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                    2022年政府公報第5期
                    來源:政府辦 發布時間:2022-11-17 字體:[ ]

                    2022第5期(總第144期)

                    目 錄

                    文件選登

                    關于印發《南通市海門區“十四五”生態環境保護規劃》的通知 (1)

                    關于印發《南通市海門區審計整改銷號管理辦法(試行)》的通知 (1)

                    關于印發《南通市海門區境外勞務糾紛及相關突發事件應急工作預案》的通知 (4)

                    關于印發《海門區托育機構專項治理工作方案》的通知 (17)

                    關于印發《南通市海門區超標糧食處置預案》的通知 (19)

                    關于印發《海門區2022年金融工作考核辦法》的通知 (24)

                    關于成立南通市海門區沿海特色風貌管理委員會的通知 (27)

                    關于明確海門區2022年度公共租賃住房申請條件和保障標準的通知 (28)

                    關于印發《南通市海門區“十四五”綜合交通運輸體系發展規劃》的通知 (32)

                    關于印發《南通市海門區高新技術企業培育三年行動方案(2022~2024)》的通知 (33)

                    關于印發《南通市海門區總部(樓宇)經濟攻堅行動方案(2022-2025)》的通知 (38)

                    關于印發《全區“流動人口走訪服務活動”工作方案》的通知 (48)

                    人事任免

                    大事記


                      文件選登

                    以正式發文為準

                    關于印發《南通市海門區“十四五”

                    生態環境保護規劃》的通知

                    海政辦發〔2022〕43號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區“十四五”生態環境保護規劃》經區政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年9月8日

                    關于印發《南通市海門區審計整改銷號

                    管理辦法(試行)》的通知

                    海政辦發〔2022〕54號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區審計整改銷號管理辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年9月5日

                    南通市海門區審計整改銷號管理辦法(試行)

                    第一條為了強化審計整改責任落實,維護審計監督的嚴肅性和權威性,完善審計發現問題整改跟蹤機制,將審計整改成果轉化為治理效能。根據《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《關于建立健全審計查出問題整改長效機制的實施意見》(蘇辦廳字﹝2022﹞15號)及其他有關法律法規,結合我區實際,制定本辦法。

                    第二條本辦法所稱整改銷號,是指區審計局完成審計項目后,將審計報告中反映的問題逐項匯總編制問題清單,被審計單位根據要求形成整改任務清單,相關單位在規定的時間內對照問題清單及時逐條逐項進行整改,整改一項銷號一項,確保審計查出的所有問題全部整改落實。

                    第三條本辦法所稱審計項目是指經南通市海門區審計委員會同意,省審計廳批準立項,區審計局發出審計通知書并出具審計報告的所有審計項目。

                    第四條下列情況應納入審計整改范圍,逐一銷號:

                    (一)審計(調查)報告、審計意見書、審計決定、審計事項移送書等審計結果文書涉及的事項;

                    (二)責成被審計單位自行糾正的事項;

                    (三)其他事項。

                    第五條 被審計單位承擔審計整改的主體責任,負責全面整改審計查出的問題,主要負責人要履行第一責任人職責。要將整改審計查出問題,落實審計提出的意見建議納入領導班子的重要議事日程,制定整改方案,明確整改措施。

                    第六條 審計整改問題銷號實行審計組長負責制,誰審計誰負責。問題整改銷號工作由審計項目所在業務科室(中心)負責,項目主審負責具體銷號,督促指導被審計單位整改工作,審計組組長對整改結果進行認定。

                    第七條 審計項目出具審計報告后,區審計局要將審計查出的問題和提出的意見建議逐項分解形成《審計整改問題清單》(附件一),隨同審計結果文書一并送達被審計單位。被審計單位要嚴格對照問題清單,明確提出每項問題的具體責任主體、整改措施、完成時限等要求,形成《審計整改任務清單》(附件二),并在收到審計結果文書15個工作日內報區審計局審核。整改期限屆滿后,被審計單位要及時將整改結果書面反饋區審計局,反饋材料包括《審計發現問題整改報告》(附件三)、《審計整改結果清單》(附件四)、《審計整改銷號認定表》(附件五)以及必要的證明材料。審計整改結果清單應對照問題清單逐項反映整改完成情況,對未按計劃完成整改的問題要說明原因,提出繼續整改的主要措施和完成時間。

                    第八條在整改期限內,區審計局應當指導被審計單位認真進行整改,并督促被審計單位按照規定的期限和要求報送《審計整改任務清單》、《審計整改報告》、《審計整改結果清單》、《審計整改銷號認定表》以及必要的證明材料。

                    第九條整改期滿后,區審計局相關業務科室(中心)應對被審計單位報送的整改資料進行檢查,必要時可實地復查。

                    主要檢查或者了解下列事項:

                    (一)對區審計局作出處理處罰決定的執行情況;

                    (二)對區審計局要求自行糾正事項采取措施的情況;

                    (三)根據區審計局審計建議采取措施的情況;

                    (四)對區審計局移送處理事項采取措施的情況;

                    (五)其他需要檢查或了解的情況。

                    第十條區審計局在整改期滿后10天內,按規定對被審計單位報送的《審計整改銷號認定表》進行審簽,對整改結果進行審核認定,對賬銷號。在審查時,要嚴格把關,對整改不到位、不符合整改要求或佐證資料不全的,一律不予銷號,并向有關責任單位反饋審核銷號情況。對尚未完成銷號的問題,區審計局應繼續督促被審計單位,按照調整后的整改計劃限期整改,有關責任單位要按季度反饋整改情況,直至問題銷號。

                    第十一條區審計局相關業務科室(中心)應當在提交《審計整改報告》的同時,將《審計整改結果清單》及《審計整改銷號認定表》一并報送區審計局法規科匯總,建立對賬銷號臺賬。

                    第十二條區審計局法規科負責整改銷號工作的動態管理和督促檢查,對尚未銷號的問題,督促相關審計組跟蹤落實。

                    第十三條對因體制、機制、制度或客觀原因導致被審計單位難以整改的問題,區審計局相關業務科室(中心)要求被審計單位作出具體說明,并提供相關佐證材料,經審計業務會議認定后,進行特殊銷號處理。

                    第十四條對被審計單位無故不整改或整改不到位的,根據情況采取下列措施:

                    (一)向被審計單位發送督促限期整改函;

                    (二)責令限期執行審計決定通知書;

                    (三)向有關部門發送提請協助整改(執行)函等措施;

                    (四)向區委、區政府報告,提請列入專項督察督辦事項;

                    (五)對被審計單位的主要負責人進行約談;

                    (六)將未整改到位的問題按照年度目標績效考核辦法進行扣分;

                    (七)建議由紀檢監察機關或有關主管部門追究責任。

                    第十五條本辦法由區審計局負責解釋,自印發之日起施行。


                    關于印發《南通市海門區境外勞務糾紛及

                    相關突發事件應急工作預案》的通知

                    海政辦發〔2022〕55號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區境外勞務糾紛及相關突發事件應急工作預案》經區政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年9月14日

                    南通市海門區境外勞務糾紛及相關突發事件應急工作預案


                    一、總則

                    (一)編制目的

                    進一步提高境外勞務糾紛及相關突發事件應急反應速度和處置效率,切實保障外派勞務人員合法權益,降低糾紛及突發事件對國家形象、社會穩定造成的不良影響,促進我區對外投資合作事業健康有序發展。

                    (二)編制依據

                    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《對外承包工程管理條例》《對外勞務合作管理條例》《境外投資管理辦法》《防范和處置境外勞務事件的規定》《江蘇省境外勞務糾紛處置辦法》《江蘇省對外勞務合作管理辦法》《南通市境外勞務糾紛及相關突發事件應急工作預案》《南通市海門區突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定,結合我區實際,制定本預案。

                    (三)適用范圍

                    本預案適用于開展對外投資合作業務過程中產生的一般及以上境外勞務糾紛或相關突發事件。包括因經濟糾紛、工傷事故、交通意外、自然災害、戰爭、恐怖襲擊、社會治安、公共衛生等原因造成外派人員傷亡、感染疫情以及集體靜坐、示威、罷工、游行等群體性事件。

                    由境外勞務糾紛或突發事件引發的境內勞務糾紛或突發事件,參照本預案處置。

                    (四)事件分類分級

                    1.按照境外勞務糾紛或突發事件的主體性質主要分為以下四類:

                    (1)在我區注冊具有對外勞務合作經營資格,或經“商務部業務系統統一平臺”備案,且依法繳存300萬元對外勞務合作風險處置備用金的對外承包工程和勞務合作企業,或經商務部門備案的對外投資企業(以下統稱為:對外投資合作企業),在對外經營過程中發生的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    (2)在我區注冊的企業或我區公民,不具備對外勞務合作經營資格,未經商務部門備案,違規違法開展對外投資合作過程中發生的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    (3)注冊地不在我區的企業或非我區公民開展對外經營過程中,招收我區公民發生的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    (4)我區公民自行出境務工過程中發生的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    2.按照境外勞務糾紛或突發事件的嚴重程度和影響大小主要分為以下四級:

                    (1)特別重大事件(Ⅰ級):涉及400人以上,或造成30人以上死亡,或100人以上重傷,或10人以上確診感染,或100人以上疑似感染,造成重大影響的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    (2)重大事件(Ⅱ級):涉及300人以上400人以下,或造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下重傷,或5人以上10人以下確診感染,或50人以上100人以下疑似感染,造成較大影響的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    (3)較大事件(Ⅲ級):涉及200人以上300人以下,或造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重傷,或1人以上5人以下確診感染,或10人以上50人以下疑似感染,造成一定影響的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    (4)一般事件(Ⅳ級):涉及200人以下,或造成3人以下死亡,或10人以下重傷,或10人以下疑似感染,影響較小的境外勞務糾紛及相關突發事件。

                    本條所稱“以上”包括本數,所稱“以下”不包括本數。(下同)

                    (五)應急工作原則

                    1.統一指揮,分工負責。要按照上級有關部門的要求,在區委、區政府統一領導下,加強各區域、各部門間的信息互通、聯動協作,提高反應速度,增強應對合力,形成統一指揮、條塊結合、上下聯動、分工負責的應急指揮體系。

                    2.快速反應,出擊有力。境外勞務糾紛或突發事件發生后,立即啟動反應機制、轉入應急狀態,第一時間報告信息、控制事態、實施救援、導控輿論、調查評估,在最短的時間內平息事態、消除影響。

                    3.協調聯動,高效處置。建立部門常態化協調聯動機制,形成以屬地管理為主,反應及時、分工明確、協調有序、處置有力的應急處理機制,堅持效率優先原則,遵循應急響應流程,保證應急處置工作規范有序、科學高效。

                    4.預防為主,懲防結合。強化外派勞務公益宣傳,引導城鄉居民通過正規渠道出國務工,健全預警監測體系,做到早防控、早發現、早處置,發揮相關部門職能作用,加強聯合執法,規范對外勞務市場經營秩序。

                    二、組織體系

                    (一)領導機構

                    1.應急指揮體系

                    區政府成立區境外勞務糾紛及相關突發事件應急指揮部(以下簡稱:區應急指揮部),統一領導、指揮、協調境外勞務糾紛及相關突發事件應急處置工作。區應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成,下設指揮部辦公室。發生IV級突發事件,由區政府分管領導擔任總指揮,分管副主任和商務局局長為副總指揮;發生Ⅰ、Ⅱ、III級突發事件,由區政府主要領導擔任總指揮,分管領導擔任副總指揮。成員單位由區商務局、區應急管理局、區委宣傳部、區公安局、區市場監督管理局、區信訪局、區人力資源和社會保障局、區外事辦、區財政局、區住房和城鄉建設局、區司法局、區衛生健康委員會等部門以及各區鎮政府(管委會、街道)組成。成員單位可根據突發事件處置需要進行調整。

                    2.應急指揮部職責

                    (1)區政府建立境外勞務糾紛及相關突發事件應急指揮部,統一領導和指揮本轄區應急處置工作。

                    (2)貫徹落實上級有關決策部署。

                    (3)積極整合各方資源,研究制定境外勞務糾紛及相關突發事件應急防范與處置的具體措施,完善突發事件應急體系。

                    (4)根據境外勞務糾紛及相關突發事件發生情況,統一部署、協調、指揮應急救援、善后處置、調查評估等工作,并對應急處置工作發生的意外情況,采取緊急處理措施。

                    (5)在全區范圍內統一規劃、緊急調用各類應急力量、物資和設備。

                    (6)上級預案啟動時,本區應急指揮部應接受上級應急指揮部統一領導,全力配合上級應急指揮部工作。

                    3.成員單位職責

                    (1)區商務局:負責承擔區應急指揮部辦公室日常工作,負責各成員單位間的溝通協調,落實處置境外勞務糾紛通報制度;加強外派勞務政策宣傳和培訓教育;協助區政府處置我區對外投資合作企業境外勞務糾紛和突發事件;查處我區對外投資合作企業違規經營行為;配合市場監管、公安部門查處對外勞務領域違規違法經營行為。

                    (2)區應急管理局:指導應急預案修編、演練,以及配合做好境外勞務糾紛及相關突發事件應對工作。

                    (3)區委宣傳部:負責指導協調相關地區和部門做好信息發布工作和輿論引導。

                    (4)區公安局:協助區政府處置公民個人非法組織出國勞務引發的境外勞務糾紛和突發事件;了解有關人員出入境信息;依法打擊對外勞務領域違法犯罪行為;負責應急處置現場安保工作。

                    (5)區市場監督管理局:協助區政府處置不具備經營資格的企業從事對外勞務引發的境外勞務糾紛和突發事件;依據《無證無照經營查處辦法》規定,對無照從事對外勞務合作的單位和個人依法進行查處。

                    (6)區外事辦:負責通過上級外事部門與我駐外使(領)館溝通聯絡;為處置工作組相關人員出入境提供幫助和便利;通過上級外事部門協調我駐外使(領)館向境外勞務人員提供必要的領事保護;協助處置公民自行出境務工過程中發生的境外勞務糾紛和突發事件。

