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                    2021年政府公報第6期
                    來源:南通市海門區人民政府辦公室 發布時間:2022-02-11 字體:[ ]

                    南通市海門區人民政府關于表彰2020-2021年度南通市海門區政府新聞獎的決定

                    海政發〔2021〕20號

                    區各新聞單位:

                    一年以來,全區廣大新聞工作者(通訊員)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞海門“三個高質量”“五大新工程”等主題,唱響主旋律,打好主動仗,大力宣傳海門在全力打造全省社會主義現代化建設示范區等方面取得的豐碩成果,營造了昂揚向上、積極進取、穩定和諧的良好社會輿論氛圍。

                    為鼓勵先進,不斷提升全區新聞工作質量和輿論引導水平,使新聞宣傳更好地服務于經濟社會發展,區政府決定對“2020—2021年度海門區政府新聞獎”作品予以表彰激勵。經區各新聞單位推薦,區政府新聞獎評委會認真評選,并經媒體公示,決定授予《不甘江北當老大 敢跨大江比高低 海門:更高站位,現代化建設當示范》等4件作品一等獎,授予《加快構建特色鮮明的智造名城、活力新區、江海福地——海門堅定走好新的趕考之路》等8件作品二等獎,授予《“五年發展鑄輝煌 揚帆奮戰譜新篇”系列報道》等16件作品三等獎,授予《百年大黨正“青春”》等2件作品新聞圖片獎。(名單附后)

                    希望獲獎的新聞工作者(通訊員)珍惜榮譽、戒驕戒躁,進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識和創優意識,多寫稿、寫好稿、寫大稿、上大報(臺、網)、攻頭條,促進我區新聞宣傳工作再上新臺階。同時,希望全區新聞工作者(通訊員)爭先創優,為海門全力打造全省社會主義現代化建設示范區作出更大的貢獻。

                    附件:2020—2021年度南通市海門區政府新聞獎獲獎篇目

                    南通市海門區人民政府

                    2021年11月4日

                    附件:

                    2020—2021年度南通市海門區政府新聞獎獲獎篇目

                    一等獎(4篇)

                    1.《不甘江北當老大 敢跨大江比高低 海門:更高站位,現代化建設當示范》

                    作者:陳明 徐超 賁騰 俞圣彤 俞新美(刊于《新華日報》2021年9月8日頭版頭條)

                    2.《“奮斗百年路 啟航新征程”慶祝中國共產黨成立100周年大型融媒體新聞行動》

                    作者:海門區融媒體中心集體(融媒體全平臺發布,2021全年)

                    3.《“奮進趕考路 當好領跑者 再創一個高質量發展滄桑巨變的火紅年代”系列報道》

                    作者:施莉莉 陸漩波 吳永生 戴躍華 仇天琦(刊于《海門日報》2021年7月29日至今A1版)

                    4.《“力挺新疆棉”!海門人戳破國際大牌謊言!》

                    作者:俞曉晴 肖敏冬 宋佳林 高?。êiT廣播電臺2021年4月2日“海門晨光”播出)

                    二等獎(8篇)

                    1.《加快構建特色鮮明的智造名城、活力新區、江海福地——海門堅定走好新的趕考之路》

                    作者:陳靜 俞新美(刊于《南通日報》2021年8月9日頭版頭條)

                    2.《聚力“三個高質量” 實施“五大新工程”系列報道》

                    作者:海門區融媒體中心集體(海門電視臺2021年3月至今播出)

                    3.《海門:擁抱主城,加速打造城市副中心》

                    作者:俞新美 徐超 陳明(刊于《新華日報》2021年3月23日頭版轉2版)

                    4.《從張謇故里感知張謇精神系列報道》

                    作者:陸新華 劉海瀅 陸漩波 施莉莉(刊于《海門日報》2020年11月24日至11月28日A1版)

                    5.《新媒體創意互動產品:一起來打卡海門紅色尋訪地圖!》

                    作者:施瑾宇 李丹丹 陳孝誠 范一天 馬琴(刊于“無線海門”App,海門日報微信公眾號2021年6月26日至今)

                    6.《打造主題公園 將黨史學習教育送到百姓身邊》

                    作者:陳孝誠(刊于“無線海門”App2021年6月10日)

                    7.《世界最大“海上煉油工廠”在海交付 江海門戶接連駛出“大國重器”》

                    作者:施莉莉 施海明 張飛(刊于“無線海門”App 2021年7月18日)

                    8.《“雙鏈”平臺助力構建鏈式化產業格局 我區打通產業鏈上的供應鏈,130家企業、200多個名優產品有效對接》

                    作者:劉海瀅 吳永生(刊于《海門日報》2020年11月17日A1版)

                    三等獎(16篇)

                    1.《“五年發展鑄輝煌 揚帆奮戰譜新篇”系列報道》

                    作者:陸新華 劉海瀅 施莉莉 王鈺燕(刊于《海門日報》2020年7月20日至7月28日A1版)

                    2.《一手突破重大項目 一手加速產能釋放 海門年凈增規上工企超百家》

                    作者:俞新美 徐超(刊于《新華日報》2021年1月31日頭版“市縣看點”)

                    3.《“塑最美風光 繪江海金邊” 沿江沿海生態景觀帶建設系列報道》

                    作者:王鈺燕 施莉莉 劉海瀅(刊于《海門日報》2021年3月30日至今 A1版)

                    4.《節能降碳綠色發展 海門企業在行動》

                    作者:吳佳歡 湯盈盈 魏玉美(海門電視臺《每周關注》2021年9月4日播出)

                    5.《沙畫視評:在端午文化中構建價值坐標》

                    作者:施帥杰 仇燕(刊于央廣網等2021年6月11日)

                    6.《南通市海門區常樂鎮中南村:村企共建,泥瓦刀“砌”起小康示范村》

                    作者:徐超 丁宏波 俞新美(刊于《新華日報》2021年9月3日3版)

                    7.《昔日捕魚人 今日護漁忙》

                    作者:俞蘇華(刊于《海門日報》2021年5月1日A3版)

                    8.《海門中南村在人民大會堂接過重磅獎項!》

                    作者:吳璟(刊于海門日報微信公眾號2021年6月30日)

                    9.《牛年賀新春︱江蘇海門文化活動“網味”濃》

                    作者:鄒國童(刊于新華網2021年2月26日)

                    10.《“雙減”下的新學期新變化》

                    作者:瞿中耀 魏玉美 湯盈盈 吳佳歡(海門電視臺《每周關注》2021年9月18日播出)

                    11.《一個鄉村的蝶變》

                    作者:趙曉玉 楊達飛 張娟娟(海門電視臺2021年6月6日播出)

                    12.《強化新思想引領、人才政策支撐、黨團共建——海門高質量打造“新農菁英”助力鄉村振興品牌》

                    作者:顧聆譯(海門電視臺《海門新聞》2021年10月9日播出)

                    13.《抖音直播間里,這名海門“小窩頭”讓你戀上家鄉味道!》

                    作者:李丹丹 朱清淵(刊于海門日報微信公眾號2021年8月27日)

                    14.《大國重器再添新兵 振康機械“巨無霸”摩擦焊機器人填補國內空白》

                    作者:陳朗 湯盈盈 馬琴(海門電視臺《海門新聞》2020年11月30日播出)

                    15.《輕點鼠標 自動收割 二度分紅 正余鎮萬余農戶樂享“現代農民的快樂”》

                    作者:吳佳歡 湯盈盈 朱清淵(刊于《海門日報》2021年9月24日A2版)

                    16.《海門企業“組團”占領科技新高地 新增高科物流一成果獲評中國專利優秀獎》

                    作者:陳朗 楊鎮瀟 王雁玲(刊于《海門日報》2021年7月10日A2版)

                    新聞圖片獎(2幅)

                    1.《百年大黨正“青春”》

                    作者:吳佳歡(刊于《海門日報》2021年5月1日A1版》

                    2.《謇公湖生態公園一期“綠裝”亮相》

                    作者:陳亞東 沈海郎(刊于《海門日報》2021年4月20日A1版)


                    區政府關于印發《落實健康中國行動推進健康海門建設實施方案》的通知

                    海政發〔2021〕21號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《落實健康中國行動推進健康海門建設實施方案》已經十七屆區政府第64次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年11月10日

                    落實健康中國行動推進健康海門建設實施方案

                    為貫徹落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》(國發〔2019〕13號)、《國務院辦公廳關于印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》(國辦發〔2019〕32號)和《市政府關于印發落實健康中國行動推進健康南通建設實施方案的通知》(通政發〔2021〕19號),推動健康中國行動落地見效,加快健康海門建設,提高全民健康水平,促進健康事業和產業高質量發展,現結合我區實際,制定如下實施方案。

                    一、總體要求

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,貫徹新時代衛生與健康工作方針,全面落實《健康中國行動(2019—2030年)》,落實推進《“健康南通2030”規劃綱要》,推動從以治病為中心轉變為以人民健康為中心,形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境,全方位、全周期保障人民健康。到2022年,全民健康素養水平顯著提高,健康生活方式普及程度顯著提升,重點人群健康狀況顯著改善,全民醫保制度顯著完善。到2030年,全民健康素養水平全面提升,健康生活方式全面普及,居民主要健康影響因素得到全面控制,重大慢性病過早死亡率全面下降,人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障,健康預期壽命顯著提高,居民主要健康指標達到國內先進水平,為建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新海門提供有力保障。

                    二、主要任務

                    (一)提升全民健康素養

                    1.健康知識普及行動。完善全民健康教育體系,建立全民健康教育制度,加強學校、機關、企事業單位的健康教育。倡導每個人是自己健康的第一責任人,養成健康生活方式,掌握健康知識與技能,自覺維護和促進自身及家庭成員的健康。充分利用微信、微博、移動客戶端等新媒體傳播健康知識,區融媒體中心和其他媒體要積極創造條件開辦優質健康科普節目。有效激勵醫療衛生機構和醫務人員積極開展健康促進與教育,主動提供健康科普服務。加強健康教育科普基地建設,組織群眾性自救互救知識與技能培訓,提升全民自救互救能力。到2022年和2030年,全區居民健康素養水平分別不低于29%和32%。

                    2.合理膳食行動。制定并實施居民營養計劃,普及合理膳食營養知識,針對一般人群、特定人群和家庭,加強有針對性的營養和膳食指導,推廣使用限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺等健康工具,促進減鹽、減油、減糖。開展人群營養健康狀況、食物消費狀況監測和總膳食研究。建立健全居民營養監測評價制度,對重點區域、重點人群實施營養干預。加強對學校、幼兒園、養老機構等營養健康工作的指導。在養老機構等集體供餐單位配備營養師。加強營養健康科普宣教,普及食品營養標簽知識,引導居民形成科學的膳食習慣??刂七^量飲酒,加強限酒健康教育,減少酗酒。到2022年和2030年,成人肥胖增長率持續減緩,5歲以下兒童生長遲緩率保持低于3%。

