命財產安全和全區經濟社會高質量發展。

                    (二)編制依據

                    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《氣象災害防御條例》以及《江蘇省防洪條例》《南通市水利工程管理條例》等法律法規規定和《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》《南通市突發事件總體應急預案》《南通市防御臺風應急預案》等文件精神,制定本預案。

                    (三)適用范圍

                    本預案適用于我區境內臺風災害的防御及應急處置工作。

                    (四)工作原則

                    1.以人為本,減少危害。堅持人民至上、生命至上,堅持把人民群眾生命財產安全放在首位,最大程度地減少臺風災害造成的危害和損失。

                    2.統一領導,分級分部門負責。各級黨委、政府是本行政區域內防臺風工作的責任主體,實行防臺風黨政同責、一崗雙責,統一指揮,分級分部門負責。

                    3.以防為主,防抗救結合。堅持常態減災和非常態救災相結合,從注重災后救助向注重災前預防轉變,強化預防和應急處置的規范化、制度化和法制化。

                    4.快速反應,協同應對。堅持第一時間響應,實行上下聯動、部門協同、軍民結合、公眾參與,及時、高效開展預防和應急處置工作。

                    二 組織指揮體系

                    (一)指揮機構

                    區防御臺風工作指揮機構為南通市海門區防汛抗旱指揮部(以下簡稱“區防指”)。

                    區防指由總指揮、常務副總指揮、副總指揮、指揮及成員單位組成。日常辦事機構為區防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱區防辦),設在區水利局,區水利局局長兼任區防辦主任。

                    區防指成員單位包括:區人武部、區委宣傳部、區發改委、教體局、公安局、民政局、財政局、海門自然資源和規劃局、海門生態環境局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文廣旅局、衛健委、應急管理局、氣象局、電子政務中心、三一六零九部隊、消防救援大隊、南通海門海事處、供電公司、電信公司、移動公司。

                    (二)工作職責

                    1.指揮機構職責

                    區防指負責組織領導全區防御臺風工作,制定防御臺風的政策、規程和工作制度等,及時部署落實防御臺風的各項準備工作,決定啟動、變更和結束防御臺風應急響應,下達應急搶險指令,掌握全區防御臺風動態,動員社會力量參與防御臺風搶險救災并組織實施防御臺風搶險救災工作措施,開展災后處置,并做好有關協調工作。

                    2.區防辦職責

                    區防辦按照區防指的部署要求,組織協調全區防御臺風工作,指導督促地方和有關部門的防御臺風工作。

                    3.應急處置工作組

                    應急響應啟動后,區防指設立辦公室、綜合組、工作指導組、搶險救援組、轉移安置組、宣傳報道組、安全警戒組、專家技術組、后勤保障組和督查組等10個應急處置工作組。啟動Ⅲ級及以上響應后,區有關部門到區防汛抗旱指揮中心聯合值守,集中辦公。

                    (三)基層防御臺風組織

                    區鎮(街道)、村(社區)和企事業單位按照基層防御臺風體系建設要求,明確職責和人員,在區級防指和區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)的領導下,做好本區域和本單位的防御臺風工作。

                    區鎮(街道)、村(社區)和企事業單位要針對當地特點,把洪澇臺風防御工作納入基層網格化管理,充分發揮網格化管理作用,確保防災減災救災在基層無盲區。切實落實省應急管理廳等八部門《關于加強城鄉社區綜合減災能力的通知》(蘇應急〔2020〕15號)提出的“八有”目標要求,制定簡便易行、實用管用、面向實戰需求的方案預案,可采用圖表等簡易明了的形式,重點在責任人落實、預警信息接收反饋、風險隱患排查、聯防聯控、轉移避險、力量組織、應急處置、現場管控、自救互救、信息報送等方面作出具體安排。尤其是針對群眾轉移避險明晰責任、明確轉移對象、轉移時機、轉移路線、避險安置地點、轉移人員管理等。壓實區鎮(街道)、行政村(社區)干部和企事業單位負責人的防災減災救災責任。

                    三 預防、監測預報和預警

                    (一)預防

                    1.預防準備

                    (1)組織準備:構建臺風災害易發重點區域防御機制和監測網絡,落實責任人、搶險隊伍和預警措施,加強專業機動搶險隊和服務組織機構的建設。

                    (2)工程準備:對存在病險的各類工程及基礎設施實行應急除險加固,落實防臺期間安全措施。

                    (3)預案準備:各區鎮防指和區防指成員單位要及時修訂完善本地區、本系統(部門)防御臺風應急預案。

                    (4)物資準備:各區鎮防指及有關單位按照國家、省、市和區有關規定,分區域儲備必需的搶險救災物資和設備,在防御重點部位,儲備一定數量的機動搶險及救災物資和設備。

                    (5)通信準備:組織基礎電信運營企業建立應急通信保障隊伍,做好公眾通信網應急通信保障工作。健全水利、氣象測報網,確保雨情、水情、風情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。

                    (6)轉移安置準備;按照屬地管理的原則,各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)負責本區域人員轉移工作。組織落實應急避難場所并及時向社會公告,提前部署做好轉移安置的各項準備工作。各相關部門按照職責分工指導各區鎮做好船只回港避風和水上作業人員、危險地區人員、外來旅游人員、建筑工棚及低洼地段所在人員的轉移避險工作。

                    2.防御臺風檢查

                    (1)各區鎮防指應組織開展防御臺風工作檢查,發現安全問題的,責成有關部門和單位限期處理和整改。

                    (2)區防指相關成員單位應分析行業(系統)的隱患風險,按照各自職責加強重點部位的檢查巡查,發現問題及時處理,落實搶險隊伍和物資等各項準備工作,實現風險閉環管理。

                    ①水利部門負責堤防、閘站等水利工程檢查巡查,監督防御措施落實情況。

                    ②住建部門負責房屋在建工程防御臺風巡查工作,協助屬地政府做好危舊房屋等重點領域和部位防御臺風檢查巡查工作,指導物業服務企業做好小區屋頂太陽能、空調外掛、窗臺擺放物等設施的巡查工作。

                    ③城管部門負責戶外廣告牌、店招標牌、霓虹燈、城市樹木等戶外設施防御臺風檢查巡查工作。

                    ④交通運輸部門負責公路、港口、內河(航道)、渡口、碼頭以及在建工程防御臺風檢查巡查工作。

                    ⑤農業農村部門負責漁業養殖、捕撈行業防御臺風檢查巡查工作。

                    ⑥文化廣電和旅游部門負責旅游景區、景點防御臺風檢查巡查工作。

                    ⑦海事部門負責管轄范圍內長江、沿海船舶防御臺風檢查巡查工作。

                    ⑧電力部門負責電力設備設施、電力在建工程等方面的防御臺風檢查巡查工作,協助重要用戶和有關重點用戶做好防御臺風用電安全檢查巡查,加強對用戶用電安全的技術指導和支持。

                    ⑨其他部門按職責負責相應防御臺風檢查巡查工作。

                    (二)監測預報

                    區氣象局負責監測臺風生成、發展、登陸和消失的過程,做好臺風未來趨勢及可能影響地區的風力、降雨等趨勢預報,及時報告臺風實時路徑、強度、速度和降雨過程、范圍、強度等信息,并向社會發布。

                    區水利局負責江河水情、工情的監測和預報。

                    海門自然資源和規劃局負責地質災害、風暴潮和海浪的監測和預報。

                    其他部門做好相關的監測與預報工作。

                    (三)預警

                    1.預警等級

                    臺風預警是針對臺風影響所造成的強風、暴雨、洪水與暴潮等超過一定標準而向社會所進行的警示活動。預警級別由高到低一般分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。臺風發展過程中其強度、范圍、登陸地點、影響程度、危害程度等發生變化時,應及時調整預警等級。

                    2.預警發布

                    氣象部門密切監測臺風的生成、發展、登陸和消失全過程,做好未來趨勢預報,負責發布臺風、暴雨等氣象預警信息。

                    水利部門負責發布江河水情、水工程安全預警信息。

                    自然資源部門負責發布地質災害、風暴潮、近岸海域海浪等方面的預警信息。

                    住建部門負責發布城區高空建筑設施、城鄉危舊房屋等方面的預警信息。

                    交通運輸部門負責發布公路、港口、內河(航道)、渡口、碼頭等方面的預警信息。

                    農業農村部門負責向出港捕撈船只、設施種植和養殖主體發布預警信息。

                    文化廣電和旅游部門負責向旅游企業、景區及游客發布安全提示信息。

                    海事部門負責向管轄范圍內的沿江沿海在港、航行及作業船舶發布預警信息。

                    宣傳部門負責組織協調、指導新聞媒體及時播報有關預警信息。

                    其他有關部門做好相關預警工作。

                    四 應急響應

                    (一)應急響應總體要求

                    1.應急響應由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。Ⅰ級應急響應為最高級別響應。應急響應啟動后,區防辦及時通過公文平臺或傳真發送至區防指成員單位和各區鎮方防指,并通過主流媒體向社會公眾發布。

                    2.區防指啟動應急響應后,區防指各成員單位、各區鎮防汛抗旱指揮機構原則上應啟動相應等級的應急響應。

                    3.各區鎮防指按照本級預案和本級黨委、政府以及區防指的工作部署,全力組織開展防臺風及搶險救災工作,并根據需要成立現場指揮部,按要求向區防辦報告工作動態,突發災情、險情及時報告。

                    4.每級應急響應行動包含低級別應急響應的所有內容。

                    (二)Ⅳ級應急響應

                    1.啟動條件

                    (1)區氣象臺發布臺風藍色預警信號。

                    (2)區氣象臺發布暴雨藍色預警信號。

                    (3)海門自然資源和規劃局發布風暴潮藍色警報。

                    (4)市級針對我區啟動防臺風Ⅳ級應急響應

                    2.出現以上條件之一,區防辦主任組織會商研判,決定啟動全區或局部Ⅳ級應急響應,并向區防指常務副總指揮報告。

                    3.響應行動

                    (1)區防辦主任主持會議,水利、農業農村、應急管理、氣象、海事等成員單位參加,作出相應工作安排。視情連線有關區鎮防指部署工作。

                    (2)區防辦主任坐鎮指揮。

                    (3)區防指發布防御工作通知。

                    (4)區防辦加強值班,密切監視臺風動向,組織協調本區防臺風工作。

                    (5)區防指成員單位按照區防指部署要求和各自職責,加強值班,密切監視臺風動態,組織做好本部門、本行業防臺風工作,每日16時向區防辦報告工作動態。

                    (6)各專業搶險隊伍進入應急準備狀態,組織巡檢,一旦受災,在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

                    (7)公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏發布有關預警信息和防臺風提示,以及有關部門、專家要求和提示的其他應急措施。

                    (三)Ⅲ級應急響應

                    1.啟動條件

                    (1)區氣象臺發布臺風黃色預警信號。

                    (2)區氣象臺發布暴雨黃色預警信號。

                    (3)海門自然資源和規劃局發布風暴潮黃色警報。

                    (4)市級針對我區啟動防臺風Ⅲ級應急響應。

                    2.出現以上條件之一,區防指常務副總指揮組織會商研判,決定啟動全區或局部Ⅲ級應急響應,并向區防指總指揮報告。

                    3.響應行動

                    (1)區防指常務副指揮或副總指揮主持會商,水利、住建、城管、交通運輸、農業農村、應急管理、氣象、海事等主要成員單位參加,作出相應工作安排。視情連線有關區鎮防指部署工作。

                    (2)區防指指揮坐鎮指揮,明確區防指相關成員單位派員組進駐區防汛抗旱指揮中心,進行聯合值守、現場辦公,協助指揮調度,做好相關數據統計相關工作。

                    (3)區防指成員單位按照區防指部署要求和各自職責,加強值班,密切監視臺風動態,組織做好本部門、本行業防臺風工作,每日8時、16時向區防辦報告工作動態。

                    (4)區防指做好搶險物資和隊伍準備,視情派出工作指導組赴一線指導防臺風工作。

                    (5)各專業搶險隊伍進入應急值班狀態,組織巡檢,一旦受災,在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

                    (6)公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏及時發布有關預警信息和防臺風提示,提醒市民盡可能減少外出,戶外活動注意安全避險。

                    (四)Ⅱ級應急響應

                    1.啟動條件

                    (1)區氣象臺發布臺風橙色預警信號。

                    (2)區氣象臺發布暴雨橙色預警信號。

                    (3)海門自然資源和規劃局發布風暴潮橙色警報。

                    (4)市級針對我區啟動防臺風Ⅱ級應急響應。

                    2.出現以上條件之一,區防指常務副總指揮組織會商研判,決定啟動全區或局部Ⅱ級應急響應,并向區防指總指揮報告。

                    3.響應行動

                    (1)區防指總指揮或常務副總指揮主持會商,區防指全體成員單位主要負責人參加,全面部署全區防臺風工作。與相關區鎮加強視頻會商,及時作出針對性的安排部署。

                    (2)區防指常務副總指揮或副總指揮坐鎮指揮。

                    (3)區防指發布進一步做好防臺風工作的通知,必要時,召開防御臺風工作會議,進行緊急動員部署。

                    (4)區防指成員單位按照各自職責和區防指部署要求,加強值班,密切監視臺風動態和災情,組織做好本部門、本行業防臺風工作,每日8時、12時、16時向區防辦報告工作動態。

                    (5)區防指各應急處置工作組牽頭部門以及氣象、水利、城管、農業農村、海事等部門派員進駐區防汛抗旱指揮中心。

                    (6)區防指派出工作指導組或專家技術組赴一線指導防臺風工作。

                    (7)相關地區和區相關部門要果斷采取“三?!保ㄍV辜瘯?、停課、停業)和封閉交通道路等強制措施,沿海、沿江以及內河所有船只進港避風,水面、高空作業人員以及危房內的居民全部撤離。

                    (8)發生重要險情、災情時,區委、區政府相關負責同志深入一線,組建前線指揮部,靠前指揮、現場督查,迅速組織力量搶險救援和人員轉移。

                    (9)各專業搶險隊伍進入應急處置狀態,迅速組織巡檢,在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。根據險情災情需要和地方請求,武警部隊、消防等各類搶險隊伍做好人員待命準備,視情投入搶險救災工作。

                    (10)公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏滾動發布有關預警信息和防臺風提示,提醒市民檢查落實自我防范措施。

                    (五)Ⅰ級應急響應

                    1.啟動條件

                    (1)區氣象臺發布臺風紅色預警信號。

                    (2)區氣象臺發布暴雨紅色預警信號。

                    (3)海門自然資源和規劃局發布風暴潮紅色警報。

                    (4)市級針對我區啟動防臺風Ⅰ級應急響應。

                    2.出現以上條件之一,區防指總指揮組織會商研判,決定啟動全區或局部Ⅰ級應急響應。

                    3.響應行動

                    (1)區防指總指揮主持會商,區防指各成員單位主要負責人參加會商,安排部署臺風防御和搶險救災工作。

                    (2)區防指總指揮或常務副總指揮坐鎮指揮,區防指全體成員單位進駐區防汛抗旱指揮中心。

                    (3)區委、區政府領導到各區鎮檢查指導防臺工作。

                    (4)區防指各成員單位主要領導進入指揮崗位,組織指揮本系統、本行業全力投入防臺風搶險工作,確保各項防范措施落實到位。每2小時向區防辦報告工作動態。

                    (5)區防指派出工作指導組、專家技術組、督查組等應急處置工作組赴一線指導防臺風工作。

                    (6)相關地區和區相關部門要果斷采取“三?!保ㄍV辜瘯?、停課、停業)和封閉交通道路等強制措施。

                    (7)發生重要險情、災情時,區委、區政府負責同志深入一線,組建前線指揮部,靠前指揮、現場督查,迅速組織力量搶險救援和人員轉移。

                    (8)全區各級搶險隊伍進入應急作戰狀態,全力組織排險,各應急物資保障單位為防汛抗旱工作提供全力保障。武警部隊、消防等各類搶險隊伍全力投入搶險救災工作。

                    (9)公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏滾動發布有關預警信息、安全提示和緊急通知,提醒市民進一步檢查落實自我防范措施。

                    (10)根據汛情、災情、險情發展,報經南通市委主要負責人同意,可依法宣布受影響地區進入緊急防汛期。

                    (11)當災害持續發展到本區層面難以控制和處置時,請求上級和有關方面支援。

                    (六)信息發布與新聞報道

                    1.信息發布

                    防御臺風信息發布應及時、準確、客觀、全面。發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報告、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。臺風防災抗災救災信息由相關主管部門或區防汛抗旱指揮部審核和發布。

                    2.新聞報道

                    發生臺風災害時,新聞主管部門應當加強對新聞媒體報道的協調和指導。各區鎮防汛抗旱指揮部根據災害的影響程度,提供新聞報道內容,由新聞媒體進行客觀公正報道。區防指會同區委宣傳部按照突發事件報道相關規定,做好有重大影響臺風災害發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等的宣傳報道。必要時,由區委、區政府或區防指召開新聞發布會,通報有關情況。

                    (七)應急響應變更和結束

                    1.根據臺風災害的發展趨勢和對我區的影響情況的變化應適時調整應急響應等級。

                    2.當出現下列條件之一時,經區防辦會商研判,報區防指領導同意后,結束防臺應急響應:

                    (1)大范圍降雨趨停,區氣象局預報未來沒有大的降雨過程;

                    (2)臺風已登陸減弱、中途轉向或已過境,將不再對我區造成較大影響;

                    (3)區氣象局正式解除臺風預警信號且預報對我區已無明顯影響。

                    (4)區自然資源部門解除近海海域海浪、風暴潮預警。

                    五 保障措施

                    (一)應急隊伍保障

                    應急搶險隊伍由綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、武警部隊、基層應急隊伍及社會應急救援力量等組成。公安、住建、交通運輸、水利、衛生健康、電力、海事等部門組建專業應急搶險救援隊伍。

                    海門自然資源和規劃局承擔地質災害應急救援的技術支撐工作,區水利局承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。

                    (二)電力保障

                    電力部門做好調度工作,特別是對大面積停電以及城市供水等生命線工程設施的應急保障措施;安排應急維修搶險隊伍,對輸電故障及時進行維修;落實好應急發電機組,確保防臺搶險應急救援現場的臨時供電;加強值班力量,確保信息暢通。

                    (三)通訊保障

                    各通訊運營企業應優先為防汛抗旱指揮調度做好通訊保障。各級防汛抗旱指揮機構應以公用通信網為主,組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。

                    (四)交通保障

                    交通運輸部門主要負責協調群眾安全轉移、搶險救災物資所需交通工具的緊急調配,優先保障防汛搶險人員、防汛抗旱物資運輸;負責河道行洪時的通航安全。

                    (五)治安保障

                    公安部門主要負責做好災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行,負責組織做好防汛搶險時的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

                    (六)物資保障

                    區發展和改革委員會、區商務局及區應急管理局按職責分工負責儲備防臺風應急救援救災物資裝備,通訊、公安、住建、交通運輸、水利、電力、海事、通訊等各相關行業單位按照本單位制定的防御臺風預案儲備搶險專用物資,以備搶險急需。在防御臺風緊急時刻,防汛抗旱指揮機構根據實際需要,可依法征用社會物資和設備。

                    (七)衛生保障

                    衛生健康部門落實醫療衛生救援應急預案,確保緊急救護和衛生防疫工作順利進行。在臺風災害發生后,衛生健康、農業農村等部門組織醫療衛生應急專業隊伍赴災區巡醫問診,救治傷員,開展人、畜、水產疾病的免疫、疾病監測、消殺以及食品和飲用水衛生監督等工作,防止疾病流行。

                    (八)生活保障

                    各區鎮應組織相關部門,落實應急避災場所,必要時建設一定數量的避災場所,并及時向社會公告。各類學校、影劇院、會堂、體育館等公共建筑物,應當根據各區鎮或防汛抗旱指揮機構的指令無條件開放,作為應急避災場所。

                    人員轉移工作應當明確人員轉移負責人,落實相應責任制,妥善安排被轉移群眾的基本生活,并提供必要的生活用品和食品。在轉移指令解除前,防止被轉移群眾擅自返回。

                    (九)資金保障

                    財政部門負責安排、下達防御臺風搶險救災資金,并對資金使用情況進行監管;應急管理部門制定應急物資調撥方案,做好抗災救災財物的使用、發放;相關金融機構落實救災、恢復生產所需信貸資金。

                    (十)宣傳保障

                    多渠道、多形式開展面向社會公眾的防御臺風有關方針、政策、法規以及和預防、避險、自救、互救等知識宣傳教育。企事業單位、公民應積極參與防御臺風知識宣傳、教育活動,增強風險意識和自我防御能力,有義務自覺配合各區鎮與防汛抗旱指揮部做好防御臺風的各項工作。

                    六 后期處置

                    (一) 災后救災工作

                    1.災后救助

                    臺風災害發生后,各區鎮要加強救災救助工作的領導,妥善安置受災群眾,確保有水喝、有飯吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及時治療。

                    區應急管理局按有關程序開展災害救助工作,組織社會捐助,募集救災款物并有序發放。

                    區財政局落實救災資金。

                    區農業農村局組織生產自救,對因臺風災害絕收的農戶指導適時改種,加強在田作物管理指導,落實增產增收措施,指導災后防疫工作,指導受災漁民和畜禽養殖戶恢復生產。

                    區衛生健康委員會組織搶救受傷人員,組建醫療衛生應急專業隊伍到災區,開展醫療救治、疾病預防控制和衛生監督等工作。

                    區教體局做好中小學、幼兒園的復課工作。

                    其他部門按職責做好有關工作。

                    2.災情核查

                    由區應急管理局牽頭,會同有關部門綜合評估城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、農業、生態環境、工商企業等災害損失,按程序報批后作為災區災后重建工作的重要依據。

                    3.災后重建

                    各區鎮應盡快組織開展恢復重建工作,災后重建原則上按原標準恢復。在條件允許情況下,可提高重建標準。

                    (二)工程或設施損毀應急修復

                    遭到毀壞的通信、市政公用、交通運輸、水利、電力設施,應盡快組織修復,恢復功能。針對當年搶險物料消耗情況,按照分級籌措的要求,及時補充到位。

                    (三)補償要求

                    臺風災害發生后,保險監督管理部門應督促轄內保險公司及時對突發事件造成的損失進行評估、審核和確認,根據保險條例和合同約定實施理賠。對緊急調集、征用有關部門(單位)及個人的物資,要按照規定給予補償。

                    七 附則

                    (一)名詞術語定義

                    緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。

                    (二)培訓

                    按照“分級負責”的原則,各區鎮防汛抗旱指揮部統一組織培訓。培訓應當結合實際,采取多種形式,每年汛前至少組織一次培訓。

                    (三)演練

                    各區鎮防汛抗旱指揮部應應結合實際,有計劃、有重點地開展不同類型的防御臺風應急演練,選擇臺風災害重點監視區開展臺風災害應急綜合演習,檢驗、完善相關應急預案。

                    專業搶險隊伍必須針對自身隊伍的業務特長和當地易發生的各類險情,有針對性地進行搶險演練。

                    (四)總結評估

                    每年,各區鎮防汛抗旱指揮部辦公室應針對防御臺風工作的各個方面和環節進行復盤評估,分析原因,總結經驗。

                    (五)獎懲

                    對防臺風抗災工作作出突出貢獻的先進單位和個人,給予表彰;對防臺風抗災工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士;對防臺風抗災中致傷致殘的人員,按有關規定給予工作生活照顧。對防臺風抗災工作中玩忽職守造成損失的,依法追究當事人的責任并予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

                    (六)預案管理

                    1.預案修訂

                    本預案由區防辦牽頭負責編制,經區人民政府批準實施。各區鎮防汛抗旱指揮部根據本預案,制訂本級相應的應急預案,經同級人民政府批準實施,并報上級防汛抗旱指揮機構備案。區有關部門編制本部門(單位)的防御臺風應急預案,報區防辦備案。

                    各區鎮防御臺風應急預案應根據本地區實際情況變化適時修訂,每3-5年評估修訂一次,并按原報批程序報批。

                    2.預案解釋部門

                    本預案由區防辦負責解釋。

                    3.預案實施時間

                    本預案自發布之日起施行。


                    關于印發南通市海門區防汛抗旱應急預案的通知

                    海政辦發〔2022〕40號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),江心沙農場,各防指成員單位:

                    《南通市海門區防汛抗旱應急預案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。2021年6月由區防汛抗旱指揮部印發的《南通市海門區防汛抗旱應急預案》(2021年修訂版)同時廢止。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年7月16日

                    南通市海門區防汛抗旱應急預案

                      一 總則

                    (一)編制目的

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,做好海門區洪澇干旱災害的預防和處置工作,保證防汛抗旱工作依法、規范、有序進行,最大限度減少災害損失,保障人民群眾生命財產安全和全區經濟社會高質量發展。

                    (二)編制依據

                    依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省河道管理條例》《南通市水利工程管理條例》等法律法規規定和《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》《南通市突發事件總體應急預案》和《南通市防汛抗旱應急預案》等文件精神,制定本預案。

                    (三)適用范圍

                    本預案適用于海門區境內發生的(以及鄰縣市〈區〉發生但對海門產生較大以上影響的)水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括:

                    江河洪水、雨澇、風暴潮、干旱和堤防決口、閘(涵)站出險等及其引發的次生、衍生災害。

                    (四)工作原則

                    1.以人為本,安全第一。堅持人民至上、生命至上,把保障人民生命財產安全放在首位,最大程度地預防和減少災害造成的危害和損失。

                    2.統一領導,分級分部門負責。各級黨委、政府是本行政區域內防汛抗旱工作的責任主體,實行防汛抗旱黨政同責、一崗雙責,統一指揮,分級分部門負責。

                    3.以防為主,防抗救結合。堅持常態減災和非常態救災相結合,從注重災后救助向注重災前預防轉變,強化預防和應急處置的規范化、制度化和法制化。

                    4.統籌兼顧,服從全局。堅持因地制宜,城鄉統籌,流域區域兼顧,突出重點,局部利益服從全局利益。

                    5.快速反應,協同應對。堅持第一時間響應,實行上下聯動、部門協同、軍民結合、公眾參與,及時高效開展預防和應急處置工作。

                    二 組織指揮體系及職責

                    (一)區防汛抗旱指揮部

                    區政府設立區防汛抗旱指揮部(以下簡稱“區防指”)。由總指揮、常務副總指揮、副總指揮、指揮及成員單位組成。日常辦事機構為區防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱區防辦),設在區水利局,區水利局局長兼任區防辦主任。

                    1.區防指組成

                    區人民政府主要領導任總指揮,常務副區長和分管水利副區長任常務副總指揮,聯系海事和分管城建副區長、三一六零九部隊副參謀長任副總指揮,區政府辦公室主任、區人武部分管副部長、區政府相關副主任、區水利局局長、區應急管理局局長、區農業農村局局長、海門海事處處長任指揮。區人武部、區委宣傳部、區發改委、教體局、公安局、財政局、海門自然資源和規劃局、海門生態環境局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文廣旅局、衛健委、應急管理局、氣象局、民政局、電子政務中心、南通海門海事處、供電公司、電信公司、移動公司、三一六零九部隊、消防救援大隊為指揮部成員單位。

                    2.區防指職責

                    區防指負責領導、組織全區防汛抗旱工作;組織制定全區防汛抗旱工作的政策、規程、制度,啟動、變更、結束防汛抗旱應急響應,組織抗洪搶險及抗旱減災,協調災后處置。

                    3.區防辦職責

                    承擔區防指的日常工作;組織開展防御水旱災害應急準備工作;負責組織指導協調各區鎮和相關部門的水旱災害預防和應急?處置工作。

                    4.應急處置工作組

                    應急響應啟動后,區防指設立辦公室、綜合組、工作指導組、搶險救援組、轉移安置組、宣傳報道組、安全警戒組、專家技術組、后勤保障組、督查組等10個應急處置工作組。啟動Ⅲ級及以上響應后,區有關部門到區防汛抗旱指揮中心聯合值守,集中辦公。

                    (二)基層防汛抗旱組織

                    區鎮(街道)、村(社區)和企事業單位按照基層防汛抗旱體系建設要求,明確職責和人員,在區級防指和區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)的領導下,做好本區域和本單位的防汛抗旱工作。

                    區鎮(街道)、村(社區)和企事業單位要針對當地特點,把洪澇干旱臺風防御工作納入基層網格化管理,充分發揮網格化管理作用,確保防災減災救災在基層無盲區。切實落實省應急管理廳等八部門《關于加強城鄉社區綜合減災能力的通知》(蘇應急〔2020〕15號)提出的“八有”目標要求,制定簡便易行、實用管用、面向實戰需求的方案預案,可采用圖表等簡易明了的形式,重點在責任人落實、預警信息接收反饋、風險隱患排查、聯防聯控、轉移避險、力量組織、應急處置、現場管控、自救互救、信息報送等方面作出具體安排,尤其是針對群眾轉移避險明晰責任、明確轉移對象、轉移時機、轉移路線、避險安置地點、轉移人員管理等。壓實區鎮(街道)、行政村(社區)干部和企事業單位負責人的防災減災救災責任。

                    三 預防、監測預報和預警

                    (一)預防

                    各區鎮各部門應按照職責要求做好各項預防工作,組織各單位與公民積極開展自我防范。

                    1.預防準備

                    (1)組織準備:構建水旱災害易發重點區域防御機制和監測網絡,落實責任人、搶險隊伍和應對措施,加強專業機動搶險隊和服務組織的建設。

                    (2)工程準備:對可能出險的江海堤防、涵閘等各類水利工程設施實行應急除險加固;對跨汛期施工的涉水工程,落實度汛措施。

                    (3)預案準備:各級防指要及時修訂本級防汛抗旱應急預案;區防指各成員單位要及時修訂本行業領域防汛抗旱專項預(方)案,按有關規定報批并組織實施。

                    (4)物資準備:各級防指及有關單位要按照國家、省、市和區有關規定,分區域儲備必需的搶險救災物資和設備,在重點防御部位,現場前置一定數量的搶險及救災物資和設備。

                    (5)通信準備:充分利用公用通信網絡,確保通信專用網、水旱災害易發區的報警反饋系統完好和暢通。健全水利、氣象信息共享網絡,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。

                    (6)轉移安置準備:按照屬地管理的原則,各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)負責本區域人員轉移工作。組織落實應急避難場所并及時向社會公告,提前部署做好轉移安置的各項準備工作。各相關部門按照職責分工指導各區鎮做好船只回港避風和水上作業人員、危險地區人員、外來旅游人員、建筑工棚及低洼地段所在人員的轉移避險工作。

                    2.檢查巡查

                    (1)各級防指應定期組織開展防汛抗旱工作檢查,對發現問題及隱患,責成有關部門和單位限期整改。

                    (2)區防指相關成員單位應分析行業(系統)的隱患風險,按照各自職責加強對城鎮危房、在建工程工地、交通道路、通信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設施的檢查和巡查,有針對性地采取預控措施,落實搶險隊伍和物資等各項準備工作,實現風險閉環管理。

                    (二)監測預報

                    氣象、水利、自然資源和規劃部門應加強暴雨、洪水、風暴潮、旱情的監測和預報,將結果及時報告區防指,并按權限向社會發布有關預警信息。遭遇重大災害性天氣時,應加強聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期,并對未來可能發展趨勢及影響作出評估,將評估結果報告區防指。

                    (三)預警

                    各有關部門應建立監測預報預警信息報送、發布制度。

                    1.氣象部門負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣警報,依法及時發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號;與水利、應急管理部門實時共享衛星圖像數據、氣象監測預報預警信息。

                    2.水利部門負責本行政區域內的水情汛情旱情監測預報,依法及時發布水情汛情旱情預警信息和水利工程險情信息;及時向防汛抗旱指揮機構報告水情汛情旱情監測預報預警和調度信息。

                    3.自然資源和規劃部門指導開展與防汛有關的地質災害專業監測和預報預警工作,負責海洋觀測預報、監測預警工作,依法及時發布海洋觀測預報和海洋災害預警信息;與水利、應急管理部門實時共享監測預報預警信息。

                    4.預警信息發布、調整和解除的方式包括網站、廣播、電視(含移動電視)、報刊、短信、微信、微博或警報器、宣傳車等,必要時可組織人員逐戶通知。

                    (四)主要防御方案

                    1.長江洪潮

                    (1)當長江干流大通流量達5.5萬立方米每秒時,沿江各區鎮及相關單位嚴密注意洪潮相遇形成的高潮增水,及時加強堤防巡查防守工作,特別是歷史險工險段、病險涵閘等,要明確專人防守監視,加密巡查頻次。

                    (2)出現長江洪峰持續過境,沿江區鎮必須加強對沿江重點險段及節點工程部位的水下河勢監測,掌握深泓演變情況,必要時組織工程搶險。

                    (3)當沿江防洪工程設施發生重大險情,南通市宣布進入緊急防汛期后,區防指依法行使相關權利、采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。

                    2.暴雨內澇

                    (1)當梅雨期和臺風影響期,可能出現影響時,水利部門應科學調度水利工程,采取提前預降水位的措施;當出現突發性大暴雨,水利部門應及時調度水利工程,盡快排出澇水,降低河道水位。

                    (2)降雨過程中,住建部門加大重要路段、重點區域、地下空間等易積淹水點的巡查力度,一旦發現積淹水情況,立即采取措施搶排。消防等專業搶險隊伍要積極配合。

                    (3)區防辦協調區域內的應急排澇設施,做好應急排澇準備,必要時請求市防辦支援。

                    (4)出現險情時,由各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)立即組織人員轉移。

                    3.風暴潮

                    (1)區防指應密切監視風暴潮動態,各類防汛責任人按預案進崗到位,自然資源和規劃部門及時發布預警,立即報同級政府及區防指。

                    (2)農業農村、海事部門按職責組織海上船只回港避險,落實無動力船只安全監管措施;文化與旅游部門關閉沿海旅游景區,組織風暴潮可能經過的地區等各類危險區域人員安全轉移。