                    (7)區住房和城鄉建設局:協助上級部門查處在開展對外承包工程業務過程中,將其承包的工程項目違規轉包或者再分包的,造成重大工程質量問題、發生較大事故以上生產安全事故或者造成其他嚴重后果的我區建筑業企業。

                    (8)區人力資源和社會保障局:負責國內人力資源服務機構(職業中介)和國內勞務派遣經營許可企業的管理,協助查處國內人力資源服務機構(職業中介)和國內勞務派遣經營許可企業違規從事對外勞務中介和勞務派遣的行為。

                    (9)區信訪局:勞務人員或家屬代表來訪時,控制現場局勢,做好勸返疏導工作,及時通知相關職能單位到現場處置。

                    (10)區司法局:協調法律援助中心為符合援助條件的勞務人員提供法律援助。

                    (11)區衛生健康委:對發生公共衛生事件且醫療資源有限的國家和地區,會同企業主管部門和有關政府部門統籌資源支持配合外方開展診療,安排中外專家電話、視頻遠程會診,協調我區在當地(或從國內派出)專家組、醫療隊參與診治。

                    (12)區財政局:負責應急處置資金的籌集和落實。

                    (13)各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處):負責轄區內境外勞務糾紛及相關突發事件的協調處置工作。

                    (二)辦事機構

                    區應急指揮部辦公室設在區商務局,辦公室主任由區商務局主要領導擔任。區應急指揮部辦公室主要職責:

                    1.負責區應急指揮部日常工作,履行應急值守、信息匯總工作,負責綜合協調工作。

                    2.負責與應急指揮部成員單位溝通聯絡,定期組織召開部門聯席會議,分析研究外派勞務形勢。

                    3.負責指導、協調各地做好境外勞務糾紛及相關突發事件應急處置工作。

                    4.對區應急指揮部成員單位履行預案中的職責進行督促、檢查和協調。

                    (三)專項工作小組

                    應急預案啟動后,區應急指揮部視情成立綜合協調、現場處置、安全保衛、專家咨詢、后勤保障、事件調查、法律援助、宣傳報道、善后處置等臨時專項工作小組。專項工作小組在區應急指揮部統一領導下開展應急聯絡、救援、處置、保障和信息發布等工作。

                    (四)糾紛處置原則

                    1.誰簽約、誰負責。我區對外投資合作企業在對外經營過程中發生的糾紛或突發事件,由該企業負責處理;無經營資格企業或公民在對外經營過程中發生的糾紛或突發事件,且不能確定對外簽約主體的,由組織者負責處理。

                    2.誰所轄、誰處置。我區企業或公民開展對外經營過程中發生的糾紛或突發事件,由該企業注冊地或公民戶籍所在地區鎮(街道)負責處置,勞務人員戶籍所在地區鎮(街道)配合處置;在我區招收出國勞務人員的外省區企業或公民在對外經營過程中發生的糾紛或突發事件,由勞務人員戶籍所在地區鎮(街道)配合處置;公民自行出境務工過程中發生的糾紛或突發事件,由其戶籍所在地區鎮(街道)負責處置。區各有關部門視情協同所在地區鎮(街道)處置境外勞務糾紛或相關突發事件。

                    三、預警防范

                    區應急指揮部辦公室建立境外勞務糾紛及相關突發事件風險預警、分析、發布機制,收集各類風險預警信息并進行分析、研判,向區應急領指揮部提供風險預警報告和防范建議。建立相應的工作機制,確保預警信息準確、及時、暢通。

                    (一)預警體系

                    區商務局、外事辦、公安、市監、住建、信訪等部門:及時收集境外勞務糾紛及突發事件預警信息,對各類風險信息進行科學研判,向區應急指揮部提供防范對策和意見建議,提醒我區企業和在外人員做好風險防范和應對措施。

                    區商務局:負責收集我區對外投資合作企業海外業務實施和外派人員管理情況,重點市場重點關注;指導企業建立健全境外突發事件應急處置制度,協助企業與各大保險機構開展合作;組織企業參加海外風險管理培訓;向區應急指揮部提供境外勞務糾紛及突發事件預警信息和意見建議。

                    (二)風險分析

                    區應急指揮部辦公室對收集到的預警信息進行分析、研判,根據可能引發突發事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍,將預警信息風險等級分為特別重大風險信息、重大風險信息、較大風險信息和一般風險信息四個級別。

                    1.特別重大風險信息(Ⅰ級):可能發生涉及400人以上的風險信息。

                    2.重大風險信息(Ⅱ級):可能發生涉及300人以上400人以下的風險信息。

                    3.較大風險信息(Ⅲ級):可能發生涉及200人以上300人以下的風險信息。

                    4.一般風險信息(Ⅳ級):可能發生涉及200人以下的風險信息。

                    (三)風險信息發布

                    預警信息發布實行審簽制度。發布黃色(Ⅲ級)、藍色(Ⅳ級)預警信息應由區政府分管領導同意,區突發事件專項應急指揮機構辦公室主要負責人或受區政府委托部門、單位的主要負責人簽發;發布紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)預警信息應由區政府主要領導同意,區突發事件專項應急指揮機構主要負責人簽發,涉及到跨縣(市、區)界的應當向相鄰地區通報。

                    預警信息發布由區應急指揮部辦公室扎口,通過政府網站、廣播、電視、報刊、信息網絡等方式發布、調整和解除;未經批準和委托,任何單位、個人不得向社會發布預警信息。

                    (四)預防行動

                    1.區應急指揮部辦公室應當收集各類預警信息,提供風險預警報告和應對建議,通報指揮部各成員單位及相關對外投資合作企業,采取應對防范措施。

                    2.獲取預警信息后,根據預警情況發生地,外事部門通過上級外事部門向我駐當地使(領)館了解具體情況,或通過當地華人華僑了解具體情況。

                    3.商務部門通過我國駐當地經商機構和南通對外投資合作企業了解情況,提醒我區企業采取應急預防行動。

                    4.如果預警情況發生在國內,商務、外事、信訪、公安等部門應根據預警級別采取相應的應急預防準備。

                    5.所有從事對外投資合作業務的企業應當注意接收預警信息,根據不同預警級別采取相應的防范措施。

                    6.預警解除后,區應急指揮部辦公室及時通知相關部門、對外投資合作企業解除預警,恢復正常狀態。

                    四、應急處置程序

                    (一)信息處理

                    1.信息收集

                    區應急指揮部辦公室應嚴格執行應急值班制度,確保通信網絡暢通,及時接收、核實并傳遞各類境外勞務糾紛及相關突發事件信息。核實內容應包括:

                    (1)事件性質(涉事企業(公民)、涉及人數以及事件造成的影響、對企業或勞務人員造成的危害程度);

                    (2)事件發生的時間、國家(地區)城市;

                    (3)涉事企業(外方雇用企業或國內派出機構)情況;

                    (4)遇險人數及人員傷亡、財產損失情況;

                    (5)已采取的措施和效果;

                    (6)其他需要核實的內容。

                    2.信息報告

                    境外勞務糾紛及相關突發事件發生后,涉事企業(公民)應及時所在地園區管委會或鎮政府和相關主管部門報告信息。涉事企業(公民)所在地園區管委會或鎮政府是突發事件信息報告的責任主體,應按規定向區政府報告突發事件信息。區有關部門和單位按照各自職責,及時向區政府報告相關類別的突發事件信息。區政府收到信息后,按規定向南通市政府報告。

                    發生一般(Ⅳ級)突發事件,涉事企業(公民)所在地政府(管委會)應立即報告區政府辦公室和區應急指揮部辦公室,書面報告時間最遲不得超過事發后0.5小時,緊急情況下可先電話報告。區政府辦公室按規定流程在時限范圍內向南通市政府辦公室初報(包括時間、地點、信息來源、影響范圍和初步原因等)。應急處置過程中,區應急指揮部辦公室和所在地政府(管委會)應及時向區政府續報事件處置進展情況;應急結束后,報送事件總結材料(包括事件基本情況、事件性質、影響范圍、發展趨勢、已采取措施和下一步工作等),經區政府主要領導同意后報南通市。

                    發生較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發事件,涉事企業(公民)所在地政府(管委會)應立即報告區政府辦公室和區應急指揮部辦公室,書面報告時間最遲不得超過事發后15分鐘,緊急情況下可先電話報告。區政府辦公室按規定流程在時限范圍內向南通市政府辦公室初報(要求同上)。應急處置過程中,區應急指揮部辦公室和所在政府(管委會)應及時向區政府續報事件處置進展情況;應急結束后,報送事件總結材料(要求同上),經區政府主要領導同意后報南通市。

                    比較敏感或可能擴大升級的突發事件信息,不受分級標準限制。涉及多個部門的突發事件,相關部門之間要完善信息交換機制,加強溝通,及時通報、共享突發事件相關信息。

                    3.報告內容

                    (1)接報突發事件的時間;

                    (2)事件發生的時間、地點、性質、事件情況(勞務糾紛的爭議焦點、主要原因;意外(工傷)事故、自然災害、恐怖襲擊、感染疫情等事件的影響及造成的損失或傷害程度);

                    (3)涉事企業(公民)名稱、法人、業務經辦人及聯絡方式,勞務人員家屬、住址及聯絡方式;

                    (4)事件涉及的人數或傷亡、損害情況;

                    (5)已采取的措施和效果;

                    (6)需要上級部門協調的事項;

                    (7)其他應當報告的情況。

                    (二)先期處置

                    對涉及本轄區企業(公民)的境外勞務糾紛及相關突發事件,無論級別高低、規模大小、損傷輕重,區應急指揮部辦公室應迅速調集力量,園區管委會和鎮政府協助配合區應急指揮部辦公室做好先期處置工作,盡快判明事件性質和危害程度,及時采取相應處置措施,全力控制事態發展,減少人員傷亡、財產損失和社會影響。先期處置措施主要包括:

                    1.進一步收集和核實突發事件信息;

                    2.組織涉事企業(公民)立即采取措施、妥善處置,切實保障外派人員合法權益;

                    3.組織應急處置力量立即開展應急處置行動;

                    4.切斷事件傳播、擴大的渠道與途徑,縮小影響;

                    5.采取積極有效的措施,嚴格控制事態發展。

                    (三)啟動響應

                    1.分級響應

                    境外勞務糾紛或突發事件發生后,經區應急指揮部辦公室核實確認并提出預案啟動建議后,區政府啟動本預案,并成立應急指揮部。

                    2.基本應急

                    應急預案啟動后,區應急指揮部視情成立臨時專項工作小組,區應急指揮部辦公室、各成員單位按照預案要求及各自職責,迅速進入工作狀態。在弄清情況的基礎上,區應急指揮部制定應急處置方案,統一部署、協調、指揮應急處置工作。

                    (1)綜合協調組:迅速收集、核實突發事件信息,全面準確掌握情況,協調各成員單位開展應急處置工作,及時向指揮部報告進展情況。區商務局協調各成員單位進入工作狀態;區外事辦第一時間向上級外事部門匯報情況,并通過上級外事部門與我國駐外使(領)館聯系,區商務局與我國駐外經商機構、相關對外投資合作企業聯系,弄清事件基本情況,掌握處置工作主動權;區公安局協調安保力量;政府組織相關部門進入應急狀態,參與應急處置。(牽頭部門:區商務局,參與部門:區應急管理局、區公安局、區外事辦、區信訪局、區衛生健康委、各區鎮)

                    (2)現場處置組:

                    境外處置組:視情況需要,區應急指揮部成立境外處置組,前往事發地開展現場處置工作。區公安局、外事辦等部門應在最短時間內為境外處置組工作人員辦好護照和簽證手續,區財政局協調落實處置組出境處置經費。境外處置組配合我國駐當地使(領)館、經商機構、當地政府部門開展現場協調、處理、救援和外派人員回國或轉移安置工作,協助相關企業(公民)采取有效措施,保障外派人員生命財產安全,及時向區應急指揮部報告境外處置工作進展情況。(牽頭部門:區商務局,參與部門:區財政局、區公安局、區外事辦、區衛生健康委、區財政局,各區鎮)

                    境內處置組:應急預案啟動后,境內處置組迅速開展現場協調處置工作,區信訪局負責與勞務人員或家屬代表溝通交流,發生境外公共衛生事件的,區衛生健康委指導企業落實境外項目和人員防護措施,其他各有關單位按照各自職責開展處置工作(本預案第二章第一項第3條)。組織企業與勞務人員或家屬代表溝通,協調解決方案,控制事態發展,及時向區應急指揮部報告處置工作進展情況。(牽頭部門:區信訪局,參與部門:區商務局、區公安局、區外事辦、區司法局、區衛生健康委,各區鎮)

                    (3)安全保衛組:負責境內現場控制、秩序維護、人員疏散等工作,控制事態發展,防止局勢惡化。(牽頭部門:區公安局,參與部門:區商務局、區信訪局,各區鎮)

                    (4)專家咨詢組:根據事件發展需要,區商務局組織召開會商會和專家咨詢會,對突發事件進行分析研判,為應急處置工作提供技術支持和決策建議。(牽頭部門:區商務局,參與部門:區信訪局、區司法局、區衛生健康委)

                    (5)后勤保障組:根據事件需要,區商務局負責協調應急處置工作所需通訊保障和物資,區財政局為應急處置工作組提供必要的經費。(牽頭部門:區財政局,參與部門:區商務局、區應急管理局、區衛生健康委,各區鎮)

                    (6)宣傳報道組:根據事件影響程度和類型,擬寫新聞通稿,按規定程序(一般突發事件須報區政府分管領導審定,較大、重大或特別重大事件須經區政府主要領導同意后報上級審定)送審后發布。同時,加強網上信息動態監測,及時發現并查處網上謠言,發布權威信息,正確引導社會輿論。(牽頭部門:區委宣傳部,參與部門:區應急管理局、區商務局、區外事辦、區公安局,各區鎮)

                    (7)法律援助組:協調法律援助中心為符合援助條件的勞務人員提供法律援助,幫助勞務人員通過司法途徑維護自身合法權益。(牽頭部門:區司法局,參與部門:區商務局、區信訪局,各區鎮)