                    3.控煙行動。利用世界無煙日等衛生健康主題日開展控煙宣傳,促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣。發揮領導干部、醫務人員和教師的控煙引領作用,建設無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校,努力營造無煙環境。建立戒煙服務體系,開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務,提高戒煙干預能力。推行室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙,強化控煙監督執法。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。嚴格落實不向未成年人售煙等有關法律規定,將青少年作為吸煙預防干預的重點人群,努力減少新增吸煙人群。到2022年和2030年,全面無煙法規保護的人口比例分別不低于30%和80%,全區15歲以上人群吸煙率分別低于22%和20%。

                    4.心理健康促進行動。建立健全社會心理服務體系,加強心理健康人才培養,開展心理健康教育與促進,提升全民心理健康素養。引導居民正確認識抑郁和焦慮癥狀,掌握自我心理調適方法,關注家庭成員心理狀況。加大對兒童、青少年、老年人、殘疾人等重點人群心理問題早期發現和及時干預力度。推動心理咨詢和心理治療服務,設立心理衛生援助熱線,加強心理危機干預和心理援助。加強專業心理咨詢服務機構建設,在學校、社區、企事業單位和流動人口聚集地推廣設立心理咨詢室。加強精神障礙防治工作,提高嚴重精神障礙患者治療率和管理率,落實嚴重精神障礙患者監護責任的獎補政策,對經濟困難的肇事肇禍等嚴重精神障礙患者全部實施免費救治。到2022年和2030年,全區居民心理健康素養水平分別達到20%及以上和30%及以上,減緩心理相關疾病發生的上升趨勢。

                    (二)提高全民身體素質

                    5.全民健身行動。有計劃地建設公共體育設施并提高其利用率,人均體育場地面積達到省平均水平,努力打造百姓身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”,城市慢跑步行綠道人均長度持續提升。推進公共體育場館和設施免費或低收費開放,符合條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放。廣泛開展各類人群的全民健身活動,努力構建全民健身組織網絡,建立健全社會體育指導員組織體系,廣泛開展全民健身志愿服務活動。進一步壯大體育類社團組織規模,充分發揮體育社團的橋梁紐帶作用,帶動全民健身活動的廣泛開展。推動機關和企事業單位開展工間操等職工健身活動,促進在職人群體育制度化、常態化。深入推進“體醫融合”制度,建設跨部門的健康科普宣講團,創新開展形式多樣的健康素養科普宣傳活動,用醫學知識科普、健身活動展演、體育健身指導等群眾喜聞樂見的形式宣傳健康知識。構建體育健身知識發布和傳播機制,建立完善資源庫,在各類媒體中宣傳體育健康科普知識。到2022年和2030年,人均公園綠地面積分別不低于15.2平方米和16.5平方米,人均體育場地面積分別不低于2.8平方米和3.15平方米,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少于93.7%和95.3%,經常參加體育鍛煉人數比例分別不少于41.5%和45.5%。

                    (三)預防控制重大疾病

                    6.醫療衛生服務體系優化行動。健全醫療衛生服務體系,加強規劃指導與調控引導,推進醫療衛生資源均衡配置,健全健康服務網絡,加強采供血機構建設,全力推進無償獻血工作,全面提升縣級公立醫院綜合能力。加快康復、老年病、長期護理、慢性病管理等接續性醫療機構建設,加強婦幼、精神等??漆t療機構建設及全面推進胸痛、創傷、卒中、新生兒和孕產婦危急重癥五大救治中心建設。加快建立分級診療制度,加大醫保引導基層首診差別化報銷比例力度。加快推進農村區域性醫療衛生中心、緊密型縣域醫共體建設,加快建立區級基本公共衛生服務項目技術指導中心,完善鄉鎮衛生機構一體化管理,提升基層醫療衛生服務體系整體效能。全面實施衛生人才強基工程,完善基層衛生人才招引、培養、使用和管理機制,落實基層醫療衛生單位公益一類財政保障、公益二類績效管理,推行基層衛生人才“縣管鄉用”,穩步提升基層衛生人員工資水平。鼓勵調劑部分事業編制,定向招聘在村衛生室工作滿六年的執業(助理)醫師。社區衛生服務站根據國家、省有關規定配齊配足執業醫師及注冊護士。加強學校衛生室建設,將學校衛生工作納入基層醫療服務體系,支持建立政府購買校醫服務的機制。加快推進疾病預防控制、綜合監督、婦幼保健等專業公共衛生機構現代化建設。堅持預防為主、防治結合,建立專業公共衛生機構、綜合和??漆t療機構、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制,構建預防-治療-康復-護理服務鏈,創新醫療衛生服務供給模式。到2022年和2030年,醫療衛生服務體系持續完善,服務能力持續提升。

                    7.心腦血管疾病防治行動。向公眾普及心腦血管疾病預防知識,對高危人群和患者開展生活方式指導。全面實施35歲以上人群首診測血壓,加強高血壓、高血糖、血脂異常的監測評估和規范管理。提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力,形成心腦血管急癥救治體系。到2022年和2030年,心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。

                    8.癌癥防治行動。組織防癌抗癌科普宣傳,推進早篩查、早診斷、早治療,推廣應用常見癌癥診療規范和臨床路徑,降低癌癥發病率和死亡率。強化癌癥患者康復管理,發揮慈善救助在困難癌癥患者救助中的積極作用,提高患者生存質量。根據腫瘤發病情況,打造重點癌癥多學科聯合診療平臺,健全死因監測和腫瘤登記報告制度。到2022年和2030年,總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。

                    9.慢性呼吸系統疾病防治行動。探索高危人群首診測量肺功能,將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規體檢。為慢阻肺高危人群和患者提供篩查干預、診斷、治療、隨訪管理、功能康復等全程防治管理服務,提高慢阻肺的早診早治率和規范管理率。到2022年和2030年,70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率分別下降到8.0/10萬及以下和7.6/10萬及以下。

                    10.糖尿病防治行動。落實對糖尿病患者和高危人群的健康管理,提供規范的健康管理服務。健全糖尿病防治服務體系,推進糖尿病防、治、管整體融合發展,落實糖尿病分級診療服務技術規范,促進基層糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化。到2022年和2030年,糖尿病患者規范管理率分別達70%及以上和75%及以上。

                    11.傳染病及地方病防控行動。引導居民提高自我防范意識,宣傳疫苗對預防疾病的重要作用,倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控,努力控制和降低傳染病流行水平。支持社會團體、企業、基金會、有關組織和志愿者開展艾滋病防治宣傳、感染者扶貧救助等公益活動。加強寄生蟲病、地方病防治,消除血吸蟲病危害,持續消除碘缺乏危害,有效控制飲水型氟砷中毒和水源性高碘危害。建立傳染病和突發公共衛生事件網格化基層監測體系,實現區鎮(街道)監測哨點全覆蓋。健全傳染病和突發公共衛生事件城鄉聯防聯控機制和應急管理體系。設立基層醫療衛生機構突發傳染病防控物資儲備清單,完善口罩、手套、護目鏡、防護服、消毒液、消毒設備、紅外體溫監測儀、宣傳設備等防控物資日常儲備,提升疫情應對能力。到2022年和2030年,完善預防接種信息系統與兒童預防接種標準化門診,以區鎮(街道)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率分別保持在96%和98%及以上。

                    (四)保護重點人群健康

                    12.婦幼健康促進行動。針對婚前、孕前、孕產期、兒童等階段特點,實施母嬰安全行動計劃和婦幼健康保障工程,健全完善婦幼健康服務體系。加強區婦幼保健院、中心衛生院產兒科和基層婦幼健康服務門診規劃建設,強化婦幼衛生緊缺人員培養和配備。深入實施婦女健康保障行動計劃,規范孕產婦保健和助產及計生技術服務。規范實施城鄉婦女乳腺癌與宮頸癌篩查,孕前、孕早期補服葉酸及預防艾滋病、乙肝、梅毒母嬰傳播等公共衛生服務項目。深入實施兒童健康保障行動計劃,規范0~6歲兒童健康管理、疾病篩查和常見病防治。進一步規范高危新生兒專案管理,加強對5歲以下兒童的健康體檢、飲食和生活的有效干預,提高嬰幼兒的生長發育水平。推動兒童早期發展工作,完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。實施出生人口健康素質提升行動計劃,建立健全初篩、轉診、確診、干預和隨訪相互銜接的服務網絡。落實出生缺陷三級預防措施,加強孕前優生服務項目,推行免費婚前醫學檢查制度,全面開展新生兒29種遺傳代謝病、新生兒聽力障礙及遺傳性耳聾基因、先天性心臟病篩查,落實新生兒疾病篩查-診斷-治療全流程管理方案。到2022年和2030年,嬰兒死亡率均控制在3‰以下,孕產婦死亡率分別下降到6/10萬以下和4/10萬以下。

                    13.學生健康促進行動。加強學校健康教育,把學生健康納入全民健康工作體系,健全學校健康教育工作機制,按照相關標準和要求配齊人員和設備,落實每年一次中小學生體檢制度,對學生身體狀況進行動態監測。持續推進健康促進學校建設。全面推進《國家學生體質健康標準》常態化監測工作,促進全區中小學生體質健康水平的提升,把“健康第一”的思想落到實處。大力推廣“運動百分百”工程。全面實施“三個一”行動,即每天早上一節晨練課、一節大課間活動和一節體育課(或體育活動課),將每天“三個一”排入課表,確保學生每天鍛煉不少于一小時、每人至少掌握一項技能、引導學生養成一個終身體育鍛煉的習慣。到2022年和2030年,國家學生體質健康標準達標優良率分別達50%及以上和60%及以上,全區健康促進學校比例達85%及以上和90%及以上。到2022年,全區兒童青少年總體近視率降低至56%及以下;到2030年,全區兒童青少年新發近視率明顯下降。

                    14.職業健康保護行動。依法保護勞動者職業健康權利,倡導健康工作方式,宣傳職業健康知識,指導用人單位做好員工健康管理,建設健康企業。優化產業結構,推廣使用新技術、新材料和新工藝,從源頭消除、減輕和控制職業病危害。加大職業健康宣傳教育力度,大力提高勞動者職業健康意識和個體防護能力。實現職業健康檢查不出海門區,優化職業衛生服務。不斷提升工傷保險參保覆蓋面,加強塵肺病等職業病救治保障。到2022年和2030年,接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降,并持續下降。

                    15.老年健康促進行動。加強老年健康服務機構建設,構建老年健康服務體系。推動醫養結合政策和規范落實,結合實際爭取扶持政策,健全長期照護保險制度,促進基本醫保與醫養結合政策配套銜接。加強社區居家養老服務中心、養老機構與醫療機構的銜接。推進養老、醫療、護理、康復、臨終關懷等環節相互銜接。鼓勵具有執業醫師資格的醫師到為養老機構和社區居家養老服務中心提供服務的醫療機構多點執業;鼓勵一、二級醫院和??漆t院轉型為老年病醫院、康復醫院、護理院。普及老年健康知識,落實老年人健康管理,推進安寧療護工作。全面建立老年人健康電子檔案,加強老年人健康指標監測和信息管理,開展生活方式和健康狀況評估、體格檢查、健康教育指導。支持社會力量大力發展護理院,鼓勵發展品牌連鎖護理機構。依托居家養老中心、社區衛生服務中心,建設社區護理站,推進高齡和失能老人醫療護理康復上門服務。到2022年和2030年,護理型床位數占養老機構床位數的比例分別不低于60%和65%;65至74歲老年人失能發生率有所下降;65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