                    4.干旱

                    (1)強化地方行政首長抗旱目標責任制,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,維護災區社會穩定。

                    (2)區防指強化抗旱工作的統一指揮和組織協調,加強會商,強化抗旱水源的科學調度和用水管理,各有關部門按照區防指的統一指揮部署,協調聯動,全面做好抗旱工作。

                    (3)加強旱情墑情監測,掌握旱情災情及抗旱工作情況,調度抗旱骨干水源工程,增加可能干旱地區可用水源;及時分析旱情變化發展趨勢及影響,上報、通報旱情信息和抗旱信息,適時向社會通報旱情信息。

                    (4)適時啟動相關抗旱預案,并報上一級防汛抗旱指揮機構備案。必要時經本級政府批準,啟動應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等各項特殊抗旱措施,條件許可時組織實施人工增雨作業。

                    (5)加強旱情災情及抗旱工作的宣傳,動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。

                    5.水利工程險情

                    (1)當出現堤防決口、水閘垮塌等水利工程險情前期征兆時,當地政府要迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游發出警報。預判無法控制險情時,當地政府應迅速組織受影響群眾轉移,并視情況搶筑防線,控制災害影響范圍,盡可能減少災害損失。

                    (2)當出現堤防決口、水閘垮塌等水利工程險情后,當地政府應立即啟動堵口、搶護應急預案,組織實施堵口。水利部門負責搶險技術支撐,并調度有關水利工程,為實施堵口創造條件;應急管理部門負責協調隊伍、物資支援搶險。

                    (3)堤防決口、水閘垮塌等重大險情必要時可越級報告。

                    四 應急響應

                    (一)總體要求

                    1.每年的5月1日至9月30日為汛期(特殊情況可提前或延后)。進入汛期,各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班制度,密切關注雨情、水情、工情等信息,實行分級報告并根據不同情況啟動相關應急程序。

                    2.應急響應分為防汛應急響應和抗旱應急響應,由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別。Ⅰ級應急響應為最高級別響應。應急響應啟動后,區防辦及時通過公文平臺或傳真發送至區防指成員單位和各區鎮防指,并通過主流媒體向社會公眾發布。

                    3.在區防指啟動應急響應后,區防指各成員單位、各區鎮防汛抗旱指揮機構原則上應啟動相應等級的應急響應。

                    4.各區鎮防指按照本級預案和區防指的工作部署要求,全力組織開展防汛抗旱及搶險救災工作,并根據需要成立現場指揮部,按要求向區防辦報告工作動態,突發災情、險情及時報告。

                    5.每級應急響應行動包含低級別應急響應的所有內容。

                    (二)Ⅳ級應急響應

                    1.啟動條件

                    (1)區氣象局發布暴雨藍色預警信號。

                    (2)區水利局發布洪水藍色預警信號。

                    (3)流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程出現一般險情。

                    (4)我區1至2個區鎮大部地區達到氣象干旱重旱等級,預計干旱天氣或干旱范圍進一步發展。

                    (5)市級啟動防汛Ⅳ級響應(涉及我區)。

                    (6)其他需要啟動Ⅳ級應急響應的情況。

                    2.出現以上條件之一,區防辦主任組織會商研判,決定啟動全區或局部Ⅳ級應急響應,并向區防指常務副總指揮報告。

                    3.響應行動

                    (1)區防辦主任主持會議,自然資源和規劃、水利、農業農村、應急管理、氣象等成員單位參加,作出相應工作安排。視情連線有關區鎮防指部署工作。

                    (2)區防辦主任坐鎮指揮。

                    (3)區防指發布防御工作通知。

                    (4)區防辦加強值班,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化,組織協調本區防汛抗旱工作。

                    (5)區防指成員單位按照區防指部署要求和各自職責,加強值班,密切監視汛情和災情,組織做好本部門、本行業防汛抗旱工作,及時向區防辦報告工作動態。

                    (6)各專業搶險隊伍進入應急準備狀態,組織巡檢,一旦受災,在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

                    (7)公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏發布有關預警信息和防汛抗旱提示,以及有關部門、專家要求和提示的其他應急措施。

                    (三)Ⅲ級應急響應

                    1.啟動條件

                    (1)區氣象局發布暴雨黃色預警信號。

                    (2)區水利局發布洪水黃色預警信號。

                    (3)流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程出現重大險情。

                    (4)我區3個及以上區鎮大部地區達到氣象干旱重旱等級,預計干旱天氣或干旱范圍進一步發展。

                    (5)市級啟動防汛Ⅲ級響應(涉及我區)。

                    (6)其他需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。

                    2.出現以上條件之一,區防指常務副總指揮組織會商研判,決定啟動全區或局部Ⅲ級應急響應,并向區防指總指揮報告。

                    3.響應行動

                    (1)區防指常務副總指揮或副總指揮主持會商,自然資源和規劃、住建、交通運輸、水利、農業農村、應急管理及氣象等主要成員單位參加,作出相應工作安排。視情連線有關區鎮防指部署工作。

                    (2)區防指指揮坐鎮指揮,明確相關單位進駐區防汛抗旱指揮中心,進行聯合值守、現場辦公,協助指揮調度,做好相關數據統計相關工作。

                    (3)區防指成員單位按照區防指部署要求和各自職責,加強值班,密切監視汛情和災情,組織做好本部門、本行業防汛抗旱工作,及時向區防辦報告工作動態。

                    (4)區防指做好搶險物資和隊伍準備,視情派出督查指導組赴一線指導防汛抗旱工作。

                    (5)各專業搶險隊伍進入應急值班狀態,組織巡檢,一旦受災,在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

                    (6)公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏及時發布有關預警信息和安全提示,提醒市民盡可能減少外出,戶外活動注意安全避險。

                    (四)Ⅱ級應急響應

                    1.啟動條件

                    (1)區氣象局發布暴雨橙色預警信號。

                    (2)區水利局發布洪水橙色預警信號。

                    (3)流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程出現重大險情或小型涵閘出現垮塌,威脅人民生命財產安全。

                    (4)我區3個區鎮大部地區達到氣象干旱重旱等級,且至少1個區鎮的大部地區出現氣象干旱特旱等級,預計干旱天氣或干旱范圍進一步發展。

                    (5)市級啟動防汛Ⅱ級響應(涉及我區)。

                    (6)其他需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。

                    2.出現以上條件之一,區防指常務副總指揮組織會商研判,決定啟動全區或局部Ⅱ級應急響應,并向區防指總指揮報告。

                    3.響應行動

                    (1)區防指總指揮或常務副總指揮主持會商,區防指全體成員單位主要負責人參加,全面部署全區防汛抗旱工作。與相關地區加強視頻會商,及時作出針對性的安排部署。

                    (2)區防指常務副總指揮坐鎮指揮,副總指揮按照分工安排部署防汛抗旱工作

                    (3)區防指發布進一步做好防汛抗旱工作的通知,召開防汛抗旱工作會議,進行緊急動員部署。

                    (4)區防指相關成員單位按照區防指部署要求和各自職責,加強值班,密切監視汛情和災情,組織做好本部門、本行業防汛抗旱工作,及時向區防辦報告工作動態。

                    (5)區防指各應急處置工作組牽頭部門以及氣象、城管、農業農村、海事等部門進駐區防汛抗旱指揮中心。

                    (6)區防指派出工作指導組或專家技術組赴一線指導防汛抗旱工作。

                    (7)相關地區和區相關部門要果斷采取“三?!保ㄍV辜瘯?、停課、停業)和封閉交通道路等強制措施。

                    (8)發生重要險情、災情時,區委、區政府負責同志深入一線,組建前線指揮部,靠前指揮、現場督查,迅速組織力量搶險救援和人員轉移。

                    (9)各專業搶險隊伍進入應急處置狀態,迅速組織巡檢,在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。根據險情災情需要和地方請求,武警部隊、消防等各類搶險隊伍做好人員待命準備,視情投入防汛搶險救災工作。

                    (10)公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏滾動發布有關預警信息和防汛抗旱提示,提醒市民檢查落實自我防范措施。

                    (五)Ⅰ級應急響應

                    1.啟動條件

                    (1)區氣象局發布暴雨紅色預警信號。

                    (2)區水利局發布洪水紅色預警信號。

                    (3)流域性防洪工程發生特別重大險情,江海堤防發生決口,多處區域性骨干防洪工程或區域性河道發生決口,中型涵閘出現垮塌,嚴重威脅人民生命財產安全。

                    (4)我區3個及以上區鎮大部地區達到氣象干旱重旱等級,且至少2個區鎮大部地區出現氣象干旱特旱等級,預計干旱天氣或干旱范圍進一步發展。

                    (5)市級啟動防汛Ⅰ級響應(涉及我區)。

                    (6)其他需要啟動Ⅰ級應急響應的情況。

                    2.出現以上條件之一,區防指總指揮組織會商研判,決定啟動全區或局部Ⅰ級應急響應。

                    3.響應行動

                    (1)區防指總指揮主持會商,區防指全體成員單位主要負責人參加,安排部署防汛抗旱和搶險救災工作。

                    (2)區防指總指揮或常務副總指揮坐鎮指揮,區防指全體成員單位進駐區防汛抗旱指揮中心。

                    (3)區委、區政府領導到各區鎮檢查指導防汛工作。

                    (4)區防指成員單位主要負責人進入指揮崗位,組織指揮本系統、本行業全力投入防汛抗旱搶險工作,確保各項防范措施落實到位。

                    (5)相關地區和區相關部門要果斷采取“三?!保ㄍV辜瘯?、停課、停業)和封閉交通道路等強制措施。

                    (6)發生重要險情、災情時,區委、區政府負責同志深入一線,組建前線指揮部,靠前指揮、現場督查,迅速組織力量搶險救援和人員轉移。

                    (7)區防指派出工作指導組、專家技術組、督查組赴一線指導防汛抗旱工作。

                    (8)全區各級搶險隊伍進入應急作戰狀態,全力組織排險,各應急物資保障單位為防汛抗旱工作提供全力保障。武警部隊、消防等各類搶險隊伍全力投入防汛搶險救災工作。

                    (9)公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏滾動發布有關預警信息、安全提示和緊急通知,提醒市民進一步檢查落實自我防范措施。

                    (10)根據汛情、災情、險情發展,報經南通市委主要負責人同意,可依法宣布受影響地區進入緊急防汛期。

                    (11)當災害持續發展到本區層面難以控制和處置時,請求上級和有關方面支援。

                    (六)信息報告和發布

                    1.信息報告

                    (1)汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。

                    (2)險情、災情發生后,各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)防指、職能部門和責任單位要按照相關預案和報告制度的規定,在組織搶險救援的同時,及時匯總相關信息并迅速報告。

                    一旦重大險情、災情,必須在接報后立即向區防辦口頭報告,在1小時內提交書面報告。

                    (3)區防辦接報后第一時間報告區防指,并做好處置準備,按照相關預案和報告制度的規定報區政府和市防辦。

                    (4)各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)防指、相關單位、部門要與毗鄰區域加強協作,建立突發險情、災情等信息通報、協調機制。一旦出現跨區域的險情、災情,要根據應急處置工作的需要,及時通報,加強聯系和協調。

                    2.信息發布

                    (1)防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

                    (2)區防辦統一審核和發布防汛抗旱動態;防災抗災救災信息由相關主管部門審核和發布。

                    (3)信息發布形式主要包括授權發布、播發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

                    (4)區鎮防汛抗旱動態由各區鎮防汛抗旱指揮部審核和發布。

                    (七)社會動員和參與

                    出現水旱災害后,事發地的防汛抗旱指揮部可根據事件的性質和危害程度報經當地政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。必要時可通過當地政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

                    (八)應急響應變更和結束

                    1.區防指根據災害發展趨勢和對我區的影響情況適時變更應急響應等級。

                    2.當出現以下條件時,經區防辦會商研判,報區防指領導同意后,結束防汛應急響應:

                    (1)區氣象局解除暴雨預警信號。

                    (2)區水利局解除水情預警信號。

                    (3)工程險情得到控制。

                    (4)災情得到有效緩解。

                    五 保障措施

                    (一)組織保障

                    建立健全防汛抗旱指揮機構,完善組織體系,細化成員單位任務分工,明確工作銜接關系,建立與地方防汛防旱指揮部應急聯動、信息共享、組織協調等工作機制。

                    (二)資金保障

                    區級財政安排防汛抗旱專項資金,用于補助遭受水旱災害的地方和單位開展防汛抗洪搶險、修復水毀水利設施以及抗旱支出。防汛抗旱搶險應急處置經費,按現行事權、財權劃分原則,分級負擔。

                    (三)物資保障

                    水利、應急管理、發改委和商務局等部門按職責分工負責儲備防汛抗旱、搶險救援救災物資及裝備,其他企事業單位應按相關規定儲備防汛搶險抗旱物資及設備。各級防汛抗旱指揮機構可委托代儲部分搶險物資和設備。

                    (四)隊伍保障

                    防汛抗旱搶險隊伍由綜合性消防救援隊伍、專業搶險救援隊伍、武警部隊、基層搶險隊伍及社會搶險力量等組成。公安、住建、交通、水利、衛生健康、電力、海事等部門組建專業搶險救援隊伍。

                    各級防汛抗旱指揮機構應組織搶險救援隊伍開展業務培訓和演練工作。

                    (五)技術保障

                    區防辦搭建水旱災害信息互聯互通共享平臺,完善防汛抗旱指揮系統建設,加強對各級防辦能力建設的檢查指導,提升全區防辦系統水旱災害應對與綜合防御能力。

                    區水利局承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作,海門自然資源和規劃局承擔地質災害應急救援技術支撐工作,區氣象局承擔災害性天氣的監測、預報及預警技術支撐工作。

                    (六)通訊保障

                    各通信運營企業應優先為防汛抗旱指揮調度做好通信保障。各級防汛抗旱指揮機構應以公用通信網為主的原則,組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。

                    (七)交通保障

                    交通部門主要負責協調群眾安全轉移、搶險救災物資所需交通工具的緊急征集和調配,優先保障防汛搶險人員、防汛抗旱物資運輸;負責分泄大洪水時河道航行和渡口安全。

                    (八)供電保障

                    電力部門主要負責抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

                    (九)治安保障

                    公安部門主要負責做好水旱災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行,負責組織搞好防汛搶險時的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

                    六 后期處置

                    (一)災情核查

                    由區應急管理局牽頭,會同有關部門綜合評估城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、農業、生態環境、工商企業等災害損失,按程序報批后作為災區災后重建工作的重要依據。

                    (二)災后重建

                    各相關部門應盡快組織災后重建,原則上按原標準恢復,條件允許可提高標準重建。旱情解除后,對經批準的臨時截水工程和設施須盡快拆除,恢復原貌。

                    (三)水毀修復

                    汛期結束或洪水退去后,各區鎮政府組織有關部門盡快修復通信、住建、交通、水利、電力等水毀工程設施,力爭在下一次洪水到來之前恢復主體功能。

                    (四)物資補充

                    針對防汛抗旱物資消耗情況,按照分級負擔的原則,各級財政應安排專項資金,按物資儲備要求及時補充到位。

                    (五)補償要求

                    防汛抗旱指揮機構在緊急防汛(抗旱)期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,汛(旱)期結束后應及時歸還或按有關規定給予補償。調用專業防汛搶險隊或抗旱服務隊,由申請調用的單位給予適當補助。

                    對受影響較大的行業、企事業單位和個人,有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策,報區政府審批。

                    七 附則

                    (一)名詞術語定義

                    緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。

                    (二)培訓

                    按照“分級負責”的原則,各區鎮防汛抗旱指揮機構統一組織培訓。培訓應當結合實際,采取多種形式,每年汛前至少組織一次培訓。

                    (三)演練

                    各區鎮防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

                    專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情,有針對性地每年進行防汛搶險演練。

                    多個部門聯合進行的專業演練,一般2~3年舉行一次,由區防指負責組織。

                    (四)總結評估

                    每年各區鎮防汛抗旱指揮機構和各成員單位應對防汛抗旱工作進行復盤評估,分析原因,總結經驗。

                    (五)獎懲

                    對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰;對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依法追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的依法追究其刑事責任。

                    (六)預案管理

                    1.預案修訂

                    本預案由區防辦牽頭負責編制,區人民政府審批。各區鎮防汛抗旱指揮部根據本預案,制訂本級相應的應急預案,經同級政府批準實施,并報上級防汛抗旱指揮機構備案。區有關部門(單位)結合實際,編制本部門(單位)防汛抗旱應急專項預案或納入本單位應急預案,報區防辦備案。

                    各區鎮防汛抗旱應急預案應根據本地區實際情況變化適時修訂,每3-5年評估修訂一次,并按原報批程序報批。

                    2.預案解釋部門

                    本預案由區防辦負責解釋。

                    3.預案實施時間

                    本預案自印發之日起實施。

                    關于印發《2022年區政府規范性文件制定計劃》的通知

                    海政辦發〔2022〕41號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《2022年區政府規范性文件制定計劃》已經區長辦公會議討論通過,現印發給你們,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年7月17日

                    2022年度區政府規范性文件制定計劃目錄

                    序號

                    文件名稱

                    起草部門

                    擬制發時間

                    1

                    南通市海門區被征地農民社會保障辦法

                    人社局

                    2022年6月

                    2

                    區政府關于積極引導城鄉居民參加企業職工基本養老保險的意見

                    人社局

                    2022年6月

                    3

                    海門區本級政府投資建設項目資金管理辦法(上年結轉)

                    財政局

                    2022年6月

                    4

                    南通市海門區人民政府關于南通港通海港區至通州灣區鐵路專用線一期工程線路安全保護區劃定的公告

                    交通局

                    2022年6月

                    5

                    南通市海門區集體土地征收辦法

                    自然資源和規劃局

                    2022年6月

                    6

                    南通市海門區技術改造項目專項扶持資金管理辦法

                    財政局

                    2022年6月

                    7

                    南通市海門區政策性農業保險實施意見(上年結轉)

                    財政局

                    2022年6月

                    8

                    南通市海門區產業發展引導基金管理辦法(上年結轉)

                    財政局

                    2022年6月

                    9

                    南通市海門區產業轉型升級專項資金管理辦法

                    財政局

                    2022年7月

                    10

                    南通市海門區集體土地上房屋搬遷與補償辦法(試行)

                    住房建設服務中心

                    2022年7月

                    11

                    海門區人民政府關于全面開展地籠等涉漁阻水障礙物專項整治的通告

                    農業農村局

                    2022年5月


                    關于印發《南通市海門區進一步規范鎮(區、街道)行政行為合法性審查工作的意見》的通知

                    海政辦發〔2022〕42號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區進一步規范鎮(區、街道)行政行為合法性審查工作的意見》已經區長辦公會議討論通過,現印發給你們,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年7月17日

                    南通市海門區進一步規范鎮(區、街道)

                    行政行為合法性審查工作的意見

                    為深入貫徹習近平法治思想,全面落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求,打通基層依法治理“最后一公里”,不斷強化用法治方式推進基層治理體系和治理能力現代化,現就我區進一步規范鎮(區、街道)行政行為合法性審查工作制定如下意見。

                    一、總體要求

                    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央關于法治鄉村建設、加快基層治理體系和治理能力現代化建設要求,堅持以法治建設為統領,深入推進基層依法治理,完善法治鎮(區、街道)建設體制機制,為實現鄉村振興、基層治理現代化提供法治保障。

                    (二)主要目標。聚焦建設法治政府示范區目標,嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》《江蘇省行政規范性文件管理規定》《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》《南通市政府合同管理暫行辦法》等要求,堅持將合法性審查作為作出重大行政決策、制定規范性文件、簽訂各類合同、作出重大行政執法決定等的必經程序,確保未經合法性審查或審查不合法的有關事項不提交集體審議或出臺實施。

                    二、工作舉措

                    (一)明確合法性審查范圍。應當進行合法性審查的事項主要包括各鎮(區、街道)擬制定的行政規范性文件、行政決策事項、政府合同、重大行政執法決定。鼓勵各鎮(區、街道)將其他可能引起重大社會影響的事項納入合法性審查范圍。區司法局提供合法性審查范圍參考清單(附件1),各鎮(區、街道)可根據審查范圍清單明確本單位的合法性審查范圍。

                    (二)配強配齊合法性審查力量。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,構建以鎮(區、街道)為責任主體,以司法所工作人員、公職律師等為主要力量,以法律顧問、政府購買法律服務為有效補充的合法性審查隊伍。各鎮(區、街道)成立以行政負責人為組長的工作領導小組,明確一名負責合法性審查工作的分管負責人,確定司法所為鎮(區、街道)合法性審查工作的組織機構。

                    (三)健全合法性審查機制。各鎮(區、街道)合法性審查事項起草部門應當按照合法性審查工作流程(附件2)要求,提供送審所需材料至鎮(區、街道)黨政辦。黨政辦在材料齊全的情況下,經分管領導批示,送司法所組織合法性審查。司法所應在1個工作日內完成送審材料初審,初審發現材料不齊全的,應一次性告知起草部門在3個工作日內補齊有關材料;起草部門未在指定期限內補齊資料的,司法所可將送審材料退回。初審完成后司法所應填寫合法性審查情況統計表(附件8),并及時指派合法性審查人員圍繞主體、程序、內容等方面對送審材料進行嚴格審查,具體審核內容見《行政規范性文件合法性審核意見表》(附件3)、《重大行政決策合法性審核意見表》(附件4)、《行政合同合法性審核意見表》(附件5)、《重大行政執法決定法制審核意見表》(附件6)。合法性審查應當保證必要時間,屬于行政合同的,一般不少于5個工作日;屬于行政規范性文件,一般不少于5個工作日;重大行政決策的,一般不少于7個工作日;屬于重大行政執法決定的,一般不少于10個工作日;其他涉法事項一般不少于2個工作日。在規定時間內不能完成審查的,報經鎮(區、街道)分管合法性審查工作的領導批準,可以適當延長,并將延長期限的原因告知承辦機構。合法性審查結束后,司法所及時將相關資料及審查意見報分管負責人簽字確認。鎮(區、街道)班子集體討論涉及合法性審查事項的議題時,應當通知具體承辦的合法性審查人員列席會議、發表意見,并在會議記錄中載明。對應當提交審查而未提交審查,或者經審查不合法的事項,不得提交集體審議或制發文件。

                    (四)落實合法性審查檔案管理制度。鎮(區、街道)要明確合法性審查檔案管理責任人、期限、歸檔要求等。提請合法性審查材料、審查過程中形成的審查意見等相關材料,由鎮(區、街道)按照“一案一檔”的方式統一整理歸檔,并于每年12月20日前,將本年度合法性審查情況統計表(附件8)報依行辦備案。

                    (五)提高合法性審查質量。對專業性強、涉及面廣、影響群眾切身利益的重大涉法事項,可以通過征求意見、聽證論證、專家咨詢、聽取法律顧問意見等方式提高審查質量;容易引發社會穩定問題的涉法事項,起草單位應當依據相關規定,進行社會穩定風險評估。重大專項法律事務,可以通過政府購買法律服務的方式,聘請專業法律團隊承擔合法性審查工作。

                    三、組織保障

                    (一)加強組織領導。各鎮(區、街道)主要領導要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責,加強對合法性審查機制建設的領導,聽取合法性審查工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題,最大限度地提高決策科學性。區司法局、區財政局按照《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)和《司法部 財政部<關于建立健全政府購買法律服務機制的意見>》(司法通〔2020〕72號)相關規定,支持各鎮(區、街道)開展政府購買法律服務參與合法性審查工作。

                    (二)統籌協調推進。各鎮(區、街道)要承擔合法性審查主體責任,成立合法性審查領導小組,負責組織協調、統籌推進本轄區合法性審查工作;要充分尊重合法性審核意見,認真組織研究,確保政策決策在法治軌道上得到落實和執行;要及時確定本鎮(區、街道)的合法性審查分管負責人、合法性審查人員、合法性審查范圍、合法性審查相關機制,并將人員名單及相關資料(附件7)于2022年8月10日前報送區依行辦備案,報送郵箱:hmsfjbasc@126.com;要系統梳理合法性審查工作進展情況,及時總結提煉,聚焦問題短板,積極推動流程優化、機制完善、制度創新,不斷提高合法性審查工作質效,努力形成可復制、可推廣的經驗做法。

                    (三)強化保障措施。要將合法性審查工作經費列入年度財政預算,為合法性審核提供資金、力量、場所、設備上的保障和便利;要緊緊抓住領導干部“關鍵”少數、審核人員“關鍵”多數和法律顧問“關鍵”力量,加強現代治理能力培訓,夯實基層依法治理基礎;要將鎮(區、街道)合法性審查工作納入法治考核范圍,加強監督評估,對工作推進不力,導致問題頻發,甚至造成嚴重后果的,依照相關黨內法規、國家法律法規規定進行責任追究。


                    關于印發南通市海門區重污染天氣應急預案的通知

                    海政辦發〔2022〕44號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將修訂后的《南通市海門區重污染天氣應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年7月27日

                    1 總則

                    1.1 編制目的和依據

                    為深入貫徹習近平生態文明思想,深入打好污染防治攻堅戰,建立健全重污染天氣應急工作機制,加強區域聯動,做好全市重污染天氣應急響應工作,最大限度減緩大氣污染程度,降低重污染天氣造成的危害,保護公眾身體健康,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《長三角區域重污染天氣預警應急聯動方案》《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省重污染天氣應急預案》《南通市突發公共事件總體應急預案(2020年修訂版)》《海門區突發公共事件總體應急預案》等相關法律、法規、規章及規范性文件,編制本預案。

                    1.2 適用范圍

                    本預案適用于海門區行政區域內重污染天氣的預警、控制和應急處置工作。

                    1.3 預案體系

                    重污染天氣應急預案體系包括海門區重污染天氣應急預案、區各有關部門重污染天氣應急預案(方案)、各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)重污染天氣應急預案以及應急減排項目清單、企事業單位重污染天氣應急方案、重大活動重污染天氣應急預案等。

                    1.4 工作原則

                    (1)以人為本,預防為主。加強空氣質量監測和大氣污染源監控,建立重污染天氣風險防范體系,科學預警、及時控制、消除隱患,提高應急處置能力,盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失,最大程度地保障公眾健康。

                    (2)科學預警,積極響應。建立全區統一的重污染天氣應急指揮系統,統籌實施預警和響應,根據省、市重污染天氣預警信息,及時有效應對重污染天氣。各區鎮在區政府的統一指揮下,具體組織實施本地區重污染天氣應對工作。

                    (3)績效分級,精準減排。指導重點行業制定行業內相對統一的應急減排措施,基于績效分級對重點行業相關企業進行差異化管控。以優先控制重污染行業主要涉氣排污工序為主,分類施策、精準減排。合理指導保民生企業科學制定減排措施。

                    (4)部門聯動,社會參與。在區政府統一領導下,強化部門之間溝通協作,提高聯防聯控和快速反應能力。充分發揮各部門專業優勢,采取準確、有效的應對措施。積極倡導公眾參與,提高社會參與程度。

                    2 應急響應組織指揮體系與職責

                    2.1 區重污染天氣預警與應急指揮中心

                    區大氣污染防治聯席會議負責全區重污染天氣應急處置工作,當發生或即將發生重污染天氣時,區大氣污染防治聯席會議即轉為區重污染天氣應急指揮中心,由分管副區長擔任總指揮,統一領導、指揮應急處置工作。區重污染天氣應急指揮中心下設辦公室,作為應對重污染天氣應急處置辦事機構。指揮中心辦公室設在生態環境局,由海門生態環境局局長兼任主任、海門生態環境局分管副局長兼任副主任,負責貫徹落實市重污染天氣應急指揮中心及其辦公室的決定,收到市重污染天氣應急指揮中心發布的預警信息后,按照應急預案要求啟動相應級別的應急響應措施,負責跟蹤事態變化和應對情況,做好信息報送和新聞輿情處置工作,負責與上級部門、周邊城區的聯絡工作。

                    區重污染天氣應急指揮中心成員單位包括區監察委員會、區委宣傳部、區政府辦公室、海門生態環境局、區氣象局、區發展和改革委員會、區公安局、區住房和城鄉建設局、區城市管理局、區交通運輸局、區水利局、區教育體育局、區衛生健康委員會、區農業農村局、區財政局、區應急管理局、區文化廣電和旅游局、海門自然資源局、海門海事處、海門供電公司及各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)等。

                    2.2 區重污染天氣預警與應急指揮中心成員單位職責

                    (1)區監察委員會

                    對指揮中心各成員單位履職情況開展監督檢查,根據督查組調查情況,或根據區攻堅辦、大氣辦移交的問題線索,依紀依法依規開展調查,對重污染天氣防控工作不力、造成嚴重后果的責任單位和責任人進行約談、問責。

                    (2)區委宣傳部

                    負責重污染天氣預警應急宣傳報道工作,協調政府網站及其“兩微一端”(微博、微信、客戶端)和報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體,配合做好重污染天氣預防的宣傳、信息發布和新聞報道等工作。

                    (3)區發展和改革委員會

                    牽頭制定本地區重點燃煤企業清單并及時更新,會同生態環境局擬定不同預警等級下的能源保障方案。在應急預案啟動實施期間,負責開展能源保障工作。配合海門生態環境局指導各區鎮擬定在不同預警等級下需限產、停產的工業企業名單,并督促區鎮按啟動的應急響應等級對排放大氣污染物重點企業實施限產、停產措施。在應急預案啟動實施期間,會同海門生態環境局匯總工業企業限產、停產情況,并向區重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

                    (4)區教育體育局

                    負責制定重污染天氣條件下教育系統應急預案,細化分解任務措施,對預案措施落實情況進行督查檢查。負責指導做好重污染天氣發生時中小學校、幼兒園健康防護工作。及時匯總中小學校停課等措施落實情況,并向區重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

                    (5)區公安局

                    負責制定重污染天氣機動車限行預案,實施機動車限行措施,加大對違禁車輛的查處力度。會同區應急管理局指導和督促實施禁限放煙花爆竹措施。做好重污染天氣時的社會治安工作。負責在全區范圍加大對渣土車、砂石車等車輛違反規定上路行駛的檢查執法力度。配合海門生態環境局組織開展機動車路檢路查。及時匯總執法監督情況,并向區重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

                    (6)區財政局

                    負責落實重污染天氣預警和應急工作所需區級經費。

                    (7)海門自然資源局

                    負責指導政府儲備土地的控塵措施,加強對土地整治項目涉及地塊揚塵污染防治監督。負責指導和督促落實林業機械重污染天氣應急措施。

                    (8)海門生態環境局

                    負責區重污染天氣應急指揮中心辦公室日常工作。負責做好重污染天氣管控期間預警信息、管控要求的傳達和發布。及時匯總各區鎮、各部門相關工作情況。指導、支持和督促各區鎮加強工業企業環境監管和秸稈禁燒工作;會同區公安局做好機動車路檢路查工作。

                    (9)區住房和城鄉建設局

                    負責制定重污染天氣房屋建筑工程、市政公用和園林綠化工程揚塵控制應急工作方案,建立市區房屋建筑工程、市政公用和園林綠化工程應急管控清單并及時更新。指導、督促強化重污染天氣期間工地房屋建筑、市政公用和園林綠化工程揚塵管控措施,評估重污染天氣造成的影響,及時匯總應急期間工地管控情況,并向區重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

                    (10)區城市管理局

                    負責制定重污染天氣城區道路揚塵控制應急工作方案。加強道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監管,開展道路揚塵、露天焚燒(垃圾、樹葉)、露天燒烤、餐飲油煙等執法檢查,會同區公安局對城區渣土車、砂石車等易揚塵車輛違反規定上路行駛情況進行檢查。及時匯總應急期間城區渣土車運輸管理和揚塵管控情況,評估重污染天氣對建設領域造成的影響,并向區重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

                    (12)區交通運輸局

                    負責落實交通運輸行業重污染天氣應急措施,加大公共交通保障力度。督促強化交通工程的施工揚塵、港口碼頭揚塵的監管;協助公安部門做好道路管控;協助海事部門做好重污染天氣應急措施的監管。及時匯總應急期間交通工程、港口、碼頭受影響情況,評估重污染天氣對交通造成的影響,并向區重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

                    (13)區水利局

                    負責水利工程施工揚塵防治工作實施的指導、督促和管理。指導各區鎮開展水利工程揚塵防治管理工作,督促各區鎮揚塵防治單位切實履行好各自工作職責,確保揚塵防治措施落實到位。

                    (14)區農業農村局

                    負責指導和督促落實農業領域有關重污染天氣應急措施,指導各區鎮開展秸稈綜合利用工作,參與秸稈禁燒督查。

                    (15)區衛生健康委員會

                    負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫療保障工作方案。開展重污染天氣引發疾病的健康教育工作;報告與重污染天氣相關的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科疾病的異常發病情況,并相應加強疾病救治力量。適時聯合開展重污染天氣相關的健康影響與疾病負擔研究。

                    (16)區應急管理局

                    做好?;返纳a、儲存、使用過程中的安全生產監管工作。指導和督促各區鎮安監部門做好監管范圍內重點污染企業暫停、限產時的安全生產工作。協同區公安局指導和督促各區鎮實施禁限燃放煙花爆竹措施。

                    (17)區文化廣電和旅游局

                    負責指導、督促本區廣播電視播出機構做好預警信息和管控措施的宣傳發布工作,加大對違法違規行為曝光力度。

                    (18)區氣象局

                    負責全區大氣環境氣象條件監測、預報、評估及信息發布工作;負責本區重污染天氣氣象條件預報工作;根據上級部門指令和天氣條件組織實施人工影響天氣作業。

                    (19)海門海事處

                    指導、督促長江船舶廢氣和過駁作業區揚塵管理,加強在航運輸船舶封艙管理檢查。落實船舶排放控制區要求,靠泊停泊一律使用岸電或采取改燃低硫油等低排放控制措施。

                    (20)區住房建設服務中心

                    負責征收地塊拆遷過程中揚塵防控措施落實,確保拆遷及清運過程、場地閑置期間揚塵防治措施落實到位。

                    (21)供電公司

                    負責配合區發展和改革委員會等部門協調本區電力生產企業發電機組調停工作計劃。及時匯總機組停產、限產情況,并向區重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