                    (8)事件調查組:事件發生后,區商務局會同區公安局、區市場監管局、區人力資源和社會保障局、區住房和城鄉建設局組成事件調查組,對事件發生的原因開展調查,按照“誰簽約、誰負責”的原則落實事件責任主體,按照“誰所轄、誰處置”的原則,明確處置主體。根據調查結果,相關部門依據職責分工對違法違規行為進行處理。(牽頭部門:區商務局,參與部門:區市場監督管理局、區公安局、區住房和城鄉建設局、區人力資源和社會保障局,各區鎮)

                    (9)善后處置組:負責各項善后工作。(牽頭部門:各有關職能部門)

                    根據應急工作需要,各臨時專項工作小組牽頭部門、參與部門可視情予以調整。

                    各成員單位應依據各自職責,采取措施參與或配合做好應急處置工作,并根據形勢發展提出工作建議,加強對應急處置工作的指導和服務。

                    3.擴大應急

                    根據《南通市海門區突發事件總體應急預案》,對敏感、可能惡化的事件,應加強情況報告。

                    基本應急程序難以有效控制事態,尤其是涉及人數眾多、涉及金額較大的境外勞務糾紛,或重大自然災害、戰爭動亂、恐怖襲擊、公共衛生事件,或可能發展為重大以上突發事件的態勢時,應立即轉入擴大應急狀態。在區政府統一領導下,擴大應急響應范圍,必要時依法動用一切可以動用的資源。

                    當突發事件造成的危害程度十分嚴重、超出海門自身控制能力范圍,需要南通市政府、省政府或者其他省市提供援助和支持時,將情況立即上報,由上級政府直接指揮或授權海門區指揮。

                    (四)終止響應

                    有下列情況之一的,由區應急指揮部辦公室提出應急結束建議:

                    1.處置已成功或事件緊急情況已不復存在;

                    2.涉事企業或人員安全不再受到威脅;

                    3.事件危害已得到控制,不再有擴展、反復或加劇的可能;

                    4.出現應終止應急響應或處置程序的其他情況。

                    五、后期處置

                    境外勞務糾紛或突發事件終止后,區政府和有關部門要做好經驗總結、損失評估等工作,公安、市場監管、商務、住建、人社等部門應依法處理涉嫌違規違法經營的企業或個人,上述工作情況應及時向南通市政府報告。

                    (一)善后處置

                    1.境外勞務糾紛或突發事件終止后,區政府應組織、指導商務、外事辦、公安及其他相關部門,積極做好勞務人員及其家屬的安撫、疏導和穩定工作,幫助其盡快恢復正常生產、生活。

                    2.商務、外事辦、公安、信訪等部門應跟蹤事件后續處置情況,并按規定及時上報。

                    3.根據事件情況,商務、外事辦、公安等部門應協調相關保險機構及時啟動理賠工作程序,對相關財產損失和人員傷亡情況進行評估、理賠。

                    4.對因違規違法從事對外投資合作業務導致境外勞務糾紛或突發事件的企業(公民),相關部門按照本預案第二章第一項第3條分工,依據相應的法律法規予以查處,查處結果報區應急指揮部。

                    (二)調查評估

                    境外勞務糾紛或突發事件應急處置工作結束后,各相關部門應及時組織總結評估并報區政府和區應急指揮部辦公室。內容主要包括:

                    1.事件發生的主要原因;

                    2.事件造成的損失及影響;

                    3.處置結果和處置措施的有效性;

                    4.對涉嫌違規違法經營行為的查處情況;

                    5.分析總結經驗教訓,提出改進意見。

                    六、保障措施

                    (一)人員保障

                    加強對處置境外勞務糾紛及相關突發事件有關工作人員的業務培訓,強化防范意識,提高各相關職能部門對應急處置境外勞務糾紛及相關突發事件的重視程度,提升應急處置能力和水平。

                    (二)財力保障

                    為迅速有效地處置境外勞務糾紛及相關突發事件,按照“誰簽約,誰負責”的原則,由涉事企業(公民)負責落實有關資金,暫時無力承擔的,由當地園區管委會或鎮政府協調解決。

                    七、綜合管理

                    (一)區應急指揮部成員單位應充分利用各種媒體,廣泛宣傳外派勞務法律法規和對外勞務合作公共服務平臺,強化行業管理,規范市場秩序,引導、幫助廣大市民通過正規渠道出國務工。商務部門應加強出國前培訓教育工作,增強勞務人員法律意識、安全防范和自我保護意識。

                    (二)區應急指揮部組織相關部門、對外投資合作企業開展突發事件應急演練,進一步熟悉應急預案,提高應急處置能力。

                    (三)應急預案啟動后,各成員單位要依據各自職責,采取措施參與或配合做好應急工作,確保應急處置工作有力有序開展。

                    (四)對在應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關規定給予表彰。對在應急處置工作中玩忽職守、失職、瀆職的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

                    八、附則

                    (一)預案管理

                    本預案由區商務局會同區有關部門編制,并根據情況適時修訂,報區政府批準后實施。

                    (二)預案實施時間

                    本預案自印發之日起施行。

                    關于印發《海門區托育機構專項治理工作方案》的通知

                    海政辦發〔2022〕56號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各相關部門和單位:

                    現將《海門區托育機構專項治理工作方案》印發給你們,請按照職責分工,結合實際認真貫徹落實。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年9月2日

                    海門區托育機構專項治理工作方案

                    為進一步規范我區托育服務秩序,維護社會和諧穩定,切實保障3歲以下嬰幼兒在托安全健康,著力推動托育服務高質量發展,根據南通市政府辦公室《關于印發南通市托育機構專項治理工作方案的通知》(通政辦發〔2022〕82號)要求,結合我區實際,制定如下工作方案。

                    一、治理目的

                    通過開展專項治理,提高托育機構登記備案率,進一步完善各項管理制度,提升托育機構人員職業素養,著力規范我區托育機構運營管理,逐步形成齊抓共管、上下聯動的監管格局。

                    二、治理對象

                    專項治理對象為無證照從事經營托育服務的機構、超注冊登記范圍提供托育服務的機構、已注冊登記但未備案提供托育服務的機構、未備案的幼兒園托班4類機構,同時對已備案的托育機構開展“回頭看”。

                    (一)無證照從事經營托育服務的機構。指未持有機構編制、教育、民政、市場監管等部門頒發的任何證照,實際未登記擅自提供托育服務的機構。

                    (二)超注冊登記范圍提供托育服務的機構。指在機構編制、民政、市場監管等部門取得《事業單位法人證書》《民辦非企業單位(法人)登記證書》《營業執照》,但其業務范圍(或經營范圍)沒有注冊登記托育服務的內容,實際超范圍擅自提供托育服務的機構。

                    (三)已注冊登記但未備案提供托育服務的機構。指《事業單位法人證書》《民辦非企業單位(法人)登記證書》《營業執照》載有“托育服務”業務(經營)事項,但尚未取得衛生健康部門頒發的《托育機構備案回執》,實際在提供托育服務的機構。

                    (四)未備案的幼兒園托班。指經教育部門審批合格的幼兒園開設,但尚未向衛生健康部門備案,實際提供3歲以下幼兒托育服務的托班。

                    (五)已備案的托育機構。指按照規定提出備案申請,取得衛生健康部門《托育機構備案回執》的機構。

                    三、治理內容

                    重點圍繞登記備案、人員管理、安全防范等方面,開展專項排查治理:

                    (一)登記備案。重點檢查機構注冊登記名稱、業務范圍(經營范圍)是否規范,備案要件是否完備,備案信息是否與機構當前實際信息一致。

                    (二)人員管理。重點檢查機構工作人員的無犯罪記錄證明,托育機構負責人以及保育、保健、保安、炊事等各類人員的相關資質,崗前培訓、定期培訓及法治教育、職業道德教育、心理健康教育等培訓教育的落實情況。

                    (三)安全規范。重點檢查托育機構的建筑、消防、環境、衛生、食品等安全情況,疫情防控措施落實情況,信息公示情況,收托、保育、健康等方面管理情況,確保托育服務規范達標、嬰幼兒身心健康。

                    四、治理步驟

                    (一)機構自查。各托育機構根據2022年7月托育機構從業規范大督查中下發的問題清單及《托育機構管理規范(試行)》、《托育機構登記和備案辦法(試行)》等相關規定,于2022年8月30日前開展機構自查,及時整改存在問題。

                    (二)區鎮排查。2022年9月5日前,各區鎮(街道)參照成立托育機構專項治理專班,對轄區內托育機構自查和整改情況進行排查,發現重大違規行為或風險隱患的,責令其立即停業整改,并依法依規查處。

                    (三)區級督查。2022年9月8日前,成立海門區托育機構專項治理專班,對轄區內所有托育機構自查、區鎮(街道)排查和整改情況組織區級督查,對存在問題的機構開出問題清單,限期完成整改;對拒不整改的機構依法依規查處。

                    (四)長效治理。貫徹落實國家、省、市各級托育相關文件要求,依托南通市0—3歲嬰幼兒照護機構監管服務平臺,建立健全托育機構長效管理機制,著力提升精細化管理水平,不斷滿足多樣化、多層次的托育服務需求。

                    五、工作要求

                    (一)加強組織領導。各區鎮(街道)、各部門要高度重視嬰幼兒照護服務工作,將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃、政府和相關部門目標責任考核中加以推進,健全嬰幼兒照護服務管理體制,穩妥有序推進嬰幼兒照護服務工作。

                    (二)嚴密組織實施。各區鎮(街道)、各部門要落實協同工作機制、聯動機制,充分發揮認3歲以下嬰幼兒聯席會議制度作用,堅持問題導向,加大執法力度,做好自查、排查、督查和整改工作,真正解決好堵點難點問題,切實防范重大風險隱患,確保專項治理取得實效。

                    (三)強化整改落實。各區鎮(街道)、各部門要深化專項治理,跟蹤推進,督促違規經營托育機構限期整改,對限期無法整改到位的依法取消其托育服務資格,切實消除風險隱患,保障嬰幼兒安全健康。


                    關于印發《南通市海門區超標糧食處置預案》的通知

                    海政辦發〔2022〕57號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區超標糧食處置預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年9月15日

                    南通市海門區超標糧食處置預案

                    為貫徹實施糧食安全責任制,加強糧食質量監管,保障糧食質量安全,根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《江蘇省超標糧食處置辦法》(蘇政辦發〔2018〕16號)和《南通市超標糧食處置實施方案》(通政辦發〔2020〕2號)等有關規定,結合我區實際,制定本預案。

                    一、超標糧食界定依據

                    本預案所稱超標糧食,是指真菌毒素、農藥殘留、重金屬等指標不符合國家食品安全標準限量要求的小麥、稻谷等原糧。海門區區域范圍內種植的、指定收購、儲存、加工和銷售的超標糧食列入本預案處置范圍。

                    超標糧食的判定依據為現行的《食品安全國家標準糧食》(GB2715-2016)。超標糧食由具有資質的糧食檢驗機構負責檢測確認。

                    二、超標糧食風險監測

                    (一)建立超標糧食風險監測制度。區農業農村局負責糧食種植環節糧食超標風險監測;區發改委(糧食和物資儲備局)負責糧食收購、儲存、處置環節超標糧食風險監測。

                    (二)風險監測主要包括下列內容:

                    1.質量等級、內在品質、水分含量、生芽、生霉等情況;

                    2.糧食生產和儲存過程中重金屬、真菌霉素、藥劑殘留情況;

                    3.其他有害物質污染情況。

                    (三)區發改委(糧食和物資儲備局)要督導糧食收購企業配備必要的快速檢測設備,推進超標糧食快速檢驗把關,壓實企業糧食質量安全主體責任。

                    (四)區農業農村局、發改委(糧食和物資儲備局)和市場監督管理局應當建立信息共享和信息通報機制,及時通報糧食質量安全風險監測信息;發現存在超標糧食時,應當及時報告區政府和上級行政主管部門。

                    三、超標糧食處置程序

                    (一)決定啟動

                    在行政區劃范圍內因自然災害或環境污染等不可抗力而造成行政村級及以上區域性、大面積糧質異常的情況下,按程序確認超標糧食,并由區政府決定啟動超標糧食處置預案。

                    (二)組織保障

                    建立由區發改委(糧食和物資儲備局)、農業農村局、市場監督管理局、財政局、衛健委、公安局、農發行等相關部門組成的超標糧食處置工作領導小組,及時協調解決超標糧食處置工作中的重大問題。

                    (三)定向收購

                    1.超標糧食發生地應當結合轄區內超標糧食污染類別、危害程度等,確定超標糧食處置具體預案,公開收購的區域范圍、執行時間、貸款主體、收購方式、質量標準、收購價格、補貼標準等內容。由區發改委(糧食和物資儲備局)報區政府同意后,指定符合相關資質條件的國有糧食收購企業進行定點收購。

                    2.區發改委(糧食和物資儲備局)和農業發展銀行按照“統貸統還”的原則,共同確定貸款主體統一向當地農業發展銀行進行承貸,并落實相關貸款條件。

                    3.收購入庫超標糧食的數量和質量由區發改委(糧食和物資儲備局)會同本級農業發展銀行共同組織驗收,并將驗收結果報區政府,同時抄送上級糧食行政主管部門和農業發展銀行。

                    4.檢測機構和經營單位對檢測數據負有保密義務,未經同意,不得擅自公開超標糧食檢測數據。

                    (四)分類儲存

                    承擔定點收購任務的糧食收購企業,應嚴格執行食品安全管理規定,按照“分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管”的要求進行管理;建立超標糧食質量信息檔案,詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向銷售等有關信息,并妥善保存。檔案管理資料保存期限自超標糧食出庫之日起,不得少于5年。

                    (五)處置要求

                    1.超標糧食可采取定向自主銷售或定向競價銷售等方式,報區政府批準后銷售出庫,定點收儲庫點應當及時將出庫情況向區發改委(糧食和物資儲備局)報告。銷售時,區發改委(糧食和物資儲備局)應當在出庫前5個工作日內將銷售情況通報本級農業發展銀行和購買企業所在地政府部門。