                    16.殘疾人健康促進行動。深入開展殘疾人精準康復服務,為有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務。落實殘疾兒童康復救助制度,完善殘疾人輔助器具適配補貼制度,推進殘疾人家庭無障礙改造。深化“三助一給”健康行動。加強殘疾人康復和托養機構的規范化建設和管理,建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制,推動基層醫療衛生機構為殘疾人提供家庭醫生簽約服務。提升社區康復能力,依托各級醫療衛生及專業康復機構,指導社區和家庭為殘疾人提供專業化康復服務。配套完善殘疾人文化體育康復場地設施,豐富殘疾人文化、體育康復活動,促進殘疾人身心健康。全面開展殘疾預防,推動實施殘疾預防綜合干預。增強全民殘疾預防意識,開展全人群、全生命周期殘疾預防,加強對致殘疾病及其他致殘因素防控,有效控制殘疾發生和發展。到2022年和2030年,殘疾人基本康復服務率分別達90%及以上和95%及以上,符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險、工傷保險支付范圍。

                    (五)發揮中醫藥獨特優勢

                    17.擴大中醫藥服務行動。充分發揮中醫藥在疾病治療和預防中的特殊作用,努力使中醫藥融入全人群全生命周期健康服務。健全完善中醫醫療服務網絡,培養優秀中醫人才,強化中醫重點??平ㄔO。促進中醫藥傳承創新發展,提升基層中醫藥服務能力,鼓勵慢性病中醫藥監測與信息管理,發展中醫非藥物療法。發揮中醫藥在突發公共衛生事件應急救治工作中的重要作用,加強名老中醫工作室、基層工作站建設。開展以鄉村醫生為重點的基層衛生技術人員中醫藥知識與技能培訓,重點推廣中醫藥適宜技術。加強中醫藥文化建設,推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭,提升居民中醫藥健康文化素養。推動中醫藥與養老融合發展,鼓勵中醫醫療機構面向老年人群開展個性化服務。到2022年,所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心能夠提供6類以上中醫非藥物療法,80%以上的村衛生室能夠提供4類以上中醫非藥物療法。到2030年,90%以上的村衛生室能夠提供4類以上中醫非藥物療法。

                    (六)健全全民醫療保障

                    18.全民醫保制度完善行動。全面建成覆蓋全民的多層次醫療保障體系,完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度,實行醫療保險市級統籌制度,穩步提高保障水平。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險,逐步提高居民基本醫療保險人均籌資標準及個人繳費比例,不斷提高財政補助標準。開展醫療保障扶貧行動,對醫療救助等困難群體和建檔立卡低收入人口,加大保障力度,提高醫療救助制度托底保障的精確性,著力解決困難群體因病致貧、因病返貧等問題。推進醫保信息聯網,實現異地就醫住院費用直接結算。深化醫保支付方式改革,發揮醫保政策和基金的導向作用,全面推行總額控制下以按病種付費為主的多元復合支付方式,探索緊密型醫聯體總額付費。推進醫療服務價格改革,逐步構建動態調整機制。大力推進藥品耗材集中帶量采購,繼續加大打擊欺詐騙保力度,維護醫?;鸢踩?。到2022年和2030年,職工醫保和居民醫保政策范圍內住院醫療費用基金支付比例分別穩定在80%左右和70%左右。

                    (七)保障食品藥品安全

                    19.食品安全保障行動。貫徹食品安全戰略,落實政府屬地管理責任和生產經營者主體責任,構建從源頭到消費全過程的監管格局。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為,保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強食品安全標準跟蹤評價和宣貫工作。強化食品安全風險監測評估,完善食源性疾病報告網絡。全面推行標準化、清潔化農業生產,加強動物及動物產品質量安全監管,提高食用農產品質量。深入開展農產品質量安全風險評估,推進農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理,實施獸藥抗菌藥減量化行動。加強對食品原產地指導監管,完善農產品市場準入制度。建立食用農產品全程追溯協作機制,推進農產品質量安全、食品安全追溯管理信息平臺建設。探索建立超標糧食處置長效機制,加強保健食品監管。建立職業化檢查員制度,加強檢驗檢測能力建設,強化日常監督檢查和專項整治。推進食品安全信用體系建設,完善食品安全信息公開制度。落實食品生產企業主體責任,建立企業食品安全自查制度。加快推進食品小作坊登記管理和食品攤販備案管理,提升餐飲質量安全水平,全面加強餐廚廢棄物管理。貫徹實施“進口食品安全放心工程”和“出口食品質量競爭力提升工程”,構建進出口食品安全現代化監管體系。推進食品安全示范城市和國家農產品質量安全縣建設,強化食品安全社會共治。守護校園食品安全,落實學校食品安全校長(園長)責任制,推進學校(含托幼機構)食堂“明廚亮灶”全覆蓋,提高學校食堂、集體用餐配送單位量化等級優秀率。全面提升食品抽檢合格率,突出對重點區域、重點品種、重點時節以及群眾的關注點、食品安全的風險點食品的抽檢監測。到2022年和2030年,食品安全評價性抽檢合格率穩定在98%及以上。

                    20.藥品安全保障行動。加強特殊藥品監管和藥物濫用監測,提高藥品質量安全管理水平,凈化藥品市場環境。深入開展專項整治,持續加大藥品行政違法案件查辦力度,加強行刑銜接,嚴厲打擊藥品領域違法犯罪行為。完善醫療器械流通監管機制。建立健全藥品、醫療器械不良反應監測機制,完善制度和程序。提高醫療器械、化妝品日常監管水平。到2022年和2030年,社會公眾對藥品質量安全的滿意度明顯提升,并持續提升。

                    (八)促進健康環境建設

                    21.農村供水保障行動。結合實施鄉村振興戰略,以城鄉一體化供水為目標,嚴格落實農村供水保障責任,按照農村供水新標準以及規?;l展、標準化建設、市場化運作、專業化管理新要求,加快農村供水老舊管網更新改造、水源地達標建設、水質監測和監管能力建設,著力構建從源頭到龍頭的城鄉供水保障工程體系、規范化管理體系,健全工程長效運行管理機制。到2022年和2030年,農村供水保證率穩定在100%,區域供水入戶率達100%,實現城鄉供水“同水源、同管網、同水質、同服務”四同目標。

                    22.生活垃圾分類行動。廣泛開展教育引導,加強督促指導,推動生活垃圾分類習慣養成。推進生活垃圾分類處理設施建設,加強可回收物、有害垃圾分類回收利用和處置,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。到2022年和2030年,垃圾分類集中處理率分別達82%及以上和96%及以上

                    23.健康環境促進行動。以提高生態環境質量為核心,實施最嚴格的環境保護制度,深入打好污染防治攻堅戰,持續改善大氣環境質量,全面提升水環境質量,加強土壤污染防治。突出抓好長江保護修復。構建有針對性的重點地區、流域、行業環境與健康調查監測體系,開展典型行業、典型區域等環境與健康試點調查監測及風險評估,采取有效措施預防控制環境污染相關疾病等。積極做好新形勢下愛國衛生工作,大力推進健康城市、健康村鎮建設,廣泛開展健康社區、健康單位、健康家庭等“健康細胞”建設。健全衛生鎮村長效管理機制,加強技術指導和日常監督。持續推進農村“廁所革命”,不斷鞏固擴大農村無害化衛生戶廁建設成果。到2022年和2030年,空氣質量優良天數比率進一步提升,城鄉居民飲用水水質達標情況明顯改善,并持續改善。

                    (九)促進健康產業發展

                    24.健身休閑產業培育行動。加快體育健身休閑領域供給側結構性改革,培育多元市場主體,引導社會力量參與,構建以大眾化市場為主體、適應多元化消費需求的健身休閑運動產業發展新格局。積極引導社會力量參與健身休閑設施建設、運營。推動體育項目協會改革和體育場館資源所有權、經營權分離改革。創新健康休閑運動項目推廣普及方式,進一步健全政府購買體育公共服務的體制機制,打造“健身休閑服務綜合體”。鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部,豐富業余體育賽事,積極培育水上、汽摩、航空、極限、馬術等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目。加快建設戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、船艇碼頭等設施,打造具有區域特色的健身休閑示范區、產業帶,培育一批健身休閑特征明顯的體育健康特色小鎮。健全健身休閑業質量標準體系和質量管理體系,利用現代信息技術實現服務內容創新。加大青少年體育培訓服務供給,培育潛在體育消費市場。

                    (十)促進“智慧健康”建設

                    25.互聯網醫療健康服務行動。積極發展基于互聯網的健康服務和面向基層的遠程醫療服務。構建集成高效、統一權威的全民健康信息平臺,提升互聯互通水平;加強醫療健康信息標準化建設,提高數據歸集質量,健全醫療健康數據資源目錄,提升信息資源管理水平;推進醫療衛生行政審批改革,優化醫療機構內部流程,提升醫療健康服務和行政審批服務便捷化水平。發展智慧醫療健康惠民服務,推動居家養老、居家護理、醫養結合等健康服務智能化、便捷化。到2022年和2030年,電子健康檔案向居民個人開放率分別達80%及以上和90%及以上。

                    三、保障措施

                    (一)加強組織領導。各區鎮要切實加強對衛生與健康工作的組織領導,把人民健康擺在優先發展的戰略地位,強化責任擔當,狠抓推動落實。將衛生與健康工作納入重要議事日程,列入經濟社會發展規劃。區級層面由健康海門建設領導小組負責統籌推進健康中國行動和健康海門建設全局性工作,指導各區鎮各相關部門加強協作,將實施健康中國行動與推進健康海門建設有機結合,強化對各級領導干部的教育培訓,全面落實各項目標、指標和工作任務。各區鎮要結合實際建立健全領導推進工作機制,研究制定具體方案并組織實施。區各有關部門要按照職責分工,將健康融入各項政策,認真研究制定具體政策措施,確定年度重點工作并抓好落實。推進長三角健康一體化發展,健全衛生健康聯動發展體制機制。

                    (二)動員各方參與。鼓勵個人和家庭積極參與健康海門建設,落實個人健康責任,養成健康生活方式。各企事業單位特別是學校、社區(村)要充分挖掘和利用自身資源,創造健康支持性環境。金融、保險等機構創新健康類產品和服務。相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用,指導、組織健康促進和健康科普工作。

                    (三)健全支撐體系。加大財政衛生健康投入力度,進一步優化資源配置,對健康海門建設投入予以重點保障。加強科技支撐,圍繞影響居民健康的因素和重大疾病開展重大課題研究。加大普法執法力度,以法治保障健康海門建設任務落實和目標實現。強化信息支撐,健全監測體系,提高疾病與健康監測網絡化、智能化水平,推動部門間、區域間共享健康相關信息。建立專家咨詢委員會,為推進健康海門建設提供技術支撐。

                    (四)加強監測評價。把健康海門建設納入政府年度重點工作和重要民生項目。區政府對照健康南通、健康海門建設主要目標任務和監測評價指標,采取定量與定性、日??己伺c年度考核相結合的方法,對部分核心指標定期開展監測評價。健全完善通報制度,對各區鎮、各部門健康海門建設實施情況進行定期通報,針對存在的問題提出整改意見,并加強跟蹤督導。健全完善問責機制,強化工作推進力度,為健康海門建設營造良好的環境。