                    2.3 區鎮(街道)、政府(管委會、辦事處)職責

                    各區鎮(街道)、政府(管委會、辦事處)成立相應的應急指揮機構,負責組織編制各轄區重污染天氣應急分預案,按照上級預警信息和當地預案要求做好重污染天氣應對工作。定期開展重點行業績效分級評價,及時更新應急減排項目清單。每年9月,各區鎮將本行政區域內的應急減排項目清單報區重污染天氣應急指揮中心辦公室備案。

                    2.4 企事業單位、媒體職責及公眾義務

                    (1)企事業單位職責。排放大氣污染物的企事業單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護工作,自覺采取措施,減少大氣污染物排放;列入應急減排項目清單的工業企業,應制定相應應急預案,并報生態環境、發改等部門備案,同時向社會公開;在應急響應啟動時,應按應急指揮機構要求,采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應急措施。

                    (2)媒體職責。廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯網新聞服務單位、電信運營企業應制定工作制度和實施方案,按要求統一、及時發布預警信息,為公眾提供健康防護和出行建議。

                    (3)公眾義務。公眾在收到預警信息后,應自覺參與應急行動,遵守機動車限行、禁燃禁燒等規定,減少生活源大氣污染物排放。易感人群應積極采取健康防護措施,避免戶外運動。

                    3 預警及應急響應

                    3.1 預警及響應

                    3.1.1 預警分級標準

                    根據生態環境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》和《江蘇省重污染天氣應急預案》,將預警級別從低到高依次分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三個級別,分別用黃色、橙色、紅色標示,紅色級別為最高級別。

                    黃色預警(Ⅲ級):預測未來持續48小時空氣質量指數(AQI)均值達到200以上,或監測到SO2小時濃度達到500微克/立方米以上,且未達到高級別預警條件;或接到長三角區域空氣質量預測預報中心發布的長三角區域重污染天氣黃色預警。

                    橙色預警(Ⅱ級):預測未來持續72小時空氣質量指數(AQI)均值達到200以上,或監測到SO2小時濃度達到650微克/立方米以上,且未達到高級別預警條件;或接到長三角區域空氣質量預測預報中心發布的長三角區域重污染天氣橙色預警。

                    紅色預警(Ⅰ級):預測未來持續96小時空氣質量指數(AQI)均值達到200以上,或預測未來持續24小時空氣質量指數(AQI)均值達到450以上,或監測到SO2小時濃度達到800微克/立方米以上;或接到長三角區域空氣質量預測預報中心發布的長三角區域重污染天氣紅色預警。

                    可跨自然日計算未來24小時、48小時、72小時、96小時。當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。

                    3.1.2 應急響應啟動與解除

                    (1)應急響應啟動

                    根據“省級預警、市縣響應”的原則,當接到省、市重污染天氣應急指揮中心辦公室發布的預警信息后,區重污染天氣應急指揮中心辦公室在3小時內啟動相應級別的應急響應措施,并可根據實際情況,經區政府領導同意,啟動更高級別的應急響應措施。應急響應措施啟動后,區重污染天氣應急指揮中心辦公室應立即向各區鎮和重污染天氣應急指揮中心成員單位及時傳達。

                    (2)應急響應審簽

                    應急響應措施遵循高等級優先的原則,實行嚴格的審簽制度。根據省預警信息的通知要求,按以下程序審簽:

                    黃色預警級別(Ⅲ級)響應措施由區應急指揮中心辦公室副主任批準后實施;

                    橙色預警級別(Ⅱ級)響應措施由區應急指揮中心辦公室主任批準后實施;

                    紅色預警級別(Ⅰ級)響應措施由區應急指揮中心辦公室主任審核,報請區政府領導批準后實施。

                    (3)應急響應調整與解除

                    應急響應措施實施后,應根據省預警信息變化情況,及時調整應急響應措施級別。當市應急指揮中心發布解除預警的通知后,及時發布解除重污染天氣應急響應措施的通知,由指揮中心辦公室綜合組報請此次重污染天氣過程中最高等級批準人批準。

                    (4)信息發布方式

                    預警信息及應急響應措施的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行

                    3.2 響應程序

                    應急響應啟動后,指揮中心各成員單位按各自職責做好相應等級應急響應,并指導各區鎮做好應對工作。區氣象局可根據部門指令結合天氣條件組織人工增雨作業,緩解重污染天氣狀況。

                    3.3 響應措施

                    各區鎮、各部門可結合實際,制定嚴于本預案要求的重污染天氣應急響應措施。我區Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施的減排比例,原則上分別不低于30%、40%、50%。

                    3.3.1 績效分級評價與應急減排措施

                    各區鎮按照重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南要求,及時開展重點行業績效分級評價和應急減排清單修訂工作,確保滿足應急減排要求。充分利用排污許可證管理信息、環境統計、第二次污染源普查結果、市場監管部門清單等對區域內重點行業企業進行排查,實現涉氣企業和污染源全覆蓋。

                    依據生態環境部《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)》,根據企業裝備水平、污染治理技術、排放限值、無組織管控要求、監測監控水平、環境管理水平、運輸方式、運輸管控要求等環??冃闆r,將重點行業企業評定為引領性企業或A、B、C、D四個等級,實施差異化管控。其中,績效分級評價為引領性或A級的企業,可自主采取減排措施;B級企業Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施的減排比例,原則上分別不低于30%、40%、50%;C級和D級企業制定更嚴格的減排措施。

                    各區鎮要做好培訓和服務工作,組織企業制定“一廠一策”實施方案,在確保安全生產的前提下,應確定不同級別預警下的應急減排措施,明確具體的停限產生產裝置、工藝環節和各類關鍵性指標,做到應急減排措施“可操作、可監測、可核查”。原則上,工業企業減排措施應以停止生產線或生產工序(設備)為主,對不可臨時中斷的生產線或生產工序,應結合市場規律和季節特點,預先調整生產計劃,確保預警期間能夠落實減排措施。

                    各區鎮可視情減少對小微涉氣企業的管控措施,在難以滿足減排要求的情況下,可按需對涉氣排放工序采取相應措施;應避免對居民供暖鍋爐和當地空氣質量影響小的生活服務企業采取停限產措施。

                    3.3.2 Ⅲ級應急響應措施

                    (1)健康防護措施

                    提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    中小學和幼兒園停止體育課及戶外活動。(責任部門:區教育體育局)

                    提醒一般人群避免戶外活動,戶外作業者應開展防護。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    (2)建議性污染減排措施

                    倡導市民公眾綠色生活,節能減排。駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾節約用電。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    嚴格執行綠色節能調度,超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電。(責任部門:區發展和改革委員會、供電公司)

                    根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:區氣象局)

                    (3)強制性污染減排措施

                    加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其大氣污染物達標排放。(責任部門:海門生態環境局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區公安局、區水利局)

                    ①工業減排措施

                    根據本區Ⅲ級應急減排項目清單,在確保安全生產的前提下,有計劃地實施限產或停產,限產優先采用部分生產線停產的方式實現。(責任部門:海門生態環境局、區發展和改革委員會、區應急管理局)

                    工業企業不得開停車作業與檢修放空作業,船舶修造企業暫停露天噴涂作業。(責任部門:區發展和改革委員會、海門生態環境局)

                    重點燃煤企業使用硫分低于0.6 %、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:區發展和改革委員會)

                    ②揚塵減排措施

                    停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業,停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業。(責任部門:區住房和城鄉建設局、區水利局、區公安局、區住房建設服務中心,各區鎮)

                    施工工地的土方開挖、路面開挖、路面洗刨、土方運輸、樓層垃圾清掃作業以及粉碎、切割、鋸刨等機械作業暫停。(責任單位:區住房和城鄉建設局、區城市管理局、區交通運輸局、區水利局、區住房建設服務中心、海晟集團)

                    加大施工工地灑水降塵頻次,灑水降塵每日上午、下午各不少于2次;加大施工工地出入口道路沖洗力度;對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。(責任部門:區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局)

                    易產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:區交通運輸局、區住房和城鄉建設局)

                    加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、2次灑水。(責任部門:區城市管理局)

                    ③機動車減排措施

                    區公安局、海門生態環境局聯合設立路檢巡查點,重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛。(責任部門:區公安局、海門生態環境局)

                    ④其他措施

                    嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。(責任部門:海門生態環境局、區農業農村局、區城市管理局)

                    禁止露天燒烤。(責任部門:區城市管理局)

                    禁止煙花爆竹燃放。(責任部門:區公安局)

                    3.3.3 Ⅱ級應急響應措施

                    (1)健康防護措施

                    提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應當留在室內。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動,學校和幼兒園停止戶外活動。(責任部門:區教育體育局)

                    一般人群應避免戶外活動,戶外作業者應開展防護并縮短戶外作業時間。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    (2)建議性污染減排措施

                    倡導市民公眾綠色生活,節能減排。駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾節約用電。倡導企業事業單位采用調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行,加大公共交通運力保障。(責任部門:區交通運輸局)

                    根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:區氣象局)

                    (3)強制性污染減排措施

                    加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉。(責任部門:海門生態環境局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區公安局、區水利局)

                    ①工業減排措施

                    根據海門區Ⅱ級應急減排項目清單,在確保安全生產的前提下,有計劃地實施限產或停產,限產優先采用部分生產線停產的方式實現。(責任部門:海門生態環境局、區應急管理局、區發展和改革委員會)

                    積極向上級爭取區外來電,超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電。(責任部門:區發展和改革委員會、供電公司)

                    工業企業不得開停車作業與檢修放空作業,船舶修造、汽車維修企業暫停噴涂作業。(責任部門:海門生態環境局、區發展和改革委員會、區交通運輸局)

                    重點燃煤企業使用硫分低于0.6 %、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:區發展和改革委員會)

                    ②揚塵管控措施

                    停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業,停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業。(責任部門:區住房和城鄉建設局、區水利局、區公安局、區住房建設服務中心)

                    除民生保障項目以外,其他露天拆除、道路瀝青攤鋪、施工工地等作業暫停(對工藝要求需混凝土連續澆筑可正常進行)。(責任部門:區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區住房建設服務中心,各區鎮)

                    加大施工工地灑水降塵頻次,灑水降塵每日上午、下午各不少于3次;加大施工工地出入口道路沖洗力度;對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。(責任部門:區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局)

                    易產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:區交通運輸局、區住房和城鄉建設局)

                    加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于3次機掃(沖洗)、2次灑水。(責任部門:區城市管理局)

                    ③機動車減排措施

                    鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、有色、電力、化工等重點用車企業不得允許運輸車輛進出廠(出于安全生產運行需要,使用清潔能源車輛或達到國V及以上排放標準車輛進出廠的除外)。(責任部門:海門生態環境局、區交通運輸局、區公安局)

                    運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛禁行(不含預拌商品混凝土和沙漿、鋼材等)。(責任部門:區城市管理局、區公安局)

                    施工工地、工業企業廠區和工業園區內停止使用國二及以下排放標準的燃油機械(應急搶險用除外),其他燃油工程機械、港作機械、農業機械(農作物搶收搶種期間和保障生產生活必需的除外)、林業機械、園林機械停用50%。(責任部門:區交通運輸局、區農業農村局、自然資源局、區住房和城鄉建設局、區水利局)

                    港口集疏運車輛禁止進出港區(使用清潔能源車輛或達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛,為民生保障物資,外貿貨物、出入境旅客提供港口集疏運服務的除外)。(責任部門:區交通運輸局)

                    聯合設立路檢巡查點,重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛。(責任部門:海門生態環境局、區公安局)

                    船舶在港口碼頭??科陂g按照長三角船舶排放控制區要求,優先使用岸電。(責任部門:區交通運輸局、海門海事處)

                    ④其他措施

                    嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。(責任部門:海門生態環境局、區農業農村局、區城市管理局)

                    禁止露天燒烤。(責任部門:區城市管理局)

                    禁止燃放煙花爆竹。(責任部門:區公安局)

                    3.3.4 Ⅰ級應急響應措施

                    (1)健康防護措施

                    提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    提醒學校和幼兒園停止戶外活動,中小學和幼兒園必要時可以臨時停課。停止所有戶外大型活動。(責任部門:區教育體育局)

                    提醒一般人群應避免戶外活動,戶外作業者臨時停止戶外作業。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    (2)建議性污染減排措施

                    倡導市民公眾綠色生活,節能減排。駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾節約用電。倡導企業事業單位采用調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行,加大公共交通運力保障。(責任部門:區交通運輸局)

                    根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:區氣象局)

                    (3)強制性污染減排措施

                    加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉。(責任部門:海門生態環境局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區公安局、區水利局)

                    ①工業減排措施

                    根據海門區Ⅰ級應急減排項目清單,在確保安全生產的前提下,有計劃地實施限產或停產,限產優先采用部分生產線停產的方式實現。(責任部門:海門生態環境局、區應急管理局、區發展和改革委員會)

                    積極向上級爭取區外來電,超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電。(責任部門:區發展和改革委員會、供電公司)

                    重點燃煤企業使用硫分低于0.6%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:區發展和改革委員會)

                    工業企業不得開停車作業與檢修放空作業,汽車制造、家具制造、船舶修造、印刷包裝、汽車維修等行業暫停使用涂料、油墨。(責任部門:區發展和改革委員會、海門生態環境局、區交通運輸局)

                    ②揚塵減排措施

                    停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業,停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業。(責任部門:區住房和城鄉建設局、區水利局、區公安局、區住房建設服務中心)

                    露天拆除、施工工地作業暫停(對工藝要求需混凝土連續澆筑可正常進行),道路瀝青攤鋪等作業暫停。(責任部門:區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區住房建設服務中心,各區鎮)

                    加大施工工地灑水降塵頻次,灑水降塵每日上午、下午各不少于4次;加大施工工地出入口道路沖洗力度;對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。(責任部門:區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局)

                    產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業,并做好場地灑水降塵工作(責任部門:區交通運輸局、區住房和城鄉建設局)

                    加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于3次機掃(沖洗)、3次灑水。(責任部門:區城市管理局)

                    ③機動車減排措施

                    鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、有色、電力、化工等重點用車企業不得允許運輸車輛進出廠。(責任部門:海門生態環境局、區交通運輸局、區公安局)

                    運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛禁行(不含預拌商品混凝土和沙漿、鋼材等)。(責任部門:區公安局、區城市管理局)

                    燃油工程機械、港作機械、農業機械(農作物搶收搶種期間和保障生產生活必需的除外)、林業機械、園林機械全部停用(應急搶險用除外)。(責任部門:區交通運輸局、區農業農村局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區水利局)

                    港口集疏運車輛禁止進出港區(使用清潔能源車輛或達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛,為民生保障物資,外貿貨物、出入境旅客提供港口集疏運服務的除外)。(責任部門:區交通運輸局)

                    城區禁行柴油貨車,過境柴油貨車繞行疏導。(責任部門:區公安局)

                    船舶在港口碼頭??科陂g按照長三角船舶排放控制區要求,優先使用岸電;內河及長江200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。(責任部門:區交通運輸局、海門海事處)

                    ④其他措施

                    嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。(責任部門:海門生態環境局、區農業農村局、區城市管理局)

                    禁止露天燒烤。(責任部門:區城市管理局)

                    禁止煙花爆竹燃放。(責任部門:區公安局)

                    4 應急豁免

                    污染治理水平國內領先,以及保障城市正常運行和居民基本生活,符合《生態環境部辦公廳重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法》等文件規定條件的企業,可評定為豁免企業,自主采取減排措施。工業企業豁免名單由生態環境部門會同發展和改革委員會共同確定,施工工地豁免名單由城市管理、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門共同確定?;砻饷麊蜗蛏鐣_,接受社會監督。在應急豁免期間,如發現有悖于豁免條件的行為,取消豁免資格,半年內不得再次申請。情節嚴重的,相關行為按規定納入信用管理。

                    5 應急終止

                    5.1 應急終止條件

                    當收到省、市解除預警信息后,全區終止應急響應。

                    5.2 善后處置

                    區重污染天氣應急指揮中心各成員單位在應急終止后24小時內將重污染天氣應急處置工作總結報送指揮中心辦公室。

                    6 信息報送

                    6.1 信息報送要求

                    應急響應啟動后,各區鎮、部門應每天向區指揮中心辦公室報送重污染天氣應對信息;橙色、紅色預警發布后,同時報告區政府,指揮中心辦公室及時向南通市應急指揮中心報告。

                    6.2 信息報送內容

                    重污染天氣信息報告分為初報、續報、終報。初報中應包括發生重污染天氣預警級別、采取的應急措施、主要污染物等內容。續報在初報后每天報送,內容包括預警級別變化情況、采取的應急措施和取得的效果等。終報在預警解除后報送,內容包括應急響應終止情況、采取的應急響應措施和落實情況等。

                    7 應急保障

                    7.1 資金保障

                    區財政在現有專項資金中優先保障重污染天氣預警和應急工作所需經費。

                    對重污染天氣應急工作應安排必須的專項經費,主要用于空氣質量監測網絡、氣象觀測系統、重污染天氣監測預警系統和信息發布平臺、重污染天氣指揮系統等基礎設施的建設、運行和維護,以及用于環境應急技術支持和應急演練等工作。

                    7.2 通信保障

                    各有關部門要建立和完善應急指揮和預警系統,配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時指揮中心辦公室和各成員單位的聯絡暢通。

                    7.3 物資裝備保障

                    各有關部門和單位根據各自的職能與分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養,保持良好工作狀態。

                    7.4 應急科技保障

                    應急指揮中心辦公室要加強監測、氣象及應急專家隊伍建設,加快建設區重污染天氣應急指揮系統,并充分利用無線和衛星通信系統等先進科技手段,加強對重污染天氣的監測分析和指揮協調能力。

                    7.5 人力資源保障

                    應急指揮中心各成員單位應配備專門人員負責重污染天氣應急工作,提高應對重污染天氣的組織、協調、實施和監管能力,保證預警和響應工作落實。

                    8 監督管理

                    8.1 預案演練

                    區重污染天氣應急指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應急演練,切實提高預警和應急處置能力。

                    8.2 應急能力評估

                    區重污染天氣應急指揮中心辦公室對各區鎮、各部門應急機構的設置情況、人員培訓與考核情況、應急監測裝備和經費管理與使用情況等實施監督、檢查和評估。

                    9 責任與獎懲

                    全區建立重污染天氣應急管控措施責任網絡,明確應急減排清單項目的企業主體責任、屬地責任和監管責任。區監察委員會加強對各區鎮、各部門重污染天氣應對工作的監督監察,會同有關部門加大對重污染天氣地區應急響應措施的督查力度,對未做好應急響應工作的區鎮和部門,按有關制度進行約談問責;對于未按規定履行職責,犯有失職、瀆職行為的人員,由所在單位給予行政處分;對構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

                    對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。


                    關于印發《南通市海門區環境空氣質量生態補償辦法》的通知

                    海政辦發〔2022〕45號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區環境空氣質量生態補償辦法》印發給你們,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年7月27日

                    南通市海門區環境空氣質量生態補償辦法

                    為進一步落實各區鎮街道對轄區環境空氣質量的管理職責,強化環境空氣質量目標管理,促進全區環境空氣質量改善,制定本辦法。

                    第一條 本辦法所稱環境空氣質量生態補償是指依據各區鎮環境空氣質量狀況,實行考核獎懲和生態補償。用于生態補償的資金由區級統籌安排。

                    第二條 按照“將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求”和“誰保護、誰受益,誰污染、誰付費”的原則,以細顆粒物(PM2.5)、AQI達標率、降塵量進行綜合考核排名,建立補償機制。

                    第三條 以區鎮自動監測站單月數據進行月度考核積分。以省控點自動監測站累計數據對開發區進行季度考核,區鎮季度考核以當季度月度考核積分之和評比。由海門生態環境局定期發布。

                    第四條 區鎮月度考核積分按如下方法計算:

                    P= CPM2.5*0.3+ CAQI達標率*0.3+C降塵量*0.4

                    其中:

                    C PM2.5:細顆粒物(PM2.5)月平均濃度得分;

                    CAQI達標率:月度空氣質量指數(AQI)達標率得分;

                    C降塵量:降塵量月度得分。

                    1.細顆粒物(PM2.5)平均濃度(100分)。分為水平排名得分(50分)、同比變幅排名得分(50分)兩部分。PM2.5水平得分、PM2.5同比變幅得分采用爭先進位計分法計算。

                    2.空氣質量指數(AQI)達標率(100分)。分為水平排名得分(50分)、同比變幅排名得分(50分)兩部分,達標率水平排名得分、同比變幅排名得分采用爭先進位計分法計算。

                    3.降塵量(90分)。按照當季每月目標完成計分法進行評分。當季每月降塵量均小于或等于目標值的得30分,每出現一個月降塵量高于目標值的扣30分。

                    爭先進位計分法:完成實績最優的區鎮得該項指標滿分,其余按優劣排序計算得分,第二位得滿分的95%,第三位得滿分的90%,以后按5%依次遞減。目標完成計分法:考核指標完成目標即得該項指標滿分,未完成目標不得分。

                    第五條 季度考核按如下方法計算:

                    (一)開發區

                    省控站點PM2.5、優良天數比例均達到季度工作目標,或省控站點PM2.5、優良天數比例當季均未出現同比下滑,獎勵30萬元。區設站點季度累計優良天數比例高于省控站點均值的獎勵5萬元,低于省控站點均值的上繳補償資金5萬元。

                    省控站點PM2.5、優良天數比例單項未達目標的上繳補償資金15萬元,兩項均達不到季度工作目標上繳補償資金30萬元。

                    以市考海門區社會福利院降塵點位進行降塵量考核,達到月考核目標獎勵3萬元/月,未能達到考核目標上繳補償資金3萬元/月。

                    (二)其余區鎮

                    季度考核總得分較低的三個區鎮分別上繳補償資金5萬元、10萬元、15 萬元;季度考核得分較高的三個區鎮分別獎勵5萬元、10萬元、15萬元。如出現并列排名,并列的區鎮均實行獎補。

                    第六條 當季環境空氣質量監測數據有效性規定:

                    每月參與統計的有效日最低不少于27天(二月份不少于25天)。因自然災害等不可抗力因素造成月有效天數不足時,用該站點實際有效監測天計算的月均值補充。

                    第七條 不得對環境空氣監測自動站等進行人為干擾,人為干擾的判定參照《江蘇省環境空氣質量自動監測站管理辦法(試行)》,環境空氣監測站點保護范圍參照省廳最新要求不得小于200米。一經發現認定人為干擾行為,相關區鎮在當季度考核直接認定為最后一名,并依規定查處。

                    第八條 各區鎮環境空氣質量補償資金,須全部用于轄區內大氣污染防治相關工作,不得挪作他用。各區鎮應制定生態補償資金使用方案,加強資金管理,提高使用績效。

                    第九條 海門生態環境局按月公布各區鎮空氣質量狀況,按季核算生態補償情況,年度實行結算。海門區財政局負責資金保障與撥付。

                    第十條 本辦法自印發之日起實施。


                    關于印發《南通市海門區“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》《南通市海門區“十四五”安全生產規劃》《南通市海門區“十四五”綜合防災減災規劃》的通知

                    海政辦發〔2022〕46號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》《南通市海門區“十四五”安全生產規劃》《南通市海門區“十四五”綜合防災減災規劃》已經區政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年7月28日

                    南通市海門區“十四五”應急管理體系和能力建設規劃

                    第一章序言

                    “十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是我區加快戰略機遇轉化,全面融入長三角一體化,奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期,是打造江蘇東部綜合交通樞紐、長三角北翼產業高地、全省創新驅動發展示范區、宜居宜業幸福之城的關鍵時期,也是我區深化應急管理事業改革,營造安全穩定發展環境的重要時期。

                    本規劃是全區“十四五”期間應急管理體系建設工作的總體部署,是未來五年全區應急管理工作的指導文件。通過本規劃的編制和實施,進一步健全全區應急管理體系機制,全面夯實應急管理基礎能力,全面提高保障公共安全和處理突發事件的能力,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制,有效預防災害事故造成的損失,切實保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,為全區經濟社會發展提供良好的社會環境。

                    1.1 編制依據

                    本規劃主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《江蘇省“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》《南通市“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和文件,并結合海門區實際情況進行制定。

                    1.2 規劃范圍

                    本規劃主要針對自然災害和事故災難,統籌考慮應急體制機制、監測預警、應急指揮、技術支撐、物資保障、應急隊伍、恢復重建及宣教培訓等應急管理的主要因素,統一規劃“十四五”期間全區應急管理體系建設的目標、主要任務和重點工程。

                    1.3 規劃定位

                    本規劃為《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的專項規劃,規劃將全面落實和細化《綱要》有關應急管理體系和能力建設的部署和要求,提出全區應急管理體系建設的方向、目標和任務,理順應急管理體制機制,整合應急管理資源,解決應急管理中薄弱環節和共性問題,加強重點項目建設,提高預防和處置各類突發事件的綜合能力和水平,為全區經濟社會穩定發展提供保障。

                    第二章發展基礎與形勢

                    “十三五”以來,全區應急管理工作在海門區委、區政府的正確領導下,堅持預防與應急并重,全面加強應急管理體系、監測預警體系、救援隊伍體系、應急保障和恢復重建體系等方面的建設,應急管理工作的科學化、規范化、制度化水平有了明顯提高,應對和處置突發事件綜合能力得到了較大提升。

                    2.1“十三五”期間應急管理體系建設基本情況

                    (1)應急管理機制進一步完善。改革完善應急管理體制,組建區應急管理局,履行綜合協調職能,進一步理順部門職責,為全面做好應急管理工作提供堅實的組織保障。建立區自然災害防治工作聯席會議制度,進一步優化調整區減災委職能,初步建立“政府統一領導、減災委統籌協調、部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主”的綜合減災應急管理體制。區相關部門強化了安全生產、防汛抗旱等專業機構應急指揮與協調職能。積極探索建立隱患排查、監測預警、信息傳遞、輿論引導、快速響應、應急聯動、善后處置等機制,突發事件的防范應對和處置效率明顯提高。

                    (2)應急預案體系進一步完善。到“十三五”末,基本形成以總體預案為綱、專項預案為線的應急預案體系;各級各部門組織開展了各類應急演練活動。預案編制、演練、管理和評估工作針對性、操作性不斷增強。

                    (3)應急救援能力進一步提升。不斷完善應急隊伍建設,堅持以消防救援隊、民兵等為主要力量的應急救援突擊隊,以防汛抗旱、搶險救災、防火、通信保障、醫療衛生等專業隊伍為基本力量。堅持專業化和社會化相結合,全力打造反應迅速、實戰能力強的應急救援隊伍。強化了政府專職消防隊伍救援能力建設,至“十三五”末,全區11個鄉鎮實現政府專職消防隊全覆蓋。

                    (4)應急保障能力進一步加強。應急指揮平臺功能有效發揮,建成區域治理現代化指揮中心、應急管理指揮中心等,初步探索形成了“大數據+網格化+鐵腳板”的基層社會治理方式和“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”的綜合執法新模式。重大自然災害和事故災難應急物資保障能力不斷提升,根據《江蘇省物資儲備庫建設改造技術導則》要求,啟動區級救災物資倉庫改造項目,建有區級救災物資倉庫1個,儲備救災搶險救援物資54類,共計1萬余件,協議儲備生活類救災物資3類,共計4萬件,編制印發了《救災物資儲備使用管理聯動機制》,形成行之有效的調運機制。全區建成規范化的應急避難場所13個。

                    (5)應急協同機制進一步健全。不斷完善部門間應急聯動機制,形成了政府組織協調、部門分工負責的災害事故協調聯動、信息上報和輿情管控機制。不定期召開災害事故處置評估分析會。應急管理部門分別與氣象、紅十字會簽訂應急聯動合作協議。印發了《關于規范全區生產安全事故和自然災害信息報送與發布的通知》,制定了各項值班值守制度,促進應急值守工作制度化、信息報送規范化。與110、119、120等指揮中心聯動,快速收集信息,快速處置災害事故。

                    (6)應急宣傳教育進一步加強。通過電臺電視臺、報刊、網絡、短信等渠道及組織干部進村入戶的方式廣泛、深入宣傳防災避險等相關知識。以“5.12”防災減災日和安全生產等活動月、活動日主題宣傳活動為契機,組織機關、企事業單位、學校、社會組織、社區家庭等,大力宣傳普及《中華人民共和國突發事件應對法》等,開展各類群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳教育活動,大力推進應急管理知識的宣傳和普及,廣大群眾的防災減災、安全管理和應急防護知識不斷豐富,群眾的防范意識、自救互救能力明顯提升。

                    2.2面臨的挑戰

                    “十四五”時期,隨著城鎮化進程加快,人口、資源、建設和生產不斷集中,應急管理工作面臨嚴峻挑戰。安全生產防控壓力大,重點行業領域的高風險特征未徹底轉變。各種災害事故風險相互交織、疊加放大、易發多發的客觀形勢依然存在,應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰。

                    (1)自然災害防治形勢依然嚴峻。隨著全球氣候變暖,極端天氣事件總體增多增強趨勢明顯,多災并發和災害鏈特征日益突出。我區屬于亞熱帶季風性濕潤氣候,常見的氣象災害有洪澇、干旱、風暴潮、暴雨(雪)、冰雹、寒潮、高溫、雷暴、臺風、濃霧等,是典型的氣象災害頻發區。我區瀕江臨海,河網密布,防汛仍是主要應對的自然災害之一。由于人口密度大、經濟發展水平較高,一旦發生災害,造成的損失大,防災減災救災任務十分艱巨,維護人民群眾生命財產安全和保障經濟社會高質量發展的壓力越來越大。

                    (2)事故災難防控難度依然較大。安全生產領域長期積累的深層次、結構性和區域性問題仍十分突出,安全生產基礎依然薄弱。我區重大項目、重點工程日益增多,危險化學品企業、工商貿企業生產安全事故仍未根本遏制,引發一般以上事故災難及次生災害的風險隱患依然存在,且生產安全事故呈現突發性、復雜性、不可控性等特點。

                    (3)城市安全運行面臨較大壓力。城鎮化進程的加快增加了城市風險和脆弱性,城市生命線、房屋設施、物流運輸、道路交通、地下空間、高層建筑、人員密集場所等領域安全風險逐步顯現。城區內常住人口逐年增加,人口分布和產業活動更加集中,給城市承載能力帶來嚴峻挑戰?,F代化綜合交通體系不斷完善,機動車、駕駛人處于快速增長期,城鄉物流一體化、均等化發展,交通事故預防工作壓力日益加大。

                    (4)應急管理體系基礎有待加強。應急管理體制還不夠完善?!敖y與分”“防與救”的職責邊界還不夠清晰,部門配合、條塊結合、區域聯合、軍地融合等機制還不夠順暢。各相關部門間信息共享機制建設尚不健全。區域應急管理協作聯動機制尚未形成?;鶎討惫芾砉ぷ鹘M織體系有待進一步完善。應急救援力量有待進一步加強,專業處置水平有待進一步提升,極限救援能力缺乏??缧袠I、區域、企業的事故救援協同應急聯合作戰體系還需進一步完善。應急管理數字化建設仍有大量基礎性工作有待完成。風險防控水平仍需提高,風險隱患早期感知、早期識別、早期預警、早期發布能力還不強。應急物資、緊急運輸、應急通信、科技支撐等保障還不完善。公眾風險防范意識尚需強化,公眾自救互救能力不足等問題依然突出。企業主體責任仍需壓實,基礎設施和社會治理仍存在短板。

                    2.3“十四五”發展面臨的機遇

                    “十四五”時期,我國將進入新發展階段,經濟社會發展仍處于重要戰略機遇期,也是從戰略全局謀劃應急管理發展,著眼“全災種、大應急”的加快轉型升級期,這為海門區在新的起點上實現應急管理工作高質量發展,深入推進現代應急管理體系和能力建設提供了重要機遇。

                    (1)黨和政府的堅強領導提供了強大動力。黨中央、國務院高度重視應急管理工作,我國應急管理體系不斷調整和完善。習近平總書記站在新的歷史方位,發表一系列重要講話,提出一系列新理念、新思想、新戰略,為做好新時期應急管理工作指明了方向,提供了根本遵循。各級黨委政府堅持以人民為中心,統籌發展和安全,深入推進應急管理體系和能力建設,為應急管理事業改革發展注入不竭動力。

                    (2)新發展格局加速構建提供了有利契機。供給側結構性改革持續推進,新舊動能快速轉換,產業結構不斷優化,有利于企業本質安全水平提升;大力推動城鄉區域協調發展,安全基礎設施條件持續完善,防災減災抗災基礎不斷夯實。新冠肺炎疫情進一步提高了社會公眾對巨災的警惕性,為推動應急管理體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力。

                    (3)創新驅動發展戰略提供了強大支持。海門區科教實力較強,人才資源富集,應急產業基礎較好,有利于促進應急管理領域技術革新、裝備研發和先進技術應用。衛星遙感、物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G及區塊鏈等高科技成果在應急管理領域的深度集成應用,將大幅提升風險管控、監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力。

                    第三章 指導思想、基本原則和發展目標

                    3.1 指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記關于應急管理重要論述和對江蘇工作重要指示批示,堅持總體國家安全觀,打造“全災種、大應急”格局。大力弘揚以人為本、科學救援理念,始終堅持以新思想定向領航、以人民為中心的發展思想,堅持紅線意識和底線思維,堅持生命至上、人民利益至上。堅持走應急管理與國民經濟社會發展相融合的道路,統籌發展與安全,全面推進應急管理體系和能力現代化,為我區經濟社會發展、人民群眾生命財產安全打下堅實基礎。