                    2.按照屬地管理和有效利用糧食資源、減輕超標糧食的危害、減少財政支出的原則,對超標糧食實行分類處置。經檢驗,符合飼料用糧標準的,按照飼料用糧使用;符合工業用糧標準的,按照非食用工業用糧使用;無使用價值的,采取堆肥、固廢處理等方式進行無害化處置。

                    作為飼料用糧和非食用工業用糧處置時,區發改委(糧食和物資儲備局)應當提前3個工作日將超標糧食處置情況通報區農業農村局和市場監督管理局。嚴禁超標糧食流入口糧市場。

                    3.超標糧食銷售時,賣方必須提供質量驗收報告,并在銷售合同(協議)和發票中注明超標糧食的用途,不得改變用途銷售超標糧食。銷售貨款必須及時全款回籠至貸款主體在農業發展銀行的賬戶,及時用于回收相應貸款。超標糧食銷售資料保存期限自銷售出庫之日起,不得少于5年。

                    4.購進超標糧食的企業必須具備法人資格、信用良好等基本條件。所購糧食只能限于本企業使用,禁止流入口糧市場和用于食品生產經營,禁止轉讓及擅自改變用途。擅自收購、處置超標糧食(產品),違規企業必須主動召回,經濟損失和法律責任由該企業承擔。

                    5.購進超標糧食的企業應當在超標糧食入庫前3個工作日內,根據超標糧食定向銷售轉化方式向所在地農業農村局和市場監督管理局報告。對入庫的超標糧食進行查驗,索取隨貨同行的質量檢驗報告,并保存相關憑證,建立入庫統計臺賬和糧食質量信息檔案。

                    6.購進超標糧食的企業應當建立超標糧食轉化處置后的產品銷售出庫檢驗記錄制度,超標糧食處置后的產品要按產品出庫(廠)銷售的有關規定進行逐批次檢驗,檢驗合格后方可銷售,并記錄質量、銷售日期以及購貨者的名稱、地址、聯系方式等詳細信息。對其轉化后的副產品(如米糠、粕、酒糟等)以及殘渣等廢棄物按規定進行無害化處理。相關檢驗記錄憑證保存期不得少于5年。

                    7.購進超標糧食的企業在超標糧食處置過程中,要根據超標糧食定向銷售轉化方式逐月向所在地農業農村局和市場監督管理局報告超標糧食處置進度、處置方式、無害化處置數量及流向、副產品和殘渣的處理情況等。在處置完成后1周內,要將上述處置結果匯總,向所在地農業農村局和市場監督管理局報告,兩部門要派人到企業進行核查。

                    四、超標糧食處置費用

                    超標糧食收購價格根據《江蘇省超標糧食處置辦法》有關規定執行。

                    超標糧食處置費用主要包括:快檢設備費、扦樣費、檢驗費、收購費、保管費、集并費、技術處理費、貸款利息、價差損失以及監管費等,可以從財政預算、糧食風險基金或產糧大縣獎勵資金中列支。對糧食經營者違反國家規定質量標準收購、保管不善等人為因素造成糧食質量超標的,由此產生的處置費用全部由經營者承擔。

                    五、超標糧食監督檢查

                    超標糧食處置工作作為糧食安全責任制考核重要內容,相關部門要按照各自分工職責,加強超標糧食收購、檢驗、儲存、處置等環節的監管,定期對超標糧食收儲企業及中標(承擔)處置企業進行監督檢查。食品生產者承擔食品安全主體責任,嚴禁將超標糧作為食品原料。

                    區農業農村局負責糧食種植環節的監督管理,規范農藥等投入品使用,推廣科學種植技術,從源頭上減少或者避免糧食有毒有害物質超標。

                    區發改委(糧食和物資儲備局)負責超標糧食收購、儲存和銷售的監督管理工作,組織落實超標糧食定點收購、分類儲存、定向銷售等工作。

                    區市場監督管理局負責食品生產經營活動的監督管理,督促食品生產經營者落實進貨查驗制度。

                    區財政局負責超標糧食處置費用落實和管理工作。

                    區衛健委、公安局等部門按照各自職責共同做好相關工作。

                    農業發展銀行應當按照國家有關規定和相關信貸政策,安排政府定向收購超標糧食所需信貸資金,并實施信貸監督和管理。

                    六、責任追究

                    建立超標糧食收購處置屬地監管責任制和責任追究制度。在超標糧食收購儲存、銷售轉化過程中,違反有關規定的,由有關行政主管部門依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《糧食流通管理條例》等法律法規給予處罰。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    七、附則

                    本預案自公布之日起執行。


                    關于印發《海門區2022年金融工作考核辦法》的通知

                    海政辦發〔2022〕58號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《海門區2022年金融工作考核辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年9月20日

                    海門區2022年金融工作考核辦法

                    為深入貫徹落實區委十五屆四次全會精神,引導駐海各金融機構正確把握國家金融政策導向,發揮金融在資源配置中的重要作用,更好支持實體經濟轉型升級和創新發展,為海門打造現代化建設示范區提供更多金融要素保障,特制定本辦法。

                    一、考核對象

                    分季度考核和年度考核對象,當年新設機構不納入考核。

                    1.季度考核對象:銀行機構;

                    2.年度考核對象:銀行機構、保險機構、小額貸款公司、融資擔保公司、轉貸公司等地方金融從業機構。

                    二、季度考核內容

                    季度考核指標主要有兩個,分別是:普惠金融貸款余額占比、本外幣存貸款余額增幅。兩個指標中任一指標全區排名在南通考核中處于最后一位的,獎金減半獎勵。

                    (一)普惠金融貸款余額占比

                    對季末普惠金融貸款市場份額前12位的銀行機構分三個梯隊進行獎勵,其中第一梯隊為海門農商銀行,第二梯隊為工行、農行、中行、建行、常熟農商銀行,第三梯隊為普惠金融貸款市場份額前6位(剔除第一、第二梯隊)銀行機構,獎勵規則如下:

                    第一梯隊:對季末普惠金融貸款余額占比排名進入系統前三名的,分別給予5萬、4萬、3萬元獎勵。

                    第二梯隊:對季末普惠金融貸款余額占比排名進入系統前三名的,分別給予3萬、2萬、1.5萬元獎勵。

                    第三梯隊:對季末普惠金融貸款余額占比排名進入系統前三名的,分別給予1.5萬、1萬、0.5萬元獎勵。

                    (二)本外幣存貸款余額增幅

                    對季末本外幣存貸款余額綜合排名前12位的銀行機構分二個梯隊進行獎勵,其中第一梯隊為海門農商銀行、工行、農行、中行、建行,第二梯隊為排名前7位(剔除第一梯隊)銀行機構,獎勵規則如下:

                    第一梯隊:對本外幣存貸款余額增幅排名進入系統前三名的,分別給予5萬、3萬、2萬元獎勵。

                    第二梯隊:對本外幣存貸款余額增幅排名進入系統前三名的,分別給予2.5萬、2萬、1.5萬元獎勵。

                    三、年度考核內容

                    考核分為基本指標、加分項和減分項三個部分,其中基本指標實行百分制考核。根據不同行業特點,對銀行機構、保險機構、小額貸款公司、融資擔保公司、轉貸公司分別設置指標及權重進行考核。(具體見附件)

                    四、考核依據

                    1.貸款余額、貸款增量、制造業貸款余額、制造業貸款增量、不良貸款余額、不良貸款率等指標數據由人民銀行海門支行提供。普惠金融貸款、保費收入等數據由區地方金融監管局商請南通市銀保監局提供。

                    2.稅收數據由區財政局商請海門稅務局提供。增設分支機構以銀保監批準開業文件為準。參與綜合金融服務平臺建設等加減分以區地方金融監管局、人民銀行海門支行、財政局認定結果為準。

                    3.小額貸款公司、融資擔保公司、轉貸公司考核指標數據由區地方金融監管局提供。

                    五、考核程序

                    區政府成立金融考核工作領導小組,由區政府分管領導擔任組長,區地方金融監管局、財政局、人民銀行海門支行等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在區地方金融監管局,負責考評的日常工作??己斯ぷ靼ㄉ陥?、核算、審定三個環節。

                    申報。各金融機構按月報送相關報表,按季對本機構服務高質量發展的進展、成效、主要困難和不足等情況進行總結,并于季后5日內向領導小組辦公室報送總結報告。

                    核算。核算工作包括季度獎勵和年度評先。季度獎勵由領導小組辦公室根據相關單位提供的數據按季進行核算獎勵;年度評先由領導小組辦公室組織各成員單位于次年3月底前進行綜合考核,確定考核等次。

                    審定。評審結果報區政府審定。對發生或者造成重大金融風險處置不利,并在社會上造成不良影響的金融機構實行一票否決,取消當年評獎資格。對存在違規吸存、高利放貸、暴力收貸等觸碰“紅線”行為以及不良貸款超40%的小額貸款公司實行一票否決,取消當年評獎資格。

                    六、考核結果運用

                    (一)獎勵通報。對普惠金融貸款余額占比、人民幣存貸款余額增幅兩個指標按季考核獎勵并通報排名,并作為財政性資金調度存放的重要分配依據和評分因素。對兩個指標中任一指標連續兩個季度在系統內排名倒數后兩名的金融機構進行誡勉談話。

                    (二)設置獎項

                    1.金融系統先進單位。對當年綜合考評成績突出的金融機構,由區政府表彰為“南通市海門區金融系統先進單位”稱號,銀行機構不超過總數的50%,保險機構不超過20%。對支持地方經濟發展成效突出的地方金融組織,可獲評“南通市海門區地方金融組織先進單位”。

                    2.年度綜合考評獎勵。根據年度考核結果核發獎勵,其中排名第一名的銀行機構給予獎勵20萬元,其他機構按照排名依次遞減1萬元,考核排名列后五位的銀行機構不予獎勵。未完成新增貸款、新增制造業貸款、新增普惠金融貸款年度任務的,每項扣減考核獎勵的20%。對年度考核排名前七位的保險機構設一等獎1名,二等獎2名,三等獎4名,其中一等獎獎勵2萬元,二等獎獎勵1.5萬元,三等獎獎勵1萬元。小額貸款公司、融資擔保公司和轉貸公司完成目標任務,分別給予獎勵5萬元。

                    3.地方貢獻獎勵。對在本區經營、納稅的駐海金融機構當年度納稅5000萬元以上的給予獎勵,其中納稅額在5000萬元—1億元的,獎勵10萬元;納稅額在1億元—1.5億元的,獎勵15萬元;納稅額在1.5億元—2億元的,獎勵20萬元;納稅額超2億元的,獎勵25萬元。

                    4.化解重大金融風險獎勵。對在本區重大金融風險處置中有突出貢獻的金融機構,按一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名予以獎勵,其中一等獎獎勵5萬元,二等獎獎勵3萬元,三等獎獎勵2萬元。

                    5.新設機構獎勵。對批準新設的銀行業分支機構,正常營業后,一年內貸款余額達到10億元的,給予一次性獎勵5萬元;超過20億元以上的,給予一次性獎勵10萬元。對新審批設立的保險、證券等金融機構,正常營業一年后,給予一次性獎勵3萬元。

                    考核所需獎勵資金由區財政結合年度預算予以保障,獎勵主要用于被考核單位領導班子和有功人員。

                    本辦法自2022年1月1日起施行,由區地方金融監管局、人行海門支行負責解釋。


                    關于成立南通市海門區沿海特色風貌管理委員會的通知

                    海政辦發〔2022〕59號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各有關部門和單位:

                    為貫徹落實省、市沿海地區特色風貌塑造工作部署,統籌推進我區沿海城鄉建設和風貌塑造管理工作,根據省、市沿海特色風貌塑造有關要求,現決定成立南通市海門區沿海特色風貌管理委員會。委員會成員名單如下:

                    主 任:茅敏勇 區政府副區長

                    副主任:叢茂琪 區政府辦公室副主任

                           施 泉 區住房和城鄉建設局局長

                    委 員:潘燕燕 區工信局專職副局長

                        陳 偉 區財政局副局長

                        王興華 海門自然資源和規劃局副局長

                        楊 杰 海門生態環境局副局長

                        金 鑫 區住房和城鄉建設局副局長

                        袁天明 區交通運輸局副局長

                        仇漢江 區水利局總工程師

                        顧黃輝 區農業農村局副局長

                        倪天穎 區文化廣電和旅游局副局長

                    委員會下設辦公室,辦公室設在區住房和城鄉建設局。辦公室主任由施泉同志兼任,辦公室副主任由金鑫同志兼任。委員會組成人員因工作變動需要調整的,由其接任人員自然遞補。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年9月24日

                    關于明確海門區2022年度公共租賃住房

                    申請條件和保障標準的通知

                    海政辦發〔2022〕60號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件精神,經區政府研究同意,現將南通市海門區2022年度公共租賃住房申請條件和保障標準通知如下:

                    一、公共租賃住房保障申請條件

                    (一)城鎮中等偏下收入住房困難家庭申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.申請人具有本區城鎮戶口滿3年(含)。

                    2.中等偏下收入家庭人均月可支配收入低于3946元(不含)(其中,低收入家庭為家庭人均月收入低于1560元),且家庭人均資產不超過上年度城鎮居民人均可支配收入的三倍。收入審核按照《海門市城鄉社會救助人員家庭經濟狀況核對辦法》(海政規〔2013〕1號)文件規定執行。

                    3.本區內無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    4.申請人及家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為。

                    5.夫婦雙方平均年齡滿28周歲(含),單身滿30周歲(含),孤兒年滿18周歲(含)。

                    6.自行在市場上租賃住房的,租賃合同需經租賃備案。

                    符合上述條件的現、退役軍人家庭、見義勇為人員家庭、優撫對象家庭、計劃生育特殊困難家庭、勞模家庭、長江退捕漁民家庭優先予以保障。

                    (二)新就業人員申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.自全日制大中專及以上院校畢業不滿5年(不含)。