                    (五)加強宣傳引導。充分利用傳統媒體和互聯網、移動客戶端等新媒體,開展形式多樣的健康知識宣傳,引導群眾樹立和增強健康意識,踐行健康生活方式。強化輿論引導,大力宣傳建設健康海門、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措,加強政策解讀,提高群眾的認知度和參與度,形成全社會關心、支持、參與健康海門建設的良好氛圍。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區海洋自然災害應急預案》的通知

                    海政辦發〔2021〕67號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區海洋自然災害應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年11月3日

                    南通市海門區海洋自然災害應急預案


                    1 總則

                    1.1 編制目的

                    切實加強預防和應對影響我區管轄海域風暴潮、海浪和海嘯等海洋自然災害能力,最大程度減少海洋自然災害造成的損失,保障人民生命和財產安全,維護社會穩定,促進社會和經濟全面、協調、可持續發展。

                    1.2 編制依據

                    《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《海洋觀測預報管理條例》《突發事件應急預案管理辦法》《特別重大、重大突發公共事件分級標準(試行)》《關于加強海洋災害防御工作的意見》《海洋災害應急預案》《江蘇省突發事件總體應急預案》《江蘇省海洋災害應急預案》《江蘇省防汛抗旱應急預案》《南通市突發公共事件總體應急預案》《關于規范全市生產安全事故和自然災害信息報送與發布的通知》《南通市海洋自然災害應急預案》等。

                    1.3 工作原則

                    1.3.1 以人為本,減少危害

                    把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務和應急管理工作的出發點,最大限度減少海洋自然災害造成的損失。

                    1.3.2 預防為主,科學高效

                    工程性和非工程性防災減災措施相結合、人防與技防相結合,提高海洋自然災害監測、預(警)報信息應對能力和防御標準。充分利用現代科技手段,做好各項應急準備,提高海洋自然災害應急處置能力。

                    1.3.3 整體聯動,屬地為主

                    根據海洋自然災害監測、預(警)報信息,按海洋自然災害影響程度和范圍,及其引發的次生、衍生災害類別,有關部門和區鎮按照各自職責和預案,自行啟動應急響應。海洋自然災害發生區鎮為主體開展應急處置工作。

                    1.3.4 公開透明,協調有序

                    主動、及時發布海洋自然災害預(警)報信息,加強信息溝通與資源共享,使海洋自然災害應對工作規范有序、運轉協調。

                    1.4 適用范圍

                    本預案適用于影響我區管轄海域一般以上風暴潮、海浪和海嘯等海洋自然災害的監測、預警、預防、災情調查評估、防御和應對工作。

                    因臺風引發的海洋自然災害應急處置工作適用《南通市海門區防臺風應急預案》。

                    涉及跨本區行政區域,或超出本區處置能力,或需要由南通市人民政府負責處置的重大海洋自然災害應急處置工作,依據《南通市海洋自然災害應急預案》處置。

                    2 組織機構和職責

                    2.1 區海洋自然災害應急指揮部

                    區政府設立區海洋自然災害應急指揮部(以下簡稱“區指揮部”),負責統一組織、指揮和協調區突發海洋自然災害防范和應對工作。

                    總指揮:由區政府分管海洋自然災害防御工作的領導擔任。

                    副總指揮:由區政府辦公室分管海洋自然災害防御工作的領導和區人武部副部長擔任。

                    執行副總指揮:由海門自然資源和規劃局局長擔任。

                    區指揮部成員由下列部門(單位)分管負責人組成。區指揮部各成員單位(以下簡稱“成員單位”)根據應急響應級別,按照區指揮部統一部署和各自職責,共同做好海洋自然災害應急處置工作。

                    (1)區政府辦公室:負責相關組織協調工作。

                    (2)區人民武裝部:負責組織協調部隊、預備役部隊和民兵支持地方開展防御工作,協助受災區鎮轉移安置受災群眾。

                    (3)海門自然資源和規劃局:負責風暴潮、海浪和海嘯等海洋自然災害應急預案修訂和完善;接收發布風暴潮、海浪和海嘯等海洋自然災害預警預報信息;組織開展海洋自然災害調查評估工作及災情報送工作。

                    (4)區應急管理局:負責協調相關應急資源和海洋自然災害應急處置工作,參與海洋自然災害應急處置新聞發布工作,及時下達生活類救災物資動用指令,啟動區救災物資緊急調撥機制,組織受災地區和相關部門做好災害應急救助、遇難人員家屬撫慰等工作。

                    (5)區農業農村局:指導、協調全區漁業船舶、漁港、水產養殖業主做好海洋自然災害防御工作,負責指導受災地政府核查報送海洋漁業災害情況。

                    (6)南通海事局海門海事處:負責管轄海域海上船舶通報臺風等風、浪信息,督促和指導船舶安全避風工作和水上搜救工作。

                    (7)區水利局:負責水情、汛情監測工作,及時提供水文監測信息;協同屬地政府組織開展由風暴潮引起的洪澇災害防御和排澇工作,組織搶修被損壞的海堤等水利工程設施。

                    (8)區氣象局:負責提供海門區管轄海域大風等相關災害性天氣監測、預警、預報信息,組織開展救災現場氣象保障服務。

                    (9)區委宣傳部:負責把握海洋自然災害防御宣傳工作導向,組織、協調和指導海洋自然災害防御新聞發布、輿論引導、公益宣傳、知識普及;指導協調電視臺、電臺及時、準確、客觀地播報預警信息,做好預警信息的公眾發布。

                    (10)區發展和改革委員會:協調應急救災物資供應、儲備和管理,并組織調運。

                    (11)區財政局:負責做好海洋自然災害應急資金保障工作。

                    (12)區文化廣電和旅游局:督促、指導沿海景區、星級飯店采取有效措施保護游客安全,組織游客安全撤離或轉移,并做好安置工作。

                    (13)區公安局:加強災時安全保衛工作,預防和打擊阻撓應急救援、造謠惑眾、哄搶應急救援物資等各種違法犯罪活動,保障災區社會治安穩定,維護搶險救災現場秩序;組織警力投入搶險救災;協助災區群眾安全、快速轉移;維護交通秩序,保證搶險救災車輛通行,必要時實行交通管制。

                    (14)三一六零九部隊:負責駐海部隊參加抗洪搶險救災工作,支持地方防洪搶險,保護國家財產和人民生命安全,協助地方組織受災群眾轉移和安置,完成分洪滯洪和清障等任務。

                    (15)區消防救援大隊:負責組織、指揮各級消防救援隊伍參與搶險救援工作,協助受災區政府疏散和營救危險地區的群眾。

                    (16)區教育體育局:提示學校、幼兒園做好應急準備工作,必要時根據預警信息發布學校、幼兒園停課通知,做好海洋自然災害發生時學生安全保障工作;將海洋防災減災知識列入中小學教育體系,組織學校開展有關海洋自然災害應急知識宣傳教育工作。

                    (17)區交通運輸局:負責組織、協調本部門管轄受災損壞的道路搶修復工作;為搶險救災提供運輸保障。

                    (18)區衛生健康委員會:組織調度衛生技術力量,做好醫療救護,負責災區醫療救治和衛生防疫工作,及時報告人員傷亡、疫情和防治信息。

                    (19)區民政局:按職責要求承擔因災導致基本生活暫時出現嚴重困難家庭的臨時生活救助工作。

                    (20)區住房和城鄉建設局:負責組織房屋建筑工程突發事件搶險應急工作,為房屋突發事件搶險應急提供支持,指導災后修復和恢復房屋重建工程的設計施工管理工作。

                    (21)海門供電公司:負責保障受災地供電。

                    (22)海門電信公司、移動公司、聯通公司:負責保障受災地通信設施正常運行和網絡安全,做好災區應急通信及重要通信保障工作。根據區指揮部命令,發布公益性預警、響應信息。

                    (23)沿海區鎮:做好風暴潮、海浪和海嘯等自然災害防御宣傳,負責風暴潮、海浪和海嘯等自然災害發生現場動態變化跟蹤,做好災害應急救助、轉移安置、遇難人員家屬撫慰,配合相關部門做好災害調查評估、災情報送等工作。

                    其他未列入本預案的部門和單位,根據需要,按照職責做好相應工作。

                    涉及到相關部門下屬單位的職責由主管部門負責監督、協調。

                    2.2 區指揮部辦公室

                    區指揮部辦公室設在海門自然資源和規劃局,是區指揮部辦事機構。主要職責為:

                    (1)貫徹落實海洋自然災害防御的相關法律法規,執行指揮部指示和應急工作部署。

                    (2)及時提請市級主管部門研判海洋自然災害等級與響應級別,按響應級別提請區指揮部啟動、終止區級應急響應。

                    (3)應急響應啟動后,組織指揮部成員單位和專家評估可能造成的災害損失及影響,提出應急處置方案,為指揮部決策提供支撐。

                    (4)組織開展海洋自然災害應急宣傳和演練。

                    (5)指導、協助沿海區鎮開展海洋自然災害應急處置。

                    (6)承辦區委、區政府交辦事項。

                    2.3 工作小組

                    區指揮部根據需要,設立綜合協調組、搶險救援組、后勤保障組、信息發布組、應急專家組、救災核災組等工作小組,分工負責海洋自然災害應急工作。

                    綜合協調組由區政府辦公室、海門自然資源和規劃局、應急管理局、水利局、農業農村局、交通運輸局、南通海事局海門海事處等單位組成,主要負責協調處理搶險救災相關事宜,協助區指揮部領導協調各工作組工作。

                    搶險救援組由區應急管理局、人民武裝部、三一六零九部隊、消防救援大隊、南通海事局海門海事處、海門供電公司、海門電信公司、海門移動公司、海門聯通公司等單位組成,主要負責協調、組織搶險應急隊伍開展現場處置,保障公用網通信暢通,根據需要協調、調遣后續處置和增援力量。

                    后勤保障組由區發展和改革委員會、財政局、交通運輸局、衛生健康委員會、應急管理局、公安局、海門供電公司等單位組成,主要負責落實搶險救災資金,保障搶險救災物資,確保應急需要。

                    信息發布組由區委宣傳部、海門自然資源和規劃局、應急管理局等單位組成,主要負責組織協調指導新聞單位及時報道海洋自然災害災情和搶險救災工作情況。

                    應急專家組由風暴潮、海浪和海嘯等預警、分析預測和處置防治等領域專家組成,并適當補充水利、氣象等部門專家和技術人員。應急專家組咨詢可采取視頻會商、電話會商等多種形式進行。應急專家組負責為海洋自然災害應急管理提供決策咨詢和處置建議,為應急觀測、分析預測和防御等提供技術指導和科學評估,并開展相關技術研究。

                    救災核災組由海門自然資源和規劃局、發展改革委員會、財政局、應急管理局、水利局、農業農村局、受災區政府等單位組成,主要負責有序開展海洋自然災害核災工作,保障受災群眾的基本生活,制定救災方案。