                    3.2 基本原則

                    堅持黨的領導,發揮制度優勢。堅持黨對應急管理事業的全面領導,把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為應急管理事業發展的強大動力和堅強保障,推進全區應急管理事業向縱深發展。

                    堅持以人為本,筑牢生命防線。始終把維護人民群眾生命安全作為應急管理工作的出發點和落腳點,牢固樹立公共安全紅線意識和底線思維,全面提升應急管理能力,最大程度地降低災害和事故風險,減少人員傷亡與財產損失。

                    堅持預防為主,防抗救相結合。樹牢紅線意識,強化底線思維,從源頭上防范化解重大安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。堅持事前防范、事中響應、事后恢復相結合,做到防抗救相統一,強化風險全過程管控。

                    堅持依法應急,提升治理效能。運用法治思維和法治方式,完善應急管理領域法規和標準體系,深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,加快應急管理工作的法治化、規范化、制度化步伐。

                    堅持創新驅動,強化科技支撐。充分發揮科技和人才的支撐作用,優化整合各類科技資源,加強科技自主創新,提升應急管理科學化、專業化、智能化和精細化水平。

                    堅持社會共治,形成強大合力。建立健全社會參與機制,強化群測群防群治,大力弘揚應急文化,切實加強宣傳教育,不斷提高全民安全意識,積極構建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的共建共治共享格局,筑牢防災減災救災的人民防線。

                    3.3 發展目標

                    貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災等方面重要論述精神,全面推動本區應急管理事業改革創新發展,以推進大安全、大應急、大減災建設為主線,進一步強化安全責任、隱患治理、執法監察、預測預警、防災減災、應急救援和基礎保障體系建設,到2025年,應急管理工作系統性、整體性、協同性顯著增強;公眾風險觀念和應急能力持續加強;事故災害總量及傷亡人數持續下降;災后生產生活恢復和生態環境修復工作機制更加健全、科學、務實。建成與城市綜合風險相匹配、與新時期應急管理形勢和工作任務相適應,覆蓋應急管理全過程的,較為完善、全面、綜合的應急管理體系,風險管控全面落實, 指揮處置更加科學,核心救援能力不斷加強,基層應急能力全面提升,綜合保障能力逐步完善,重大安全風險有效防范,防災減災救災能力穩步提升,人民群眾生命財產安全和社會穩定得到有力維護。

                    完善四個環節。完善風險管控環節,推進城市公共安全隱患排查和風險評估;完善監測預警環節,推進多要素、高密度、集成化的監測預警系統;完善指揮調度環節,推進上下對接、橫向互通、資源共享的現代化應急指揮體系;完善應急準備環節,實現預案、物資、隊伍的有效整合。

                    實現三個轉變。由臨時性、被動性的傳統管理模式向制度化、標準化的管理模式轉變;由以政府為主的行政化應急管理向政府主導、全社會參與的應急管理轉變;由依托經驗判斷向科技支撐決策轉變。

                    提升六個能力。風險管控、現場處置、核心救援、基層應急、綜合保障、綜合管理六大能力持續提升,核心救援與保障能力顯著增強,信息化、智能化、科學化等應急管理現代化能力全面加強,社會參與和協同機制進一步改善,各方面投入水平再上新臺階,防范化解重大安全風險,有效遏制重特大事故和災害災難發生。

                    3.4 指標體系

                    表1 “十四五”目標量化指標表

                    序號

                    規劃指標內容

                    指標值

                    指標性質

                    1

                    生產安全事故起數下降(%)

                    >15

                    約束性

                    2

                    生產安全事故死亡人數下降(%)

                    >15

                    約束性

                    3

                    單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降(%)

                    >35

                    約束性

                    4

                    工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降(%)

                    >20

                    約束性

                    5

                    年均每十萬人火災死亡率

                    <0.2

                    約束性

                    6

                    年均因自然災害直接經濟損失占國內生產總值的比例(%)

                    <0.5

                    預期性

                    7

                    年均每百萬人口因自然災害死亡率

                    <0.5

                    預期性

                    8

                    平均每十萬人受災人次

                    <5000

                    預期性

                    9

                    新增專職消防人員

                    ≥30

                    預期性

                    10

                    具有相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員數量占在職執法人員數量百分比(%)

                    ≥75

                    預期性

                    11

                    政府部門應急預案修訂率(%)

                    100

                    預期性

                    12

                    受災群眾基本生活得到初步救助的時間

                    ≤10h

                    預期性

                    13

                    應急避難場所城鎮人均面積

                    ≥2.5㎡

                    預期性

                    14

                    學校安全教育普及率(%)

                    100

                    預期性

                    15

                    城鎮建成區消防站覆蓋率(%)

                    100

                    預期性

                    16

                    政府應急管理人員培訓覆蓋率(%)

                    100

                    預期性

                    17

                    氣象災害預警信息公眾覆蓋率(%)

                    95

                    預期性


                    注:降幅為2025年末較2020年末下降的幅度

                    第四章 主要任務

                    4.1 深化應急管理體制改革

                    (1)強化協調聯動體制。按照分級負責、屬地管理的原則,強化不同層級主體間的協調聯動,到2025年,基本形成與新時代要求相適應的“全災種、大應急”工作格局,建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。

                    (2)完善基層應急體制。夯實區、鎮(街道)、村(社區)三級應急管理工作基礎,提升基層應急處置能力,加強區鎮兩級應急管理隊伍和消防救援隊伍建設。進一步強化鄉鎮(街道)屬地責任和相應職權,健全基層應急管理組織體系,構建多方參與的社會動員響應體系。建立統一指揮的鎮(街道)應急管理隊伍,加強其應急物資儲備保障。指導鄉鎮(街道)做好應急準備工作,強化應急狀態下對鎮(街道)人、財、物支持。

                    (3)完善監管執法體制。進一步完善應急管理綜合行政執法改革,整合優化應急管理系統執法職能,統籌執法資源,強化執法力量,完善執法體系。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則,進一步完善安全生產監管體制。發揮各級安全生產委員會、安全生產專業委員會和消防安全委員會作用,加強負有安全監管職責部門監管職能。

                    4.2 推動應急管理機制改革

                    (1)發揮黨建引領工作機制。加強黨對應急管理工作的全面領導,積極推行“黨建+應急”融合發展,將“黨建+應急”作為新時代黨建工作的創造性載體,引導機關事業單位將應急管理融入黨建工作,強化黨員示范引領作用,帶動全員提升防災減災知識技能和應急管理能力。

                    (2)構建風險會商研判機制。深入排查風險隱患,嚴格落實各項安全防范責任措施。建立會商研判機制,加強與公安、網信、氣象、水利等行業主管部門的協調聯動、信息共享。建立科學研判與工作措施有效銜接機制,深入分析原因,科學精準制定針對性防范化解措施,切實督促整改、消除隱患。

                    (3)建立科學高效指揮機制。建立黨委政府領導下的區鎮兩級應急指揮部,實現現場應急指揮部和應急指揮中心的互聯互通,統籌災害事故救援全過程管理,進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等應急指揮體系,完善應急指揮部及其辦公室的運行規則。

                    (4)完善應急協同機制。強化部門協同、軍地協同。明確各部門在事故預防、災害防治、救援救助、物資保障、調查評估、恢復重建、秩序維護等方面的工作職責,發揮各相關部門的專業優勢。健全應急救援軍地協同機制,完善駐海部隊和民兵參與搶險救災的程序方法。

                    4.3 加強應急預案體系建設

                    (1)健全應急預案管理制度。強化應急預案編制、評審、批準、發布、備案、修訂、宣教培訓和演練等相關管理工作。加強應急預案分級分類管理,“十四五”期間,對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四大類的區級專項應急預案開展一次修編。開展基層應急預案體系建設工作,規范區鎮(街道)、村居(社區)、學校、企業預案編制、管理、實施等重點環節的工作,實現基層、企業“應編盡編”。實施應急預案數字化管理,建立應急指揮信息化平臺應急預案庫,強化各類各層級應急預案銜接融通和數字化應用,實現結構化數字預案的智能輔助決策功能。

                    (2)提高預案編制實效質量。指導基層和相關單位開展區域風險調查和應急能力評估,編制務實管用、有針對性的預案,重點突出組織領導、任務分工、信息報告、預警措施、先期處置、應急保障等內容。深化應急預案實用手冊、操作流程等相關附則的編制,著力提升預案的實用性和可操作性。增強應急預案體系的銜接機制,推動相關部門在專項預案的基礎上編制部門預案,細化分解部門內部分工協作機制,提高部門應急處突能力。

                    (3)提升應急演練實戰水平。根據“平戰結合”的原則,做好隊伍、物資、裝備等應急準備和宣教培訓工作,積極開展桌面推演、實戰演練,切實提高實戰能力??茖W制定年度應急演練計劃,積極推動實施跨部門、跨行業、跨區域的聯合演練,實現應急預案演練的常態化、制度化和規范化。創新演練方式,綜合運用應急指揮信息化系統,開展多場景、多環節的演練,不斷檢驗指揮系統的支撐能力。注重應急演練分析研判、總結評估,發揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用。

                    4.4 強化應急隊伍體系建設

                    (1)強化綜合性消防救援隊伍建設。加強以國家隊和專職消防隊伍為依托的綜合性應急救援隊伍建設,強化救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障,提升綜合性消防救援隊伍全災種、大應急的救援能力。進一步完善鄉鎮消防隊站建設,構建快速聯動的救援網絡,不斷提升災害事故核心救援能力。

                    (2)完善專業領域應急救援隊伍建設。統籌交通、防汛、排水、燃氣、電力、通訊、市政等重點領域專業應急救援力量建設,建立“聯勤、聯訓、聯戰、聯調”工作機制,推動各專業隊伍從建章立制向縱深發展,形成配合密切、運轉高效的應急協調聯動網絡,不斷提升專業應急救援隊伍實戰水平。

                    (3)扶持社會應急救援隊伍建設。積極鼓勵社會應急救援隊伍建設,與企業簽訂“服務協議”、搭建協作服務平臺,加強行業指導和監督管理,引導條件成熟的社會應急救援隊伍依法在民政部門注冊為規范化的社會組織。鼓勵社會應急力量在城鄉社區、學校等基層單位,因地制宜開展科普宣教、風險排查、培訓演練等常態防災減災工作。

                    (4)加強應急管理專家隊伍建設。完善應急管理專家庫,吸納自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等各類突發事件領域的專家。明確專家隊伍在技術支持、決策建議、專業培訓和科普宣教方面的工作職責,定期召開專家決策咨詢會,完善專家建言獻策的制度化渠道。建立多層面的專家聯絡機制,發揮更高層次專家隊伍在決策參考、應急救援、事故調查等方面的智力支撐作用。

                    4.5 完善應急指揮體系建設

                    (1)優化應急指揮機構。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”原則,推進各級各類應急指揮機構建設。加強應急管理系統指揮體系建設,大力提升綜合協調能力和專業處置能力,規范應急指揮成員單位日常溝通、定期會商、協同演練、合作處置的聯動機制,強化信息共享和應急協作,確保發生突發事件時能夠規范高效應對。

                    (2)提升應急響應能力。健全應急值班值守工作機制,建立基于融合通信系統的快速聯絡機制,實現短信、電話的快捷呼叫。健全災害事故信息上報機制,完善相關部門間災害信息的溝通共享,提高災害事故信息報送的全面性、及時性、準確性和規范性。探索建立基層災害事故直報制度,通過獎勵等方式,鼓勵市民、媒體、企業等報告突發事件信息,拓展信息獲取渠道,為處置突發事件贏得寶貴時間。明確災害事故應對的責任體系、工作流程和處置措施,完善各類應急處置方案和執行程序,探索建立災害事故信息統一管理、應急物資統一調配、應急隊伍統一指揮、網絡輿情統一應對的應急響應機制。

                    (3)健全應急決策機制。加強應急決策和快速評估工作,依托應急專家對突發事件的發生發展進行分析、模擬和評估,快速形成態勢分析報告和應急處置方案。加強應急管理專家隊伍建設,完善專家管理辦法和工作機制,發揮專家的專業咨詢、輔助決策等作用,健全“行政專家”和“業內專家”相結合的科學決策機制。發揮應急管理指揮系統作用,不斷充實知識庫內容,加強對各類數據的清理利用,建立健全支持輔助決策的功能模塊。

                    (4)提升先期處置水平。強化鄉鎮(街道)災害事故先期處置能力建設,實現重心下移、力量下沉、保障下傾,力求事發后以最短時間、最快速度控制事態、減少損失、消除影響。著力增強生產經營單位災害事故先期處置能力,完善應急預案,建立專兼職救援隊伍,強化應急演練和裝備配備,提高響應速度和處置效率。建立相鄰單位應急救援協作機制,實現應急資源就近增援,為上一級增援贏得時間和先機。

                    4.6 強化各類風險辨識評估

                    (1)加強安全生產風險評估。加強對道路交通、消防、建筑施工、危險化學品等重點行業領域的安全風險評估。嚴格執行《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》,推動企業增強風險意識,建立健全安全風險管理制度,加強安全風險辨識管控。

                    (2)推進自然災害風險普查。按照國家統一部署,成立自然災害風險普查辦公室,制定普查實施和工作方案,開展全區自然災害綜合風險調查,編制自然災害風險地圖和自然災害綜合區劃圖,修訂地震、洪水、臺風、地質災害等風險區劃圖。

                    (3)開展城市運行風險評估。建立完善城市安全風險管理信息平臺,完善風險和隱患信息數據庫,實現城市生命線、關鍵基礎設施、重要防護目標等安全可管可控。持續開展人員密集場所和大型群眾性活動風險評估。開展各類應急資源和能力調查,建立應急資源情況基本數據庫。

                    4.7 加強綜合保障能力建設

                    (1)加強應急科技支撐能力。推進加強應急管理信息化系統化工程建設,統籌整合水利、氣象、公安、交運、自然資源等部門綜合監測信息,全面打造監測信息共享、影像傳輸快捷、會商研判精準、指揮調度高效的應急指揮平臺。加大城市安全運行和應急管理領域物聯網、智能感知系統應用,深化危險化學品“五位一體”平臺應用,擴大信息化監測預警系統聯網范圍和覆蓋面,不斷提升應急管理風險監測預警能力。加大對監測數據的清理利用,發揮大數據對應急管理工作的決策支撐作用。

                    (2)強化應急物資保障能力。建立區鎮兩級儲備相互補充、政府儲備和社會儲備相互銜接、實物儲備和協議儲備相互結合的多元儲備體系,做好應急物資統一指揮、分級動用、緊急調配、輪換回補工作。統籌規劃全區應急物資的儲備、分布、種類和數量,制訂應急物資儲備目錄清單,合理確定并動態調整儲備品種和規模。逐步完善應急物資的儲備、調配和緊急配送機制。

                    (3)加強應急避難場所建設。根據人口分布、城鄉布局、區域特點、災害特征和隱患點分布,建設能夠多災統籌、平戰結合、功能完善、綜合利用的示范性應急避難場所。建立統一、科學、規范的場所運行管理制度,完善應急避難場所及人防工程的建設管理辦法。提升公園綠地、民防工程、體育場館和學校等設施應急避難功能,做到一場多用、一建多能。加強應急避難場所及設施日常維護,規范啟用運行及關閉管理。

                    (4)提高預警信息發布能力。加強突發事件預警信息發布中心建設,完善區突發事件預警信息發布平臺,形成與上級平臺相互銜接、規范統一的全區多部門突發事件預警信息發布體系。研究突發預警信息發布管理制度,規范預警信息發布行為、流程,形成統一規范的發布主體。強化預警信息精準發布能力,綜合運用微博、微信、顯示屏、電視、應急廣播大喇叭等傳播渠道強化預警信息傳播,加強對農村和老年群體預警信息傳播和接收能力建設。

                    4.8 加強應急宣教體系建設

                    (1)構建分類培訓體系。建設規范化的安全生產教育培訓考試中心,制定全方位、深層次的重點領域培訓考試機制,精心編制培訓方案,不斷提升培訓效果。加強應急管理培訓力度,圍繞應急管理、應急指揮、應急救援等專業領域內容,全面提高應急救援人員專業能力。

                    (2)打造多方宣教平臺。以社區、企業、學校為重點,廣泛開展應急知識宣傳教育活動,編制應急知識讀本,開設信息宣傳欄,舉辦專題講座、科普展覽,創設廣播電視專題欄目,打造集知識性、趣味性、體驗性為一體的應急管理、安全生產和防災減災救災宣傳平臺。鼓勵創作與傳播安全公益作品,積極開展安全知識“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”活動,全面提升全民防災減災意識和自救互救能力。

                    (3)提升應急文化內涵。依托減災示范社區,開展常態化應急演練,支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理,筑牢防災減災救災的人民防線。建成南通市海門區安全教育體驗館,繼續發揮南通市海門區消防科普教育館科普功能,通過安全警示教育、培訓模擬體驗、安全知識測試,提高社會公眾安全知識的掌握程度。

                    4.9 基層應急管理體系建設

                    (1)完善基層應急管理隊伍。強化基層鄉鎮(街道)、村(社區)建立相應的應急管理機構,配備專職工作人員,落實風險隱患排查、預案編制、應急演練、宣傳教育工作。加強基層工作人員應急管理專業培訓,便于開展專業應急基礎性工作。

                    (2)建立基層綜合應急隊伍。將民兵、保安員、基層警務人員、醫務人員等人員組成的鄉鎮(街道)、 村(社區)兩級基層綜合應急救援隊伍,作為基層第一響應人,開展先期處置、自救互救、疏散轉移、醫療急救等應急救援工作。

                    (3)建立健全基層應急管理機制。組織動員社會力量,廣泛發動群眾,定期開展風險評估和隱患排查,開展村(社區)風險治理工作。做好基層監測預警與信息傳播工作,加強基層災害信息員、網絡員隊伍融合,及時傳播當地氣象、洪澇、地質、火災等災害事故預警信息。

                    (4)加強基層應急設施建設。充分利用學校操場、綠地廣場、體育場館、地下空間等共建共享避難場所。完善應急物資儲備點建設,提高企事業單位、社區群眾的儲備意識。鼓勵家庭和單位根據需要儲備相應的應急物資。

                    (5)開展綜合減災社區建設。整合各類示范社區創建要素,開展基層防災減災示范村(社區)創建,推動全域村居(社區)實現綜合減災標準化建設,提升城鄉基層村居(社區)防災減災救災能力水平。

                    第五章 重點工程

                    5.1 完善區應急指揮系統建設

                    在南通市海門區應急管理指揮系統運行的基礎上,繼續將相關業務數據接入平臺,實現各自然災害信息系統對接,完善應急指揮“一張圖”、綜合監管“一張圖”、自然災害“一張圖”,強化應急救援隊伍、應急救災物資、應急預案等信息化管理與運用。根據實際需要,有計劃推進無人機多災種綜合應用和應急指揮車系統的建設。實現應急管理業務全流程:預防階段風險感知、事發階段監測預警、事中階段應急處置、事后階段評估總結。

                    5.2 海門區VR智能安全體驗館建設

                    體驗館是我區安全體驗式教育的重點培育項目之一,是具有示范引領作用的綜合型應急安全體驗教育實訓基地,項目集展示、宣教、科普、培訓、考核等功能為一體,以提升海門地區安全培訓整體水平和科普防災減災救災知識為主要職能??蓾M足海門區社會大眾、企業從業人員的應急培訓需要,促進應急安全管理水平提升。建成設施設備齊全、功能完善的應急救災能力培訓基地,通過培訓提升應急管理水平,熟悉搶險救援技能,持續為應急隊伍充實救援力量。

                    5.3 規范化的安全生產考試中心建設

                    考試中心根據《江蘇省安全生產培訓考試機構建設標準(試行)》,采用智能化考核設備和系統,實現現場考試、系統評分,做到公平、公開、公正考核??蓾M足我區企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的理論考核和實際操作考核需要,提升我區從業人員安全能力素質。

                    5.4 突發事件預警信息發布系統建設

                    充分利用公共基礎信息設施和各種媒體,依托氣象部門現有業務系統和氣象預報信息發布系統,建設突發事件預警信息發布平臺。采用有線與無線相結合,進一步擴建氣象系統信息收集、傳輸渠道及與之配套的業務系統,增加信息發布內容,建立健全政府較為完善的突發事件預警信息綜合發布系統。

                    第六章 保障措施

                    6.1 加強組織領導,統籌推進落實

                    把加強應急體系建設作為一項重要任務,加強組織領導,做好重大任務的分解、細化和落實。各地各部門要依據本規劃方案并結合單位實際,制定具體實施方案和年度工作計劃,逐級分解落實規劃重點任務和目標指標,加快啟動規劃重點項目,積極推動規劃實施,確保規劃任務和目標如期完成。

                    6.2 完善政策支持,做好資金保障

                    在稅收、投資、產業、金融、人才等領域研究制定規劃實施的配套政策,加強政策間的統籌協調,為規劃實施創造良好的政策環境。各級財政做好對規劃實施的保障工作,發揮政府、企業和社會各方面積極性,建立健全多元化投入機制,多渠道籌措資金。認真落實應急管理現行各項支持政策,根據情況變化及時制定和完善相關政策措施。

                    6.3 落實責任部門,嚴格考核評估

                    建立健全規劃實施考核評估機制,制定規劃實施方案,細化時間表、任務書,明確責任部門和責任人,納入部門和政府年度工作考核。牽頭部門對目標、具體任務、重點工程實施動態監控,通過科學的考核體系和激勵制度,保障規劃順利實施。2023年組織完成規劃實施中期考核評估,2025年完成規劃實施成效評估。

                    南通市海門區“十四五”安全生產規劃

                    為貫徹落實黨中央、國務院、江蘇省委省政府、南通市委市政府關于加強安全生產工作的決策部署,按照海門區政府關于“十四五”安全生產工作的總體部署,依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《江蘇省安全生產條例》等法律法規,對接《南通市“十四五”安全生產規劃》和《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,結合海門區安全生產實際,特編制《南通市海門區“十四五”安全生產規劃》,明確“十四五”時期海門區安全生產的指導思想、目標任務和重點工程,作為海門區政府全面提升安全生產整體水平,履行安全生產職責的基本遵循和行動指南。

                    一、海門區安全生產工作的現狀和面臨的形勢

                    (一)“十三五”安全生產工作回顧

                    “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,也是海門發展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,突出高質量發展主題,自覺踐行新發展理念,堅持穩中求進總基調,經濟社會發展呈現“實力強、態勢好、氛圍濃”的鮮明特征,建成“江蘇江北第一經濟強縣”“全省首批推進高質量發展先進縣(市、區)”,順利完成了“十三五”規劃確定的主要目標任務,全區安全生產形勢明顯好轉。

                    1.安全生產責任有效落實。一是進一步落實黨政領導責任。出臺《區委常委會成員、區政府領導班子成員2020年安全生產重點工作清單》,建立“區委常委管區域、政府領導包條線、人大政協抓監督”的制度體系,區委常委會、區政府常務會定期聽取安全生產相關議題,傳達上級安全生產會議、文件精神,總體部署安全生產相關工作。各級黨政領導始終保持如臨深淵、戰戰兢兢的緊迫感,帶頭深入一線、狠抓落實,形成層層負責的良好局面。二是進一步落實區鎮部門監管責任。發揮安委會統籌協調作用,明確全區49個部門和單位的安全生產工作職責,區鎮和部門主動抓落實,凝聚行業監管、綜合監管和屬地監管的合力,整體提升安全監管水平。三是進一步落實企業主體責任。落實安全生產主體責任告知承諾制度,引導企業負責人樹立強烈的安全意識,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”督促企業全面推行全員安全生產責任制,將安全責任分解到最小工作單元,確保萬無一失。四是進一步強化督查問效。對安全生產工作存在形式主義和監管不力等行為的人員,進行嚴肅問責。

                    2.安全生產重點工作有序推進。一是強化風險管控。建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,推行 “一圖、兩單、三卡、八必須”工作要求,將企業風險等級由高到低劃分為“紅橙黃藍”四級,做到風險分布“一圖明、一表清、 一網控、一體防”,全區 1737家工貿企業完成整體評估,全部錄入分色分級監管系統。二是構建標準化體系。全面推進全國工貿企業安全生產標準化樣板地區建設,引導企業探索構建風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標的“三位一體”標準化體系,委托第三方定期開展標準化運行質量審計,使企業持續整改、不斷提升。三是強化宣傳教育。深入開展“百團進萬企”安全宣講,區黨政領導親自開展宣講,直接受益人數超萬人,帶動區鎮、部門開展宣講,累計受教育數萬人次。實施安全素質全面提升工程,形成“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實”的“安全海門”文化建設基本框架,廣泛開展安全生產宣傳教育“五進”活動(進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭),切實增強社會公眾的安全意識。四是強化執法監管。提升執法效能,通過異地交叉執法,日查、夜查、常規查、突擊查、全面查、專項查等方式,深挖風險隱患,督促問題整改到位;推動行政執法與刑事司法有效銜接,出臺《服務保障安全生產加強司法安全工作21條意見》,以更嚴的標準、更大的力度打擊各類違法行為,不斷強化依法治安的司法保障。

                    3.專項整治行動成效顯著。一是成立專班,實體推進。研究出臺《深入開展安全生產專項整治行動工作方案》等系列文件,建立安全生產專項整治行動領導小組,由區委、區政府主要領導任雙組長。率先構建“1+6+31”工作體系(1個專治辦,點評通報、明查暗訪、分級復核、信息報送、銷號驗收、考核督導等6項工作機制,31個專項整治方案),抽調20名精干力量實體化運作專治辦,下設6個專業小組分工負責,成立臨時黨支部,以黨建引領強力推進。二是深入排查,除患保安。采取“三級檢查復核”和“大數據+網格化+鐵腳板”的做法,發揮網格員安全生產隱患前端發現和報告作用,逐企、逐村、逐戶全覆蓋“過篩子”。三是全力整改,對賬銷號。嚴格對照國務院、省督導組反饋問題清單,逐項分解落實到人,實行清單管理、動態管理和閉環管理,確保事事有著落、件件有回音。國務院督導組“回頭看”新發現突出問題中與我區直接相關的一個隱患問題也已整改銷號,并通過省督導組驗收。

                    4.安全生產基礎逐步夯實。一是配齊物資設備。儲備44類、近5萬件救災應急物資和裝備,實行專倉存儲、專人負責、專業管理,制定儲備計劃和聯動機制,確保做到“拿得出、調得快”。二是配強監管隊伍。建立安委會抓總、13個專委會分領域落實的工作推進機制,成立石油化工、建筑施工等重點行業安全監管機構;在負有監管職責的部門中增設“9+9”安全監管機構,9個部門單獨設置安全監管科,9個部門掛牌設置安全監管機構;對每個區鎮在規定編制的基礎上,增派1人專職負責應急管理工作,形成上下聯動、橫向協同、高效運轉的應急管理體系。

                    5.安全生產總體形勢穩定向好?!笆濉逼陂g,全區生產安全事故總量持續下降,避免重大事故、杜絕特大事故的發生,有效監控重大危險源,改善危險化學品、建筑及道路交通等重點行業領域安全生產狀況。連續多年重點時段、重要活動、重大節假日期間沒有發生有影響的生產安全事故。

                    (二)“十四五”面臨的形勢

                    1.發展機遇

                    “十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,海門區面臨著“天時、地利、人和”百年未有的發展機遇,客觀上要求統籌發展和安全,守牢安全底線,防范和化解影響海門現代化進程中的各種風險,筑牢海門安全屏障。

                    “十四五”時期,海門區將安全生產與調整產業結構和空間布局緊密結合,產業結構優化,基礎條件逐步改善,將為安全生產工作創造更加有利的條件和環境。當前,信息化將進入新一輪革命期,云計算、大數據、移動通訊、物聯網、人工智能發展迅猛,技術和應用不斷取得突破,將為海門區安全生產工作推進提供強有力的科技支撐。

                    2.面臨挑戰

                    安全風險交織疊加對安全生產工作提出新的挑戰。建筑施工、道路運輸等傳統風險仍需加強防控,新技術、新材料、新工藝的大量應用及新業態的涌現帶來各類新興風險。城市各組成要素高度關聯、高度耦合,綜合性風險日益增加,安全風險防控壓力進一步加大。

                    安全生產基礎問題仍然存在。一是安全生產監管體制仍不完善,安全監管還沒有真正做到全覆蓋。隨著招商引資、項目建設的深入推進,企業數量逐漸增多,監管任務更加繁重,加上認識上的偏差,監管工作沒有真正做到橫向到邊,縱向到底。部分重點監管行業領域還存在監管難點和盲區,各安全生產專業委員會還沒有充分發揮作用。

                    二是安全生產監管能力不足。近年來,安全監管工作面越來越廣,工作量和難度越來越大,專業技術要求越來越高,現有的安全監管隊伍不能滿足實際需求。少數區鎮安監執法人員配備仍然不到位,基層安監干部專職專業力量偏少,多數區鎮存在安監人員流動較大的問題,影響了隊伍整體的穩定性和戰斗力。同時,基層安監隊伍總體突破創新的意識不夠,干事創業的勁頭不足。

                    三是部分企業主體責任落實不到位。經過多年努力,多數企業實現了從“要我安全”到“我要安全”的意識轉變,從本質上改善了安全生產現狀,有效減少了各類事故的發生。但仍有部分企業負責人安全生產意識不強,安全管理觀念落后,存在安全管理制度落實不到位,安全經費投入不足等問題。

                    人民群眾對安全深切期望給安全生產工作提出更高標準。安全生產是當前人民群眾最為關注的民生熱點問題,隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高,人民群眾對安全生產的關注和期望也隨之不斷提升,因此對加強安全監管、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面要求越來越高,安全生產工作壓力越來越大。

                    二、總體要求

                    (一)指導思想

                    全面貫徹黨的十九屆歷次全會精神,認真落實省委省政府、市委市政府、區委區政府關于安全生產的重要決策部署,緊緊圍繞海門區“十四五”國民經濟和社會發展第十四個五年規劃,堅持以人民為中心的發展理念,堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,以防范化解重大安全風險,遏制較大以上安全事故為重點,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,統籌安全生產與經濟社會同步協調發展,以深化安全生產領域改革發展為動力,推進安全生產責任落實,夯實安全基礎保障,切實提升安全防范和依法治理能力,為建設實力海門、活力海門、富裕海門、生態海門、宜居海門、魅力海門、平安海門提供良好的安全穩定環境。

                    (二)基本原則

                    人民至上,生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持以人為本、生命至上,強化紅線意識和底線思維,始終把人民群眾生命財產安全放在第一位,以對人民群眾極端負責的精神抓好安全生產工作。

                    風險防控,精準施治。構建系統規范、防控有力的安全風險防控體系,瞄準重大安全風險,在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發力,提升風險防范和化解能力,從源頭上消除和管控風險,做到監管執法精準、預警發布精準、搶險救援精準。

                    強化法治,社會共治。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產法治化、規范化水平。以安全生產服務需求為導向,健全完善安全生產社會化服務體系,構建安全生產共建共治共享的社會治理新格局。

                    (三)發展目標

                    到2025年,全區安全生產狀況在現有基礎上得到顯著改善,重點行業領域專項整治取得明顯成效,生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”,堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,減少一般事故,安全生產形勢持續向好。重大安全風險防范化解機制進一步健全,企業安全管理和基礎設施安全保障及設防水平顯著提高,安全生產基礎進一步夯實,科技強安措施有序推進,本質安全水平明顯提升,安全文化建設穩步實施。安全生產治理體系和治理能力現代化取得重大進展,并位列全市前茅。

                    基于上述目標,海門區“十四五”時期安全生產核心預期指標設計如下:

                    表1 “十四五”安全生產核心指標

                    序號

                    指標內容

                    目標值

                    屬性

                    1

                    生產安全事故起數下降(%)

                    >15

                    約束性

                    2

                    生產安全事故死亡人數下降(%)

                    >15

                    約束性

                    3

                    單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降(%)

                    >35

                    約束性

                    4

                    單位地區生產總值生產安全事故死亡率(人/億元)

                    <0.01

                    約束性

                    5

                    道路運輸生產安全事故死亡人數下降(%)

                    ≥20

                    預期性

                    6

                    建筑施工生產安全事故死亡人數累計下降(%)

                    >15

                    預期性

                    7

                    漁業船舶生產安全事故死亡人數累計下降(%)

                    >15

                    預期性

                    8

                    工業企業較大以上安全風險報告率(%)

                    100

                    預期性

                    9

                    高危行業領域安全生產責任險投保率(%)

                    100

                    預期性

                    注:降幅為2025年末較2020年末下降的幅度

                    三、主要任務

                    (一)深化安全生產責任體系建設,落實企業主體責任

                    1.嚴格落實企業主體責任。通過教育、培訓、監管,推動企業嚴格履行安全生產法定責任,建立健全自我約束、持續改進的內生機制。按照“五落實五到位”要求,強化落實企業主要負責人安全生產第一責任人責任,堅持把安全生產與生產經營同規劃、同部署、同落實,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”,持續推進企業全員安全生產崗位責任制建設,進一步明確和落實從企業主要負責人到各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制,建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。

                    2.堅持“黨政同責”和“一崗雙責”。要堅持“黨政同責”、“一崗雙責”、齊抓共管、失職追責,始終把安全生產擺在重要位置,強化安全生產工作組織領導,完善安全生產責任體系,實施安全發展戰略。堅持領導帶頭,認真履行職責,定期研究、檢查安全生產工作,完善工作機制,落實有效措施,協調解決安全生產中的重大問題。按照“一崗雙責”要求,盡職盡責抓好分管領域的安全生產工作。有計劃地組織舉辦鎮、村兩級黨政負責人安全生產專題培訓班,提升基層黨政領導干部安全生產責任意識和履職能力。