                    2.已與用人單位簽訂勞動(聘用)合同。

                    3.已在本區建立社保賬戶,并正常繳費。

                    4.申請人家庭及父母在海門街道范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    5.自行在市場上租賃住房的,租賃合同需經租賃備案。

                    6.申請時未享受過其他住房保障和人才購(租)房補貼。

                    由用人單位統一申請,統一簽訂協議,統一繳納房租,并負責對納入公租房保障的人員進行動態管理,及時將相關變更情況(工作和房屋租賃)反饋至區住房和城鄉建設局。

                    (三)外來務工人員申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.在本區已辦理居住證,且證件有效使用期累計滿3年(含)。

                    2.已與海門街道轄區內用人單位簽訂勞動(聘用)合同。

                    3.已在本區建立社保賬戶,連續繳納社會保險3年(含)以上。

                    4.本人及其家庭成員在本區范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    由用人單位統一申請,統一簽訂協議,統一繳納房租,并負責對納入公租房保障的人員進行動態管理,及時將相關變更情況(工作和房屋租賃)反饋至區住房和城鄉建設局。

                    (四)環衛工人申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.與區環衛部門簽訂合同,并從事一線環衛工作滿2年(含)。

                    2.申請人及家庭成員海門街道范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    3.申請人及家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為。

                    4.自行在市場上租賃住房的,租賃合同需經租賃備案。

                    5.申請時未享受過其他住房保障。

                    由區環衛部門統一申請,統一簽訂協議,統一繳納房租,并負責對納入公租房保障的人員進行動態管理,及時將相關變更情況(工作和房屋租賃)反饋至區住房和城鄉建設局。

                    (五)公交司機申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.與公交公司簽訂合同,并從事公交司機工作滿2年(含)。

                    2.申請人及家庭成員海門街道范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    3.申請人及家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為。

                    4.自行在市場上租賃住房的,租賃合同需經租賃備案。

                    5.申請時未享受過其他住房保障。

                    由區公交公司統一申請,統一簽訂協議,統一繳納房租,并負責對納入公租房保障的人員進行動態管理,及時將相關變更情況(工作和房屋租賃)反饋至區住房和城鄉建設局。

                    二、申請對象住房面積保障標準

                    按照中等偏下收入申請家庭成員中以城鎮戶籍人口數計算保障面積:1人戶家庭住房保障建筑面積30平方米;2人戶家庭住房保障建筑面積45平方米;3人戶家庭住房保障建筑面積60平方米;4人戶及以上家庭住房保障建筑面積80平方米。申請家庭被認定的房產面積應從保障面積中扣除。

                    三、自行在市場租賃住房的被保障家庭租賃補貼發放標準

                    對于自行在市場上租賃住房的城鎮住房困難家庭,根據分類補貼原則,按以下標準分檔次發放月租賃補貼:

                    1.低保家庭海門街道補貼20元/平方米,其他園區、鎮補貼12元/平方米。

                    2.低收入家庭海門街道補貼15元/平方米,其他園區、鎮補貼8元/平方米。

                    3.中等偏下收入家庭海門街道補貼10元/平方米,其他園區、鎮補貼6元/平方米。

                    根據國家“城鎮住房保障采取實物配租與租賃補貼相結合的方式,逐步轉向以租賃補貼為主”的精神,將符合條件的環衛工人、公交司機納入租賃補貼保障范圍,月租賃補貼發放標準為:租住在海門街道的每月補貼300元,租住在其他園區、鎮每月補貼180元。租賃補貼資金由區財政承擔,在“保障性安居工程”資金中列支。

                    四、承租公共租賃住房的被保障家庭租金繳納標準

                    對承租政府投資建設的公共租賃住房(即實物配租)的被保障家庭,價格部門經調查提供的主城區(開發區)市場租金水平為14.5元/平方米,現采用10元/平方米租金標準繳納租金,具體標準如下:

                    (一)保障面積內租金標準

                    1.低保家庭:免收租金。

                    2.低收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的10%。

                    3.中等偏下收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的30%。

                    (二)超出保障面積以外租金標準

                    1.低保家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的30%。

                    2.低收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的50%。

                    3.中等偏下收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的70%。

                    (三)承租房屋實際面積小于保障面積時,按照房屋實際面積計算租金。

                    (四)中等偏下收入家庭確有實際困難可酌情安排實物配租,新就業人員、外來務工人員、環衛工人和公交司機租金標準為市場租金的70%。

                    上述標準因申請人情況特殊或存在爭議的,由區公共租賃住房部門聯審會議集體研究審核決定。

                    五、實物配租實行分級分類輪候

                    根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件精神,公共租賃住房實物配租實行分級分類輪候,屆時將根據房源情況和輪候家庭情況綜合制訂配租方案,并經區公共租賃住房部門聯審會議集體研究決定后公布。

                    六、公共租賃住房的監督管理

                    申請人、用人單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的,根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件第五十三條、第五十四條的規定予以嚴肅查處。

                    本通知從2022年10月1日起施行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年9月30日

                    關于印發《南通市海門區“十四五”綜合交通運輸體系

                    發展規劃》的通知

                    海政辦發〔2022〕61號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區“十四五”綜合交通運輸體系發展規劃》已經區政府同意,現予印發,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年10月12日

                    關于印發《南通市海門區高新技術企業培育三年行動方案(2022-2024)》的通知

                    海政辦發〔2022〕62號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區高新技術企業培育三年行動方案(2022-2024)》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年10月12日

                    南通市海門區高新技術企業培育三年行動方案

                    (2022-2024年)

                    為深入實施創新驅動發展戰略,進一步強化企業技術創新主體地位,提升企業自主創新能力,推進我區高新技術企業培育工作,壯大高新技術企業集群,特制定本行動方案。

                    一、指導思想

                    以提升企業自主創新能力為核心,按照“突出源頭、引培并舉、整體聯動、系統推進”的原則,多措并舉、精準發力,完善高新技術企業梯次培育機制,推動各類創新要素加速向企業集聚,形成以高新技術企業為代表的創新型企業集群,為我區經濟高質量發展提供有力支撐。

                    二、主要目標

                    建立高新技術企業培育工作體系,形成部門區鎮聯動工作機制,推動高新技術企業快速增長、創新能力顯著提升。到2024年,全區有效高新技術企業達400家,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達48%,規模以上高新技術企業實現利潤占規模以上工業企業的比重達54%。

                    三、重點任務

                    (一)完善高企培育機制。成立以區政府分管領導為組長,相關部門組成的高新技術企業培育認定工作領導小組。加強組織領導和協同配合,依據各部門職責,共同推進各項工作落實。進一步健全以區鎮為主戰場,各相關部門按照職責分工協同推進的培育工作體系。明確工作目標,制定工作方案,做到上下聯動、協同推進,為高新技術企業發展提供專業、高效、精準服務。建立定期交流溝通制度,細化培育工作年度目標任務,及時通報各區鎮高新技術企業培育和認定情況。加強業務指導,提高企業對環境保護、安全生產、產品質量、社會信用的重視程度,對共同做好企業服務工作。推動建立高企培育認定監測機制,對企業知識產權申報、研發項目實施、產學研合作、研發加計扣除申報等影響高企認定的重點工作定期匯總,對存在的問題及時反饋相關區鎮和職能部門,制定和落實解決措施。注重收集、總結各單位在高企培育工作中的先進經驗做法,加強部門、區鎮之間的交流及時予以推廣。(責任單位:區科技局、區財政局、區稅務局、區應急管理局、區生態環境局、區市場監督管理局、區投資服務中心,各區鎮)

                    (二)深度排摸潛在企業。聯合發改、市場監管等部門整理匯總擁有有效專利企業、專精特新及科技小巨人企業等名單,供各區鎮排查高企培育目標企業。充分利用南通市高新技術企業培育申報管理系統,建立泛科技型企業數據庫,面向企業、中介服務機構和各區鎮提供高企申報預診斷,目標企業排查和高企培育入庫申報,為挖掘潛在高企提供技術分析手段。優先推薦符合條件的培育庫入庫企業申報高企。形成“發現一批、服務一批、推薦一批、認定一批”的良好態勢。各區鎮泛科技企業數量年均增長達20%以上。(責任單位:區科技局、區發改委、區市場監督管理局,各區鎮)

                    (三)加快中小企業培育。全面挖掘優質中小企業資源,開展跟蹤輔導和服務,引導企業加大創新投入,落實研發加計扣除優惠政策,培育一批前景好、成長性強的優質中小微企業。積極推動全區中小企業參與科技型中小企業評價入庫獲得入庫編號,享受國家對科技型中小企業的支持政策。將創新基礎好、發展潛力大的科技型中小企業作為高新技術企業的后備力量,在科技項目申報、創新創業大賽、優惠政策扶持等方面向入庫企業傾斜。優先支持通過科技型中小企業評價入庫的企業申報南通市高企培育庫,促進科技型中小企業向新技術、新模式、新業態轉型,加速成長為高企。年均科技型中小企業評價入庫數不少于400家。(責任單位:區科技局、區稅務局、區市場監督管理局,各區鎮)

                    (四)推動載體鏈式孵化。加快科創載體規劃建設,支持有條件的區鎮創建新的眾創空間、孵化器等科創載體,努力完善科技創業孵化鏈條,引進優質創投機構和科技服務機構,推動科技服務專業化和市場化,大力提升科技創業孵化載體運營質量和專業化水平,強化管理考核,實施科創載體運營績效評價制度,落實載體認定、通創幣等獎補政策。引導科技創業孵化載體圍繞各類科技企業成長需求,提供物理空間、共享設施和專業化服務,促進科技成果轉移轉化,成為培育科技型中小企業和高新技術企業的搖籃,增加科技型中小企業和高新技術企業源頭供給。完善科創載體高新技術企業培育的服務模式。依托眾創空間和孵化器等創新載體,組織載體內企業參加創業大賽等各類創新創業活動。三年內孵化培育科技型小微企業100家以上。(責任單位:區科技局,各區鎮)

                    (五)強化科創項目招引。圍繞我區“7群12鏈”產業特色體系,重點招引“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注”的“四有型”科技創新型企業;優先招引符合高新技術領域的企業和重要的補鏈強鏈項目,著重引進從事高新技術產品研發、制造、服務等創新能力強和具有高成長潛力的科技型企業。做好項目前期聯合預審,把好項目科技準入門檻,同時在項目注冊之初即提前介入、主動服務,確保新落戶企業符合科技型企業或科創型企業標準。努力招引適合海門產業發展需要的高新技術企業,對有望成為高新技術企業的項目給予針對性政策輔導和全方位支持,共同推動科技型企業向海門集聚。全區每年新招引上述各類科創項目不少于120個。(責任單位:區投資服務中心、區委組織部、區發改委、區項目辦、區行政審批局、區科技局、區商務局,各區鎮)

                    (六)集聚創新創業人才。深入實施省雙創人才計劃、市江海英才計劃和高層次雙創人才倍增計劃,推動人才工作試點,加快引進集聚科技創業團隊,整合創業資源。突出科創項目和人才項目協同發力,支持科技型企業大力引進創新領軍人才(團隊)、高級管理人才等高層次人才,支持高校和科研院所科技成果轉化和人才創業,促進人才鏈、創新鏈與產業鏈的深度融合,實現引進人才、培育企業與發展產業的良性循環,形成高新技術企業的蓄水池和培育庫。努力推動初創期人才企業成長為高新技術企業。年均新引進集聚領軍型創新創業人才(團隊)項目15個,入選省雙創人才10名、引進海外高層次人才(團隊)3個。(責任單位:區委組織部、區科技局、區教育局、區人社局,各區鎮)

                    (七)加強知識產權創造。引導泛科技型企業強化知識產權意識、建立知識產權制度、進行知識產權挖掘、實現發明專利消零。加大對科技型中小企業、高新技術企業培育入庫企業、高新技術企業知識產權創造的支持力度。幫助企業優化知識產權布局,不斷促進高質量知識產權產出,科技型中小企業、高企培育入庫企業、高新技術企業實現每年發明專利申請全覆蓋。鼓勵企業加強知識產權管理,以市場為導向實施專利布局,形成高價值專利,提升企業核心競爭力。對高新技術企業和高企培育庫入庫企業的專利申請,符合專利預審相關規定的,鼓勵進入專利快速審查通道,幫助相關領域企業縮短審查周期。到2024年,全區“小升高”培育入庫企業、高新技術企業實現發明專利授權全覆蓋。(責任單位:區市場監督管理局、區科技局,各區鎮)

                    (八)做優科技金融服務。探索建立以天使投資基金、創業投資、科技成果風險補償貸款、知識產權質押融資、股權債權融資、上市融資等多種方式相結合的投融資服務格局。發揮天使投資引導基金的作用,通過財政資金的引導和杠桿作用,加大對高新技術產業領域科技型初創期企業的融資支持力度。充分發揮“蘇科貸”、“通科貸”、“高企貸”等科技金融產品作用,擴大政策惠及面,為科技型企業提供全方位、全成長周期金融服務。鼓勵高新技術企業利用知識產權質押獲取融資,實現企業知識產權資產價值。實行政策性科技金融產品貸款貼息政策,降低科技型企業融資成本,進一步緩解高新技術企業“融資難,融資貴”的痛點,年度各類科技金融貸款余額超8.5億元。(責任單位:區科技局、區財政局、區地方金融監管局、區市場監督管理局、中國人民銀行海門區支行、江蘇海鴻投資控股集團有限公司,各區鎮)

                    (九)提升高企管理服務。完善高企培育服務機制,全面提升科技管理部門、科創載體服務機構業務水平,提高高新技術企業培育工作的針對性、有效性。引入專家咨詢服務,重點針對高企培育庫入庫企業、高企、高企培育評審臨界點上的企業,邀請省專家來海輔導,提供專業咨詢,給予個性化診斷建議,提高高新技術企業申報質量。對獲認定的高新技術企業制定切實可行的研發投入、知識產權、成果轉化等工作推進機制,不斷提升核心競爭力,推動高新技術企業可持續發展。加快構建企業成長培育機制,加速發展一批擁有自主核心技術、持續創新能力強、發展后勁大的高新技術企業。通過政策引導,實現有效期內高企每年申報知識產權不少于5項,其中Ⅰ類知識產權至少1項;高企研發項目備案申報全覆蓋,研發費用輔助賬設置全覆蓋,研發費用加計扣除優惠政策享受率100%。(責任單位:區科技局、區財政局、區稅務局、區市場監督管理局、區地方金融監管局,各區鎮)