                    3 預防、監測與預警

                    3.1 預防

                    (1)海門自然資源和規劃局組織開展海洋自然災害風險普查、海平面變化影響調查、海洋自然災害風險評估和區劃等工作。

                    (2)區有關部門應加強轄區內海堤、避風港、避風錨地、緊急避難場所等建設,并按各自職責和預案做好預防準備。

                    (3)沿海區鎮做好海洋自然災害防御知識宣傳和海洋自然災害應急演練工作。

                    3.2 監測

                    海門自然資源和規劃局根據本區海洋經濟發展和防災減災需求,做好海洋觀測設施的選址、建設和運維,并按規定報備。沿海區鎮協助做好海洋觀測設施及監控設施的選址工作,為設施安裝、維護等提供便利,并配合做好相關設施、設備保護工作。

                    3.3 預警

                    3.3.1 預警級別

                    根據風暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災害強度、發展情況和可能造成的危害程度劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。(分級標準見附錄)

                    3.3.2 預警信息發布和傳播

                    海門自然資源和規劃局接收上級發布的海洋預警預報信息后及時報區指揮部總指揮,由區政府辦公室發布預警信息。未經批準和委托,任何單位、個人不得向社會發布預警信息。

                    充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式,及時、準確、客觀地公開播發海洋自然災害預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的方式通知。

                    3.3.3 預警信息的調整和解除

                    加強對海洋災害預警信息動態管理,根據事態發展變化和海洋監測部門發布的預警信息,及時調整預警級別、更新預警信息內容,及時報告、通報和發布有關情況。

                    4 應急響應

                    4.1 應急響應標準

                    當發布海洋自然災害預警,海洋災害已經形成,或根據上級應急響應信息,相應啟動I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級應急響應。

                         災種



                    應急響應級別

                    風暴潮

                    災害

                    近岸

                    海浪災害

                    近海

                    海浪災害

                    海嘯災害

                    Ⅰ級應急響應

                    紅色預警



                    紅色預警

                    橙色預警

                    Ⅱ級應急響應

                    橙色預警

                    紅色預警


                    黃色預警

                    Ⅲ級應急響應

                    黃色預警

                    橙色預警

                    紅色預警


                    Ⅳ級應急響應

                    藍色預警

                    黃色預警

                    橙色預警



                    4.2 應急響應程序

                    4.2.1 應急響應啟動

                    Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應根據上級應急響應通知,報區指揮部總指揮或其授權的副總指揮批準后,相應啟動本區應急響應。Ⅳ級應急響應由海門自然資源和規劃局報區指揮部總指揮或其授權的副總指揮簽發。

                    4.2.2 組織管理

                    應急響應啟動后,區指揮部及成員單位相關領導和工作人員應保持24小時通訊暢通,密切關注災害發生發展動態,協調災害應急響應工作,準時參加災害預警應急會商。相關觀測、預報和減災業務單位實行領導帶班和24小時值班制度。

                    4.2.3 指揮協調

                    啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應時,根據《南通市海洋自然災害應急預案》,由南通市指揮部組織開展應急處置工作。啟動Ⅳ級應急響應時,區指揮部按照“統一指揮,屬地為主,專業處置”的要求,組織開展應急處置工作。

                    (1)區指揮部傳達上級指示,發布命令,指揮、協調應急處置工作,督促并指導沿海區鎮開展應急處置工作;協調成員單位、相關應急資源參與應急處置工作;及時報告區委、區政府。

                    (2)沿海區鎮在區指揮部指揮或指導下,全面開展應急處置工作,并及時向區委、區政府和區指揮部報告海洋自然災害相關情況;配合區相關部門做好人力、物資、裝備、技術等應急保障工作;制定并組織實施海洋自然災害應急救援處置方案,具體承擔受災群眾安全撤離及安置等工作;協調建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域,維持現場秩序,維護當地社會穩定。

                    (3)區指揮部其它相關單位按照各自職責,開展應急處置等工作,并及時向區指揮部報告情況。

                    4.2.4 現場指揮

                    啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應時,根據應急處置工作需要和區有關應急預案,成立現場指揮部,統一指揮和協調現場應急處置工作。

                    4.2.5 現場處置

                    參與應急處置工作的各有關單位按照職責和現場指揮部指令,采取以下措施:組織營救和救治受傷人員,明確撤離路線,疏散撤離并妥善安置受災人員;及時掌握和報告災情和人員傷亡情況;協調救援隊伍行動;組織搶修公共設施;調用應急物資,接收與分配援助物資;實施交通管制、維護秩序及社會治安等。

                    在履行統一領導職責或組織災害處置的有關部門和單位介入之前,受災區鎮和事發單位等應立即組織各方面力量搶險救援、管控現場,保護人民群眾生命財產安全,防范事態擴大。

                    4.2.6 應急響應調整或終止

                    根據接收的海洋災害監測預警信息、海洋自然災害發展趨勢以及應急響應信息,應適時發布調整后的應急響應信息。

                    4.3 后期處置

                    4.3.1 善后處置

                    受海洋自然災害影響的區鎮區應當根據本地區遭受損失情況,制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。

                    4.3.2 社會救助

                    民政部門依職能對經應急期、過渡期救助后基本生活仍然存在較大困難的群眾實施相關救助。紅十字會、共青團、慈善會、社會公益性團體等組織,依據有關法律法規和相關規定,開展互助互濟和救災捐贈活動。

                    4.3.3 保險

                    鼓勵保險機構擴大海洋自然災害保險覆蓋面和服務范圍,鼓勵相關群體和個人購買保險,增強企事業單位和公民抵御災害和事故的能力。災害發生后,保險機構要及時進行損失評估、賠付。

                    4.3.4 調查評估

                    海門自然資源和規劃局按照《海洋災害調查評估和報送工作程序》要求開展災害現場調查工作,在規定的時間內形成調查評估報告。評估報告應包括以下主要內容:災害過程概述、現場調查工作概況、預警報信息發布情況、災害損失與影響情況、各地災害應對工作、存在問題及建議等。

                    4.4 信息和新聞報道

                    4.4.1 信息報告

                    海洋自然災害及其次生、衍生災害發生后,區有關部門、區鎮和村(社區)需按照國家突發事件信息報送有關規定逐級上報相關信息,并及時續報災害處置等有關情況。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、災害性質、影響范圍、災害發展趨勢和已經采取的措施等,報告要簡明扼要、迅速準確。

                    發生較大以上級別海洋自然災害及其次生、衍生災害,相關區鎮、部門必須在災害發生后,按照相關規定在限定時間內向區委、區政府及區指揮部報告災害情況。

                    4.4.2 信息共享

                    區應急管理局、氣象局、南通海事局海門海事處、交通運輸局、衛生健康委員會、公安局、水利局、海門供電公司等有關部門與海門自然資源和規劃局等建立海洋自然災害及其次生、衍生災害災情互通共享機制,實現災情、險情等信息的及時通報、實時共享。

                    4.4.3 信息發布

                    防御海洋自然災害信息發布應及時、準確、客觀、全面。發布形式主要包括區指揮部授權發布、印發新聞稿、組織報告、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

                    4.4.4 新聞報道

                    發生海洋自然災害時,區新聞主管部門加強對新聞媒體報道的協調和指導。區指揮部會同區委宣傳部按照突發公共事件報道相關規定,做好有重大影響的海洋自然災害發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等宣傳報道。必要時,由區委、區政府或區指揮部召開新聞發布會,通報有關情況。

                    5 應急保障

                    5.1 人力資源保障

                    沿海區鎮、各應急救援職能部門要不斷加強應急救援能力建設,通過經常性培訓、演練提高救援人員業務素質和技術水平。

                    積極發揮紅十字會、社會公益性團體、志愿者等作用,鼓勵社會團體、企事業單位、基層群眾自治組織等經過一定的應急救援技能培訓后,參與海洋自然災害應急救援、善后處置、宣傳教育等工作。

                    5.2 經費保障

                    區財政應當保障海洋自然災害預防和應急處置工作經費需要。

                    5.3 物資保障

                    根據本區海洋自然災害的頻率和特點,按照實物儲備與商業儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式,分區域、分部門合理儲備一定數量應急物資,配備必要應急救援裝備。

                    鼓勵和引導社區、企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本應急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應對海洋自然災害提供物資捐贈和支持。

                    5.4 人員防護保障

                    區相關部門應督促指導沿海區鎮完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾能安全、有序地轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。

                    5.5 通信和信息保障

                    建立無線和有線相結合、基礎電信網絡和機動通信系統相配套的應急通信系統,確保應急處置通信暢通。明確各有關部門和單位的通訊方式、分級聯系方式,及時更新通訊錄,確保通訊暢通。

                    5.6 應急避難場所保障

                    沿海區鎮、區有關部門負責本轄區、本行業、本領域應急避難場所建設、管理和維護工作。災時由各級指揮部統一協調使用和管理。

                    5.7 宣傳保障

                    5.7.1 宣傳

                    海門自然資源和規劃局、沿海區鎮應當開展海洋自然災害應急知識宣傳教育活動,增強全民防災減災意識和預防、避險、自救、互救等能力。

                    充分利用廣播、電視、報紙、互聯網以及安全教育基地等多種載體,開展海洋自然災害應急宣傳教育。新聞媒體應當無償開展海洋自然災害預防和應對、自救互救知識的公益宣傳。

                    5.7.2 應急演練

                    應急演練應從實戰角度出發,廣泛發動群眾參與,達到普及應急知識和提高應急搶險實戰能力的目的。區指揮部負責組織開展轄區海洋自然災害綜合應急演練;各相關單位應結合自身職責,有計劃地組織開展本系統、本領域海洋自然災害專項應急演練,檢驗并提升海洋自然災害應急處置能力。海洋自然災害應急演練原則上每兩年不少于一次,每次應急演練結束后牽頭部門應對應急演練進行系統評估和總結。

                    6 附則

                    6.1 責任與獎懲

                    (1)區指揮部對在海洋自然災害防御及應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

                    (2)對未按應急預案開展工作,并造成損失的單位和個人,依法、依規給予相應處理。

                    6.2 制定與解釋

                    本預案由海門自然資源和規劃局牽頭組織編制、解釋和管理,并根據形勢發展變化需要及時組織修訂完善,報區政府批準后實施。

                    6.3 預案實施

                    本預案自發布之日起實施。


                    南通市海門區餐廚廢棄物集中收運處置及專項整治工作方案

                    海政辦發〔2021〕68號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為深入貫徹落實《南通市垃圾分類集中處理2021年工作要點》(通城管發﹝2021﹞9號),按照《關于加快推進餐廚廢棄物全域全量收運處置的實施意見》(通分類辦〔2021〕3 號)及《南通市區餐廚廢棄物集中收運處置及專項整治工作方案》(通城管發﹝2019﹞70號)有關部署要求,結合海門實際,在全區開展餐廚廢棄物集中收運處置及專項整治工作,特制定如下方案:

                    一、主要工作目標

                    全面加強餐廚廢棄物管理,保障食品安全,促進資源化循環利用,維護城鄉面貌和環境衛生,遵循減量化、資源化、無害化的原則,推進全區餐廚廢棄物分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的集中收運處置體系,不斷提升餐廚廢棄物規范化管理水平。2021年,海門區餐廚廢棄物集中收運處理率達100%。