                    3.加強屬地管理和部門監管責任。各鄉鎮(街道)、部門,要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,全面落實《中共海門市委 海門市人民政府關于印發〈海門市有關部門和單位安全生產工作職責規定〉的通知》(海委發〔2020〕8號),切實履行安全生產工作職責,切實負起對本鄉鎮(街道)和本行業領域的安全生產監管責任。充分發揮安委辦的綜合協調、指導、推進職能,建立健全具有操作性的信息共享機制、工作協調機制、聯合執法機制,為部門的協作配合提供必要的平臺。負有安全管理責任的行業領域主管部門,要通過加強行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等,指導做好安全生產工作。

                    4.落實安全生產責任保險。全面落實企業投保安責險,依托《安全生產責任保險管理》模塊,通過信息系統對企業、保險機構、安全生產社會化服務機構及專家應用管理,實現生產經營單位投保信息、風險評估、事故預防、理賠處置、保險機構誠信等與安全生產責任保險有關數據和信息的共享。保險公司對企業開展事故預防服務,企業事故理賠等信息納入系統管理,采用浮動保費費率,倒逼企業自身加強安全管理。同時,承保公司要有針對性地加強企業事故預防服務。

                    (二)聚焦安全生產風險精準防控,化解重大安全風險

                    1.源頭治理“減風險”。通過制定海門區安全生產禁止和限制產業目錄,高危行業企業退出、改造、轉產或升級,積極推進化工行業整體轉型或退出,傳統建筑業向模塊化、工業化發展,印染、家紡等勞動密集型企業向高端技術密集型企業發展,全面提升海門區行業領域的本質安全水平。

                    2.雙重體系“控風險”。推動全區高危和規模以上企業全部建成并有效運行雙重預防體系。針對安全生產領域,分行業部門組織落實重點隱患排查專項整治工程,進行風險評估、隱患排查,繪制風險防控圖,采集地理信息,構建智慧風險管理平臺。推動高危行業領域完善重大危險源安全監測系統,工業企業較大以上安全風險管控清單報告率達到100%。

                    3.科技強安“降風險”。加快建成海門區安全生產監管服務一體化平臺,實現安全生產“大數據”分析和預警,建設海門區安全生產信息庫,建成重大事故災害風險識別和區域性預測預警系統;實現安全生產執法和隱患排查痕跡化管理,執法人員全部配備智能化裝備,實現執法全過程記錄。統籌推進安全生產監管信息平臺的建設和應用,逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監管信息化體系。

                    (三)強化重點行業領域安全監管,提高安全監管水平

                    1.危險化學品安全

                    加強?;I域監管。嚴格安全許可,強化重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品、重大危險源安全風險管控;利用科技手段提升企業本質安全水平,加強危險化學品生產企業科技投入和技能培訓,積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法。以信息化手段壓實企業主體責任,推進化工企業“五位一體”信息化管理平臺建設,建立危險化學品監管數據管理機制。開展危險化學品使用安全專項整治,全面加強企業、醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。

                    2.建筑施工安全

                    督促參建各方落實安全生產責任,強化建設單位對工程建設全過程安全管理。加強工程建設安全監管,推進施工現場與建筑市場監管執法協同聯動。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行為,加大對重大工程、高風險時段的監督檢查力度。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員密集場所的安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患的違法違規行為。推動智慧工地建設,實施建設施工全生命周期管理。

                    3.道路交通安全

                    加強道路和交通運輸安全監管。定期開展道路運輸安全隱患整治行動,強化運輸企業、人員準入審查和車輛維護制度落實檢查。加強客車、公交車、校車、?;奋?、重型載貨汽車等重點車輛監管,加強源頭治理,建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制。加強交通運輸新業態管理服務,強化車輛異地、長途客運班車和省際包車、城鄉公交車、危險貨物運輸企業安全監管。加強港口碼頭?;钒踩芸亓Χ?,強化企業巡查。健全水上交通安全協調議事機制,加強水上運輸風險防控,開展船載危險化學品運輸、橋梁防碰撞、商漁船防碰撞整治。加強鐵路沿線安全環境整治。強化寄遞企業安全綜合治理,完善寄遞安全監管機制,推進寄遞監管信息化建設,嚴防違禁物品流入寄遞渠道。

                    4.交通運輸安全(除道路交通安全外)

                    深入實施公路安全生命防護工程,加快臨水、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治。加強交通運輸新業態管理服務,加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監督管理力度,強化長途客運班車和省際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業安全監管,綜合應用各類監控數據,依法嚴厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。構建適應新形勢的農村出行運輸服務體系,鼓勵農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置。

                    5.消防安全

                    建立健全城市火災風險評估和監測預警機制,實施源頭管控。推行風險隱患“自知、自查、自改”制度,發布火災風險指南。進一步完善常態化火災隱患排查整治機制,嚴格人員密集場所、高層建筑、大型商業綜合體、文物古建等重點場所消防安全管理。健全電動汽車、電動自行車等新材料新設備新業態火災風險預估預判機制,優化落實本質安全措施。加強城市消防大數據庫、火災監測預警預報平臺建設,強化消防車、防護裝備、搶險救援器材和滅火器材的配備。進一步健全消防安全教育培訓機制,開展社區民警、安全生產巡查員、街道(鄉鎮)和社區(村)工作人員、物業服務企業和火災高風險場所職員、保安員、消防隊員消防基本技能實操實訓。

                    6.城市運行安全

                    督促燃氣供應企業落實對用戶的安全服務責任,動態排查燃氣設施安全隱患。全面實施瓶裝液化氣實名制充裝、配送和入戶安檢工作。推廣應用燃氣泄漏安全保護裝置,推進瓶改管、瓶改電工作。

                    強化電力設施保護區內線下隱患專項治理,逐線逐檔核查線下隱患,按照隱患程度分級、分類登記造冊,制定實施消除隱患工作計劃。制定完善儲能電站及相關產品的法規標準體系,規范儲能電站總體布局、發展規劃、設計施工、竣工驗收、運行管理等相關標準,健全儲能電站設備安全運行體系,全面提升儲能電站安全管理水平。

                    加強城市供水、排水設施安全管理,重點排查治理大中型水利工程設施運行、供排水老舊管網等風險隱患。加快供熱老舊管網改造,強化供熱安全管理工作。

                    完善挖掘工程地下管線安全防護機制,推動工程建設、施工、監理和管線單位劃定施工區管線保護范圍、簽訂監護協議,壓實各方責任。

                    加強商場、機場、醫院、大型超市、車站、學校、體育場館、公園、養老院、風景名勝區等人員密集場所安全風險防控措施,完善落實人員密集場所人流監測預警制度,對重點場所流量實行分級監控管理。

                    7.重大活動安全

                    創新重大活動安全監管工作模式,明確重大活動安全生產監管職責分工,完善重大活動安全生產保障機制,健全重大活動安全生產監管標準,探索重大活動服務保障管理運行機制,加快推進重大活動服務保障工作規范化進程。開展重大活動風險評估,建立重大活動人流監測預警和應急處置機制。建立重大活動風險提示告知制度和重大災害性天氣應對制度,明確風險等級和安全措施要求。

                    8.工貿安全

                    推動企業采取風險監測預警、設備升級改造、自動化控制、聯鎖、機械防護和能量隔離等手段,提高本質安全水平。

                    督促涉爆粉塵企業認真貫徹落實《工貿企業粉塵防爆安全規定》(應急管理部第6號令),規范涉爆粉塵企業安全管理工作。提升金屬冶煉企業重點崗位、重要設備、主要工藝安全管理水平,推動企業淘汰落后安全技術工藝、設備,實現轉型升級或疏解退出。強化以醬腌菜廠及存在附屬污水處理設施為重點的工貿企業有限空間作業安全管理,全面開展風險辨識和專項培訓,建立并執行作業管理制度,規范承發包管理,制定應急預案并開展演練。指導企業開展安全風險辨識評估,確定安全風險等級,督促較大以上風險企業加強管理。

                    9.特種設備安全

                    加強特種設備安全監管。加強特種設備安全整治,緊盯鍋爐、?;穬?、長輸油氣管道等風險等級高、監管難度大的重點設備不放松,推進氣瓶、電梯安全全流程監管,加強游樂設施安全隱患排查。嚴厲打擊生產、設計、使用等環節的特種設備違法行為,將嚴重違法的特種設備生產、設計、使用單位列入違法失信名單依法實施聯合懲戒。建設特種設備智慧監管系統,到2025年底前,建成行政許可、安全監察、檢驗、執法等數據互聯互通的南通市特種設備安全監察智慧監管平臺。

                    10.農林漁業安全

                    加強農林漁業安全監管。推行農林漁業安全生產網格化監管,構建監管長效機制。加強農機安全隱患排查,健全農機監管協調聯動機制。加強農藥生產、經營、使用全流程監管,強化監督檢查,落實監管責任。提升森林火災預防撲救能力,加強森林防火信息化建設。完善漁港“港長制”,加強漁船組織化網格管理,完善職務船員最低安全配員和持證上崗制度。推動海洋漁船升級安全裝備,建設漁船漁港動態監管和海洋漁業應急監測救助系統。加強漁業安全執法,建立進出港報告機制,強化隱患突出漁船和漁港水域安全監管,嚴厲打擊非法作業等行為。

                    (四)拓展安全生產宣傳教育陣地,推動安全文化建設

                    以“生命至上、安全發展”理念為引領,積極構建文化傳播與科普宣教“雙核互動”,學校安全教育、社會安全宣傳“五進”、家庭安全知識普及“三維一體”的安全文化培育體系,匯聚城市安全發展合力,凝聚城市安全發展之魂。

                    1.打造安全科普宣教陣地。建設海門區VR智能安全體驗中心,新建地震、消防、建筑、交通等各類高科技、沉浸式專業安全培訓基地,設置展示體驗項目,涵蓋消防、居家、交通、自然災害、安全生產各領域,讓人們走進基地場館,體驗各類自然災害和事故災難,提高安全意識和應急避險自救、互救能力。

                    2.組織開展集中安全宣傳教育。每年組織開展“安全生產月”等集中安全宣教活動,通過舉辦安全主題燈光秀、文藝晚會、安全文化夜市、“安全生產大家談”云課堂、“云上安全體驗”、安全競賽闖關活動等多種形式新穎的宣傳教育活動,吸引全民參與,樹牢安全發展理念,凝聚安全發展合力。

                    3.大力加強常態化安全宣傳。打造“安全宣傳一座城”,設置安全宣傳廣告牌、宣傳欄、公共場所和臨街電子顯示屏、車載顯示屏等,讓安全知識觸手可及,安全元素隨處可見。通過海門區主流媒體每天播放、刊登安全公益廣告,新媒體每天推送安全科普知識。編印市民安全常識讀本向全體市民發放,重點時期發送安全公益短信,積極營造“生命至上、安全發展”的濃厚社會氛圍。

                    4.融合推進安全宣傳“五進”。推進安全文化示范企業、應急管理示范企業、青年安全示范崗的建設。推進安全、應急、防災減災、職業健康、愛路護路、人民防空宣傳教育“進企業、進機關、進學校、進社區、進家庭、進公共場所”,加強中小學安全教育,定期組織開展校園安全演練,不斷提高師生防范事故的意識和能力,中小學安全教育覆蓋率達到100%。通過開展各種接地氣、暖人心、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動,提升全民安全素質,夯實安全發展根基。

                    (五)完善社會共建共治共享格局,優化安全管服體系

                    1.完善部門聯動機制

                    按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則,通過建立部門聯動機制,將監管有效覆蓋到安全生產隱患清單之外的盲區、安全監管職能交叉重疊的領域。健全安全風險會商研判機制、防控協同機制和安全保障機制,消除監管死角和空白。嚴格執行安全生產約談制度和重點監管機制,落實掛牌督辦制度。

                    2.引入安全生產社會化力量

                    (1)建立保險機構參與事故防控機制

                    大力推行安全生產責任保險。建立健全安全生產責任保險制度,在高危行業領域強制實施安全生產責任保險。推動保險機構開發各類企業安全生產需求的個性化保險產品,推動安全生產責任保險與其他險種優化組合。嚴格監督檢查確保安全生產責任保險費用??顚S?,將實施安全生產責任保險制度的情況納入安全生產工作考核內容。

                    (2)鼓勵資源共享互補

                    積極發揮企業技術管理的集聚優勢和行業協會的作用,推行“安全生產協作互助”、“行業協會(商會)自治”模式,開展安全生產互幫、互學、互查以及培訓等活動,實現行業、企業間安全資源共享與互補,促使企業形成安全生產自我教育、自我管理、自我約束、自我服務機制。

                    (六)加強應急救援預案管理演練,提升應急處置能力

                    健全完善生產安全事故應急預案體系,督促鄉鎮(街道)、各類功能區和企業制定相應的生產安全事故應急救援預案,優化應急預案管理與演練制度,完善應急演練評估機制,強化政企預案銜接與聯動。加強企業預案實用性建設,建立企業應急準備能力評估、應急預案修訂及備案制度,推進企業安全風險分布圖、崗位安全風險告知卡、崗位應急處置卡等實施應用。加強重點崗位、重點部位現場處置方案實操性監督檢查,強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。

                    暢通事故信息快速報送渠道,健全應急值守機制。建立應急救援信息動態采集、分析決策機制,健全事故現場救援統一指揮機制。規范事故現場管理程序,健全事故現場危害識別、監測與評估機制,針對不同類別生產安全事故,形成靈活高效精準的現場處置方案,發揮專業人才技術支撐作用,提升事故現場處置能力。建設海門區應急管理信息化體系建設工程,實現科學精準高效處置。健全安全生產應急救援社會化運行模式,培育專業化應急救援組織,引導社會應急力量有序參與事故應急救援。

                    (七)發揮安全生產創新引領作用,促進安全城市建設

                    1.創新安全生產監管模式

                    改進創新檢查方式,把隨機抽查、“四不兩直”、明察暗訪檢查制度化、常態化。持續加大隱患排查力度,全面實施“三級復查復核”制度,全覆蓋拉網式排查所有行業領域、所有生產經營單位和人員密集場所,重點整治復產、復工、整改、關停、搬遷、變更過程中的風險隱患,不留死角,杜絕盲區。對查出的隱患、嚴格執行“五落實”,實施動態調整,形成清單管理、動態更新、閉環整改的動態調整機制,確保舊隱患不放過,新隱患不疏漏。

                    2.發揮科技創新支撐作用

                    (1)加快海門區安全生產信息平臺建設

                    到2022年底前,建成海門區安全生產監管服務一體化平臺。實現安全生產“大數據”分析和預警,建設海門區安全生產信息資源庫,建成重大事故災害風險識別和區域性預測預警系統;建設安全生產云數據中心,統一數據采集、存儲、加工、分析、利用和更新;建設數據交換支撐,形成全區安全生產監管執法、企業在線監測和預警防控等互聯互通、資源共享的信息化“一張網”體系;建設門戶集成系統,實現用戶“一平臺注冊、全系統使用”。

                    統籌推進安全生產監管信息平臺的建設和應用,逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監管信息化體系。發揮新技術在創新安全監管方式方法、提高科學施救水平方面的作用。遵循統一的標準規范體系,為信息化建設和應用提供規范指導。加強信息安全保護,確保系統的正常運轉、運行維護與升級完善。

                    (2)促進“政產學研用”聯合創新

                    整合政產學研資源,以人才為核心、資本為推力、科技企業為抓手,引進高層次創業人才,培育創新型企業。鼓勵張謇職業技術學校與中南集團、中天鋼鐵等大型企業開展校企合作,支持學校教師與合作企業技術專家雙向流動,推動學校教師與行業企業工程技術人員組建高水平科技研發團隊,聯合開展安全應急產業關鍵技術研發,重點服務企業特別是中小微企業的安全需求,促進創新成果與核心技術產業化,著力推廣一批具有基礎性、緊迫性的安全技術和產品。

                    3.創新安全生產人才培養和引進模式

                    突破傳統單一的安全人才培養方式,創新構建多層次、差異化的融合培養體系,到2025年底前,打造集學歷教育、在職培訓、特種作業考試、研發中心、孵化平臺為一體的“科教+科創”安全培訓中心。大力引進培育安全生產領軍人才,建立高水平安全生產專家庫,聯合國內外高水平研究機構和人員,為全市安全生產工作提供決策咨詢和技術支撐。

                    四、重點工程

                    (一)安全發展示范城市創建工程

                    堅持“生命至上、安全第一,立足長效、依法治理,系統建設、過程管控,統籌推動、綜合施策”的原則,明晰職責,強化措施,健全城市公共安全網絡,促推城市安全產業發展,從城市安全源頭治理、城市安全風險防控、城市安全監督管理、城市安全保障、城市安全應急救援等方面,建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系,全面提高城市安全保障水平,有效防范較大及以上安全事故發生,為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境,為爭當高質量發展開路先鋒、加快建設“強富美高”新海門提供堅實的安全保障。以保障民生和服務城市建設為根本遵循,大力實施城市安全發展戰略,積極開展安全社區、安全文化示范企業以及安全生產標準化達標創建工作,努力打造安全培訓教育基地,全面提升我區安全生產和城市安全管理水平。逐步建成與現代化城市相適應的安全生產監管體制機制,監管方式更加科學有效,企業主體和政府監管責任進一步有效落實,安全生產標準化水平進一步提升,重點行業(領域)安全生產狀況進一步改善,公共安全文化素質進一步增強,初步形成具有海門特色的綜合性、全方位、系統性、現代化的城市安全保障體系,建成與小康社會目標相適應的安全發展示范城市。

                    1.堅持生命至上,保障安居樂業。以保障和改善民生為導向,始終堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,強化城市安全防范措施落實,創建安全健康的生產生活環境,為人民群眾提供更有保障、更可持續的安全感。

                    2.堅持立足長效,加強依法治理。加強安全生產法律法規宣傳貫徹,增強安全生產法治意識,健全安全監管機制,全面提升城市安全生產法治化水平,加快建立城市安全治理長效機制。

                    3.堅持系統建設,強化過程管控。加強城市規劃、設計、建設、運行等環節的安全管理,加強安全風險管控,強化系統性安全防范制度措施落實,嚴密防范各類事故發生。

                    4.堅持統籌推動,促進安全發展。合理配置城市安全管理資源,優化產業結構,依靠科技創新,將安全發展作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、深化社會管理的重要原則和內容。注重本質安全,提高全民安全意識,實施超前投入,從源頭上防范和遏制事故發生,有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

                    5.堅持爭先創優,體現海門特色。著力推進城市安全源頭治理、城市安全防控機制建設、城市安全監管效能和城市安全保障能力提升等工作,以問題為導向,補齊短板,解決一批根本性問題。

                    (二)海門區應急管理信息化體系建設工程

                    按照應急管理信息化“四橫四縱”總體架構,結合南通實際,構建“兩網絡”、“四體系”、“兩機制”架構?!皟删W絡”是指感知網絡和應急通信網絡;“四體系”是指數據支撐體系、業務應用體系、標準規范體系和安全與運維體系;“兩機制”是指信息化工作機制和科技力量匯聚機制。感知網絡。根據感知對象對感知網絡進行規劃,通過對生產安全、自然災害、城市安全和應急救援現場四個方面的感知網絡建設,實現對高危行業領域和自然災害易發多發頻發地區全方位、立體化、無盲區的感知。應急通信網絡。采用4G/5G、軟件定義網絡(SDN)、IPv6、專業數字集群(PDT)等技術,建設指揮信息網、衛星通信網、無線通信網,接入電子政務外網、電子政務內網和互聯網,構建天地一體的應急通信網絡。數據支撐體系。構建全區統一的數據支撐體系,對應急管理所需的海量數據資源進行自動匯聚、關聯、融合,支撐應急資源全盤可視、應急力量整體聯動和應急救援快速響應。主要包括數據中心、云計算平臺、數據治理。業務應用體系。建設全區統一的應急管理綜合應用平臺,支撐監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持、政務管理5大業務領域應用體系,構建統一的門戶,保障常態、非常態下的全過程業務開展。標準規范體系。推廣應用應急管理部10個方面47類標準,根據本區實際,延伸和拓展標準規范內容,滿足各級各類業務需求。安全與運維體系。構建“立體化、全覆蓋”的智能化安全體系,實現對應急管理信息系統的全面安全防護;按照“誰建設、誰負責”的原則,建立運維管理制度,構建“自動化、標準化”的智能運維體系。信息化工作機制。從組織領導、項目管理、資金籌措、績效評估等方面建設信息化工作機制,指導全區應急管理信息化工作有序開展??萍剂α繀R聚機制。加強先進技術攻關、融合和集成創新,構建人才培養體系,調動全社會力量共同參與應急管理信息化建設。

                    (三)海門區應急宣教培訓工程

                    以社區、企業、學校為單位,廣泛開展應急知識宣傳教育,打造應急知識讀本(手冊)、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信新媒體等立體式應急宣教平臺,使公眾了解安全生產及突發事件的種類、特點、危害及在應急工作中的權利和義務,掌握預防、避險、自救、互救的基本技能,市民社會安全責任進一步提升。開展防災避險綜合體驗場館建設。

                    五、實施保障

                    (一)強化機制、精心組織

                    充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性,切實加強對“十四五”規劃的組織領導,認真分析本地、本部門的各類風險,緊密結合本地、本部門實際,制定切實可行的規劃實施方案和推進計劃,周密安排,科學實施。

                    (二)加強協調、各司其職

                    加強溝通協調,建立協調聯動機制,各級黨委政府和各有關部門各司其職、各負其責,齊抓共管,形成合力,全力做好規劃實施落實工作。努力實現應急管理各要素的全覆蓋和無縫對接。把規劃的實施與日常監管、預防預警、風險辨識、隱患排查等工作有機結合起來,統一部署,協同推進。

                    (三)跟蹤督查、考核評估

                    進一步完善考核機制,突出工作過程和結果量化,將規劃實施進展完成情況納入對部門、屬地年終責任制考核內容,跟蹤督查。嚴格績效考核和責任追究,對責任不落實、考核不達標的單位或個人,給予通報,并進行嚴肅處理。對工作成績突出的,予以通報表彰。

                    (四)加大投入、提升服務

                    把加強安全生產工作作為公共財政支出的重點領域,建立政府投資穩定增長機制,加大對安全生產能力建設和應急管理體系建設等重點工作的投入力度。加強應急救援隊伍建設、基層應急體系保障、科學研究、裝備配備、人才培養、數字化建設等領域重點工程項目建設經費投入。采取多種有效措施,提升安全生產和應急管理服務。

                    附表:

                    重點工程清單

                    序號

                    重點工程

                    工作內容

                    責任部門

                    1

                    安全發展示范城市創建工程

                    對照評價細則中6大方面、16個領域、49項工作任務,逐條對標找差,全力攻克難關,全面提升本質安全水平。扎實抓好安全生產專項整治,強化問題隱患整改;全面排查重點領域存在的重大風險,采取針對性的措施強化風險管控;繼續加大督導工作力度,落實整治工作要求,打通專項整治“最后一公里”;大力開展安全宣講活動,切實增強企業安全生產意識。

                    相關區鎮、部門和單位

                    2

                    應急管理信息化體系建設工程

                    按照應急管理信息化“四橫四縱”總體架構,結合南通實際,構建“兩網絡”、“四體系”、“兩機制”架構?!皟删W絡”是指感知網絡和應急通信網絡,“四體系”是指數據支撐體系、業務應用體系、標準規范體系和安全與運維體系,“兩機制”是指信息化工作機制和科技力量匯聚機制。

                    應急管理局

                    3

                    應急宣教培訓工程

                    以社區、企業、學校為單位,廣泛開展應急知識宣傳教育,打造應急知識讀本(手冊)、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信新媒體等立體式應急宣教平臺,使公眾了解安全生產及突發事件的種類、特點、危害及在應急工作中的權利和義務,掌握預防、避險、自救、互救的基本技能,市民社會安全責任進一步提升。開展防災避險綜合體驗場館建設。

                    應急管理局


                    南通市海門區“十四五”綜合防災減災規劃

                    為貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府和區委、區政府關于加強防災減災救災工作的決策部署,提高我區自然災害綜合防范能力,切實維護人民群眾生命財產安全,依據《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》《江蘇省“十四五”綜合防災減災規劃》《南通市“十四五”綜合防災減災規劃》《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及有關法律法規,制定本規劃。

                    一、發展基礎與面臨形勢

                    (一)“十三五”時期防災減災救災工作成效

                    “十三五”時期,全區不斷健全完善防災減災救災體制機制,強化資源整合,夯實應急基礎,防災減災救災工作能力得到提升。

                    1.防災減災救災體制機制初步形成。在海門撤市設區的三大背景下(長三角一體化加速、南通新機場建設、海門是著名的“科技之鄉”“紡織之鄉”“建筑之鄉”“教育之鄉”),以機構改革為契機,區政府及時調整了區減災委員會成員及其職責,初步建立“政府統一領導、減災委統籌協調、部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主”的綜合減災應急管理體制。初步建成了滿足我區經濟社會發展需要的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。同時不斷加強減災委員會統籌指導和綜合協調作用,不斷提高災害主管部門與屬地政府間救災應急聯動、災情會商和信息共享等機制,自然災害防治工作機制逐步建立,防災減災救災工作效能得到提升。

                    2.自然災害應急預案體系不斷完善。修訂完善了《海門市自然災害救助應急預案》《南通市海門區氣象災害應急預案(2020年修訂版)》《海門市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《海門市防汛防旱應急預案(2019年修訂版)》《海門市防臺風應急預案(2019年修訂版)》《海門市地震應急預案》《海門市突發地質災害應急預案》等區級自然災害專項應急預案,區、鎮(街道)、村(社區)相繼完成了三級自然災害救助應急預案修編工作,形成“救助+專項”“橫向+縱向”的自然災害應急預案體系。

                    3.自然災害監測預報預警能力顯著提升。印發《海門市突發事件預警信息發布管理暫行辦法》,建立健全統一規范的預警信息發布平臺,形成與國家、省、市相互銜接、規范統一的全區突發事件預警信息發布體系,充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏等方式公開播發預警信息。氣象災害防御機制日趨完善,融入網格化社會治理體系,氣象災害預警傳播“四有”功能配置標準建成率達95%,突發事件預警信息發布體系初步建立,防災減災標準化“六個一”建設初步完成。同時不斷加強自然災害監測預警隊伍建設,定期巡查風險點風險發展趨勢,一旦發現隱患,第一時間能夠采取應急處理措施,將隱患消滅在萌芽狀態。地質災害監測能力得到提升,依托江蘇沿海綜合地質調查、南通市地面沉降監測等項目,海門區建立了地上、地下一體化監測網和地下水監測網,其中地上監測網包括2個一級GPS監測點、8個二級GPS監測點、約267千米水準路線和InSAR全覆蓋,其主要目的是監測地面高程的變化;地下監測網包括1組分層標,其主要目的是監測地下不同地層的分層沉降量;地下水監測網包括7眼地下水水位動態監測井,其主要目的是監測不同含水層水位的變化,為研究地面沉降機理提供基礎數據。在監測的基礎上,切實做好預警預報工作,為政府及有關部門決策提供科學依據。

                    4.自然災害工程防御能力得到加強。實施了長江拋石護岸工程、海堤龍橋至啟海交界段加固工程、東灶港閘除險加固工程等,江海堤防全線達到50年一遇防洪標準。按百年一遇防洪標準實施了長江口北支海門中下段岸線綜合整治工程、長江口北支新村沙水域河道綜合整治工程、長江口北支海永段岸線綜合整治工程,總長度18.3公里。城市防洪排澇標準顯著提升,重點對老城區宏偉河、日新河、通沙河等河道進行清淤及生態化整治,建成了2座15m3/s的強排泵站、2個5000m3的調蓄池、3.2公里排水管渠、2公里大型排水管廊,將區域管道排水標準由一年一遇提升至三年一遇。同時,對局部地段建設標準低、管徑小和部分缺失的管網進行新建和改造,提升管道排水標準,逐步消除城市易澇點位,不斷完善排水管網收集系統,共建成雨水管道3.7公里、1m3/s雨水泵站一座、0.33m3/s的雨水泵站一座,極大的提高了易澇點的排澇能力。加上海門區智慧排水系統的投入使用,主城區防洪體系基本形成?!笆濉逼陂g海門區共經歷31次區域性暴雨,均未出現嚴重城市內澇。開展地質災害防治,查明隱患點50處,23處完成治理。

                    5.救災保障能力不斷增強。加強救災物資儲備體系建設,穩步推進區級救災物資儲備庫建設,建成總面積672.57平方米的區級救災物資儲備庫1個。共儲備各類搶險救援救災類物資約54類,總件1萬余件;協議儲備3類生活類救災物資,總件數4萬件。推進防災避難場所建設,全區建成中心避難場所1處、固定避難場所12處,總面積達到94.81萬平方米,初步形成各類避難場所合理搭配、室內室外有機結合、地上地下統籌兼顧的防災避難場所空間體系。完善了救災物資管理調用制度,區應急管理局、區發展和改革委員會、區交通運輸局聯合印發了《救災物資儲備使用管理聯動機制》,對救災物資的儲存、管理、調用、回收等進行了詳細的規定,充分保證了救災物資的高效使用和有效管理。實施“區公共安全救助保險項目”,項目包括“公共安全人身意外傷害保險”和“公共安全居民家庭財產損失保險”兩部分,為居民應對意外災害提供保障。

                    6.基層綜合減災工作明顯加強。災情管理隊伍體系進一步健全,明確了區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級災害信息員,明確了鄉鎮(街道)主管領導。建立災害信息員AB角制度,組織多層次培訓,整體素質和業務能力得到提升。堅持建設以消防救援隊、民兵等為主要力量的應急救援突擊隊伍,水利、供電、通信、交通等行業領域為主要力量的專業搶險隊伍,以鄉鎮干部和村民等為主要力量的鄉鎮綜合搶險救援隊伍。推進城鄉社區綜合減災能力建設,開展“全國綜合減災示范社區”創建活動,鼓勵支持有條件的村(社區)創建“全國綜合減災示范社區”,基層綜合減災能力進一步增強。加大防災減災知識宣傳普及力度,充分利用科普宣傳周、全國科普日、防災減災日、國際減災日等重要時段,大力開展防災減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”活動,組織自救互救技能培訓和防災減災救災應急演練,促進全民綜合減災意識的提高。

                    (二)“十四五”時期防災減災救災工作面臨的形勢與挑戰

                    “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和長三角一體化發展三大國家重大戰略交匯疊加,也為我區迎來發展動能大轉變、經濟結構大調整、社會結構大轉型、城市功能大提升提供前所未有的重大機遇。作為公共安全體系的重要組成部分,綜合減災能力建設必須與我區發展相適應,并為之提供服務與保障。

                    一是自然災害風險加大。受全球氣候變化和人類活動等因素影響,自然災害的突發性、反常性和復雜性有所增加。我區屬亞熱帶季風性濕潤氣候,常見的氣象災害有洪澇、干旱、風暴潮、暴雨(雪)、冰雹、寒潮、高溫、臺風,是典型的氣象災害頻發區,局地性、極端性災害發生的概率較大;境內水網密布,處于長江口北支,全境和南黃海近海海域位于全國地震重點監測防御區內,發生有感地震或受到周邊地區地震波及影響的可能性在增大。

                    二是災害影響日益突出。我區工業化和城鎮化進程進一步加快,城鎮人口密度持續增加,基礎設施承載負荷不斷加大,各類災害對城市的影響日趨嚴重。區域性自然災害極易通過災害鏈、生產鏈、供應鏈放大影響范圍,造成更大損失。加之農村主要勞動力外出務工,農村基層抵御自然災害的能力還有不足,提高基層防災減災救災能力仍需努力。

                    三是防控基礎依然薄弱。防災減災救災體制機制有待進一步完善,監測預警的精確度、信息覆蓋廣度和時效性有待進一步提高,災情統計和損失評估體系建設有待進一步加強,應急物資儲備種類、數量難以完全滿足救災需要,救災應急裝備、技術手段、通信設施等還有差距,應急隊伍仍需提高搶險救援能力,社會力量和市場機制作用有待進一步發揮,宣傳教育有待進一步深入。

                    二、指導思想、基本原則與規劃目標

                    (一)指導思想

                    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述,緊緊圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命,堅持以人民為中心,深化防災減災救災體制機制改革,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,切實提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平,全面提升抵御自然災害的綜合防范能力,有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,為海門區“十四五”期間的經濟社會發展奠定良好的安全保障基礎。

                    (二)基本原則

                    人民至上,生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展理念,把保護人民群眾生命安全放在首位,統籌提升城鄉防災減災救災綜合能力,增強全民防災減災意識,加快補齊短板弱項。普及群眾自救互救技能,最大程度減少人員傷亡和財產損失。

                    黨委領導,政府主導,社會參與。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位,強化政府部門聯動,充分發揮社會力量和市場機制的重要作用,加強政府與社會力量、市場機制的協同配合,提升防災減災救災體系和能力現代化水平。

                    預防為主,綜合減災。突出災害風險管理,加強自然災害監測預警、工程防御、宣傳教育、社區減災、基層能力建設等基礎性工作,堅持防災減災救災過程有機統一,強化統籌協調推進災害管理各領域、全過程工作,增強全社會抵御和應對災害能力。

                    依法應對,科學減災。堅持依法行政,提高防災減災救災工作法治化、規范化水平。不斷完善應急預案體系和防災減災救災標準體系,加快先進技術成果在防災減災救災領域的應用,推進數字化、信息化建設,不斷增強科技支撐能力。

                    (三)規劃目標

                    1.總體目標

                    到2035年,建立政府主導、部門聯動、社會參與的防災減災救災工作體制機制,形成與社會主義現代化相適應的自然災害防治體系和應急能力。全區自然災害總體防御能力不斷加強,受災人口和死亡人數持續下降,城鄉發展韌性不斷增強,防災減災救災領域的社會共治水平顯著提高。

                    2.“十四五”分項目標

                    到2025年,防災減災救災體制機制更加成熟定型,管理體系更加完善,抵御自然災害的綜合防范能力全面提升。

                    ——防災減災救災體制機制更加健全,制度體系更加完善。

                    ——年均因自然災害直接經濟損失占國內生產總值的比例不超過0.5%,年均每百萬人口因自然災害死亡率不超過0.5人,年均每十萬人受災人次5000人次以內。

                    ——完善多災種綜合監測預報預警信息發布平臺,信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。其中,氣象災害預警信息公眾覆蓋率達95%以上。