                    (十)規范中介機構服務。擇優篩選一批高新技術企業培育重點服務機構,支持其開展高新技術企業培育相關工作。加強對會計(稅務)師事務所、知識產權代理機構和高企申報服務機構等中介服務機構的管理,強化責任意識,規范服務行為,提升服務水平,進一步提高申報質量。充分發揮各類中介機構力量,加強行業自律,規范從業行為,保障企業權益,共同促進我區高新技術企業發展。強化高企培育企業專利申報質量與管控,建立科技與市監部門信息通報和聯合懲戒機制,引導高質量發展。(責任單位:區科技局、區財政局、區稅務局、區市場監督管理局)

                    (十一)落實高企稅收政策。相關部門要加強對企業的服務和指導,強化高企所得稅、研發加計扣除政策的落實,切實讓企業享受到國家政策的帶來的紅利。通過落實政策,充分激發企業參與高新技術企業認定和加大研發投入的熱情,推動高新技術產業發展壯大,實現海門區產業結構不斷優化,企業質態持續提升。(責任單位:區稅務局、區科技局,各區鎮)

                    (十二)加大高企政策宣傳。充分運用各類媒體,加大對高新技術企業相關培育政策的宣傳力度,著力提升政策實施效果。重點宣傳獲評三類科創項目的高新技術企業,為全區高新技術企業提供示范,吸引更多的科技型企業參與到高新技術企業和科創項目的培育認定中來。(責任單位:區融媒體中心、區科技局,各區鎮)


                    關于印發《南通市海門區總部(樓宇)經濟攻堅行動方案(2022-2025)》的通知

                    海政辦發〔2022〕63號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區總部(樓宇)經濟攻堅行動方案(2022-2025)》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年10月27日

                    南通市海門區總部(樓宇)經濟攻堅行動方案

                    (2022-2025)

                    為強化總部(樓宇)引進工作,充分放大海門北沿江高鐵、南通新機場、海太過江通道等區位疊加優勢,更高層次優化調整產業結構,培育新的持續增長動力,加快打造長三角北翼總部(樓宇)經濟發展新高地,特制定本行動方案。

                    一、總體要求

                    堅持“政府推動、市場運作、資源整合、優勢互補、互利共贏”的原則,充分發揮政府的引導作用,立足既有資源和產業基礎,創新合作方式,搭建合作平臺,實現資源、技術、產品、市場等方面的合作共享,全面推動一批總部(樓宇)項目落戶海門,助力海門高質量發展。

                    二、目標任務

                    力爭到2025年底,招引區域性、功能性總部企業不少于80家;招引金融總部機構12家;培育高星級(四星級以上)酒店6家;引進大型商業綜合體4家;引進國內外品牌首店24家;重點樓宇內注冊入駐企業不少于540家。重點引培以下類型總部、主題樓宇:

                    (一)總部

                    1.基礎設施建設類總部。公路、鐵路、港航、機場、電力工程總承包和大型橋梁、隧道、鋼結構工程等行業頭部企業二級、三級公司等綜合型總部和研發、結算、信息處理等功能型總部。

                    2.先進制造業類總部。船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源、綠色環保、5G、物聯網、第三代半導體等行業頭部企業二級、三級公司等綜合型總部和研發、物流、采購、銷售、結算、信息處理等功能型總部。

                    3.現代服務業類總部。商貿旅游、金融會展、中介服務、文化創意設計等現代服務業行業頭部企業二級、三級公司等綜合型總部和研發、銷售、結算、信息處理等功能型總部。

                    (二)主題樓宇

                    1.金融服務類。主要為金融服務行業企業及機構辦公、運營等提供場地及配套服務的專業樓宇。金融服務行業主要包括貨幣金融服務、資本市場服務、證券市場服務、期貨市場服務、保險業、其他金融業等。

                    2.數字經濟類。主要為軟件和信息技術行業企業及機構辦公、運營等提供場地及配套服務的專業樓宇。軟件和信息技術行業主要包括信息安全、軟件產業、虛擬現實、傳感控制、網絡通信、物聯網等。

                    3.科技研發類。主要為高新技術企業及機構辦公、運營等提供場地及配套的專業樓宇。高新技術企業應經國家或地方認定,以高新技術為基礎,從事一種或多種高新技術以及其產品的研究、開發、生產和技術服務。高新技術主要包括電子信息、生物醫藥、節能環保、新材料、新能源、人工智能等領域。

                    4.商務服務類。主要為咨詢服務行業企業及機構辦公、運營等提供場地及配套服務的專業樓宇。商務服務行業主要包括律師事務、會計事務、稅務事務、審計事務、擔保、公證、資產管理、監理、招標、信用評級等有關事務;以及重點發展知識產權、檢驗檢測、科技咨詢、企業管理等商務服務新業態。

                    三、工作舉措

                    1.明確招引方向。聚焦全球經濟、產業和前沿技術動態,鎖定北京為核心的京津冀、深圳為核心的珠三角、上海為核心的長三角等重點區域,加強重點產業和重點企業研究,區投資服務中心和開發區要按照引進和培育兩大方向分別建立目標企業名錄,梳理儲備一批央企二級以上(含二級)總部、區域總部、國內外優質頭部企業和瞪羚企業、獨角獸企業等高成長企業、擁有核心技術的國內外高端研發機構和專精特新企業,加強對目標企業發展戰略、投資方向的實時跟蹤并對目標企業名錄進行滾動更新。

                    2.聚焦重點區域。圍繞“3+3”總部集聚區,10大主題樓宇,加快打造我區總部(樓宇)經濟集聚區。三大總部經濟核心片區:北部新城總部集聚區--生產性服務業,府南片區總部集聚區--現代金融、數字經濟、高端商貿;謇公湖科教城總部集聚區--數字賦能的新興服務業;三大總部經濟重點片區:東布洲科學城總部集聚區--生命健康;三廠青龍港總部集聚區--生物醫藥、新材料;三星國際家紡總部經濟集聚區--家紡新業態;十大主題樓宇:長海大廈--科教商務、海欣大廈--金融商務、融媒體中心--數字文化、復旦科技園--數字經濟、華美信息產業園--信息技術、疊石橋時尚廣場--現代商貿、金融廣場--金融服務、未來智谷--科技服務、江海商務大廈--現代建筑、疊石橋商務大廈--現代家紡等重點樓宇,定向打造一批符合我區產業要求的主題樓宇和“億元樓宇”。

                    3.精準招商對接。加強與知名招商中介機構合作,選擇知名度大、公信度高的中介機構,實行委托招商、代理招商,擴大信息來源。用好海門籍在外政商學界成功人士資源,突出加強與國家部委、央企總部、世界500強國內辦事處的對接,發揮其合作橋梁紐帶作用,組織好“線上”“線下”洽談。堅持以企引企,主動服務落戶我區的跨國公司、境內外上市企業、央企、中國企業500強等頭部企業,了解其投資動向,增強母公司投資意愿,推動在海企業升格為綜合型和功能型總部。

                    4.強化政策扶持。制定《關于推動總部(樓宇)經濟發展的獎補辦法(試行)》(詳見附件4),從落戶獎勵、辦公用房保障、運營貢獻獎勵、人才貢獻獎勵等方面,加大對總部落戶海門的政策扶持力度。對我區發展具有重大意義的總部,實行“一事一議”“一企一策”,因地制宜、因企制宜,落實相關優惠政策。

                    四、保障措施

                    1.強化組織領導。成立區政府常務副區長為組長的區總部(樓宇)經濟項目招商工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責總部(樓宇)招商工作調度,協調解決招商過程中遇到的重大問題及要素保障等工作。區相關部門、各區鎮要參照成立工作專班,明確分管領導、責任科室(條線)、責任人專門負責總部(樓宇)招商引資工作,對入駐主題樓宇內企業需經牽頭部門審核認定后方可進駐。其中,投資服務中心和開發區成立聯合工作專班;各工作專班要制定詳細的年度工作計劃和工作子方案,排細、排實工作任務。

                    2.落實閉環推進。根據全區總部(樓宇)經濟項目招商工作需要,原則上每月召開領導小組成員單位辦公會,統籌項目布局,會商解決項目洽談、落地、建設、運營、產出等招商全生命周期問題。投資服務中心牽頭梳理總部項目信息,建立目標企業名錄庫。各成員單位共享交流招商線索、心得和思路,進一步提升全區總部(樓宇)招引的主動性和積極性。

                    3.加強協同調度。領導小組辦公室負責總部(樓宇)招商工作的綜合協調、聯絡調度、檢查督促、考核獎懲等工作。相關部門、各區鎮每兩周向領導小組辦公室報送招商進展和計劃安排,領導小組辦公室匯總后報分管區領導,并在一定范圍內予以通報。

                    4.完善考核體系。根據總部(樓宇)招商引資計劃部署,立足年度總部(樓宇)工作目標,采取“條、塊”結合方式對目標進行分解。相關部門、各區鎮、區屬國企均為總部(樓宇)招商引資工作的主力軍,要各司其職,相互協調,密切配合,確??偛浚怯睿┙洕椖空幸ぷ饔袑嵳?、有實效。

                    附件:關于推動總部(樓宇)經濟發展的獎補辦法(試行)


                    關于推動總部(樓宇)經濟發展的獎補辦法

                    (試行)

                    為高質量對接滬蘇、融入南通主城,進一步提升經濟密度,促進創新流、人才流、資金流、項目流加速匯聚,推動全區總部(樓宇)經濟高質量發展,實現“塊狀經濟”向“柱狀經濟”轉型,結合全區實際,制定本辦法。

                    一、總部定義

                    本辦法所指總部是指在海門區登記注冊,具備獨立法人資格,且稅務關系和統計關系均在我區的總部企業,綜合型總部是指總部企業的二級、三級公司,功能型總部是指總部企業的核心運營機構,包括研發、物流、采購、銷售、結算、財務、信息處理等支持型共享服務職能機構,并承諾5年內注冊地址不遷離我區、不改變在我區的納稅義務。

                    二、認定標準

                    (一)跨國公司地區總部和功能性機構

                    1.跨國公司地區總部。是指注冊地在境外的跨國公司在我區設立的,以投資或授權管理形式履行跨省以上區域范圍投資、管理和服務職能的總部類型的外商投資企業。同時需滿足以下條件:

                    (1)申報企業具有獨立法人資格,注冊地及主要工作場所在我區,且持續經營1年以上,境外母公司直接或間接持股超過50%,實際繳付的注冊資本不低于1000萬美元。

                    (2)母公司資產總額不低于3億美元。服務業領域企業設立地區總部的,母公司資產總額不低于2億美元。

                    (3)申報企業管理或被授權管理的境內外獨立法人企業不少于3家(其中至少有1家注冊地在江蘇省以外地區);或申報企業管理或被授權管理的境內外獨立法人企業及分支機構不少于6家(其中至少有1家注冊地在江蘇省以外地區)。管理或被授權管理的所有獨立法人企業均正常納稅,所有分支機構均有持續業務貢獻。

                    (4)申報企業1年以內無嚴重失信行為,未被列入嚴重失信主體名單

                    2.跨國公司功能性機構。是指注冊地在境外的跨國公司在我區設立的,履行跨省以上區域范圍的研發、資金管理、營銷、結算、支持服務等營運職能的外商投資企業。同時需滿足以下條件:

                    (1)申報企業為獨立或非獨立法人,注冊地及主要工作場所在我區,且持續經營1年以上。獨立法人申報企業境外母公司直接或間接持股需超過50%,實際繳付的注冊資本不低于200萬美元;非獨立法人申報企業財務需獨立核算且申報企業母公司近3年累計支付的運營資金不低于200萬美元。

                    (2)母公司資產總額不低于2億美元。服務業領域企業設立功能性機構的,母公司資產總額不低于1億美元。

                    (3)申報企業管理或被授權管理及服務的境內外獨立法人企業及分支機構數不少于3家(其中至少有1家注冊地在江蘇省以外地區),被管理或服務的所有獨立法人企業均正常納稅,所有分支機構均有持續業務貢獻。

                    (4)已在江蘇設立地區總部和功能性機構的跨國公司可以在我區設立符合功能性機構標準的其他功能性機構。

                    (5)申報企業1年以內無嚴重失信行為,未被列入嚴重失信主體名單。

                    (二)綜合型和功能型總部

                    1.綜合型總部。指子公司、控股子公司或分公司不少于3家(區外不少于2家),且海門區外機構的營業收入占比不低于20%。

                    (1)制造業

                    納入我區統計的上年度營業收入不低于20億元,地方經濟貢獻額(參照南通市《關于引進央企總部的工作方案》通辦〔2021〕99號執行,下同)不低于3500萬元。

                    (2)建筑業

                    所屬集團母公司年營收規模不低于1000億元,納入我區統計的本企業上年度營業收入不低于150億元,地方經濟貢獻額不低于2億元。具備公路、鐵路、港航、機場、水利、電力工程總承包和大型橋梁、隧道、鋼結構工程專業總承包資質等級一級(含)或甲級(含)以上的企業。

                    (3)服務業

                    現代服務業:納入我區統計的上年度營業收入不低于10億元,地方經濟貢獻額不低于2000萬元。

                    商貿服務業:納入我區統計的上年度營業收入不低于10億元,地方經濟貢獻額不低于1500萬元。

                    其他服務業:納入我區統計的上年度營業收入不低于1億元,地方經濟貢獻額不低于200萬元。特指以設計、研發、咨詢、勘察、監理為主營業務的企業。

                    (4)能源與資源類

                    特指風電、光伏、火電、垃圾焚燒發電等能源類企業,以及燃氣管網建設與運營等資源類企業。納入我區統計的上年度營業收入不低于30億元,地方經濟貢獻額不低于5000萬元。