                    二、組織體系

                    南通市海門區垃圾分類及綜合治理領導小組下設餐廚廢棄物管理專項工作組,負責統籌推進區餐廚廢棄物集中收運處置體系建設及管理。具體職責分工如下:

                    區城市管理局:牽頭負責區餐廚廢棄物集中收運處置工作,制定區餐廚廢棄物集中收運處置工作方案,組織開展宣傳發動、違法查處,協調項目公司規范組建集中收運處置體系。負責轄區范圍內餐廚廢棄物流向跟蹤管理,組織開展餐廚廢棄物規范收運處置專項整治。

                    區市場監督管理局:加強對餐飲服務經營者食品安全監管,督促指導餐飲服務經營者規范餐廚廢棄物處置。協同城管局開展餐廚廢棄物集中規范收運處置專項整治。

                    區公安局:根據實際需要,加強對餐廚廢棄物收運車輛禁區通行證的審核及交通安全管理,依法查處各種無證無照收集、運輸、處置餐廚廢棄物以及生產經營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環境與人身健康的犯罪行為。協同城管局開展餐廚廢棄物集中規范收運處置專項整治。

                    區農業農村局:加強對以餐廚廢棄物為原料加工成肥料產品的監督管理,督促指導生豬養殖戶杜絕利用餐廚廢棄物喂養生豬,依法查處使用餐廚廢棄物喂養畜禽的行為。

                    區商務局:加強餐飲業行業管理,配合督促60平方米以上餐飲服務企業將餐廚廢棄物交給資質公司收集、運輸和處置。配合相關部門單位按規定要求60平方米以上餐飲服務企業規范配備餐廚廢棄物投放設施、做好分類投放,配合收運單位規范收運。

                    區發展和改革委員會:督促指導工業企業按規定要求規范配備餐廚廢棄物投放設施、做好分類投放,配合收運單位規范收運。

                    區國有資產監督管理辦公室:督促指導所監管國有企業系統按規定要求規范配備餐廚廢棄物投放設施、做好分類投放,配合收運單位規范收運。

                    區教育體育局:牽頭組織區教育系統按規定要求規范配備餐廚廢棄物投放設施、做好分類投放,配合收運單位規范收運。

                    區衛生健康委員會:牽頭組織區衛生系統按規定要求規范配備餐廚廢棄物投放設施、做好分類投放,配合收運單位規范收運。

                    區機關事務服務中心:牽頭組織區級機關部門按規定要求規范配備餐廚廢棄物投放設施、做好分類投放,配合收運單位規范收運。

                    三、主要工作任務及分工

                    (一)建立集中收運處置體系。城管局牽頭會同餐廚廢棄物處置項目公司組建收運處置隊伍并配置專用收運車輛設備、計量設備、信息管理系統等,建立專業化的餐廚廢棄物集中收運處置體系。集中收運體系建成后,由項目公司負責區餐廚廢棄物集中收運,同時根據終端處置能力和收運處置推進實際情況,適時增加收運處置能力。鼓勵有條件的相關區鎮因地制宜,建立1到2個餐廚廢棄物集中轉運點。相關區鎮負責將本轄區內的餐廚廢棄物集中收集后送至指定的轉運點,由城管局協調項目公司進行統一專業收集、運輸和處置。

                    (二)全面加強宣傳教育。區有關部門根據職能分工分別在本系統范圍內餐廚廢棄物產生單位開展相關法律規定的宣傳教育,督促餐廚廢棄物產生單位嚴格執行法律規定,加強內部管理,自覺落實流向登記備案等管理措施,嚴禁擅自處置餐廚廢棄物,嚴禁將餐廚廢棄物流向養豬單位(個人)及食品流通環節。

                    (三)加強日常監督管理。區有關部門在組織開展宣傳教育的基礎上,進一步加大餐廚廢棄物管理力度,建立完善的餐廚廢棄物管理機制,全面加強餐廚廢棄物產生單位日常監督管理,嚴肅查處違法收運處置行為。同時,協助收運處置單位開展協議簽訂、日常收運處置等工作。

                    (四)開展餐廚廢棄物收運專項整治。加強餐廚廢棄物分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置全過程管理,按照《江蘇省城市餐廚廢棄物收運專項整治行動方案》要求,全面整治餐飲服務單位不分類投放、非法傾倒餐廚廢棄物等問題;嚴厲打擊非法委托、非法收運餐廚廢棄物,使用餐廚廢棄物飼喂生豬和非法打撈地溝油等行為。重點治理依法查處下列違法違規行為:一是尚未與正規的運輸服務企業簽訂收運協議,將餐廚廢棄物交由未經許可的餐廚廢棄物收運企業收運的;二是未建立餐廚廢棄物收運臺賬或臺賬不規范的;三是餐廚廢棄物收集容器不規范,餐廚廢棄物單獨投放、分類收集不到位的;四是未按環境保護的有關規定,設置油水分離器或者隔油池、油煙凈化裝置等污染防治設施,以及設施不完好、密閉性差、整潔度不夠的;五是餐廚廢棄物收集容器以及周邊環境不能保持干凈、整潔的;六是將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道或混入生活垃圾中的;七是使用餐廚廢棄物飼喂生豬和非法打撈地溝油的;八是單位和個人未經許可非法從事餐廚廢棄物收運的。

                    四、工作要求

                    (一)強化組織領導。加強餐廚廢棄物規范收運處置管理,是污染防治攻堅、防范非洲豬瘟、源頭控制餐廚廢棄物回流食品流通環節的重要工作,事關食品安全和市民生活質量問題,各部門務必要高度重視,將建立餐廚廢棄物集中收運處置體系作為近階段一項重要基礎工作,納入重要議事日程,建立主要領導親自過問、分管領導直接推動、責任單位狠抓落實的組織推進體系,抽調精干力量組建專門班子,快速落實工作舉措,加大餐廚廢棄物集中收運處置組織推進力度。

                    (二)細化明確責任。將各項工作任務細化明確到具體單位、具體責任人,并科學制定推進計劃,明確工作推進時序,制作具體任務清單進行交辦。加強責任落實情況的跟蹤,適時組織點評、督辦等監督管理活動,既要確保責任明確到位,又要確保責任落實到位,推動各項任務圓滿完成。

                    (三)狠抓重點環節。緊緊圍繞源頭管控、過程監管、違法查處三個方面重點,科學開展宣傳引導,教育餐廚廢棄物產生單位、收運處置單位嚴格執行法律規定,自覺支持餐廚廢棄物集中收運處置管理。嚴格收運處置過程監管,強化現場檢查、社會監督、系統監管等措施,確保收運處置合法規范。嚴厲打擊違法行為,高壓組織專項整治、聯合執法等行動,嚴格查處違法收運處置行為,堅決打擊利用餐廚廢棄物喂豬以及回流食品流通環節等重大違法行為。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年11月3日


                    區政府辦公室關于印發《海門區入江入海排污口分類整治工作方案》的通知

                    海政辦發〔2021〕69號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門區入江入海排污口分類整治工作方案》已經區政府常務會議討論通過,現予印發,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年10月26日

                    海門區入江入海排污口分類整治工作方案

                    為全面落實習近平生態文明思想和習近平總書記2020年11月12日視察南通指示精神,深入打好長江保護修復攻堅戰和長江口近岸海域污染防治攻堅戰,根據《南通市入江入海排污口分類整治工作方案》要求,在前期對長江和近岸海域“排查、監測、溯源”的基礎上,全面推進入江入海排污口分類整治,結合我區實際,制定本方案。

                    一、工作目標

                    以改善長江海門段和近岸海域水環境質量為核心,堅持“水陸統籌、以水定岸”,全面整治入江入海排污口,確保2022年底前全面完成排污口整治工作,逐步形成“權責清晰、監控到位、管理規范”的入江入海排污口監管體系,有效管控入江入海污染物排放。

                    二、工作內容

                    (一)入江排污口

                    1.深入開展入江排污口監測(2021年10月底前)。針對長江干流和主要支流(以兩側現狀岸線為基準向陸地一側延伸2公里)范圍無人機排查出的長江海門段357個排口(2020年已核減38個,排查監測61個),對剩余258個疑似排口開展排污口水質監測。(牽頭單位:生態環境局;責任單位:海門街道、三廠工業園區、臨江新區、江心沙農場)

                    2.入江排污口重點溯源(2021年10月底前)。在核查和監測基礎上,開展入江排污口重點溯源分析,查清污水來源,完成“一口一策”分類整治實施方案。(責任單位:生態環境局、海門街道、三廠工業園區、臨江新區、江心沙農場)

                    3.入江排污口整治(2021年10月1日—2022年12月31日)。在排查、監測、溯源基礎上,推進入江排污口整治,制定實施整治方案,有效規范和管控入江排污口。2021年底前完成排口分類、命名、編碼和標志牌樹立。2021年底前入江排污口整治任務完成50%,2022年底前入江排污口整治任務完成100%。(責任單位:海門街道、三廠工業園區、臨江新區、江心沙農場、農業農村局、住建局、交通局、水利局、海門海事處、生態環境局)

                    (二)入海排污口

                    根據南通市入海排污口監測溯源整治安排,2020年海門區完成了70個入海排污口溯源工作,整治了15個入海排污口。2021年應完成20個入海排污口整治任務。2022年底前全部完成整治任務。

                    1.開展排污口監測(2021年9月底前)。依據《長江入河和渤海地區入海排污口排查整治專項行動監測實施工作要點(試行)》、《近岸海域環境監測規范》、《江蘇省入海排污口溯源整治技術指南(試行)》等標準規范開展入海排污口的水質監測工作,掌握排污口污染物排放狀況、特點及規律,識別重點排污口及排污問題,為精準整治提供靶向和支撐。完成“一口一策”分類整治實施方案。(責任單位:生態環境局、海門港新區)

                    2.分類分步整治(2021年10月1日—2022年12月31日)。按照“取締一批、整治一批、規范一批”的原則,實行標本兼治,源頭治理,加快補齊基礎設施短板,堵上排污監管漏洞。2021年12月底前完成20個入海排污口整治工作。2022年12月底前完成全部整治任務。(責任單位:海門港新區、住建局、水利局、交通局、農業農村局、海門海事處、生態環境局)

                    3.開展回頭看(2021年10月1日—2021年12月底)。對2020年整治的15個排污口開展回頭看,按照新的整治要求,完善整治措施,達到整治要求。(責任單位:海門港新區、住建局、水利局、交通局、農業農村局、海門海事處、生態環境局)

                    三、工作標準

                    (一)工業排污口

                    1.取締類

                    (1)飲用水水源保護區內的工業排污口由相關職能部門報請區政府依法查處,責令限期拆除。

                    (2)集中污水處理設施管網覆蓋范圍內的工業企業直排污口,由相關部門指導接入區域污水管網。

                    (3)企事業單位逃避監管私自設置的入江(河)入海排污口,由生態環境部門依法查處,責令限期拆除,涉嫌污染環境罪的依法移送公安部門。

                    2.整治類

                    (1)未經批準或備案的工業企業排污口,由生態環境部門依法查處,責令按規范化要求進行整改,完善排污許可、排污口設置等手續,經驗收合格后,納入日常管理。無法完善手續的,納入取締類。