                    ——自然災害防治工程全面推進,工程防御能力進一步提高。關鍵基礎設施和學校、醫院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。

                    ——救災物資儲備體系全面建成,受災群眾基本生活保障更加有力。每個鄉鎮(街道)至少規劃1個應急物資儲備庫(點),災害發生10小時之內受災群眾基本生活得到有效保障,中心避難場所基本生活物資儲備及人均應急避難場所面積滿足應急需求。

                    ——基層綜合減災能力全面提升,積極組織開展“全國綜合減災示范社區”創建活動,努力爭創1-2個全國綜合減災示范社區。全區鄉鎮(街道)、村(社區)均實現災害信息員AB角制。

                    ——防災減災科普宣傳教育水平進一步提升,爭創1個省級以上防震減災科普教育基地和1所示范學校。

                    ——加強新科技在防災減災救災領域的應用,發揮現代科技的支撐作用。

                    三、主要任務

                    (一)健全防災減災救災體制機制

                    建立健全“政府統一領導、部門分工負責、社會共同參與、災害分級管理、屬地管理為主”的管理體制機制,強化地方黨委和政府在防災減災救災工作中的主體責任,落實黨政同責,一崗雙責。充分發揮減災委對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調作用,健全涉災部門之間的應急聯動和信息共享機制,形成統一指揮、綜合協調、權責明晰的自然災害防治綜合指揮協調體制。完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制。探索建立風險防范、災后救助、損失評估、恢復重建和社會動員等長效機制。

                    (二)完善防災減災救災相關制度

                    因地制宜開展災害監測預警、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建等環節制度建設,努力提高防災減災救災標準化、規范化水平。完善自然災害應急預案,形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系,開展預案演練,保持預案的針對性、科學性、有效性。聚焦防災減災救災工作新定位、新要求,強化災害監測預警、風險普查評估、防災設施建設等方面技術標準的應用。

                    (三)加強自然災害監測預警能力建設

                    加強自然災害監測基礎設施和力量建設,增加監測站網密度,加強自然災害早期預警、城市內澇風險預警、完善自然災害監測網絡,提高監測水平。加快氣象、海洋、水利、地質、地震、農業、林業等自然災害監測預警體系建設,完善多災種綜合監測預報預警信息發布及響應機制,加強自然災害監測預警和風險評估等信息共享與發布能力建設,充分利用互聯網、大數據優勢,實現災前、災中、災后信息數據互聯互通,提高災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

                    (四)推進自然災害防治工程建設

                    貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府關于自然災害防治工作方面的決策部署,全面提升我區自然災害防治能力,加強氣象災害防御、地質災害治理、防汛抗旱、城區防汛排澇等防御工程建設,堅持工程方案編制和項目實施“兩手抓”,在全面掌握風險隱患底數的基礎上,本著“急用先行”原則,著力解決我區在自然災害防治方面急迫的現實問題。按照責任分工,各牽頭部門要研究制定好重點工程的實施方案,明確總目標、年度目標、具體項目、實施方式、時間表和路線圖等,確保自然災害防治工作取得實際成效。

                    (五)全面建成救災物資儲備體系

                    著力提升救災物資和裝備統籌保障能力,切實解決我區救災物資應急儲備能力總體不足、品種結構不夠合理、倉儲設施落后、物資管理不夠規范等突出問題,通過強化救災物資倉儲設施建設、夯實物資儲備基礎、完善救災物資調撥使用聯動機制。

                    著力推進區、鄉鎮(街道)二級救災物資儲備庫(點)建設,建成與本級救災物資儲備和應急保障需求相匹配的救災物資儲備庫,每個鄉鎮要設有專用的應急物資儲備倉庫(點)。強化物資保障,堅持政府儲備和社會儲備、實物儲備和能力儲備相結合。創新應急物資保障信息化平臺建設,暢通政府和社會信息共享渠道,積極發揮平臺的資源引導和統籌作用。整合資源,全面建立各類應急物資統籌體系,進一步優化和拓展應急物資信息管理系統功能,運用現代信息技術構建應急物資“一張圖”,實現各類應急物資品種、型號、數量、位置等信息的可視化以及各級、各部門儲備應急物資和社會應急物資共享共用。

                    (六)切實提升基層綜合減災能力

                    結合基層治理體系和治理能力現代化建設,深化鎮街、村居基層防災減災救災體制機制改革,將防災減災救災納入基層網格化管理,充分發揮網格化管理作用,確保防災減災救災在基層無盲區。落實省應急管理廳等八部門《關于加強城鄉社區綜合減災能力建設的通知》(蘇應急〔2020〕15號),實現所有社區有健全的工作機制、有災害風險地圖和脆弱人群清單、有符合特點的社區應急預案、有經常性應急演練和防災減災宣傳教育培訓活動、有應急避難場所和應急疏散路線圖、有應急物資儲備點并儲備一定物資、有防災減災救災志愿者隊伍、有預警信息發布渠道及建(構)筑物達到當地抗震設防要求等“八有”目標,全面提高城鄉社區綜合減災能力。加強災害信息員隊伍建設,構建災害信息員分級培訓機制,全面提升災害信息員災情統計報送、災情核查、災害損失評估核定等工作能力。推進全國綜合減災示范社區創建,加強綜合減災示范社區長效管理,以示范創建促社區綜合減災能力提升。

                    (七)提高防災減災宣傳教育水平

                    完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。發揮減災委成員單位的部門職能優勢,深入開展與其業務相關的防災減災救災宣傳教育和技能培訓。充分利用全國“防災減災日”“國際減災日”“世界氣象日”等節點,加大防災減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”推進力度,弘揚防災減災文化,面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練等多種形式的宣傳教育活動,提升全民防災減災意識和自救互救技能。

                    (八)統籌社會力量協同作用

                    支持、引導社會力量參與防災減災救災工作,構建政府主導、多方參與、協調聯動、共同應對的社會力量參與防災減災救災工作新格局。發揮市場機制作用,完善應對災害的金融支持體系,做實做優政府民生保險項目。發揮社會力量在災害風險評估、隱患排查治理、減災知識宣傳、應急演練、心理咨詢等方面的專業特長。加強救災捐贈管理,健全救災捐贈需求發布與信息導向機制,完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監督機制。積極培育具有綜合減災宣傳教育功能或具有災害救援能力的社會組織,加強對社會力量管理。

                    (九)強化現代科技支持水平

                    建立和完善災情管理、應急指揮、物資儲備管理、災害信息員管理、社會力量參與救災等信息平臺,提高防災減災救災工作的信息化水平。全面推進無人飛機、地理信息等技術和數據的綜合應用,提升監測預警、災害評估、應急處置等能力。以科技發展為依托,完善氣象觀測站網,初步形成流程集約、數據優質、信息充分共享、應用更加便捷的“智慧型”氣象信息化體系?;窘ǔ蔁o縫隙、精準化、智慧型現代氣象預報業務體系。氣象要素預報空間分辨率達公里級、時間分辨率達到10分鐘級,預報精細化到鄉鎮、災害性天氣預警準確率達73%。24小時晴雨預報準確率達89%、溫度預報準確率達88%,強對流預警時間提前量超過45分鐘。完善專家咨詢制度,定期更新專家庫,將防災減災救災領域具有較強專業素養的專家學者納入其中,充分發揮專家特長。增加高新技術裝備采購,提高救災應急裝備科技水平。

                    (十)開展自然災害綜合風險普查

                    按照“全省統一部署、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”原則,開展第一次全國自然災害綜合風險普查。通過全面獲取地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等主要災害致災信息及重要承災體信息,完成重要隱患調查,查明區域抗災能力和減災能力,建立自然災害風險和綜合減災資源(能力)基礎數據庫,制訂和編制地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害以及森林火災等主要災種的綜合風險圖和防治區劃圖,形成全區自然災害綜合風險區劃和防治對策。

                    四、重點領域綜合減災及重點工程

                    (一)氣象監測預警工程

                    建立生態氣象綜合觀測系統,開展氣象探測環境保護,將氣象觀測站氣象探測環境保護規劃納入城市總體規劃,開展臺站智能化改造,合理調整站網布局,根據需求建設沿海氣象綜合觀測體系。建設災害立體觀測系統、智慧預報預警系統、信息快速發布系統、災害影響和氣象服務效益評估系統、災害教育宣傳平臺等,建成全鏈條、多災種、多主體氣象綜合防災減災服務體系,主動融入“區域治理”建設,提升城鄉氣象災害精密化監測、精準化預警、精細化服務能力和全社會抵御防范能力。建成全鏈條、多災種、多主體氣象綜合防災減災服務體系。進一步細化完善預報預警發布、災害應急聯動、數據安全管理等方面的制度建設,氣象工作職能得到強化。探索升級氣象科普品牌工程,利用融媒體渠道解決覆蓋面不廣、針對性不強的問題,創新科普方式解決理論性有余而通俗性、趣味性不夠的問題。

                    (二)防汛抗旱

                    加強防汛抗旱基礎設施建設。著力補強區域治理短板,有序推進城鎮防洪自保,大力建設現代農田水利,增強城鄉供水和防洪能力,開展靈甸閘除險加固、青龍港閘重建等沿江水閘改造工程。不斷提高防汛抗旱應急管理能力,扎實做好汛前準備、監測預報、精準調度等工作,強化防汛搶險專業應急隊伍建設,加強防汛物資器材、應急搶修(搶險)設備等儲備管理。統籌規劃建設堤防能力提升和堤頂道路貫通、閘站、河道整治、管網等防洪排澇設施,重點規劃沿江沿海閘站,著手開展民生河綜合整治工程建設,進一步論證圩角河入江口門和東灶港樞紐工程可行性,提升區域除澇能力。

                    完善江河綜合防洪減災體系。加大長江治理力度,做好流域防洪,全線一線江堤按照百年一遇防洪標準進行長江堤防能力提升改造,提高江河綜合防洪減災能力。

                    做好區域防洪工作。對重點河道進行整治、開展區域治水工作,局部區域洪澇矛盾得到緩解。

                    (三)海洋防災減災

                    編制《南通市海門區海洋災害應急預案》,建立海洋災害應急響應制度,提高海洋災害應對能力;開展縣級尺度海洋災害風險評估與區劃,開展年度海平面變化影響調查與評估,掌握海平面動態變化情況,通過對海平面上升原因進行分析,為海洋防災減災提供決策依據;結合沿海景觀帶建設,完善沿海防護林建設,實施海岸帶保護與修復,增強沿海防風御災能力。

                    (四)森林防滅火治理

                    建立森林資源巡護體系,經常性排查森林火災隱患,及時將森林火災隱患消除在萌芽狀態;加強管護員隊伍建設,開展森林火災防御技能培訓,提高管護員森林火災防范專業水平;建立森林護林防火網絡,增強森林火災的應急處理和快速反應能力,全面提升森林火災防控能力,確保不發生重特大森林火災。

                    (五)地質災害防治體系工程

                    全面開展地質災害隱患排查、巡查和復查。切實加強對“三查”工作的組織協調和監督指導,對排查確定的地質災害隱患點,及時制定發放“兩卡一案”,落實防災責任和防范措施,確保群測群防全覆蓋。堅持發展新理念,充分依靠科技進步和管理創新,以地質災害風險調查、監測預警、綜合治理、能力建設為主線,建立科學、高效的“風險、隱患”雙控管理新機制,全面提升地質災害綜合防御水平。

                    強化科技創新引領支撐作用,推動常規方法與大數據、云計算、物聯網、人工智能等現代科學技術有機融合,鼓勵開展地質災害調查識別、專業監測等方面的技術創新,不斷提升地質災害的防治水平和實效。

                    (六)防震減災工程

                    以自然災害普查基礎數據圖為基礎,在地震災害易發區,以居民小區、大中小學校舍、醫院,以及重要交通生命線、電力和電信網絡、水庫大壩、重要設施等為重點,及時進行抗震加固。其他新建住宅和公共設施要科學設計,提高抗震防災能力。對應急避難場所要高度重視,科學合理規劃,高標準建設。

                    (七)農(漁)業防災減災

                    建立健全農(漁)業防災減災專家隊伍,構建專家會商制度、專家駐守制度。及時發布農(漁)業防災減災措施、技術指導意見等,指導農戶疏通田間溝系,以設施大棚、畜禽棚舍、魚塘蟹塘、農機庫等為重點,定期進行加固防御。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,嚴防嚴控農業外來有害生物入侵、農作物重大病蟲害和重大動物疫病。推動沿海漁港公共設施建設,開展沿海灘涂安全圍欄建設,構建高清監控監管體系,結合東灶漁港改造,推進現代化智慧漁港建設,提升漁港漁區安全生產和防災救災能力。加強農業農村氣象災害防范,及早發布災害性天氣預警信息,提前制定防災減災預案。完善現代農業氣象服務體系,優化農業氣象綜合觀測布局,建立精細化農業氣象服務產品體系。提高農業保險覆蓋面,建立與農業農村現代化發展階段相適應、與農業生產有風險保障需求相契合的多層次農業保險體系。

                    (八)城市防災基礎設施建設

                    完善智慧排水指揮系統,積極落實防汛物資及應急搶險隊伍建設,做好城區排水設施養護運維及河道清障工作。系統開展城區內澇治理體系和排水防澇設施調查,對海門區進行內澇風險評估,針對易澇積水點采取“一點一策”進行整治,重點從區域流域治理、城市層面治理和設施提升改造三個方面制定系統治理方案。建設排水防澇基礎數據中心,完善數據庫,形成海門區一張圖。完善各項監測布局,升級在線監測系統,實現涉水監管及服務的智能化、高效化。持續推進開展市政應急水源達標建設、新建改建各類老舊泵站、繼續河道整治等工作,實現從源頭到末端的全過程雨水控制和管理,保障城市排水防澇安全,逐步解決城市內澇積水問題。

                    推動城區加快構建以防災避難場所、應急通道為中心,應急供水、醫療、物資、環衛設施相配套的應急救災和應急服務體系。各地應當根據居民人口數量和分布等情況,利用城市公園、綠地、廣場、學校、體育場館、人防設施和大型公共建筑等場所,統籌規劃建設防災避難場所。堅持高標準建設防災避難場所,嚴格按國家標準配置防災應急功能設施設備,儲備一定數量的防災器材和物資。對已經建成但標準偏低的防災避難場所,對照標準,提檔升級。對老舊小區防災避難場所布局偏少的,結合小區拆遷、改造等民生工程,配套防災避難場所。優化防災避難場所的結構,進一步提升建筑型避難場所建設的比重,強化公共建筑和設施防災避難和應急救災能力,推動依托學校、醫院和大型公共建筑建設災后可運行的防災設施建設。

                    五、保障措施

                    (一)加強組織領導

                    加強統籌協調,保障規劃的實施。各有關部門要高度重視規劃實施工作,建立健全組織體系,切實提高領導力度和組織程度。強化行政領導負責、績效考評和責任追究等制度,有效推動規劃的分類實施、責任落實和整體推進。各部門要根據本規劃確定的目標任務,編制相關規劃或實施方案,突出重點、精準聚焦、協同發力,確保規劃任務有序推進、目標如期完成。

                    (二)完善資金保障

                    要切實將防災減災救災資金納入財政預算,并建立動態保障機制。建立健全防災減災救災資金多元投入機制,拓寬籌資融資渠道。完善防災減災救災經費保障機制,加強資金使用的管理與監督。

                    (三)嚴格監督檢查

                    各有關部門要將長期性目標與階段性任務相結合、原則性要求與具體化操作相結合,把規劃中的各項目標任務分解到具體年度、具體環節,列出任務清單,健全推進機制。建立規劃實施跟蹤評估制度,對規劃的實施情況進行跟蹤分析和監督檢查,形成報告,向區政府報告規劃實施進展情況。


                    關于成立海門區城市生命線安全工程建設

                    推進工作領導小組的通知

                    海政辦發〔2022〕48號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為進一步加強組織領導,強化部門協同,統籌推進全區城市生命線安全工程建設工作,區政府決定成立海門區城市生命線安全工程建設推進工作領導小組。成員名單如下:

                    組 長:沈旭東 區委副書記、區政府區長

                    副組長:周國強 區委常委、區政府常務副區長

                        茅敏勇 區政府副區長

                    成 員:叢茂琪 區政府辦公室副主任

                        郁 逵 區發展和改革委員會主任

                        黃 瑋 區科學技術局局長

                        陸躍勤 區公安局政委

                        肖 飆 區財政局局長

                        施 泉 區住房和城鄉建設局局長

                        劉志凌 海門自然資源和規劃局局長

                        張 磊 區城市管理局局長

                        倪衛彬 區水利局局長

                        顧 健 區商務局局長

                        周 虎 區應急管理局局長

                        潘衛星 區行政審批局局長

                        嚴雪松 區市場監督管理局局長

                        陳 杰 區區域社會治理現代化指揮中心主任

                        葛亞東 區氣象局局長

                        陳冬華 海門街道辦事處主任

                        王水兵 江蘇海晟集團總經理

                        徐風雷 南通市海門水務控股有限公司董事長

                        馬 彬 南通海門中石油昆侖燃氣有限公司總經理

                        奚靜靜 海門華潤燃氣有限公司總經理

                    領導小組下設辦公室,辦公室設在區住房和城鄉建設局,區政府辦公室副主任叢茂琪、區住房和城鄉建設局局長施泉兼任辦公室主任,區住房和城鄉建設局副局長沈雪松、自然資源和規劃局副局長王興華、區域治理現代化指揮中心副主任胡春松兼任辦公室副主任。領導小組可根據工作需要,增補其他部門和單位成員參加。領導小組成員因工作變動需要調整的,由所在單位向領導小組辦公室提出,不再另行發文。

                    附件:

                    海門區城市生命線安全工程建設推進工作

                    領導小組成員單位職責分工

                    區住房和城鄉建設局:承擔領導小組辦公室日常工作;牽頭開展海門區城市生命線安全工程綜合監管和智慧監測研究、開發、維護、管理,組織安全風險評估,指導感知設備安裝;牽頭做好房屋建筑領域城市生命線相關工作,提供相關信息;指導各相關單位開展海門區城市生命線底圖摸排工作;研究建立城市生命線安全監管工作機制;提供與城市生命線安全運行相關地震災害風險數據、人防設施分布圖。

                    海門自然資源和規劃局:負責提供基礎地形圖,作為城市基礎設施安全運行智慧監管系統的基礎數據;配合各相關單位開展城市生命線底圖摸排工作。

                    區區域社會治理現代化指揮中心:牽頭推進數據資源庫和數據專題庫建設;負責指導區級監管系統和三維全景可視信息系統建設,提供技術支撐;配合協助相關部門推進海門區城市基礎設施安全運行智慧監管系統與區域社會治理現代化指揮中心平臺實現互聯互通。

                    區發展和改革委員會:負責將實施城市生命線安全工程戰略納入國民經濟和社會發展規劃;推進信息化與工業化深度融合,鼓勵本地工業生產企業開展公共安全相關物聯設備的研究制造,推動公共安全產業生態圈建設。

                    區財政局:根據建設管養事權和支出責任劃分,負責落實由區財政承擔的城市生命線安全工程建設維護相關經費。

                    區公安局:負責配合有關部門開展打擊燃氣等城市生命線安全工程領域危害公共安全的違法違規行為,對構成犯罪的依法追究刑事責任。

                    區應急管理局:負責指導開展自然災害綜合風險監測,積極推動城市生命線安全工程建設與城市安全風險綜合監測預警平臺銜接工作。

                    區市場監督管理局:負責開展壓力管道、壓力容器等特種設備落實法定檢驗要求,并提供法定檢驗情況資料;配合有關部門指導制定相關地方標準。

                    區商務局:負責開展餐飲等場所燃氣泄漏安全保護裝置安裝管理等工作,提供相關信息。

                    區水利局:負責城市區域骨干河道水位科學調度工作;協助、指導相關部門開展城市防洪和城市其他河道水位調度工作,提供技術支撐;提供水系分布圖等基礎資料。

                    區城市管理局:負責在職權范圍內對破壞城市生命線的違法行為實施行政處罰。

                    區行政審批局:負責城市基礎設施安全運行智慧監管系統立項審批;提供城市生命線領域項目建設的審批信息。

                    區科學技術局:負責對城市生命線安全監測與預警技術攻關及示范科技項目予以支持。

                    區氣象局:負責提供與城市生命線安全運行相關氣象災害監測預報預警信息。

                    海門街道:落實屬地政府責任,統籌推進本區域城市生命線安全工程建設,明確牽頭部門、建設內容等。

                    江蘇海晟控股集團有限公司、南通市海門水務控股有限公司、南通海門中石油昆侖燃氣有限公司、海門華潤燃氣有限公司、區住建局市政基礎設施管理處、照明管理處、排水中心:按照統一數據標準,開展城市生命線底圖摸排工作;完善提升現有信息管理系統,實現與市級監管平臺對接;負責開展安全風險評估并安裝維護智慧監測設備。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年8月16日

                    關于印發《海門區上市公司掛鉤服務工作方案》的通知

                    海政辦發〔2022〕49號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《海門區上市公司掛鉤服務工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年8月12日

                    海門區上市公司掛鉤服務工作方案

                    為進一步做好我區上市公司服務工作,持續推進全區上市公司高質量發展,有效應對相關風險,制定海門區上市公司掛鉤服務工作方案,具體內容如下:

                    一、建立上市公司掛鉤服務工作機制

                    (一)掛鉤服務對象

                    海門轄區內上市公司。

                    (二)掛鉤服務主體

                    建立區政府、區鎮雙掛鉤工作機制,確定區政府領導、區鎮黨政班子領導中熟悉經濟工作的同志作為掛鉤服務人,明確由政府主要負責同志作為掛鉤服務組長。

                    (三)掛鉤服務方式

                    采取“一對一”或“一對二”的方式,每位掛鉤服務人分別掛鉤服務一家或兩家上市公司。

                    (四)工作內容

                    1.定期跟蹤服務。開展常態化跟蹤服務,及時掌握上市公司發展情況,充分了解企業訴求和建議。加強政策宣講,及時向上市公司宣傳國家、省、市、區出臺的各項涉企、惠企政策舉措,尤其是支持上市公司高質量發展相關政策。開展實地調研,每月至少走訪服務一次所掛鉤的上市公司,走訪調研應做好記錄。跟蹤服務工作中要重點關注企業和大股東在生產經營、資本運作、風險防范等方面面臨的具體情況和突出矛盾,及時發現上市公司存在的退市或外遷等風險苗頭,一旦發現即報區企業上市及新三板掛牌聯席會議辦公室(區金融局)。

                    2.紓解問題風險。堅持問題導向,積極協調解決各類問題矛盾,及時回應上市公司經營發展過程中面臨的具體需求。各區鎮應形成上市公司矛盾協調和問題解決閉環工作機制。如發現轄區內上市公司存在退市或外遷等風險苗頭,各地應盡早制定應對方案,“一企一策”推動問題風險紓解,確保企業在通穩定發展。

                    3.每月分析研判。各區鎮對轄區內上市公司情況每月開展一次分析研判會議,重點研判上市公司是否存在潛在風險,以及已發生的自然災害、公共衛生等重大突發事件對上市公司正常生產經營造成的影響,分析如何支持轄區內上市公司高質量發展。

                    二、強化上市公司重點信息報送處置

                    各區鎮對轄區內上市公司相關重點信息,應完善信息分類、暢通報送渠道、嚴格遵守保密規定、落實報送時間要求。上市公司重點信息分為“潛在風險信息”“問題協調信息”兩類。

                    (一)潛在風險報送

                    各區鎮一旦發現轄區內上市公司存在潛在風險,應當立即將相關信息材料報送區上市和新三板掛牌聯席會議辦公室;已對潛在風險按“一企一策”制定應對方案的,應將方案一并報送。潛在風險包括但不限于以下幾方面:

                    1.經營發展困難。如市值持續走低、股價長期低迷、業績持續較低、經營不善持續虧損等。

                    2.資本運作困難。如大股東股權質押比例過高、公開市場兌付困難、融資困難等。

                    3.重大變更事項。如實控人可能發生變更、注冊地可能發生遷出、重大發展戰略調整等。

                    4.其他影響區域資本市場的重大事項。

                    (二)問題協調報送

                    在服務掛鉤上市公司過程中,對于需要區級部門協調解決的問題,各區鎮應及時報送至區企業上市及新三板掛牌聯席會議辦公室。

                    三、制定上市公司成長計劃

                    各區鎮應進一步加強對轄區內上市公司的服務,深入開展推動上市公司高質量發展的研究。為轄區內上市公司“一企一檔”制定企業檔案,與上市公司共同制定成長計劃,尤其是為上市公司中處于傳統行業的和發展緩慢的企業尋找新增長點、注入新活力,使我區上市公司真正成為帶動本地經濟發展的強輻射點。成長計劃應重點包含以下幾方面:

                    (一)培訓交流。定期組織轄區內上市公司實際控制人、董監高等開展相關業務培訓,舉辦座談、沙龍等交流活動,為上市公司經營管理者創造深入了解資本市場、持續學習與交流的平臺。

                    (二)經營發展。指導上市公司根據自身特點和經營發展情況制定產業布局、業務拓展、再融資等經營發展計劃。支持上市公司向先進制造業和戰略性新興產業布局;支持上市公司開展符合企業發展需求的高質效并購重組,鼓勵上市公司通過并購重組、參股等方式補鏈強鏈擴鏈,加快培植上市公司成為產業生態主導型企業,提高產業垂直整合度;支持上市公司實施品牌發展戰略;鼓勵上市公司通過資本市場再融資持續健康發展。

                    發揮投資基金在推動上市公司科技創新、并購重組等方面的積極作用,引導謇公湖股權投資基金、國企各投資基金等區級基金管理機構提早介入、前置服務,支持上市公司做大做強做優。

                    (三)規范治理。引導上市公司依法合規經營,強化上市公司主體責任,規范上市公司實際控制人、董監高等在公司治理和內部控制中的行為。督促上市公司健全完善并嚴格執行內控制度,壓實中介機構持續督導責任,提升信息披露質量,做好投資者關系管理。

                    四、工作要求

                    各區鎮在掛鉤服務上市公司工作中要嚴肅工作作風、遵守工作紀律、切實擔當作為,以真抓實干促進轄區內上市公司高質量發展。

                    (一)落實惠企政策。各上市公司掛鉤服務人要實實在在走入企業,用心用情服務好企業,主動了解企業需求、及時協調企業問題、兌現相關惠企政策紅利。

                    (二)強化廉政紀律。各級相關人員要嚴格遵守法律法規、紀律規定,與企業保持“親清”關系,不利用工作便利進行謀利,主動接受企業、紀檢監察部門的監督。

                    (三)嚴格保密管理。各級相關人員對工作中了解到的上市公司敏感信息,嚴禁對外泄露。注意敏感信息材料的存檔和整理工作,嚴控信息知曉范圍,在上報敏感信息過程中,盡量使用內網等保密性較好的信息報送渠道,必要情況下相關人員需簽署保密協議。

                    (四)實行考核獎懲。將上市公司退市或外遷情況納入全區高質量發展考核,對各區鎮進行考核評價。如未及時發現、研判、處置相關風險導致退市或未經同意的上市公司外遷,將對相關情況進一步予以溯源追責。

                    聯系人:唐詩;聯系電話:0513-81200089;

                    郵箱:hmqjrj@163.com。

                    附件:1.海門區上市公司掛鉤服務名單

                    2.企業需要區級層面協調解決的問題或事項單

                    關于印發南通市海門區自建房安全專項整治實施方案的通知

                    海政辦發〔2022〕50號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區自建房安全專項整治實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年8月13日

                    南通市海門區自建房安全專項整治實施方案

                    為深入貫徹落實習近平總書記對湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示和李克強總理批示精神,按照《國務院辦公廳關于印發全國自建房安全專項整治工作方案的通知》(國辦發明電〔2022〕10號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省自建房安全專項整治實施方案的通知》(蘇政辦發〔2022〕39號)和《市政府辦公室關于印發南通市自建房安全專項整治實施方案的通知》(通政辦發〔2022〕63號)要求,嚴格落實省委、省政府和市委、市政府決策部署,扎實推進全區自建房安全專項整治工作,全面消除自建房安全隱患,切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩定大局,制定本實施方案。

                    一、總體要求

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神,堅持人民至上、生命至上,堅持統籌發展和安全,堅持遠近結合、標本兼治,做到應查盡查、應治盡治、全面覆蓋、不留盲區。嚴格落實地方黨委、政府屬地責任和部門行業監管責任,按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則,整治存量風險、遏制增量風險,以經營性自建房為重點,徹查既有建筑安全隱患。對危及公共安全的自建房快查快改、立查立改,及時消除安全風險。完善規范制度,建立健全城鄉既有房屋安全管理長效機制,從源頭上堅決遏制重特大事故發生的隱患。

                    二、工作目標

                    ——實施百日攻堅。2022年8月底前,按照國家、省市部署的“百日行動”要求,全面完成全區范圍內經營性自建房安全隱患排查。在“行政村集體土地上農村房屋安全隱患排查整治”和“全省既有建筑安全隱患排查整治專項行動”基礎上,對其他既有建筑進行“回頭看”排查。新發現的建筑隱患信息分別納入“農村房屋安全隱患排查整治信息平臺”“既有建筑安全隱患排查整治信息系統”以及“江蘇省房屋建筑和市政設施調查系統自建房安全排查平臺”,先急后緩,先大后小,有序分類實施整治。

                    ——整治存量風險。2023年5月底前全面完成所有自建房安全隱患排查。同時結合我區實際,力爭2023年6月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農村房屋整治工作,力爭2024年12月底前完成全區既有建筑安全隱患整治工作。

                    ——遏制增量風險。農村新建自建房原則上不得超過3層。改作經營用途的自建房、3層及以上城鄉新建房屋、改擴建工程(包括裝飾裝修工程)全面納入基本建設程序管理。建立防范和處置自建房安全隱患制度,確保新增自建房質量安全。

                    ——構建長效體系。建立健全房屋隱患動態發現機制,及時發現安全隱患。加強住房經營性用途準入、房屋改擴建、自建房新建翻建、房屋鑒定檢測等方面的管理,建立健全既有房屋安全管理體系。加強既有房屋安全管理信息化建設,推動房屋安全信息共享。

                    三、主要任務

                    (一)全面排查風險隱患

                    1.排查內容。各區鎮(街道)要對本行政區域內城鄉所有自建房進行排查摸底,排查要逐戶逐棟,突出城鄉接合部、城中村、拆遷安置區、學校醫院周邊、工業園區等重點區域的自建房。要全面摸清自建房基本情況,包括房屋經營安全性(各類經營許可、場所安全要求等落實情況)、結構安全性(設計、施工、使用等情況)、房屋建設合法合規性(土地、規劃、建設等手續辦理情況)等內容。同時,其他既有建筑按照既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案和農村房屋安全隱患排查整治工作方案要求,一并開展“回頭看”再排查。

                    2.排查重點。

                    (1)居住用途改造為生產經營等公共用途的自建房,如將一般住房改為飯店、民宿、農家樂、商鋪、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脫、劇本殺、電競館、家庭旅館、小作坊、簡易生產用房、承辦紅白喜事等房屋或者場所;

                    (2)生產、經營、居住功能混雜的“三合一”“多合一”自建房,尤其是10人以上人員密集場所;

                    (3)位于小城鎮、城鄉接合部用于出租,尤其是群租的自建房;

                    (4)農村3層及以上、用作經營類(包括用于出租)、10人以上人員密集、改擴建的自建房;

                    (5)改建加層、野蠻裝修、破壞主體或者承重結構的房屋建筑(含擅自加層、增設夾層、開挖地下空間、分割群租,以及經營過程中改變承重結構的房屋);

                    (6)各類“住改商”的房屋(將建筑物中某專有部分由居住性用房改變為經營性用房的房屋),尤其是臨街底層“破墻開店”的房屋建筑;

                    (7)學校、醫院周邊頻繁周轉的二手房、頻繁易手的學區房(門面房);

                    (8)集中醫學觀察場所(包括政府、企業指定或者租用的房屋,工地臨時建設的板房等)、已開復工企業項目員工集中居住的房屋;

                    (9)既有建筑安全隱患排查整治專項行動以及違法建設和違法違規審批專項清查中已排查出存在重大結構安全隱患,可能發生坍塌風險的房屋建筑。

                    3.排查方式。要通過區鎮(街道)和專業技術力量共同排查、產權人自查、部門監督核查,依托“全國房屋建筑和市政設施調查系統(江蘇)”中“城鄉自建房安全專項整治信息歸集平臺”開展排查,相關信息通過移動端結合PC端方式進行采集,逐戶逐棟采集信息。依據有關法律法規及房屋安全隱患排查相關技術要求,完成安全隱患初步判定。對經營性自建房要組織專業技術力量進行排查,存在嚴重安全隱患的,應當立即采取停止使用、停止經營等管控措施,安全隱患未徹底消除前,不得恢復使用、不得恢復經營。

                    (二)徹底整治風險隱患

                    1.確保存在安全隱患的經營性自建房恢復營業前消險。對因排查發現存在安全隱患停業的經營性自建房,產權人(使用人)恢復營業前必須完成隱患整治,并組織開展驗收,確認房屋結構安全、符合消防相關要求以及滿足營業前必須的許可條件等后,方可恢復經營。對排查發現結構存在坍塌風險、威脅公共安全的應當立即停用,疏散建筑內和周邊的群眾,迅速封閉處置;無法進行加固整改的,該拆除的依法拆除。

                    2.實現D級危房住人動態清零。房屋經鑒定為D級危房的,必須第一時間清人、停用、封房,并設立明顯的警示標識、安全圍擋。要引導D級危房內的居民投親靠友或者租住、借住其他安全房屋。對確有困難的,區鎮(街道)、行政村(社區)可以因地制宜使用安全的集體用房解決臨時居住問題。