                    2.功能型總部。所屬集團母公司年營收規模不低于1000億元,經授權為不少于3家(區外至少2家)同屬于一家母公司的控股企業及其分支機構提供管理或服務。

                    (1)為七大產業集群提供配套的功能型機構

                    納入我區統計的上年度營業收入不低于4億元,地方經濟貢獻額不低于800萬元。

                    (2)生產性服務業功能型機構

                    納入我區統計的上年度營業收入不低于5000萬元,地方經濟貢獻額不低于150萬元。

                    三、獎補標準

                    (一)總部企業獎勵

                    1.落戶獎勵

                    (1)跨國公司地區總部和功能性機構。對2021年1月1日以后新認定的跨國公司地區總部和功能性機構,分別給予不超過600萬元和不超過200萬元的一次性開辦補助,分3年按40%、30%、30%的比例發放(同一母公司在我省設立地區總部及多個功能性機構,享受開辦補助總計不超過600萬元)。企業在享受資金補助期間必須持續滿足地區總部或功能性機構的認定條件。企業所獲開辦補助的20%可用于人才引進或獎勵?!步K省級獎勵〕(責任部門:區商務局、區財政局)

                    (2)央企綜合型和功能型總部。對新引進落戶的央企,承諾登記注冊次年納入我區統計的營業收入及對地方經濟貢獻額達到認定標準的,可于當年認定為總部企業,并于認定次年達到相應認定標準時,按照4︰3︰3的比例,分三年給予實繳注冊資本3%的獎勵,總額不超過3000萬元?!材贤ㄊ屑壀剟睢常ㄘ熑尾块T:區商務局、區財政局)

                    (3)除跨國公司、央企以外綜合型和功能性總部。對建設總部基地的新引進經認定的總部企業給予落戶補助。按照企業實收資本(以認定總部時提供的數據為準)的3%予以補助,分辦結施工許可證、土建竣工、按協議按時運營、達到約定產出的50%(應稅銷售、入庫稅收等約定指標,下同)和全部達到約定產出5個階段兌現,每階段20%。單戶最高補助總額不超過1000萬元?!埠iT區級獎勵〕(責任部門:區發改委、區財政局)

                    2.辦公用房保障

                    (1)央企綜合型和功能型總部。對經認定的央企總部,在本區無自有辦公用房,新建或新購自用辦公用房的,按照每平方米1000元的標準,給予一次性補貼,最高1000萬元;在本區無自有辦公用房,新租賃自用辦公用房的,按照不超過年實際租金支出50%的標準,給予連續3年的租賃補貼,每年最高150萬元?!材贤ㄊ屑壀剟睢常ㄘ熑尾块T:區商務局、區財政局)

                    (2)除央企以外綜合型和功能型總部。對經認定的新落地總部企業,在海無自有辦公用房,新租賃自用辦公用房的,其中制造業總部給予不超過10元/平方米/月,最高不超過2000平方米,最長三年房租補助;現代服務業總部給予不超過20元/平方米/月,最高不超過500平方米,最長三年房租補助。房租補助僅限于項目實際使用面積,不含閑置和預留空間。對于屬地政府提供的免費租賃、拎包入住的項目不再享受此補助?!埠iT區級獎勵〕(責任部門:區發改委、區財政局)

                    3.升級獎勵

                    (1)跨國公司地區總部和功能性機構。對2012年1月1日以后認定的功能性機構提升能級,并經重新認定為跨國公司地區總部的企業,增加發放不超過400萬元的落戶補助,分3年按40%、30%、30%的比例發放。企業在享受資金補助期間必須持續滿足地區總部或功能性機構的認定條件。企業所獲開辦補助的20%可用于人才引進或獎勵?!步K省級獎勵〕(責任部門:區商務局、區財政局)

                    (2)央企綜合型和功能型總部。對央企在海投資企業升格為總部的,在其對南通市經濟發展有較大貢獻(投資強度、畝均稅收、度電銷售等核心指標達到南通市對應行業中上水平),且符合產業發展導向的前提下,按照4︰3︰3的比例,分三年給予其新增實繳注冊資本3%的獎勵,總額不超過600萬元?!材贤ㄊ屑壀剟睢常ㄘ熑尾块T:區商務局、區財政局)

                    (3)除跨國公司、央企以外綜合型和功能型總部。對在海投資企業升格為總部的,在其對我區經濟發展有較大貢獻,且符合產業發展導向的前提下,按照4︰3︰3的比例,分三年給予其新增實繳注冊資本3%的獎勵(投資強度、稅收貢獻、度電銷售等核心指標達到我區對應行業中上水平的獎勵資金總額不超過300萬元,上述核心指標達到南通市對應行業中上水平的獎勵資金總額不超過600萬元)?!埠iT區級獎勵〕(責任部門:區發改委、區財政局)

                    4.運營貢獻獎勵

                    (1)央企綜合型和功能型總部。經認定的央企總部,自認定次年起按照對地方年度實際貢獻的增長幅度給予獎勵。與上年相比,環比增長20%(含)至30%的,按增量的40%給予獎勵;環比增長30%(含)至40%的,按增量的50%給予獎勵;環比增長40%(含)至50%的,按增量的60%給予獎勵;環比增長50%(含)至60%的,按增量的70%給予獎勵;環比增長60%(含)以上的,按增量的80%給予獎勵。建筑業總部的“增長貢獻”獎勵不含實施南通本地政府性工程產生的地方貢獻。能源與資源類總部的“增長貢獻”獎勵不含利用南通本地能源與資源產生的地方貢獻(資源衍生的配套生產制造部分產生的地方貢獻可納入計算)?!材贤ㄊ屑壀剟睢常ㄘ熑尾块T:區商務局、區財政局)

                    (2)除央企以外綜合型和功能型總部。經認定的總部,自認定次年起按照對地方年度實際貢獻的增長幅度給予獎勵。與上年相比,環比增長20%(含)至30%的,按增量的40%給予獎勵;環比增長30%(含)至40%的,按增量的50%給予獎勵;環比增長40%(含)至50%的,按增量的60%給予獎勵;環比增長50%(含)至60%的,按增量的70%給予獎勵;環比增長60%(含)以上的,按增量的80%給予獎勵。建筑業總部的“增長貢獻”獎勵不含實施海門本地政府性工程產生的地方貢獻。能源與資源類總部的“增長貢獻”獎勵不含利用海門本地能源與資源產生的地方貢獻(資源衍生的配套生產制造部分產生的地方貢獻可納入計算)?!埠iT區級獎勵〕(責任部門:區發改委、區商務局、區財政局、區稅務局、各區鎮)

                    5.人才貢獻獎勵。

                    (1)央企總部企業人才可享受《關于實施高層次雙創人才倍增計劃推動高質量發展的若干政策意見》《關于進一步集聚人力資源服務產業發展的若干政策措施》等配套政策。對年薪50萬元以上的高級管理人才,根據其對地方經濟貢獻額,自稅務登記之日起5年內,每年按不超過稅前年薪總額的10%給予獎勵,并在子女入托入學、家屬就業落戶、就醫保障等方面給予便利?!材贤ㄊ屑壀剟睢常ㄘ熑尾块T:區商務局、區財政局)

                    (2)對區外新引進、在海門區注冊并納稅的非央企總部企業副總經理及以上高級管理和專業技術人才,企業實際支付年薪30萬元及以上的,每年按不超過稅前年薪總額的10%給予獎勵(與南通市級獎勵就高不重復),最高不超過50萬元?!埠iT區級獎勵〕(責任部門:區發改委、區財政局)

                    6.對我區具有重大產業支撐作用,經濟增長貢獻突出的企業,經區政府批準,采取“一事一議”支持。

                    (二)樓宇發展獎勵

                    本辦法所指樓宇是指商用辦公面積超3000平方米的重點樓宇,樓宇內企業必須在海門區注冊并納稅。

                    1.樓宇宣傳推廣。對轄區內當年組織開展50人(含)以上規模的樓宇招商、樓宇經濟培訓、樓宇特色論壇等3場(含)及以上宣傳推廣活動(至少2場在南通大市外舉辦),按活動規模給予所在區鎮5-10萬元一次性補助?!埠iT區級獎勵〕(責任部門:區發改委、區財政局)

                    2.改造提升補貼。投入使用5年以上的樓宇進行公共部位、公共設施設備等更新改造的,經區服務業辦公室審核同意進行整體改造,可按整體改造工程審計決算金額的40%給予所在區鎮總額不超過100萬元的一次性補助;經審核同意進行單項改造的,可按該工程審計決算金額的30%給予所在區鎮總額不超過50萬元的一次性補助?!埠iT區級獎勵〕(責任部門:區發改委、區財政局)

                    四、申報審批

                    獎勵按年度申報,每年集中辦理一次。

                    1.初審。涉及省、市級獎勵部分由責任部門扎口對上提交申請獎勵報告及相關審核證明材料。涉及區級獎勵部分由各區鎮對照獎補條款,扎口提交申請獎勵報告及相關審核證明材料。

                    2.審核。區級獎勵部分由區服務業辦公室根據申報材料,組織審批、稅務等區服務業辦公室相關成員聯審。

                    3.審定。區服務業辦公室根據聯審意見,公開招投標確定第三方專業機構進行查看驗收和專業評定,并根據專業意見提出獎補方案報區政府審定后撥付。

                    五、其他規定

                    1.相關獎勵涉及企業部分(含總部企業、樓宇內入駐企業)獎勵給企業,涉及樓宇主體部分獎勵給樓宇運營管理單位。

                    2.本獎補辦法中所指稅收均為凈入庫稅收。

                    3.同一項目符合其他區級獎勵政策的,按“就高不重復”原則確定。

                    4.出現社會信用缺失、重大安全、環保事故以及不良社會影響等負面問題的,實行一票否決。

                    5.區級獎勵資金列入區服務業引導資金年度預算。獎勵給區鎮的資金全部由區級財政承擔,獎補給企業的資金按海門區級財政和區鎮的分成比例分級負擔。區財政將資金撥付至發改委按政策兌現。

                    6.由區屬國有企業投資、運營的樓宇或采用一事一議引進的總部(樓宇)企業不適用本辦法。

                    7.本辦法由區服務業辦公室負責解釋,自2022年1月1日起試行,暫行3年,并根據政策實施和相關法律法規適時修訂。已出臺的總部(樓宇)經濟相關政策意見同時廢止。


                    關于印發《全區“流動人口走訪服務活動”工作方案》的通知

                    海政辦發〔2022〕64號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《全區“流動人口走訪服務活動”工作方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2022年10月28日

                    全區“流動人口走訪服務活動”工作方案

                    為進一步提升外來人員歸屬感、幸福感,深化為民辦實事服務理念,實現對流動人口和出租房屋的精準化管理、精細化服務,全力維護社會平安穩定,經研究,決定從即日起至今年12月中旬,組織開展為期一個半月的“流動人口走訪服務活動”,具體工作方案如下:

                    一、指導思想

                    高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神,踐行以人民為中心的發展思想,堅持嚴管嚴控和服務保障相結合,全面強化流動人口、出租房屋登記管理,落實在海流動人口關愛、幫扶措施,著力創新“互聯網+”條件下實有人口、實有房屋管理模式,不斷提升區域社會治理現代化水平,助力打造智慧韌性的高效能區域社會治理示范區,努力為全區經濟社會發展創造安全穩定的社會環境。

                    二、工作目標

                    (一)全面摸清人口房屋底數。及時發現登記一批房屋出租戶和流動人口,及時注銷一批停租的出租房屋和已離海的外來人口。多方式全面采集出租房屋出租人、承租人、“二房東”以及流動人口基本信息,健全完善出租人向公安機關、村(社區)報備出租房屋和租住人員信息制度,動態掌握出租房屋和流動人口底數。

                    (二)全面提高登記簽訂比率。全面登記信息,出租房屋以及出租房屋內的承租人登記率達100%,流動人口登記率達95%以上,出租人治安責任保證書簽訂率達100%,出租人、承租人對治安責任知曉率達100%,對網格化工作知曉率達90%以上。

                    (三)全面提升流動人口服務水平。切實解決在海流動人員工作、學習、生活中遇到的困難、問題及訴求,落實“放管服”要求,優化受理點建設,規范居住證辦理、核簽、發放等辦理流程,開通綠色通道,推進網上申領,境外人員臨時住宿登記網上申報,提高服務水平,人民群眾居住證辦證滿意率95%以上,網格員知曉率達90%以上,對網格化服務管理滿意率達90%以上。

                    (四)全面優化服務管理機制。將“智慧管理”與社區網格化基礎工作有機動態結合,通過視頻監控、人像抓拍、無感識別等新技術新手段應用,精準、高效獲取流動人口信息和軌跡,探索建立智慧管理新模式。強化落腳點管控,依法查處取締一批非法出租戶,破獲一批利用出租房屋進行違法犯罪案件。

                    三、實施步驟

                    (一)動員部署階段(即日起至10月31日)。按照區委區政府統一部署要求,細化方案措施,做好走訪服務準備,確?;顒佑行蜷_展。各區鎮(街道)要充分運用媒體和各種宣傳手段,提升群眾對居住信息登記、居住證辦理、出租房屋申報、安全隱患整改等內容的知曉面,營造走訪服務濃厚氛圍。

                    (二)摸排清查階段(11月1日至11月25日)。區公安局會同區域社會治理現代化指揮中心根據流動人口走訪服務活動的具體要求,組織開展全域排查、重點區域集中清查、大型用工單位上門走訪、治安責任書簽訂、流動人口和出租房屋信息采集登記、居住證規范辦理、問題訴求登記等工作;各區鎮(街道)也要根據本轄區實際,組織開展集中排查登記,確保走訪服務活動扎實開展,取得實效。

                    (三)治理攻堅階段(11月26日至12月15日)。各區鎮(街道)要組織公安派出所、區鎮社會治理現代化指揮中心(網格中心)等部門,安排專人,對摸排的情況進行匯總。根據排查結果,公安派出所、區鎮社會治理現代化指揮中心(網格中心)對各自系統中的流動人口和出租房屋信息分別進行登記(新增)、注銷(刪除),確保部門系統數據一致性。同時,對排摸中收集的流動人口在工作、學習、生活中遇到的困難,及時由區鎮(街道)及相關職能部門辦理。