                    (2)工業排污口存在超標排放的,由生態環境部門依法查處,責令整改,限期達標。不能達標的,由生態環境部門責令采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,報區政府批準,責令停業、關閉。

                    (3)工業排污口責任主體應按照生態環境部門出具的排污口準予設置批復、排污口設置論證報告、環境影響報告和排污許可證等要求科學合理設置排污口。多個排污單位確需共用一個排污口的,應分清責任,并在排污許可證中載明。涉及排放第一類污染物的,須在車間處理設施單獨設置排污口。

                    (4)工業企業未實現雨污分流或雨污分流不徹底的,由生態環境部門按規范要求責令限期整改。初期雨水收集處理后,可采取自行處理中水回用、清運至污水處理單位、排入市政污水管網等方式進行處置。重點排污企業在完善雨污分流的同時,應安裝自動(手動)切換裝置。

                    3.規范類

                    所有工業排污口都應做到“一牌一碼”,按照國家和省要求設置載有排污口信息二維碼的標志牌;企業生產廢水排污口、生活污水排污口、涉及有毒有害污染物的雨水排口應根據排污許可要求安裝自動監測和視頻監控設施,并與生態環境部門聯網。

                    (二)農業農村排污口

                    1.取締類

                    (1)飲用水水源保護區內畜禽養殖排污口、水產養殖排污口和種植業排口,由區政府依法查處,責令限期拆除。

                    (2)禁養區內的畜禽養殖排污口、水產養殖排污口,由區政府責令拆除。

                    2.整治類

                    (1)規?;笄蒺B殖排污口排放應符合《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596-2001)中相關排放要求,存在超標排放的,由生態環境部門依法查處,責令整改,限期達標。規模以下畜禽養殖排污口存在污水排放的,由農業農村部門引導養殖場(戶)建設糞污貯存設施,實行糞污規范處理、就近還田利用,有條件的地區在田間配套建設糞污儲存、處理、輸送管網等設施,支持在養殖較為集中區域建設適度規模的集中處理中心,深入推進畜禽糞污還田利用,防止直排外環境;畜禽糞便、污水未經處理或者處理不達標向水體排放的,由生態環境部門責令改正。

                    (2)農村集中式污水處理設施排污口執行《江蘇省農村生活污水處理設施水污染排放標準》(DB32/3462-2020),存在超標排放的,由生態環境部門責令整改,限期不能達標的依法查處。農村生活污水直排口,由住建部門會同生態環境部門指導屬地區鎮因地制宜進行整治,不斷提高農村生活污水治理覆蓋率。

                    (3)水產養殖排污口排放應符合《池塘養殖尾水排放標準》(DB4043-2021)中的相關排放要求,存在超標排放的,應查找超標原因,由農業農村部門指導督促養殖主體限期整改,限期不能達標的,由生態環境部門依法進行查處;農業農村部門負責指導養殖主體合理控制養殖規模和密度,推廣應用生態健康養殖和尾水處理技術,實現尾水達標排放或循環利用。

                    (4)種植業排口由農業農村部門明確整治目標、責任目標、污染治理措施、實施時間、資金投入等內容,最大限度降低對受納水體的污染。農業農村部門負責明確化肥農藥的控減目標和措施,指導農業生產主體科學合理施用化肥和農藥,控制化肥和農藥的過量使用,減少農田灌溉退水對周邊水體水質的影響。

                    3.規范類

                    規?;笄蒺B殖排污口、工廠化水產養殖排污口、大型灌區退水口應做到“一牌一碼”,設置標志牌,制作能識別排污口信息的二維碼,根據實際情況和監測需求安裝自動監測設施和視頻監控系統。鼓勵農村污水集中處理設施排口落實《農村生活污水處理設施物聯網管理技術規范》(DB32/T4024—2021)要求,加強污染物排放在線數據監控管理。其他類型排口應根據其排水狀況及對環境的影響等實際情況設置標志牌。

                    (三)城鎮生活污水排污口

                    1.取締類

                    (1)未經審批或備案私自設置的污水集中處理設施排污口,由生態環境部門依法查處,責令限期拆除,涉嫌污染環境罪的移送公安部門。

                    (2)飲用水水源保護區內設置的生活污水排污口,由相關職能部門報請區政府依法查處,責令限期拆除。

                    2.整治類

                    (1)城鎮污水集中處理設施排污口存在超標排放的,應查找超標原因,立即整改,由生態環境部門依法查處。

                    (2)因管網建設滯后或因不具備接管條件導致收集范圍內的生活污水無法進管的,屬地區鎮應編制就近接入市政管網或者新增污水收集處理設施的實施計劃,明確建設主體、完成時間。

                    (3)排水管道存在破損、錯接、混接、漏接、錯位、溢漏、淤堵等情況的,應按照設施權屬和運行維護職責分工,組織力量有計劃地開展改造和修復,確保管道正常運行。

                    3.規范類

                    所有污水集中處理設施排污口均應做到“一牌一碼”,按照國家和省要求設置載有排污口信息二維碼的標志牌;根據實際情況和監測需求安裝自動監測設施和視頻監控系統,并與行業主管部門和生態環境部門聯網。

                    (四)港口碼頭排污口

                    1.取締類

                    飲用水水源保護區內的港口碼頭排污口,由屬地區鎮報請區政府依法查處,責令限期拆除。

                    2.整治類

                    (1)長江干流設置的港口碼頭排污口存在超標排放的,由交通運輸部門指導整改,所有港口碼頭廢水輸送至陸地進行處理后達標排放。

                    (2)內河和沿海港口碼頭排污口存在超標排放的,應查找超標原因,由交通運輸部門指導整改,限期達標。

                    (3)所有港口碼頭水污染及船舶污染防治設施按照《市交通局關于印發南通市內河港口碼頭環保設施規范提升方案的通知》(通交環〔2021〕5號)的要求進行規范整治。

                    3.規范類

                    所有港口碼頭生產廢水排污口應做到“一牌一碼”,按照國家和省要求設置載有排污口信息二維碼的標志牌;其他類型排口應根據其排水狀況及對環境的影響等實際情況,統一確定設置標志牌。港口配備船舶油水污染物接收設施,確保正常運行。加強外排水質日常監控,根據實際情況建設長江干流港口碼頭視頻監控系統,并與生態環境部門聯網。

                    (五)城鎮雨洪排口

                    1.取締類

                    在飲用水水源保護區的混合排放的雨洪徑流排口,由屬地區鎮報請區政府依法查處,責令限期拆除;逾期不拆除的,由區政府強制拆除。

                    2.整治類

                    (1)非降雨期間有污水流出的分流制城市雨水排口,在保證防洪泄澇需要、保障城市安全的前提下,屬地區鎮和產權單位應開展溯源調查并整改混接錯接管網,采取有效措施防止向雨水管網傾倒污染物的行為。雨污管網錯混接點已規范接駁并有相關單位蓋章確認的竣工驗收文件、且非降雨期間無污水流出的,方可納入日常管理。

                    (2)達不到相應排放標準,降雨期間存在雨水徑流被污染的分流制城市雨水排口,應采取建設初期雨水調節池、定期巡查雨水管網、清掏管道沉積物等維護措施,控制雨水徑流污染。

                    (3)達不到相應排放標準,存在溢流污染的截流式合流制城市雨洪排口,應編制消減城市雨水徑流污染整改方案。有條件的地區實施雨污分流改造;不具備此條件的地區,在保證防洪排澇、保障城市安全的前提下,采取源頭雨水收集處理和資源化利用、截流井改造、增加截流干管截流倍數、擴大污水處理廠規模、建設調蓄設施等措施,控制溢流污染。

                    3.規范類

                    對不合理設置或長期無水,已實際喪失排水功能的雨洪排口,管理部門應指導各地進行清理歸并。

                    雨洪排口根據實際需要制作設置標志牌。屬地區鎮和產權單位應制定雨洪徑流排口日常監測計劃,并按計劃進行監測,開展數據綜合分析,確保受納水體水質改善。

                    (六)溝渠、河港(涌)、排干等

                    1.取締類

                    2.整治類

                    (1)直接匯入水源地一級保護區的溝渠、河港(涌)、排干等水質應達到飲用水水源地取水標準。達不到飲用水水源地取水標準的,應鑒別超標原因、制定整治方案,明確責任主體,限期整治達標。

                    (2)達不到相應水環境功能的溝渠、河港(涌)、排干等,屬地政府根據實際情況制定整治計劃,持續推進河道整治,水利部門督導整改,確保水質得到改善。

                    (3)無水環境功能區,但現有水質已經屬于劣Ⅴ類的溝渠、河港(涌)、排干等,應制定整治方案,識別超標原因、明確責任主體和整治期限,屬地區鎮持續推進整治,確保水質可達到Ⅴ類水體要求。

                    3.規范類

                    水利部門根據實際需要制作設置溝渠、河港(涌)、排干等排口標準牌,聯合生態環境部門根據實際情況安裝水質自動監測站和視頻監控系統,加強日常管理。

                    (七)其他排口

                    其他排口由生態環境部門根據現場溯源情況和排污口用途,指導屬地區鎮開展整改,確保排污口排放達標,規范管理。

                    四、工作職責

                    (一)各相關區鎮承擔排污口整治的主體責任,要充分發揮“河長制”“灣(灘)長制”的管理優勢,結合實際情況制定整治實施方案,明確整治目標、工作內容、任務分工以及人財物保障等。

                    (二)生態環境局負責統籌推進入江入海排污口分類整治工作,指導各地推進工業排污口和其他排口的整治工作,督導整治進度,會同攻堅辦進行整治驗收,并加強日常監管。

                    (三)住建局指導各地推進城鎮、農村生活污水排污口和城鎮雨洪排口的整治工作,督導整治進度,會同攻堅辦進行整治驗收,并加強日常監管。

                    (四)交通局指導各地推進港口碼頭排污口的整治工作,督導整治進度,會同攻堅辦進行整治驗收,并加強日常監管。

                    (五)水利局指導各地推進溝渠、河港(涌)、排干等的整治工作,督導整治進度,會同攻堅辦進行整治驗收,并加強日常監管。

                    (六)農業農村局指導各地推進水產養殖排污口、畜禽養殖排污口、種植業排口等農業類排口的整治工作,督導整治進度,會同攻堅辦進行整治驗收,并加強日常監管。

                    (七)河長辦、灣(灘)長辦要充分發揮“河長制”“灣(灘)長制”的管理優勢,指導督促相關部門和區鎮落實排污口整治責任、加強日常監管。

                    海門區成立入江入海排污口分類整治工作領導小組,統籌協調全區分類整治工作。各相關區鎮應成立相應工作小組,認真落實工作責任,切實推進分類整治工作。

                    五、工作要求

                    (一)排查監測溯源階段(2021年9月底前)。區入江入海排污口分類整治工作領導小組辦公室(海門生態環境局)全面統籌負責整治工作,區各相關部門負責各專項排污口整治推進工作。各相關區鎮根據整治標準,結合當地實際,9月20日前制定“一口一策”分類整治實施方案,并填寫《2021年海門區入江入海排污口分類整治目標任務分解表(一口一策)》(附件3),加蓋公章后報送區入江入海排污口分類整治工作領導小組辦公室,同時抄送區河長辦(入江)、區灣(灘)長辦(入海)。