                    3.結合城市更新行動推動既有建筑安全隱患整治。城市更新行動中,有隱患的地方先更新、先改造,要把“城中村”、破舊片區的改造作為重點。突出人員密集場所、公共建筑、老舊建筑、群租房等,根據風險等級、人員密集程度、產權關系等情況,科學分類確定整治方案。屬地政府要組織開展對隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗收工作,實現清單管理、動態銷號。

                    4.結合農村住房條件改善專項行動持續做好農村房屋安全隱患整治。農村住房條件改善專項行動中,要優先及時改造有安全隱患的自建房。鑒定為C、D級的自建房,依據鑒定意見制定整治方案,建立區、鎮、村三級臺賬,督促產權人(使用人)落實主體責任,結合實際采取加固改造、原址翻建、選址新建、拆除等措施徹底消除安全隱患,并及時完成驗收工作。

                    5.實施分類整治措施。要嚴格落實屬地責任和行業監管責任,對存在安全隱患的自建房,逐一制定整治方案,明確整治措施和整治時限。堅持產權人是房屋安全第一責任人,嚴格落實產權人和使用人安全責任。堅持先急后緩、先大后小、分類處置。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的,要立即停用并疏散房屋內和周邊群眾,封閉處置,現場排險,該拆除的依法拆除;對存在設計施工缺陷的,通過除險加固、限制用途等方式處理;對因建房切坡造成地質災害隱患的,采取地質災害工程治理、避讓搬遷等措施處置到位;對其他一般性隱患要立查立改,積極落實整改責任和措施。

                    6.清查違法違規行為。加強部門聯動,加大對違法建設和違法違規審批行為的清查力度,對未依法取得土地、規劃和建設手續,以及擅自改建加層、非法開挖地下空間、擅自改變用途等行為,要按照“零容忍”態度依法嚴厲打擊,對嚴重危及公共安全且拒不整改的,依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規審批問題的自建房,不得用于經營活動。定期公開曝光一批典型違法案例。

                    (三)健全長效管理機制

                    1.加強住房經營性用途準入管理。加強對經營用途住房各類許可管理,產權人(使用人)利用住房從事經營的,應當在使用房屋或營業前,取得房屋安全鑒定報告。市場主體登記機關在辦理市場主體登記時,應當采用告知單等形式提醒申請人進行房屋安全鑒定。建立完善準入經營通報機制,市場主體登記機關應當將住房用作經營場所的市場主體登記的相關信息,通過信息共享平臺推送或者函告經營場所所在地區鎮(街道),由其負責核查。經核查不符合相關要求的,區鎮(街道)應當在經營場所醒目位置設立警示標識,責令產權人(使用人)限期改正,并開展日常檢查、定期巡查、聯合檢查,發現存在安全隱患的經營性房屋立即整治。大于300平方米的公眾聚集場所未經消防救援機構許可的,不得投入使用、營業。經營用途住房未依法取得消防驗收、備案抽查或者消防安全檢查手續的,不得投入使用、營業。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致事故的,依法嚴肅追究責任。

                    2.健全房屋隱患動態發現機制。產權人(使用人)發現房屋異常情況,應當第一時間組織人員撤離并主動向行政村(社區)報告,由村(社區)收集相關信息報區鎮(街道)扎口管理,采取相應措施消險解危。發揮村(社區)網格員、災害信息員、物業人員、綜合執法人員的前哨作用,通過日常巡查以及建筑裝修垃圾、施工噪音等線索,及時發現違法違規裝修改造行為并向區鎮(街道)報告。區鎮(街道)應當建立建筑改擴建、裝飾裝修項目綜合受理窗口,扎口管理、分類處置有關信息。屬于區鎮(街道)職責范圍內的事項應當及時處置或者交辦,其他應當及時上報屬地政府所明確的主管部門或者授權單位。建立群眾舉報獎勵機制,舉報一經核實,由區鎮(街道)予以獎勵。

                    3.加強房屋改擴建管理。要建立健全改擴建和裝飾裝修活動管理制度,細化立項、規劃、施工許可、竣工驗收、不動產(確權)登記等全過程管理要求,開展裝飾裝修施工安全監督檢查,指導督促房屋產權人(使用人)和裝飾裝修企業落實施工安全主體責任,采取有效措施消除安全隱患,防止安全事故。住房改造用于經營性用房的,必須符合建筑結構、消防、抗震等方面要求,不得改變承重結構和降低消防、抗震條件。對于確需改變承重結構或者消防、抗震條件的其他房屋,必須聘請具有相應建筑資質的單位進行設計施工,確保改造后符合安全標準,符合相關法律法規規定。

                    4.加強自建房新建翻建管理。各區鎮(街道)要壓緊壓實農房建設管理責任,新建、翻建農房應當按照“一戶一宅、建新拆舊”的要求,依法依規申請辦理宅基地用地手續和鄉村建設規劃許可(在城鎮規劃區的從其規定)。積極探索在鄉村建設規劃許可證核發、建筑活動監督管理、宅基地審批等環節,將農房安全作為重要因素予以考慮。產權人可選擇使用政府部門提供的圖集或者委托專業人員(單位)進行設計,鼓勵委托具有資質的企業或者具有相應技能的鄉村建設工匠施工。產權人對農房質量安全負總責,承擔建設主體責任。農房設計、承建人、材料供應等單位或者個人分別承擔相應的質量和安全責任。各區鎮(街道)要加強對農房建設審批、竣工驗收的服務和指導,引導農民依法依規申請不動產登記、領取不動產權證書。

                    5.加強房屋鑒定檢測管理。要加強房屋安全鑒定和工程質量檢測機構的管理,進一步規范房屋安全鑒定和工程質量檢測機構從業人員執業行為,確保檢測數據真實可靠、鑒定結論科學準確。落實房屋安全鑒定報告和工程質量檢測報告逐級簽字制度,房屋安全鑒定報告的批準人應當取得注冊結構工程師資格,機構及其從業人員依法承擔相應法律責任,并對其出具的報告終身負責,嚴禁出具虛假報告。建立鑒定報告抽查核查機制,發現問題嚴肅處置。

                    6.推動房屋安全信息共享。住房和城鄉建設、自然資源和規劃、農業農村、市場監督管理、公安、消防救援、城管執法等部門要加強工作聯動、數據共享。推動房屋安全信息共享平臺和流轉處置機制,實現房屋安全隱患線索及各類許可信息部門間共享共用,探索建立隱患建筑公開制度,將存在嚴重安全隱患的建筑信息向社會公布。對于尚未完成整治的隱患建筑,探索在房屋交易合同網簽備案系統中載明隱患信息,不動產協同配合將房屋隱患信息一并登記,以便在房屋出租、出售、抵押時保障利益相關人知情權。探索研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度。

                    四、保障措施

                    (一)強化組織領導。成立區自建房安全專項整治工作領導小組,由區政府主要領導任組長,區政府常務副區長和分管副區長任副組長,區住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局、農業農村局、應急管理局、市場監管局為牽頭單位,區法院、區委統戰部(民宗局)、區教體局、發改委(工信局)、公安局、民政局、司法局、財政局、城管局、交通局、水利局、商務局、文廣旅局、衛健委、退役軍人事務局、國資辦、地方金融監管局、行政審批局、區域治理現代化指揮中心、殘聯、機關事務服務中心、消防救援大隊等部門為成員單位。領導小組辦公室設在區住房和城鄉建設局,區住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局共同負責工作統籌推進、組織協調和督促指導。各成員單位要明確分管負責同志、責任處室和聯絡人員。必要時抽調人員,組建專班,集中辦公,組織開展督促指導工作。

                    (二)明確部門分工。各行業主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求,落實行業監管范圍內自建房的安全監管責任,共同推進專項整治工作,形成工作合力。住房和城鄉建設部門會同有關部門全面加強經營性自建房監管,牽頭組織開展專項整治工作,排查自建房結構安全問題,建設城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺,推進信息共享,建立健全全鏈條監管機制;自然資源部門負責依法依規用地,做好地質災害風險排查;農業農村部門按職責負責農村宅基地管理有關工作,負責農藥獸藥生產企業和畜禽屠宰業等的自建房安全管理;應急管理部門負責房屋安全突發事件應對處置工作,負責化工業(含石油化工業)、煙花爆竹業等及職責范圍內工貿企業生產經營場所的自建房安全管理;市場監管部門配合相關部門做好自建房涉及的外資登記和食品經營許可證復查工作,并及時將登記信息推送給市場監管信息平臺;行政審批部門負責在辦理市場主體(外資除外)登記時,采用告知單形式提醒申請人進行房屋安全鑒定。市場主體登記后,及時將登記信息推送給市場監管信息平臺;司法行政部門負責配合有關方面完善城鄉房屋安全管理制度,強化法治保障;統戰部門(民宗部門)負責宗教活動場所的自建房安全管理;教育體育部門負責本部門職責范圍內所審批的校外培訓機構、體育場館等單位的自建房安全管理;發展改革部門負責用作民用爆炸行業、船舶和海工裝備行業等及職責范圍內工貿企業生產經營場所的自建房安全管理;公安部門負責用作旅館業等特種行業及洗浴業等的自建房安全管理;民政部門負責養老機構、福利機構、救助機構、婚姻登記機構等自建房安全管理;財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經費支持;城管部門負責本部門職責范圍內的違規擴建、違法建設等建筑整治工作;交通運輸部門負責車站、碼頭等交通運輸場所自建房安全管理;水利部門負責水利設施、水域及其岸線的建筑、區域性的重要水利工程配套等的自建房安全管理;商務部門落實商貿服務業(含餐飲業)、加油站(點)等人員密集場所、用作商貿企業經營場所行業監管范圍內自建房的安全監管責任;文化廣電和旅游部門負責用作公共文化場館、互聯網上網服務經營場所、娛樂場所、旅行社、A級旅游景區和文物保護單位等的自建房安全管理;衛生健康部門負責醫療衛生場所、托育機構等的自建房安全管理;退役軍人事務部門負責烈士陵園、軍休所等的自建房安全管理;國資監管部門督促所監管企業做好自建房安全管理工作,尤其是舊廠房、閑置辦公房改建及衍生為其他行業等的自建房安全管理;地方金融監管部門負責地方金融機構辦公服務場所的自建房安全管理;機關事務管理部門負責所屬行政辦公場所及原辦公場所等的自建房安全管理;殘聯負責指導涉及殘疾人服務場所等的自建房安全管理;消防救援部門依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理。

                    (三)壓實各方責任。產權人是房屋安全第一責任人,應當及時告知使用人房屋安全狀況。開展經營活動的產權人(使用人)承擔房屋安全使用主體責任。各地黨委、政府要落實房屋安全隱患排查整治屬地管理責任,黨政主要負責同志要親自部署,分管負責同志要靠前協調、具體抓落實。各行業主管部門要管理好所屬產權和使用權房屋,歸口管理行業監管范圍內房屋。要落實好用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任,加強審批后監管,督促產權人和使用人落實房屋安全責任,通過部門聯動實施閉環管理。

                    (四)加強支撐保障。加強房屋安全管理隊伍建設,各區鎮(街道)要明確鄉村建設綜合管理機構,履行宅基地管理、農房規劃許可、農房建設質量安全管理職責,切實強化農村房屋安全管理。要加強專項整治中的法律咨詢、司法調解、治安維穩等工作。

                    (五)強化督促指導。區自建房安全專項整治工作領導小組辦公室聯合相關部門組織對各區鎮(街道)專項整治工作適時開展督導。各區鎮(街道)要加大對轄區內排查整治工作的組織、督促、檢查、問責力度,對排查整治工作進度緩慢、推諉扯皮、排查不實的,要予以通報;對問題嚴重的,要約談相關負責同志;對工作中失職失責、不作為、亂作為的干部要嚴肅問責。

                    (六)做好宣傳引導。各區鎮(街道)要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體,廣泛宣傳房屋安全的重要性,提高產權人(使用人)的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識。要深入開展自建房選址安全、結構安全、施工安全、使用安全,以及“農村自建房安全常識”一張圖等安全常識科普教育,有針對性地做好解釋引導工作,有效化解影響社會穩定的風險隱患。

                    關于印發《南通市海門區病死動物無害化收集處理體系

                    運行方案》的通知

                    海政辦發〔2022〕51號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區病死動物無害化收集處理體系運行方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年8月17日

                    南通市海門區病死動物無害化收集處理體系運行方案

                    一、運行原則與模式

                    按照“政府主導、屬地管理、市場運作、財政補助、保險聯動”的原則,實行定點收集、集中轉運、統一處理的無害化處理模式。

                    二、集中無害化處理對象

                    (一)本區境內養殖環節非重大動物疫病引起的死亡動物。

                    (二)本區境內自愿加入無害化處理體系的屠宰企業非重大動物疫病引起的死亡動物及病害產品。

                    三、相關職責分工

                    (一)動物養殖場戶、屠宰企業要嚴格履行對養殖生產、經營過程中發現病死動物及時報告的義務,并對病死動物規范無害化處理。

                    (二)各區鎮(街道)具體負責做好轄區內所有動物養殖場戶的宣傳發動,負責落實病死動物從養殖場戶收集運輸到轄區收集點,把收集的病死動物轉至處理中心轉運車輛,并負責轄區內收集點日常運行與安全管理。負責轄區病死動物無害化處理收集數量與相關經費的統計、計算、審核及上報、公示、使用與發放。

                    (三)江蘇京海禽業集團有限公司具體負責病死動物從收集點到處理中心的轉運、集中無害化處理、處理中心的日常運行和安全生產管理。

                    (四)區財政局具體負責病死動物無害化收集處理的經費預算、資金保障和撥付。

                    (五)區農業農村局具體負責全區病死動物無害化收集處理業務指導、技術培訓、監督管理和行政執法。各區鎮(街道)畜牧獸醫服務站負責轄區的業務培訓指導和監督管理,做好病死動物非重大動物疫病死亡的確認。

                    四、養殖環節病死動物無害化收集處理相關經費

                    (一)病死動物無害化處理中心運行經費。病死動物無害化處理中心在一個年度內對本方案規定的無害化處理對象全部實施無害化處理,經區農業農村局認可后,區財政局將運行經費撥給江蘇京海禽業集團有限公司。處理中心運行經費采取定額包干制,每年度260萬元,一次性結算撥付。該運行經費列入區政府專項資金預算。

                    (二)區鎮(街道)病死動物無害化收集點日常運行經費。病死動物無害化收集點按照區鎮(街道)負責管理運行、區財政定額支持的原則,按照每個行政村(不包括涉農村居)0.2萬元的標準給予經費,區財政每年度定額支持各地收集點運行經費共計46萬元(詳見附表1),主要支持收集點開展日常清洗消毒、設施設備維護、集尸袋等物資采購及日常水電費用等(支持海永鎮病死動物無害化處理監督用工)。年度運行經費不足部分由各區鎮(街道)負責承擔,區級支持經費剩余部分可用于各地動物防疫物資采購,該運行經費列入區政府專項資金預算。

                    (三)養殖場戶病死動物無害化處理補助經費

                    1.補助范圍:本區境內非重大動物疫病引起死亡的豬、牛、羊、禽并委托實施集中無害化處理的養殖場戶。

                    2.具體補助標準(詳見附表2)

                    (1)病死豬。收集時已佩戴畜禽標識,體長大于等于50厘米的病死豬,按照40元/頭標準給予養殖場戶補助;收集時已佩戴畜禽標識,體長小于50厘米的病死豬,按照20元/頭標準給予養殖場戶補助;收集時無畜禽標識的病死豬,按照5元/頭標準給予養殖場戶補助。

                    (2)病死羊。收集時重量大于等于6公斤的病死羊,按照40元/頭標準給予養殖場戶補助;收集時重量小于6公斤的病死羊,按照5元/頭標準給予養殖場戶補助。

                    (3)病死禽。收集時重量大于等于0.5公斤的病死禽,按照2元/只標準給予養殖場戶補助;收集時小于0.5公斤的病死禽,按照0.2元/只標準給予養殖場戶補助。

                    (4)病死牛。收集時已佩戴畜禽標識,重量大于等于200公斤的病死牛,按照800元/頭標準給予養殖場戶補助;收集時已佩戴畜禽標識,重量小于200公斤的病死牛,按照400元/頭標準給予養殖場戶補助;收集時無畜禽標識的病死牛,按照100元/頭標準給予養殖場戶補助。

                    3.補助經費來源

                    養殖場戶病死動物無害化處理補助經費由中央財政、省級財政與本級財政共同承擔,上級財政經費不足部分全部由本級財政承擔。本級財政承擔部分每年足額列入區政府專項資金預算。

                    (四)病死動物從養殖場戶到收集點的收集運輸經費

                    1.病死動物從養殖場戶到收集點的收集運輸實行屬地負責管理,區財政按標準給予區鎮(街道)經費的原則。

                    2.具體標準(詳見附表3)

                    (1)病死豬、病死牛。從養殖場戶收集運輸已佩戴畜禽標識的病死豬、病死牛,按照每頭20元的標準給予收集運輸經費;從養殖場戶收集運輸無畜禽標識的病死豬、牛,按照每頭1元的標準給予收集運輸經費。

                    (2)病死羊。從養殖場戶收集運輸重量大于等于6公斤的病死羊,按照每頭10元的標準給予收集運輸經費;從養殖場戶收集運輸重量小于6公斤的病死羊,按照每頭1元的標準給予收集運輸經費。

                    (3)病死禽。從養殖場戶收集運輸重量大于等于0.5公斤的病死禽,按照每只0.5元的標準給予收集運輸經費;從養殖場戶收集運輸重量小于0.5公斤的病死禽,按照每只0.1元的標準給予收集運輸經費。

                    3.經費來源

                    該收集運輸經費列入區政府專項資金預算,區財政根據當年度各區鎮(街道)核定的病死動物收集運輸數量按標準一次性撥付到各區鎮(街道)財政。對養殖量較小的地區,區鎮(街道)可根據轄區實際配套收集運輸經費,確保應收盡收,不留空檔。

                    五、具有病死動物無害化處理設施或設備,實行自行無害化處理的養殖場戶所有費用自理,不享受無害化處理財政補助。例如江蘇京海禽業集團有限公司、泰森(江蘇)畜禽業發展有限公司(江蘇泰森食品有限公司)。

                    六、屠宰環節病死動物及病害產品無害化收集處理補助

                    生豬屠宰企業非重大動物疫病引起的病死豬及病害產品無害化處理補助按照《關于進一步規范生豬屠宰環節病害豬無害化處理監督管理工作的通知》(蘇農牧〔2016〕7號)、《關于進一步做好生豬屠宰環節病害豬無害化補貼工作的通知》(蘇農財〔2017〕39號)文件執行,上級財政經費不足部分全部由本級財政承擔。其他動物屠宰企業非重大動物疫病引起的病死動物及病害產品無害化處理費用自理。

                    七、其他

                    各區鎮(街道)要因地制宜科學制定好病死動物無害化處理收集運輸管理辦法和收集運輸經費考核撥付辦法,保障財政資金規范使用,并報備區農業農村局。各區鎮(街道)負責病死動物無害化處理收集數量及相關經費的審核和認定,經分管領導簽字蓋章后每月報送區農業農村局;每年度收集點運行經費、養殖場戶病死動物無害化處理補助經費及收集運輸經費全部由各區鎮(街道)負責使用與下發,并將各項經費使用情況以總結形式報備區農業農村局與區財政局。

                    本方案自2022年10月1日起執行,原海政辦發〔2017〕153號文件即行廢止。


                    關于印發南通市海門區推進城鄉生活垃圾分類高質量發展行動方案(2022—2025年)的通知

                    海政辦發〔2022〕52號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區推進城鄉生活垃圾分類高質量發展行動方案(2022—2025年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年8月28日

                    南通市海門區推進城鄉生活垃圾分類

                    高質量發展行動方案(2022—2025年)

                    為進一步推進我區城鄉生活垃圾分類工作高質量發展,根據《住房和城鄉建設部等部門印發〈關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》(建城〔2020〕93號)、《住房和城鄉建設部關于印發省級統籌推進生活垃圾分類工作評估辦法和城市生活垃圾分類工作評估辦法的通知》(建城〔2021〕58號)和《南通市推進城鄉生活垃圾分類高質量發展行動方案(2022—2025年)》(通政辦發〔2022〕62號)等文件要求,現就海門區推進城鄉生活垃圾分類高質量發展,全面提升我區城鄉生活垃圾分類處理工作水平,制定如下行動方案。

                    一、指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類的一系列重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展思想,完整、準確、全面貫徹新發展理念,統籌推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統建設工作,加快構建政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、法治保障的垃圾分類長效機制,持續提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,為建設“強富美高”新海門作出貢獻。

                    二、基本原則

                    ——科學管理,綠色發展。強化系統思維,綜合運用法治、政策、技術、教育等手段,建立完善城鄉生活垃圾分類工作標準和制度保障體系。順應碳達峰碳中和發展要求,堅持源頭減量,促進循環利用,推進減污降碳,形成綠色發展方式和生活方式。

                    ——城鄉統籌,系統推進。全面推行生活垃圾分類和資源化利用制度,推進城市和農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理,分流處置城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物,加快建立城鄉統籌的城鄉生活垃圾“大分流、細分類”處理體系。

                    ——因地制宜,分類指導。堅持問題導向、目標導向、結果導向,充分考慮經濟發展水平、城市規模、城鄉生活習慣差異,合理確定實施路徑。加強分類指導,有序推進城鄉生活垃圾分類工作,實現城鄉生活垃圾分類工作常態化、長效化和可持續發展。

                    ——科技支撐,示范引領。加強城鄉生活垃圾分類技術研發,轉化推廣先進技術和工藝應用,綜合運用大數據等信息化手段,加快形成全過程管理系統,提升城鄉生活垃圾分類科學化水平。鼓勵引導各區鎮(街道)先行先試,培育創新示范項目,發揮示范引領帶動作用。

                    三、工作目標

                    到2022年底,各級黨政機關、學校、醫療機構等公共機構全面開展垃圾分類工作,生活垃圾四分類“三定一督”小區數量達到城區小區總數50%以上,垃圾分類鄉鎮和行政村比例達到80%以上,實現農村生活垃圾分類全覆蓋的鄉鎮至少配建一座農村有機易腐垃圾處置中心。

                    到2024年底,城區“三定一督”小區、垃圾分類鄉鎮和行政村基本實現全覆蓋,城市生活垃圾回收利用率達到42%以上,生活垃圾資源化利用率達到78%以上,垃圾分類集中處理率達到94%以上。

                    到2025年底,城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系基本建成;農村生活垃圾分類處理體系基本建立,實現行政村有機易腐垃圾生態處理;生活垃圾分類制度體系配套完善,居民生活垃圾分類習慣基本養成。

                    四、工作任務

                    (一)合理確定城鄉生活垃圾分類類別

                    城鄉生活垃圾參照《生活垃圾分類標志》(GB/T19095—2019),區分可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。參照《生活垃圾分類標志》設置統一規范、清晰醒目的分類標志標識,正確規范居民分類投放生活垃圾。(責任單位:區城管局、住建局、機關事務服務中心等,各區鎮)

                    (二)實施生活垃圾源頭減量

                    制定出臺源頭減量辦法,分類分層推動源頭減量。推行生態設計,提高產品可回收性。推動建立垃圾分類標識制度,逐步在產品包裝上設置醒目的垃圾分類標識。引導實體銷售、快遞、外賣等企業嚴格落實限制商品過度包裝的有關規定,避免過度包裝,可采取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用,黨政機關率先停止使用不可降解一次性塑料制品,城市建成區的商場、超市、農貿市場等逐步禁止使用不可降解塑料袋。旅游、住宿等行業推行不主動提供一次性用品。郵政快遞網點減少使用不可降解的塑料包裝袋和一次性塑料編織袋,推行同城快遞包裝材料重復利用,推廣應用“共享快遞盒”、可復用冷藏快遞箱等可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵使用再生紙制品,加速推動無紙化辦公。黨政機關、事業單位、國有企業內部辦公場所不得使用一次性杯具,節約使用和重復利用辦公用品。推行凈菜和潔凈農副產品進城上市,鼓勵使用菜籃子、布袋子。督促餐飲經營單位開展“光盤行動”,引導消費者適量消費,提倡節約文明用餐,建立制止餐飲浪費的長效機制。持續推進裝配式建筑和全裝修成品住房,減少建筑垃圾產生量,新建建筑施工現場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸,裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達到37%。(責任單位:區城管局、住建局、農業農村局、商務局、生態環境局、文廣旅局、市監局、機關事務服務中心、郵管局、供銷合作總社等,各區鎮)

                    (三)推進分類投放系統建設

                    1.規范設置分類收集容器和投放設施。結合本地實際編制居民生活垃圾分類投放收集設施設置方案,確定設置標準,加快居民小區、單位、公共區域和農村的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備建設。推進快遞網點設置快遞包裝廢棄物回收設施。裝配式、可移動的垃圾分類亭(房)等小型設施納入建設工程規劃許可證“豁免”清單。分類投放收集設施應方便適用、生態環保,配備洗手池、雨棚等人性化服務裝置。新建居民小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用生活垃圾分類投放設施。鼓勵城鎮老舊小區改造時同步實施分類投放設施改造。有條件的居民區須設置大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾集中投放點,難以設置的可實行電話預約上門收集,不得將大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾擅自堆放在公共區域。切實加強分類投放設施維護管理,建立清洗、消殺等管理制度,確保設施整潔完好和污水進入污水管道。從2022年開始,按每年不低于當年小區總數的50%、30%、20%比例,逐步完成居民小區分類投放收集點(站)升級改造,整合優化收集容器和投放點布局,提升設置標準,根據需要可增設誤時投放點或采取技術措施等方便群眾投放。(責任單位:區城管局、住建局、自然資源和規劃局、郵管局、生態環境局等,各區鎮)

                    2.創新分類投放模式。充分發揮區鎮(街道)、社區、物業服務企業等作用,加強生活垃圾分類投放行為的宣傳和指導,實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開,確保有害垃圾單獨投放,提高玻璃、塑料、織物等低值可回收物的收集比例,全面提升生活垃圾分類質量。在住宅小區逐步推行生活垃圾“三定一督”管理,實行“定時定點定人督導”投放。推行生活垃圾分類投放管理責任人制度,實行督導員“桶邊值守”、現場督導、上門宣傳、分類考核等工作。(責任單位:區城管局、住建局等,各區鎮)

                    3.提高分類投放質效。通過示范引領、網格管理、正向激勵、倒逼推動等措施,全面提高分類質量。推進生活垃圾分類示范片區建設,以區鎮(街道)為單位,每年建設2個示范鎮,推動實現管理主體責任、分類類別及分類投放、收集、運輸、處置系統等全覆蓋。全區黨政機關、企事業單位、人民團體等公共機構和公共場所管理單位率先實現生活垃圾分類,并將相關工作開展情況納入南通市生活垃圾分類智慧監管平臺,形成覆蓋城鄉的生活垃圾治理綜合監管體系。拓展城鄉社區網格化服務管理內容,構建以網格為單元的基層垃圾分類推進模式,完善問題發現、派單、處置響應機制。開展垃圾分類優秀小區、物業服務企業、街道社區及個人等一系列評優活動。建立可回收物有償回收、廚余垃圾和有害垃圾積分獎勵等激勵機制,激發居民分類投放積極性,營造愿意分、分得清、爭先進的良好氛圍。探索“不分類、不收運”“不分類、多收費”的倒逼機制,推動居民開展垃圾分類。(責任單位:區城管局、住建局、自然資源和規劃局、供銷合作總社、郵管局、區域治理現代化指揮中心等,各區鎮)

                    (四)推進分類收集系統建設

                    1.打造分類收集體系。建立餐廚廢棄物、建筑(裝修)垃圾、園林綠化廢棄物獨立收集系統,加強統一收集管理,逐步實現全量收集。禁止在規定點位外大量堆積,禁止工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、農業廢棄物等混入生活垃圾收集系統。強化收集容器、投放收集點、清運點管護隊伍建設,督促管理單位落實管護責任。規范收集作業,防止收集過程中垃圾散落,定時對投放收集點、清運點保潔消殺,保持清運點、垃圾收集容器、投放收集點干凈整潔。(責任單位:區城管局、住建局、農業農村局、自然資源和規劃局、衛健委、生態環境局、供銷合作總社等,各區鎮)

                    2.開展生活垃圾清運點整治。按《關于印發南通市海門區城市生活垃圾清運點整治方案的通知》(海指辦〔2021〕36號)要求,重點整治生活垃圾清運點設置、管理及清運作業等不規范問題,力爭2022年底前完成整治工作。全面消除占用公共道路、主次干道驗線以及河道藍線范圍內設置的清運點,合理補建、重啟一批清運點,有效滿足環保及安全要求。新建或改建住宅小區,特別是老舊小區改造中配套建設的清運點,應與居住區同步規劃、同步建設、同步交付。黨政機關、企事業單位、人民團體應按垃圾產生規模單獨或聯合設置清運點。清運點應滿足垃圾收集容器和投放點暫存、收運的周轉要求,設置相應的標識標線和分類信息,內容包括生活垃圾分類類別、分類投放點位分布、投放要求、分類收集流程和作業要求、監督舉報電話、上門收集預約電話等。(責任單位:區城管局、住建局、自然資源和規劃局等,各區鎮)

                    3.推行定時定點集中收集。逐步推行定時定點集中收集制度,合理安排收集作業時間,及時將分類垃圾運至指定清運點。按照試點先行原則,推動公共場所、主次干道沿線定時上門收集,實現上門時間、投放時間無縫對接。將背街小巷納入小區分類收運體系,不能納入的由屬地環衛部門實行上門收集。餐廚廢棄物由特許經營處置企業負責定時定點收集,可回收物、有害垃圾實行預約上門或定點回收?;厥諉挝煌ㄟ^電話預約進行上門收集,或定期到投放點收集。(責任單位:區城管局、住建局、自然資源和規劃局等,各區鎮)

                    (五)建立完善分類運輸系統

                    1.優化運輸方式。建立健全與生活垃圾分類投放收集相匹配的運輸網絡,合理布局轉運站點,科學確定分類收運頻次、時間和線路,發揮居(村)民委員會在組織社區(村莊)環境整治、無物業服務企業管理社區生活垃圾清運等方面的積極作用,加強生活垃圾收運企業單位與小區物業服務企業、企事業單位的有序銜接,防止生活垃圾積存滿溢、隨意堆放,嚴禁不同類別垃圾的混裝混運。分類垃圾采用直運(從垃圾產生單位直接運輸至處置終端)、轉運(通過中轉站中轉的方式運輸)、駁運(通過以桶換桶、小車換大車的方式運輸)等全面實行分類運輸。(責任單位:區城管局,各區鎮)

                    2.提檔分類車輛。加強運輸車輛規范化、密閉化改造,增配、更新運輸車輛應設有統一標識,并安裝視頻監控、車載定位等信息化設備。禁止使用人力車、農用車等非專業作業車輛,加快淘汰國三及以下排放標準的柴油環衛車輛,提倡使用新能源或清潔能源汽車??苫厥瘴锖陀泻鴳捎脦杰?;廚余垃圾、易腐垃圾和其他垃圾須采用全密閉自動卸載車輛,具有防臭味擴散、防遺撒、防污水滴漏功能;大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾宜采用密封或半密封車輛。(責任單位:區城管局,各區鎮)

                    3.升級中轉站(分揀中心)。按照垃圾分類要求,推進城市生活垃圾轉運站大型化、智能化、綜合型、環保型建設改造和農村生活垃圾轉運站升級改造,加強滲濾液管理,減少對周邊環境的影響。新建生活垃圾中轉站一般須采用綜合性中轉站,須具備其他垃圾和廚余(易腐)垃圾兩種以上分類垃圾中轉功能。加快推進現有中轉站提檔改造,有條件的應改造成綜合性中轉站,并按規范要求,具備臭氣、噪音控制和滲濾液處理、大件垃圾拆解(暫存)等功能。城區至少配建1個可回收物分揀中心,須具備分揀打包功能,兼顧大件垃圾拆解和有害垃圾歸集點功能。有害垃圾歸集點須具備防泄漏和貯存功能,垃圾暫存時間不得超過1年。大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾中轉站應具備分區堆放功能,須設置圍擋,外觀干凈整潔,標志規范清晰。(責任單位:區城管局,各區鎮)

                    4.加強運輸管理。加快建立完善密閉、高效的垃圾運輸系統,減少裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”和作業擾民現象。加強運行管理,建立健全定時、定點、定線的運輸體系,通過合同約定、檢查考核、群眾監督、執法保障等措施,嚴格執行分類運輸,杜絕混裝混運現象。落實分類運輸責任,可回收物、廚余(易腐)垃圾、有害垃圾等,由屬地環境衛生部門或屬地政府招投標確定具體運輸單位負責,按規范清運至可回收物分揀中心、有害垃圾歸集點、生活垃圾中轉站或直接運至處置終端,確保分類收運、日產日清;大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾,按規范清運至中轉站或直接運至消納處置場所,禁止混入居民日常生活垃圾。做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關應急運輸和處置的預案和演練工作,確保疫情應急狀態下正常運行。(責任單位:區城管局、住建局、科技局、交通局、衛健委、供銷合作總社等,各區鎮)

                    (六)統籌推進終端處理設施建設

                    1.推進大分流分類處理。堅持“區域統籌、資源共享、按需建設、能力匹配”原則,全力推進大分流處置終端建設和運行監管。全面推行建筑垃圾資源化利用、餐廚廢棄物無害化處置、園林綠化垃圾處置、農村有機易腐垃圾就地生態化處置等設施建設。城區至少建設大件垃圾、園林綠化垃圾、建筑垃圾資源化利用設施各1個,暢通大件垃圾、園林綠化垃圾、農村有機易腐垃圾處理路徑,滿足垃圾處置需求,確保城市建筑垃圾資源化利用和餐廚廢棄物處理全覆蓋。(責任單位:區城管局、住建局、生態環境局等,各區鎮)