                    (四)建章立制階段(12月16日至12月20日)。區公安局會同區域社會治理現代化指揮中心要對走訪服務活動中形成的融合經驗、工作機制進行固化,進一步優化適合本地的流動人口服務管理模式;各區鎮(街道)針對本地區特點,提煉總結本轄區工作經驗做法,全面提升流動人口及出租房屋管理服務效能。

                    四、工作措施

                    (一)整合力量,聚力開展人房信息排查登記。按照“以業管人、以房管人”的工作原則,整合“警網力量”,由各村居村支部書記和社區民警總負責,抽調社區輔警和網格員組合,具體負責流動人口信息現場排摸工作。對轄區內所有出租房屋進行上門核查,登記出租人和承租人員信息,出租人或承租人員為流動人口的如實填入《流動人口信息排摸登記表》,及時錄入系統。

                    (二)多措并舉,高效推動流動人口信息采集。針對流動人口生活和工作規律特點,各區鎮(街道)要根據轄區實際,采取彈性工作制、錯時錯峰入戶等模式,組織民警、村居干部、輔警、網格員、微網格聯絡員開展出租房屋和流動人口清理檢查,力爭每戶見底,并分別通過“通慧強基”和“全要素網格通”登記入庫。一是對所有出租房屋開展一次普查,登記所有目前在冊出租房屋中的流動人口;二是集中力量開展重點區域集中清查行動,加快人員信息排摸見底;三是利用夜間時間組織力量對工地、工棚集中開展清查,逐人登記流動人口。對于16周歲以下人員也要開展流動人口采集工作,所有登記到的流動人口要全量登記錄入系統,并做到數據鮮活準確。四是加強“通慧強基”小程序流動人口信息采集登記模塊的使用,排摸的流動人口信息通過“通慧強基”小程序進行采集登記,確保數據的鮮活、準確。

                    (三)以人為本,著眼解決流動人口民生訴求。在流動人口信息排摸登記工作中,要重點加強對流動人口在海居住、工作、就學等過程中遇到問題和訴求的排摸核實,并如實記錄在《流動人口信息排摸登記表》中,各區鎮(街道)每日要對排摸登記的問題訴求及時登記梳理,對排摸出民生訴求,按照政務服務、就業、就學、就醫、經商辦企業、農民工工資拖欠問題等內容進行分類統計匯總,形成民生訴求清單,對照職責分工,及時移交責任區鎮(街道)及相關職能部門,各區鎮(街道)和相關職能部門要逐條認真研究解決對策、方案及辦結時間,確保流動人口關愛、服務措施落實。

                    (四)嚴格治理,切實強化違法犯罪行為查處。全面摸排涉拐、涉及拖欠農民工工資等侵害流動人口權益問題的線索摸排,突出農村地區特別是偏遠鄉村等重點部位,逐人逐戶開展拉網式排查,及時發現涉拐涉及拖欠農民工工資等侵害流動人口權益問題的案件線索,加強對行業場所、企事業單位、勞務市場等重點部位、重點場所流動人口信息的排摸登記,發現違法犯罪線索及行為,公安機關要及時嚴格依法查處。

                    (五)數據賦能,推動人口服務管理長治長效。各區鎮(街道)要著眼本地工作實際,組織開展對核酸檢測、疫苗數據進行精準核查;加快推廣“居住證辦理一件事”,結合二維碼門樓牌專項工作,研發居住證自主辦理、出租房屋登記、流動人口管理等二維碼深度應用,提高信息采集率和準確性;探索建立“安居超市”,匯聚轄區內所有出租房屋、房屋中介信息,基于互聯網建立房屋中介平臺,向來通務工人員免費提供房屋租賃信息。

                    五、工作要求

                    (一)加強組織領導。各區鎮(街道)要切實加強此次走訪服務活動的組織領導,各區鎮(街道)主要負責同志,要親自抓、帶頭抓、負總責,堅持因地制宜、突出重點,精心安排、科學行動,確保行動有序開展。要全力抓好動員部署,統一思想認識,克服畏難情緒,堅決防止走過場,確保行動取得實效。

                    (二)明確責任落實。各區鎮(街道)要圍繞此次走訪服務活動確定的各項重點工作,將任務分解到具體單位、具體崗位、具體責任人,確保各項目標、任務的圓滿完成。區公安局和區域社會治理現代化指揮中心要加強對各區鎮(街道)的督導檢查,傳遞壓力,強化推動,及時協調解決影響工作落實的疑難問題。

                    (三)講究方式方法。各區鎮(街道)在工作中要講究方法和策略,既要立足當前,集中解決流動人口登記不到位、信息采集不全面、疑難問題訴求長期未解決等突出問題,又要著眼長遠,加強長效工作機制建設;既要嚴格執法,又要文明執法,防止侵權擾民;既要嚴格管理、努力預防和減少危害社會治安的不良因素,又要熱情服務、推動解決流動人口實際困難,為進一步提升營商環境做出應有的貢獻。

                    (四)強化情況報送。區公安局和區域社會治理現代化指揮中心將每周組織專項督導檢查,通過實地檢查、系統核查等措施,定期對走訪服務活動開展情況進行檢查通報?;顒悠陂g,各區鎮至少報送一個“加強流動人口管理,服務民生,為民辦實事”的典型案例(可參照附件5);請各區鎮(街道)于每周四17時前,將《全區流動人口大走訪活動統計表》,以及匯總的訴求問題排摸、辦結情況報送郵箱804050171@qq.com;10月31日前報送本區鎮(街道)細化工作方案,12月18日前報送工作總結(可參照附件6),重要情況隨報,區公安局聯系人:謝柯,聯系電話:19816351858;區域現代化治理指揮中心聯系人:趙英,聯系電話:13485193402。


                    人事任免

                    區政府關于徐赟等同志職務任免的通知

                    海政干〔2022〕18號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    根據海門區第十八屆人大常委會第七次會議決定:

                    徐赟同志任區衛生健康委員會主任;

                    免去俞璟同志區衛生健康委員會主任職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2022年9月30日

                    大事記

                    重要活動

                    (2022年9月1日—2022年10月31日)

                    ·9月8日,區委書記郭曉敏參加區政協民主黨派界“有事好商量·民生專題協商議事月”活動,圍繞“加快全區農貿市場改造”議題,與政協委員、群眾代表面對面交流,共謀我區農貿市場改造提升的發展路徑。她強調,農貿市場改造關系百姓日常生活,關乎海門城市形象,要因地制宜、分類施策,下定決心、攻堅難點,加快推進農貿市場改造,更好滿足人民群眾對美好生活的需求。區政協主席黃衛鋒對協商議事活動進行點評。

                    ·9月8日,區委、區政府舉行“喜迎二十大 筑夢向未來”慶祝第38個教師節頒獎典禮,表彰人民教師這個最可敬的群體。區委書記郭曉敏代表區委、區人大、區政府、區政協,向奮戰在教育戰線上的廣大教師、教育工作者和離退休老教師致以節日問候,向長期以來關心支持海門教育發展的社會各界人士表示衷心感謝。她強調,要認真貫徹落實黨中央和省市委關于教育工作的新部署新要求,把“打造教育現代化示范區、爭當長三角教育新典范”作為現代化示范區建設的重要內容,勇挑重擔、勇扛重責,不斷擦亮“南通領跑、江蘇領先、全國知名”的海門教育品牌,努力為經濟社會發展提供更優更強的智力支撐和人才保障。區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉,區政協主席黃衛鋒出席活動。

                    ·9月9日,在收聽收看了全國新冠肺炎疫情防控工作電視電話會議以及省、市的續會后,我區召開續會,對下階段疫情防控工作進行部署。區委書記郭曉敏強調,要認真學習貫徹全國、省市疫情防控工作會議精神,慎終如始切實抓好疫情防控,全力維護社會大局和諧穩定,努力以扎實的工作措施,為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。區委副書記、區長沈旭東作工作部署,區委副書記徐加明參加會議。

                    ·9月9日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,傳達學習省委書記吳政隆調研南通講話精神、南通市委常委會會議有關精神,研究我區貫徹落實工作。郭曉敏強調,要深入領會、認真貫徹省委書記吳政隆調研南通講話精神,全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求,按照中央和省市委決策部署,錨定全年目標,強化責任擔當,加快工作節奏,堅定信心、鼓足干勁,爭挑重擔、勇扛重責,只爭朝夕、奮力沖刺,全力以赴推動各項工作落地落實,努力為全省、全市發展大局多作貢獻,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

                    ·9月14日,區委書記郭曉敏來到沿江沿海、城區等重點區域督導防汛防臺風工作。她強調,要深入貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神,全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求,認真落實省、市相關會議要求,堅持人民至上、生命至上,始終繃緊思想之弦,切實守牢安全底線,抓實抓細各項防汛防臺風措施,著力將臺風可能帶來的損失降到最低,確保人民群眾生命財產安全。

                    ·9月16日,區委書記郭曉敏,區委副書記、區長沈旭東與9位服務業企業負責人共進早餐,以“早餐+交流”的方式,在輕松愉悅的氛圍中聽意見、謀良策、解難題、話發展,吃出同心“發展味”,架起政企“連心橋”。

                    ·9月21日,南通市委副書記、宣傳部部長沈雷率隊來海調研高標準農田建設工作。區委副書記、區長沈旭東,區委副書記徐加明陪同調研。

                    ·9月21日,區委常委會召開會議,認真學習習近平總書記重要回信、賀信精神,傳達學習中央和省市委有關會議精神,研究我區貫徹落實工作。區委書記郭曉敏主持會議并講話,強調要把思想和行動統一到黨中央和省市委決策部署上來,全面系統深入落實好“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求,切實增強“挑重擔、扛重責”的使命感、“時時放心不下”的責任感、“心中常常牽掛”的事業心,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,搶抓機遇、細化舉措,錨定目標、共同發力,全力以赴沖刺三季度、決勝下半年,努力完成全年各項任務,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

                    ·9月22日,“向上·向前·向未來”海門區“能力作風建設提升年”活動主題展示在區融媒體中心演播大廳舉行,對“能力作風建設提升年”活動進行再部署、再推進,進一步激勵全區廣大黨員干部爭挑重擔、勇扛重責,全力推動海門高質量發展。南通市委市級機關工委常務副書記成小紅,區委副書記、區長沈旭東,區委副書記徐加明出席活動。

                    ·9月25日,區委、區政府召開全區服務市場主體動員會暨能力作風建設提升年、營商環境提升年活動推進會。區委書記郭曉敏出席會議并講話,強調要深入貫徹習近平總書記重要講話指示精神,全面落實黨中央、國務院和省市有關決策部署,提升能力作風,優化營商環境,服務市場主體,著力打造“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的一流環境,為全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求和高質量發展爭先進位提供堅強保證。區人大常委會主任成偉,區政協主席黃衛鋒等區四套班子領導出席會議。區委副書記徐加明主持會議,通報“營商環境提升年”“能力作風建設提升年”活動開展情況,部署下階段工作。

                    ·9月29日,南通國際家紡產業園區建設領導小組辦公室輪值常務副主任調度第二次會議在我區三星鎮召開。區委副書記、區長、南通國際家紡產業園區建設領導小組辦公室輪值常務副主任沈旭東主持會議并指出,要聚焦家紡園區發展的著力點和突破點,統籌推進重點工作,加快協同發展,持續推動南通家紡產業做大做強。區委副書記徐加明參加會議。

                    ·9月30日,區委理論學習中心組召開集中學習會,專題學習《習近平談治國理政》第四卷。區委書記郭曉敏主持會議,強調要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,深切感悟當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義的真理力量,為推動高質量發展走在省市前列提供堅強的思想保證和不竭的動力源泉。市第七巡學工作組組長、市紀委監委委員張健一行到會指導。區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉,區政協主席黃衛鋒,區委副書記徐加明等參加學習。

                    ·9月30日,我區向烈士敬獻花籃儀式在烈士陵園紀念碑前廣場隆重舉行。區委書記郭曉敏,區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉,區政協主席黃衛鋒,區委副書記徐加明等四套班子領導與各界代表一起參加活動,深切緬懷革命先烈,表達牢記歷史、秉承遺志、共創未來的信心和決心。

                    ·10月9日,區委常委會召開會議,學習習近平總書記重要指示、重要文章精神,中央、省、市相關文件和會議精神,研究我區貫徹落實工作。區委書記郭曉敏主持會議,強調要深入貫徹落實習近平總書記重要指示、重要文章精神,深刻領會精神實質,真正做到學以致用,把中央和各級決策部署落地落實落細,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

                    ·10月9日,省委第二巡視組巡視南通市海門區工作動員會召開。省委第二巡視組組長蔡駿作了動員講話,對做好巡視工作提出要求。南通市委書記王暉就海門區委接受巡視監督、配合和支持巡視工作提出要求。海門區委書記郭曉敏主持會議并作表態發言。

                    ·10月11日,區委書記、區人武部黨委第一書記郭曉敏主持召開區委常委會議軍會議,聽取區人武部今年以來全面建設情況,研究相關涉軍議題。郭曉敏強調,要深入學習貫徹習近平強軍思想,認清形勢擔使命,聚焦實戰強武備,深化雙擁促共建,奮力開創我區人民武裝工作新局面,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

                    ·10月17日,區委書記郭曉敏赴海太長江隧道工程施工現場和建設指揮部,調研工程建設推進情況。她強調,海太長江隧道是海門境內第一條過江隧道,是連接上海、蘇南的重要通道,要提高思想站位,搶抓歷史機遇,強力攻堅突破,切實做好各項服務保障工作,為項目實施提供良好環境,奮力推動海門與上海、蘇南早日實現從“隔江相望”到“跨江融合”的歷史轉變,為交通強省和南通“一樞紐五城市”建設作出海門貢獻。

                    2022年第五期政府公報.doc

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