                    2.提升廚余(易腐)垃圾和其他垃圾處置能力。按照適度超前原則,加強規劃引導,加快廚余(易腐)垃圾和其他垃圾處置設施建設,進一步提升其他垃圾焚燒處置能力,確保生活垃圾無害化處理率達到100%,原生生活垃圾零填埋。力爭家庭廚余垃圾分類收集量占生活垃圾清運量的比例達到20%,且全量分類處理。倡導建立循環經濟產業園,優化技術工藝,協同處理各類城市固廢,促進各類設施集中布局。鼓勵有條件的區鎮建設循環經濟產業園,提高固廢資源化綜合利用和節能環保產業聚集水平,融合環保教育宣傳等功能。(責任單位:區城管局、住建局、生態環境局等,各區鎮)

                    3.統籌有害垃圾規范處理。探索有害垃圾區域統籌、類別統籌處理模式,充分利用現有危險廢物集中焚燒、填埋等處理設施,對接省內外廢舊熒光燈管等固廢處理單位,推動有害垃圾分類處理能力滿足實際需求,實現有害垃圾規范化貯存、無害化處置和資源化利用。(責任單位:區城管局、生態環境局等)

                    (七)加強分類處理產品資源化利用

                    加強餐廚廢棄物、廚余垃圾和農村有機易腐垃圾的技術研究,制定出臺資源化產品利用的配套政策和標準,著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產應用中的“梗阻”問題,推動符合相關質量標準要求的資源化產品肥料化利用。發揮商務部門和供銷合作社在城鄉地區的再生資源回收利用網絡作用,建立以產業化為導向、以企業為主體的可回收物回收利用推進體制,將可回收物回收、分揀、打包網點等設施建設納入相關規劃,建設一批集散場地,推動再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系實現“兩網融合”。按照市場化原則,創新回收模式,推進回收企業“收、儲、揀、運、銷”一條龍作業。加強對轄區建筑垃圾資源化利用、餐廚廢棄物企業運行情況的問題排查整治和綜合分析研究,建立完善建筑垃圾處理特許經營制度,制定建筑垃圾資源化利用產品的優先使用政策,切實解決建筑垃圾處理設施“吃不飽”等問題,不斷提高資源化利用水平。(責任單位:區城管局、住建局、科技局、生態環境局、農業農村局、商務局、財政局、供銷合作總社等,各區鎮)

                    (八)努力促成社會共識

                    1.引導黨員群眾積極參與。將城鄉居民生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體,納入社會治理網格化重要內容,每年分別選擇不少于5個城市社區和1個農村社區,開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動試點,不斷總結經驗做法,逐步構建“共同締造”長效機制。建立從區級到社區的四級常態化聯動工作制度,定期組織黨員和干部參與垃圾分類,每季度開展1次走訪、座談等活動,有效服務群眾需求。統籌居(村)民委員會、業主委員會、物業服務企業力量,將垃圾分類納入居民自治制度和治理網格化重要內容,定期開展民主協商研究垃圾分類工作。將生活垃圾分類工作作為文明城市等群眾性精神文明創建重要內容,靈活運用“紅黑榜”“時尚榜”“示范戶”“文明戶”等引導機制,逐步加大生活垃圾亂投亂放行為的查處力度,推動全社會依法依規履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。加強生活垃圾分類宣傳,普及分類知識,將居(村)民分類意識轉化為自覺行動,確保居(村)民垃圾分類知曉率達到90%以上,參與度達到70%以上。(責任單位:區委組織部、政法委,區城管局、住建局等,各區鎮)

                    2.強化學校教育。以青少年為重點,將生活垃圾分類納入各級各類學校課堂教育內容,編制幼兒園、小學、中學版生活垃圾分類知識讀物。充分發揮宣教基地作用,不斷豐富基地功能,拓展互動方式,推動中小學生接受垃圾分類知識和理念教育。依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺以及少先隊、學校團組織等,深入開展“我是美麗海門小主人·垃圾分類我行動”“小手拉大手”和垃圾分類進校園、進課堂、進家庭等活動,確保將垃圾分類納入國民教育體系的學校數量占比達到90%以上。鼓勵和支持有條件的學校、社區建立生活垃圾分類青少年志愿服務隊,定期開展志愿服務活動。推動高校將生活垃圾分類知識納入相關選修課堂。黨校將生活垃圾分類工作納入干部培訓課程、納入公務員等網絡學習課程。(責任單位:區教體局、住建局、人社局,團區委、區婦聯等,各區鎮)

                    3.建立健全社會服務體系。鼓勵產品生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業積極參與生活垃圾分類工作,鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯網、互聯網、移動端APP等技術手段,主動為居(村)民提供可回收物、大件垃圾、裝修垃圾預約收集服務,推進生活垃圾分類關聯產業發展。每季度至少開展1次生活垃圾分類志愿服務行動和公益活動,加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監督,調動社區志愿者、社會組織、社會工作者、市場主體等社會力量參與生活垃圾分類。(責任單位:區文明辦,團區委,區城管局、住建局、機關事務服務中心等,各區鎮)

                    4.營造全社會參與的良好氛圍。建立常態化城鄉生活垃圾分類宣傳工作機制,充分利用 “世界地球日”“世界環境日”等時點,廣泛開展各類主題宣傳活動,確保每季度入戶宣傳覆蓋居民戶數占建成區居民總戶數的比例達到25%以上。提高公益廣告中垃圾分類內容占比,在車站、機場、碼頭、地鐵、公交、小區、公園、景區等設立生活垃圾分類宣傳標志或滾動播放生活垃圾分類宣傳片,加大垃圾分類宣傳公益廣告刊播力度。充分發揮相關行業協會及社會組織作用,加強行業培訓,每年開展主管部門及行業人員垃圾分類分級培訓。至少分別建設1個區級生活垃圾分類示范教育基地、街道級宣教站、社區級微型宣教點,開展新流入人員及重點人群針對性宣傳教育,加強社會層面培訓,共同推進生活垃圾分類。(責任單位:區委宣傳部,區城管局、住建局、農業農村局、交通局、總工會等,各區鎮)

                    (九)積極構建長效機制

                    1.完善政策法規體系。建立健全生活垃圾分類制度體系,因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的工作內容、管理要求和技術標準,加強產品生產、流通、消費和垃圾分類等過程管理,減少廢物產生量和排放量。2025年底前形成一批具有地方特點的生活垃圾管理模式。(責任單位:區城管局,各區鎮)

                    2.健全收費機制。按照產生者付費原則,進一步完善生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標準,充分征求群眾意見,體現分類計價、計量收費等差別化管理。探索建立超量加價收費機制,加快建立非居民廚余垃圾、農村生活垃圾處理收費制度,倒逼生活垃圾減量。有序做好城鎮垃圾處理費劃轉征收工作,規范生活垃圾處理費征收和使用管理,落實生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等工作。(責任單位:區發改委、財政局、稅務局、城管局、住建局等,各區鎮)

                    3.提升科技支撐能力。將城鄉生活垃圾處置技術及相關設施設備研發列入區科技項目,給予優先安排。鼓勵高校、科研院所、企事業單位等開展城鄉生活垃圾分類技術專題研究和科研攻關,推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發展。加強生活垃圾處理技術裝備研發和集成示范應用,重點解決焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題,構建生活垃圾從源頭到末端、從生產到消費的全過程分類技術支撐體系。鼓勵開展碳達峰碳中和背景下的城鄉生活垃圾分類處置路徑和技術工藝研究。(責任單位:區城管局、科技局、住建局等)

                    五、保障措施

                    (一)加強組織領導。建立區政府主要負責同志為第一責任人的城鄉生活垃圾分類和治理工作領導小組,及時研究解決推進生活垃圾分類工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室,設在區城管局。區有關部門按照管行業必須管垃圾分類的原則,將生活垃圾分類與日常工作同步推進,指導督促各地履職盡責。各地成立實體化垃圾分類專班,制定責任清單,進一步明確生活垃圾分類全過程管理與各個環節主體的責任。發揮區鎮(街道)的實施主體作用,強化長效管理考核,層層抓好落實。(責任單位:區委編辦,區城管局等,各區鎮)

                    (二)加強要素保障。各地結合實際統籌安排預算,建立資金投入保障機制,保障生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系的建設、運營和監管,確保??顚S?。落實城鄉生活垃圾分類工作的稅收優惠和財政支持政策,積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營,政府參與的新建生活垃圾處理項目盡量采用PPP模式。制定低值可回收物回收和再生利用的財政補貼政策。(責任單位:區財政局、稅務局、發改委、城管局、住建局等,各區鎮)

                    (三)加強成效評估。將生活垃圾分類工作作為文明城市、鄉村振興、污染防治攻堅、農村人居環境、綠色學校、文明校園等考核和“無廢城市”、美麗宜居小城鎮建設等重點內容。建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制,綜合采取專業督導調研、第三方監管、社會監督和群眾滿意度調查等方式,對生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設運行情況、資金投入使用情況等開展評估,科學評價工作績效。進一步強化評估結果運用,最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。(責任單位:區文明辦、發改委、城管局、住建局、生態環境局等,各區鎮)


                    印發《關于委托鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)行使個體工商戶登記權限的實施方案》的通知

                    海政辦發〔2022〕53號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《關于委托鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)行使個體工商戶登記權限的實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年8月30日

                    關于委托鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)行使個體工商戶登記權限的實施方案

                    為貫徹落實《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》(2021年4月28日)精神,進一步深化行政審批制度改革,增強基層為民服務能力、全面推進基層治理能力建設,根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》(蘇辦發〔2020〕1號)、《南通市委辦公室市政府辦公室關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》(通辦發〔2020〕2號)等文件規定,結合我區實際,決定委托各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)行使個體工商戶登記權限?,F制定本實施方案。

                    一、基本原則

                    為進一步優化營商環境,優化市場主體登記辦理流程,按照權責一致、有序推進的原則,將面廣量大的個體工商戶登記權限委托至各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處),實現就近辦理,進一步提高個體工商戶登記效率,提升個體工商戶登記便利化程度。

                    二、委托事項

                    個體工商戶設立、變更(備案)、注銷、遷移登記。

                    三、實施步驟

                    委托各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)行使個體工商戶登記權工作,分三個階段進行。

                    (一)準備階段(完成時限:2022年9月底前)

                    1.人員要求。個體工商戶登記業務量較大,各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)應根據各自轄區內近幾年的個體工商戶登記情況配備一定數量的工作人員。從事個體工商戶登記注冊業務的人員,應當經過登記注冊崗位培訓,能勝任登記注冊工作,且至少有一名為專職正式在編人員。

                    2.設備要求。各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)需接通區統一電子政務外網,并配備相關辦公設備(包括但不限于電腦、打印、復印、掃描設備)。

                    3.場所要求。各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)應將個體工商戶登記業務進駐所轄為民服務中心大廳,合理設置窗口,實行集中對外服務。

                    (二)實施階段(完成時限:2022年10月底前)

                    1.崗前培訓。區行政審批局應組織對各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)選定的從事個體工商戶登記的工作人員,就業務知識、政策法規、系統操作等業務進行培訓及考核。經考核通過的工作人員方具備上崗條件。

                    2.工號開通。區行政審批局負責為具備上崗條件的在編專職人員開通業務工號,授予個體工商戶注冊登記權限。被授權人員應當妥善保管好業務工號和密碼,使用與本人姓名相匹配的業務工號登錄江蘇省市場監管電子政務管理信息系統,開展個體工商戶登記注冊業務,嚴禁將業務工號提供給他人登錄使用。因業務工號、密碼保管不善,被他人非法使用,或者擅自將業務工號、密碼借給他人使用的,一律收回工號授權,造成不良影響的,依法追究相關責任。

                    3.協議簽訂。區行政審批局與各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)依法簽訂委托協議書,明確委托事項、委托期限以及雙方的權力、責任等方面內容。委托協議書由區行政審批局負責起草,區司法局負責做好指導和審核工作,委托協議書經雙方簽訂后報區司法局備案。

                    4.正式運行。2022年11月1日起,各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)正式履行個體工商戶登記職能,統一使用區行政審批局定制的登記注冊專用章。區行政審批局要加強對委托事項運行的指導服務,幫助鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)做好事項的承接運行。各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)要主動對接,使用標準的辦事指南和操作流程,依法依規承擔承接事項職責,接受指導和監督。

                    5.公告公示。區行政審批局負責將委托事項向社會進行公告。從正式運行之日起,個體工商戶登記業務由各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)辦理,區行政審批局業務大廳原則上不再辦理該項業務。各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)要做好承接事項的公示和宣傳工作,確保受托事項平穩過渡。

                    (三)完成階段(完成時限:2022年12月底前并長期堅持)

                    1.各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)作為受托主體,本著權責一致的原則,應對個體工商戶登記內容、過程和結果負責。要及時化解因登記而產生的矛盾、糾紛和群眾信訪工作,積極應對行政訴訟和行政復議,承擔因違法或超越權限實施行政行為所引起的法律責任和后果。

                    2.區行政審批局和各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)應當建立運行跟蹤、監測和反饋制度,及時發現、解決委托登記運行過程中遇到的困難和問題。各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)要建立健全內部監督管理制度,規范行政登記行為,確保嚴格依法依規登記,提供優質高效登記服務。區行政審批局要在委托事項正式下放2個月內,開展一次委托事項辦件抽查,并在日后持續做好業務指導和培訓工作,加強日常登記質量評審,監督檢查各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)開展個體工商戶登記的行政行為。

                    四、保障措施

                    (一)強化組織領導。各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)與區行政審批局要切實提高思想認識,強化責任擔當,建立工作領導小組,平穩有序推進事項委托工作,確保委托事項“放得下、接得住、管得好、有監督”。

                    (二)強化協調配合。各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)與區行政審批局要加強協同、密切配合、無縫銜接,確保委托事項順利落地。區行政審批局要加強對各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)的指導和幫助,各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)要主動溝通配合,完善為民服務中心的建設,提升承接能力。

                    (三)強化責任督導。各鎮人民政府(區管委會、街道辦事處)、區行政審批局要將登記事項委托工作列入重要議事日程,區紀委監委要對個體工商戶登記事項委托、承接和運行情況進行監督檢查,對推進不力、進度緩慢、運行不良的單位予以通報、問責。

                    人事任免

                    區政府關于郁逵等同志職務任免的通知

                    海政干〔2022〕16號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    根據海門區第十八屆人大常委會第五次會議決定:

                    郁逵同志任南通市海門區發展和改革委員會主任;

                    陸楊同志任南通市海門區醫療保障局局長;

                    顧勤華同志任南通市海門區信訪局局長;

                    免去俞軍同志南通市海門區發展和改革委員會主任職務;

                    免去袁兵同志南通市海門區醫療保障局局長職務;

                    免去沈春霞同志南通市海門區信訪局局長職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2022年7月22日

                    區政府關于郁逵等同志職務任免的通知

                    海政干〔2022〕14號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    郁逵同志任區工業和信息化局局長、區糧食和物資儲備局局長;

                    季煜鑫同志任區科學技術局副局長;

                    李鐵城同志任區交通運輸局副局長,試用期一年,免去其區交通運輸綜合執法大隊大隊長職務;

                    秦俊輝同志任區應急管理局副局長,免去其臨江新區管委會副主任職務;

                    李海鷹同志任區供銷合作總社副主任(保留正科職);

                    黃志峰同志任區公安局開發區派出所教導員,試用期一年,免去其區公安局指揮中心(辦公室)主任職務;

                    邵建忠同志任區公安局正余派出所教導員,試用期一年;

                    宋瑞華同志任區公安局包場派出所教導員,試用期一年;

                    沈耀英同志任海門衛生職工中等專業學校校長,試用期一年;

                    侯劍菁同志任區企業創新服務中心主任,試用期一年;

                    沈蓓紅同志任區固定資產投資審計中心主任;

                    王燕萍同志任區人民醫院副院長,試用期一年;

                    免去俞軍同志區工業和信息化局局長、區糧食和物資儲備局局長職務;

                    免去陳松平同志區公安局包場派出所教導員職務;

                    免去徐相華同志區公安局政治安全保衛大隊教導員職務;

                    免去黃衛東同志區住房和城鄉建設局副局長職務;

                    免去顧勤華同志區城市管理局副局長、區綜合行政執法局副局長職務;

                    免去陶雄同志區交通運輸局副局長職務;

                    免去陸楊同志區衛生健康委員會副主任職務;

                    免去陳啟兵同志區應急管理局副局長職務;

                    免去沈飛、王劍飛同志區行政審批局副局長職務;

                    免去楊衛華同志區供銷合作總社副主任職務;

                    免去王領琴同志區新教育培訓中心副主任職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2022年6月18日

                    區政府關于張漢超等同志職務任免的通知

                    海政干〔2022〕15號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    張漢超同志任江蘇東布洲科技園集團有限公司副總經理,試用期一年;

                    免去陸陽同志江蘇海潤城市發展集團有限公司監事會主席、江蘇海晟控股集團有限公司監事會主席、江蘇海鴻投資控股集團有限公司監事會主席職務;

                    免去黃飛同志江蘇海鴻投資控股集團有限公司副總經理職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2022年6月18日

                    區政府關于施健斌等同志職務任免的通知

                    海政干〔2022〕17號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    施健斌同志任區教育體育局副局長,免去其區政府教育督導室專職副主任職務;

                    陳春英同志任區農業農村局副局長,免去其區農業農村局總畜牧獸醫師職務;

                    張海峰同志任區農業農村局總畜牧獸醫師,免去其區農業綜合執法大隊大隊長職務;

                    張劍鋒同志任區商務局副局長;

                    倪天穎同志任區文化廣電和旅游局副局長;

                    瞿丹同志任區市場監督管理局副局長,免去其區文化廣電和旅游局副局長職務;

                    張輝同志任區公安局政治安全保衛大隊教導員,免去其區公安局正余派出所所長職務;

                    張紅鋒同志任區公安局治安警察大隊教導員,免去其區公安局海永派出所所長職務;

                    黃振楓同志任區公安局城南派出所所長,免去其區公安局三星派出所所長職務;

                    馬世奇同志任區公安局三星派出所所長,免去其區公安局刑事警察大隊大隊長職務;

                    孫阿慶同志任區公安局三廠派出所所長,免去其區公安局城南派出所所長職務;

                    仇華同志任區公安局三廠派出所教導員,免去其區公安局三星派出所教導員職務;

                    瞿宏坤同志任區公安局正余派出所所長,免去其區公安局治安警察大隊教導員職務;

                    徐曉斌同志任區公安局海永派出所所長,免去其區公安局三廠派出所所長職務;

                    陸杰同志任區民族宗教事務局副局長(兼);

                    蔡春燕、徐棟楨同志任臨江新區管委會副主任;

                    張曉陽同志任區中小學教師研修中心副主任,免去其海門中學教科處副主任職務;

                    李兵同志任區新教育培訓中心副主任,試用期一年;

                    朱冬燕同志任區財政國庫集中支付中心主任,試用期一年;

                    湯飛同志任區交通運輸綜合執法大隊大隊長;

                    黃海華同志任區農業綜合執法大隊大隊長;

                    陳凱同志任區文化市場綜合執法大隊大隊長(兼);

                    周毅同志任海門中學教務處副主任,試用期一年;

                    楊帆同志任海門中學政教處副主任,試用期一年;

                    茅一娟同志任海門中專校長,試用期一年;

                    楊一丹同志任海門中專副校長,試用期一年;

                    沈華同志任第一中學校長;

                    曹榮彬同志任第一中學副校長,免去其證大中學副校長職務;

                    趙志強同志任證大中學副校長,免去其包場中學副校長職務;

                    管靠平同志任包場中學副校長,試用期一年;

                    白銀、儲東升同志任四甲中學副校長,試用期一年;

                    方宇同志掛任海門港新區管委會副主任(2022年8月起至2024年8月止);

                    王大春同志掛任證大中學副校長(2022年8月起至2023年8月止);

                    施振偉同志任區中小學教師研修中心八級職員,免去其四甲中學副校長職務;

                    蘇小麗同志任區醫療保險基金管理中心八級職員;

                    徐忠同志任海門中專七級職員,免去其海門中專校長職務;

                    免去龔衛東同志區農業農村局副局長職務;

                    免去徐紅同志區衛健委副主任職務;

                    免去曹丹同志臨江新區管委會副主任職務;

                    免去蔡中堅同志海門中學教務處主任職務;

                    免去朱振華同志第一中學校長職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2022年8月23日

                    大事記

                    重要活動

                    (2022年7月1日—2022年8月31日)

                    ·7月1日,省、市新冠肺炎疫情聯防聯控指揮部召開疫情防控工作點調會,研究部署疫情防控工作。會后,我區召開續會,貫徹落實省市點調會精神,就當前疫情防控工作作出部署。區委副書記、區長沈旭東出席會議并講話,他強調,要始終繃緊疫情防控思想之弦,切實擔起責任,主動作為,狠抓落實,堅決守牢“外防輸入”堅固防線,高效統籌好疫情防控和經濟社會發展,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

                    ·7月1日,全區國資系統慶祝建黨101周年暨2022年上半年工作總結表彰大會召開。區委書記郭曉敏,區委副書記、區長沈旭東分別作出批示,充分肯定國資系統工作,對下階段工作提出明確要求。

                    ·7月1日,區第六屆勞動模范和先進工作者頒獎典禮在區融媒體中心舉行,激勵廣大干部群眾學習先進典型,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,滿懷豪情為打造社會主義現代化示范區不懈奮斗。市人大常委會副主任、市總工會主席葛玉琴,區委書記郭曉敏,區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉,區政協主席黃衛鋒,區委副書記徐加明出席活動。

                    ·7月1日,區委召開慶祝建黨101周年座談會,回顧黨的光輝歷程,謳歌黨的豐功偉績,動員和激勵全區各級黨組織和廣大黨員牢記初心使命、答好根本問題,奮力譜寫“強富美高”新海門現代化建設新篇章。區委書記郭曉敏講話,為老黨員代表頒發“光榮在黨50年”紀念章。區委副書記、區長沈旭東主持會議。區委副書記徐加明宣讀表彰決定。

                    ·7月4日,區委書記郭曉敏赴居民小區、農貿市場、街頭巷尾、重點路段,調研文明城市創建工作。她強調,要聚焦關鍵環節和重點領域,明確思路、細化舉措,扎實推進問題治理,進一步提升城市精細化、精致化管理水平,著力實現文明城市創建常態長效。

                    ·7月7日,南通市排污口綜合整治暨斷面水質達標提升現場推進會在海召開,部署汛期斷面水質達標提升重點任務,推動全市生態環境質量持續改善。副市長王凱出席會議并講話,相關單位作了發言,區委副書記、區長沈旭東代表我區作經驗交流。

                    ·7月11日,區委書記郭曉敏調研城建項目建設情況。她強調,要堅持以人民為中心的發展思想,加快速度、嚴控質量、確保安全,全力以赴推進城建重點項目建設,優化城市布局,完善城市功能,提升城市品質,增進民生福祉。

                    ·7月13日,全區領導班子“三樹三爭”活動推進會暨第二期“東洲尖兵講習堂”活動在區融媒體中心舉行,表彰先進典型、弘揚尖兵精神,激勵全區各級領導班子和廣大黨員干部統一思想、振奮精神,擔當盡責、奮發作為,為統籌疫情防控和經濟社會發展,順利完成全年目標任務合力奮斗。市委組織部常務副部長陸國強,區委書記郭曉敏分別講話。區人大常委會主任成偉,區政協主席黃衛鋒,區委副書記徐加明出席活動。

                    ·7月14日,省人大常委會副主任曲福田率調研組來海,開展公共法律服務立法調研,并召開座談會,充分肯定海門疫情防控、經濟發展、鄉村建設和人大工作取得的成績。南通市人大常委會副主任、黨組副書記姜永華,區委書記郭曉敏,區人大常委會主任成偉參加活動。

                    ·7月15日,揚州市廣陵區區委書記張偉率黨政代表團來??疾?。區委書記郭曉敏參加相關活動。區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉,區委副書記徐加明等區領導陪同考察。

                    ·7月17日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,學習習近平總書記近期重要講話精神以及有關黨內法規、省有關會議精神,聽取全區“五大新工程”推進情況及督查情況、“三個年”督查情況、上半年全區經濟運行情況、招商大走訪行動推進情況匯報。郭曉敏強調,要圍繞“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求,聚焦高質量發展爭先進位總目標,切實增強責任感、緊迫感、壓力感,以飽滿的工作熱情、嚴實的工作作風,未雨綢繆謀發展、一著不讓抓落實,全力以赴完成各項目標任務,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

                    ·7月18日,海門經濟技術開發區主題匯報會在區融媒體中心舉行。區委書記、開發區黨工委書記郭曉敏致辭。區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉,區政協主席黃衛鋒,區委副書記徐加明出席會議。

                    ·7月18日,區委書記郭曉敏主持召開區委理論學習中心組集中學習會,領學習近平總書記關于安全生產工作重要論述以及全國燃氣安全防范工作視頻會議精神。郭曉敏強調,要深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,以“時時放心不下”的責任感,守土有責、守土負責、守土盡責,筑牢安全生產“鋼鐵防線”,為經濟社會高質量發展營造安全環境。區人大常委會主任成偉,區政協主席黃衛鋒,區委副書記徐加明等參加學習。

                    ·7月20日,區委副書記、區長沈旭東率隊,走進農貿市場、背街小巷、居民小區、重點路段等關鍵區域,督查文明城市長效管理工作。

                    ·7月22日,南通市委副書記、宣傳部部長沈雷率隊來海,深入農貿市場、居民小區、背街小巷、新時代文明實踐站等重點區域,現場督查文明城市創建工作,對海門文明城市長效管理取得的成效給予肯定。沈雷強調,文明城市長效管理既是一項重要民生工程,也是系統性工程,要進一步提高工作標準,聚焦薄弱環節,強化動態管理,持續推動文明城市創建常態長效,不斷優化城市環境、提升城市品質、增進民生福祉。區委書記郭曉敏,區委副書記徐加明參加活動。

                    ·7月27日,區委書記郭曉敏,區委副書記、區長沈旭東率領各區鎮、區有關部門主要負責同志,深入8個區鎮的13個重大項目現場,對上半年項目建設成果進行集中檢閱。區人大常委會主任成偉,區委副書記徐加明等區領導參加觀摩活動。

                    ·7月27日,區委、區政府召開全區上半年重點工作觀摩點評暨“沖刺三季度、決勝下半年”會議。會議分兩個階段舉行,第一階段進行項目集中觀摩活動,第二階段召開會議。區委書記郭曉敏主持會議,強調全區上下要堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求,深入貫徹落實省委財經委等會議精神,緊扣穩中求進工作總基調,鎖定高質量發展爭先進位總目標,一步不松、一著不讓抓好各項重點工作,奮力奪取“雙勝利”、實現“滿堂紅”,以高質量發展的成效迎接黨的二十大勝利召開。區委副書記、區長沈旭東通報項目建設、經濟運行、科技創新、污染防治攻堅、鄉村振興考評結果,點評今年以來全區各項重點工作情況,安排部署下階段工作。區人大常委會主任成偉,區委副書記徐加明等區領導出席會議。

                    ·7月28日,全區年輕干部“新竹競秀”行動推進會暨年輕干部集訓班開班儀式舉行。區委書記郭曉敏出席會議,寄語年輕干部始終保持“風雨不動安如山”的政治定力、“不待揚鞭自奮蹄”的行動自覺、“恰逢青春當奮斗”的干事激情、“只留清氣滿乾坤”的浩然正氣,腳踏實地、開拓進取,百煉成鋼、歷練成長,用熱血和汗水書寫“強富美高”新海門現代化建設更加精彩的篇章。南通市委組織部副部長、市委黨建辦主任張莉出席會議,并講授開班第一課。郭曉敏、張莉為年輕干部集訓班政治輔導員頒發聘書。

                    ·7月29日,全省政法系統關工委工作會議暨政法老同志參與預防社區青少年吸毒工作經驗交流會在海召開。省委政法委政治部主任倪春青出席會議并講話,省政法系統關工委主任張新民作工作報告。區委書記郭曉敏在會上致辭。

                    ·7月30日上午,區委副書記、區長沈旭東率隊走進居民小區、長途客運站、農貿市場等地,督查文明城市長效管理工作,要求標本兼治、內外兼修,全面提升文明城市精細化管理水平。

                    ·7月30日下午,區委書記郭曉敏率隊,深入背街小巷、居民小區、火車站、公園等重點區域,督導文明城市長效管理工作。她強調,要牢固樹立以人民為中心的發展思想,聚焦問題短板,壓實工作責任,狠抓整改落實,健全完善常態化管理機制,持續鞏固文明城市創建成果,以工作的扎實成效不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。區委副書記徐加明參加督導。

                    ·8月2日,區委理論學習中心組召開學習(擴大)會,認真學習習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神,迎接黨的二十大”專題研討班上的重要講話精神,引導和激勵全區各級黨組織和廣大黨員干部精準對標對表,堅決貫徹落實,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。區委書記郭曉敏主持會議并講話。區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉,區政協主席黃衛鋒,區委副書記徐加明等區領導參加學習。

                    ·8月2日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,認真學習習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神,迎接黨的二十大”專題研討班上的重要講話精神,習近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的重要講話精神,中央、省有關會議精神,研究我區貫徹落實工作。郭曉敏強調,要學深悟透習近平總書記重要講話精神,深刻領會精神實質,對標對表主動作為,全力抓好貫徹落實,努力交出讓黨和人民滿意的答卷。

                    ·8月5日,江蘇省委工作會議召開,海門設分會場收聽收看,并開展學習討論。區委書記郭曉敏主持討論活動,強調要深入學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神和黨中央決策部署,深入學習貫徹省委書記吳政隆在省委工作會議上的講話要求,踔厲奮發、勇毅前行,切實把學習成果轉化為勇挑重擔的實際行動,全力以赴推進各項工作爭先進位。

                    ·8月8日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,學習習近平總書記重要賀信、重要講話精神,研究我區貫徹落實工作;傳達學習省委工作會議精神,研究十五屆區委四次全會方案及工作報告。

                    ·8月12日,區委召開全區基層黨建工作現場巡查觀摩暨基層黨建重點任務推進會。區委書記郭曉敏出席會議并講話,她強調,全區各級黨組織要緊扣中央和省市區委的決策部署,以更強信念深學篤行,致力推動基層黨建成為黨執政大廈的“堅實地基”、高質量發展的“鮮明底色”、走在前列的“先行示范”,努力為“挑重擔、扛重責”提供堅強組織保證,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

                    ·8月12日,區委人才工作領導小組(擴大)會議召開。區委書記、區委人才工作領導小組組長郭曉敏出席會議并講話,強調要深入貫徹習近平總書記關于新時代人才工作新理念新戰略新舉措,全面落實中央和省市委人才工作會議精神,進一步增強做好新時代人才工作的責任感和緊迫感,下好先手棋、打好主動仗,努力在人才招引培育上實現新的突破,在人才強區建設中展現更大作為,加快打造全省人才發展現代化建設先行區,為譜寫“強富美高”新海門現代化建設新篇章提供堅強支撐。區委副書記、區長,區委人才工作領導小組第一副組長沈旭東主持會議。

                    ·8月15日,南通市委常委、組織部部長封春晴率隊來海調研基層黨建工作,對我區相關工作給予充分肯定。他希望海門認真貫徹落實全省基層黨建“五聚焦五落實”深化提升行動部署會和全市基層黨建工作重點任務推進會精神,對照行動方案,細化工作舉措,切實將抓黨建與抓發展、抓治理、抓服務結合起來,進一步激發基層黨建活力,在高質量打造新時代基層黨建高地中走在全市前列。區委書記郭曉敏參加調研。

                    ·8月16日,區委書記郭曉敏帶隊,來到老舊小區、重點路段、商業大街、超市等地,督查指導文明城市長效管理工作。她強調,要堅持問題導向,緊盯薄弱環節,持續加大查漏補缺、攻堅克難力度,扎實推進文明城市長效管理各項工作,進一步提高城市精細化管理水平,不斷增強群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

                    ·8月23日,區委、區政府召開老干部夏季座談會,通報今年以來全區經濟社會發展情況,聽取老干部對海門高質量發展的意見建議。區委書記郭曉敏代表區委、區人大、區政府、區政協,向老領導、老同志致以親切問候,向大家長期以來對海門經濟社會發展的關心支持表示衷心感謝。區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉,區政協主席黃衛鋒出席會議。區委副書記徐加明主持會議,并通報全區經濟社會發展情況。

                    ·8月23日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,學習習近平總書記重要講話、重要文章精神,李克強總理關于經濟工作的相關講話精神,以及南通市委有關會議精神,研究我區貫徹落實工作。郭曉敏強調,要深入貫徹落實黨中央、國務院和省市委決策部署,以強烈的答卷意識爭挑重擔、勇扛重責,鞏固優勢、能快則快,高質量完成全年各項目標任務。

                    ·8月25日,長三角北翼(海門)金融集聚區發展高峰論壇在上海舉行。業內頂尖學者、精英翹楚相聚蘇州河畔,共襄思想碰撞新盛宴,共啟價值發現新空間,共享投資合作新機遇。區委副書記、區長沈旭東到會致辭。

                    ·8月29日,“跨江融合看海門”央媒采訪采風活動在臨江新區科技園啟動,新華社江蘇分社“區域融合高質量發展調研基地”同時掛牌成立。區委書記郭曉敏在啟動儀式上致辭,新華社江蘇分社常務副總編輯劉兆權講話,雙方共同為調研基地揭牌。新華網總裁助理、長三角運營中心主任、江蘇公司總經理徐壽權出席啟動儀式。區委副書記徐加明主持活動。來自新華社、人民日報、經濟日報、央廣總臺、工人日報、新華網等央媒的記者參加活動。

                    2022年第四期政府公報.doc

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