                    (二)問題整改實施階段(2021年10月1日—2022年12月31日)。各相關責任單位按照方案和工作計劃,實施各類排污口整治,并在生態環境空間信息服務平臺(http://seemeewes.cn/#/login)、江蘇省灣(灘)綜合管理系統上整改(治)模塊分別填寫入江入海排污口整改方案、整改進度,每月25日前填寫《海門區入江入海排污口分類整治情況進展明細表》(附件4)加蓋公章后,報送區入江入海排污口分類整治工作領導小組辦公室、河長辦(入江)、灣(灘)長辦(入海)。2021年底前完成排口分類、命名、編碼和標志牌樹立。2021年底前完成入江排污口整治50%任務和入海排污口20個整治任務。2022年底前全部完成入江入海排污口整治任務。

                    (三)總結銷號階段(2022年12月31日前)。建立整治銷號制度,整治一個,銷號一個,由相關部門會同區攻堅辦開展銷號核查。每年年底開展階段性工作總結,階段性工作總結包括當年工作情況、1-2個整治示范工程和下一年具體整治計劃,以區政府名義加蓋公章后于每年12月15日前報送南通市生態環境局,同時抄送南通市河長辦、灣(灘)長辦。

                    六、保障措施

                    (一)加強組織領導。區政府成立區入江入海排污口分類整治工作領導小組,區政府分管領導任組長,海門生態環境局主要負責同志、區政府辦分管副主任任副組長,區攻堅辦、河長辦、灣(灘)長辦、有關部門和區鎮分管負責同志為成員,負責統籌推進全區入江入海排污口排查整治工作,協調解決重點難點問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在海門生態環境局,具體負責指導、協調、督查整治工作。

                    (二)強化組織協調。各區鎮、部門要嚴格按照方案要求,明確職責分工,構建政府統領、部門協作、社會參與的工作格局,建立生態環境、水利、農業農村、住建、交通等有關部門協同配合和信息共享長效機制,整合各部門掌握的入江入海排污口相關數據和信息,并在人員、資金等方面加大投入力度,形成上下通力配合、部門協調聯動的強大合力,保證專項行動有序、有力、有效開展。各部門和區鎮明確聯絡員負責工作對接、報送信息等。

                    (三)嚴肅責任落實。各部門和區鎮要按照實施方案要求,積極開展整治工作,加強協調,形成合力,切實推進排污口整治工作,確保整治到位。區整治工作領導小組辦公室將定期組織開展現場督促指導,推動各地工作落實。對履職不力、進展遲緩、弄虛作假等問題突出的,采取通報批評、公開約談等措施,情節嚴重的,按不同情形依紀依法進行問責,對工作成效突出的,予以通報表揚。


                    區政府辦公室關于印發《關于做好2022年度城鄉居民基本醫療保險和居民長期照護保險參保繳費工作的通知》的通知

                    海政辦發〔2021〕70號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《關于做好2022年度城鄉居民基本醫療保險和居民長期照護保險參保繳費工作的通知》已經區長辦公會討論通過,現予印發,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年11月18日


                    關于做好2022年度城鄉居民基本醫療保險和

                    居民長期照護保險參保繳費工作的通知

                    根據《市政府關于印發<南通市居民基本醫療保險辦法>的通知》(通政規〔2015〕5號)、《海門市居民基本醫療保險實施細則》(海政規〔2016〕14號)、《市政府辦公室關于印發<南通市基本醫療保險市級統籌實施方案>的通知》(通政辦發〔2019〕101號)、南通市醫療保障局南通市財政局國家稅務總局南通市稅務局《關于明確2022年度全市居民基本醫療保險和居民長期照護保險籌資標準的通知》(通醫保發〔2021〕54號)等文件要求,現就做好我區2022年度城鄉居民基本醫療保險(以下簡稱“居民醫?!保┖途用耖L期照護保險(以下簡稱“照護保險”)參保繳費工作通知如下:

                    一、參保對象

                    符合下列條件之一的人員,均為本區居民醫保和照護保險的實施范圍和保障對象:

                    (一)具有本區戶籍且不在職工基本醫療保險制度覆蓋范圍內的所有居民,包括在本區各類學校(含幼兒園)就讀的在校學生(不受戶籍限制);

                    (二)持我區居住證或暫住證居民,在外地未參加基本醫療保險,有意愿參加我區居民基本醫療保險的,可憑居住證或滿三個月的暫住證辦理參保繳費手續。

                    二、籌資標準

                    根據南通市統一規定,2022年度,我區居民基本醫療保險籌資標準為1400元(個人繳費500元、財政補助900元),其中,大中專院校(含中職教育)學生個人繳費300元、財政補助1100元。

                    2022年度,我區居民醫保人群參加長期照護保險籌資標準統一為100元,其中,個人繳費30元、財政補助40元,從居民醫?;I資中劃轉30元。

                    由政府補助的資金中,除省和南通市財政補助外,其余部分由區本級、鎮(區)兩級財政按當年財力分成中民生支出負擔比例共同承擔(江心沙農場暫按區鎮最低負擔比例承擔)。

                    三、登記繳費日期

                    全區2022年度居民醫保和照護保險登記、繳費的截止日期為2021年12月20日。

                    四、個人繳費方式

                    (一)2021年度已參加居民醫保和照護保險的城鄉居民,通過“江蘇稅務社保繳納”微信或支付寶小程序、社會保障卡便民服務終端(小黃機)、“南通醫?!盇PP直接繳費,也可以到海門農商行各網點繳費。

                    (二)2021年度未參加居民醫保和照護保險的,符合參保條件的城鄉居民,須攜帶戶口簿或居住證/暫住證(三個月以上)和居民身份證到相關鄉鎮(街道)村民(居民)委員會辦理居民基本醫療保險參保繳費手續。

                    (三)全區在校學生由就讀學校統一辦理參保登記手續。登記截止時間為2021年10月31日。

                    五、個人繳費免繳對象

                    下列對象參加居民醫保和照護保險的,其個人繳費由區財政給予全額補助,具體名單由區相關部門負責審核確定:

                    1.城鄉最低生活保障家庭成員(責任單位:民政局);

                    2.特困職工家庭成員(責任單位:總工會);

                    3.農村五保對象(責任單位:民政局);

                    4.城鎮無勞動能力、無經濟收入來源、無法定贍(撫)扶養人的人員(簡稱城鎮“三無人員”)(責任單位:民政局);

                    5.享受退役軍人事務部門定期撫恤補助的重點優撫對象(責任單位:退役軍人事務局);

                    6.享受民政部門定期定量生活補助的60年代精減退職職工(責任單位:民政局);

                    7.殘疾等級為1級和2級的重殘人員(責任單位:殘聯);

                    8.建國前入黨的無固定收入老黨員(責任單位:組織部);

                    9.原“十三五”建檔立卡低收入人員(責任單位:農業農村局);

                    10.低收入家庭中的大重病患者以及2021年度臨時救助對象中的大重病患者(責任單位:民政局);

                    11.100周歲以上老年人(責任單位:民政局);

                    12.其他特殊對象(孤兒、事實無人撫養兒童、重病、重殘兒童,艾滋病等)(責任單位:民政局、衛健委等)。

                    各區鎮應于2021年11月15日前完成免繳對象的參保登記、信息錄入等工作。

                    六、工作要求

                    1.各區鎮要切實做好本轄區居民醫保和照護保險參保繳費的組織實施工作,對參保人員在線繳費及社會保障卡便民服務終端繳費進行宣傳和指導,并確保于2021年11月15日前將居民醫保政策要點發放到每戶居民手中。

                    2.各區鎮要根據區醫保局、區財政局要求,按時將本區鎮所承擔的2022年度居民醫保和照護保險財政補助資金解繳至區財政部門設立的居民醫?;饘S觅~戶。

                    3.區教體局要組織發動全區各類學校,及時將《致全區學生家長的一封信》發放給學生,并在規定時間內完成在校學生參保登記工作。

                    4.符合本區居民醫保和照護保險參保條件的人員未在2021年12月20日前登記、繳費的,可于2022年1月1日起的工作日至相關鄉鎮(街道)村民(居民)委員會辦理參保繳費手續。

                    5.各區鎮、各新聞媒體要加大宣傳力度,以群眾喜聞樂見的方式宣傳好我區居民醫保和照護保險政策,引導廣大城鄉居民積極參保、應保盡保,確保我區2022年度居民醫保和照護保險的參保繳費工作圓滿完成。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區哲學社會科學優秀成果獎勵辦法》的通知

                    海政辦發〔2021〕71號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區哲學社會科學優秀成果獎勵辦法》已經區長辦公會討論通過,現予印發,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年12月9日

                    南通市海門區哲學社會科學優秀成果獎勵辦法

                    第一條為認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,進一步改進完善我區哲學社會科學優秀成果評獎工作,鼓勵全區社會科學工作者積極探索、勇于創新,以優秀的研究成果促進哲學社會科學學科建設、理論發展、人才培養以及決策科學化,加快推動哲學社會科學繁榮發展和哲學社會科學強區建設,更好地服務“強富美高”新海門建設,特制定本辦法。

                    第二條區哲學社會科學優秀成果評獎工作,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針,堅持解放思想、實事求是、與時俱進。

                    第三條區人民政府設立區哲學社會科學優秀成果獎,獎勵本區個人和集體在哲學社會科學研究領域的優秀學術著作(含專著、工具書、古籍整理、譯著)、論文、研究報告(含調研報告、咨詢報告)和普及成果(含社科普及讀物、視頻、動漫、創新工作案例等,教材、教輔讀物和文學藝術類作品除外)。

                    區哲學社會科學優秀成果獎分設特等獎、一等獎、二等獎、三等獎。

                    第四條區社會科學界聯合會(以下簡稱區社科聯)受區人民政府委托,組織區哲學社會科學優秀成果評獎工作。區社科聯下設評獎辦公室,負責日常工作。

                    第五條區社科聯聘請有代表性的專家和有關部門負責人組成評審專家委員會,并根據申報成果的學科和類別等具體情況,設立相應的評審組。

                    第六條區哲學社會科學優秀成果獎每兩年評選1次,每次獎勵成果總數不超過60項,其中,特等獎不超過2項、一等獎不超過10項、二等獎不超過20項。

                    在同一次評選中,每位申報人只能獲得一項獎勵。

                    第七條區哲學社會科學優秀成果獎由區人民政府頒發證書和獎金。獎勵金額標準為:特等獎8000元、一等獎5000元、二等獎3000元、三等獎1000元。

                    第八條獎項設定和獎金數額保持相對穩定,如確需調整,由區社科聯會同區財政局研究提出具體意見,報區人民政府批準。評獎所需經費由區財政局審核安排。

                    第九條區哲學社會科學優秀成果獎的評審標準為:

                    (一)獲獎成果必須堅持正確的政治方向,觀點鮮明,論據充分,資料翔實,數據準確,邏輯嚴密,方法科學,具有創新性和前沿性,符合學術道德和學術規范,體現政治標準與學術標準的統一;

                    (二)基礎研究類獲獎成果應當在理論上有所建樹,在學術上有所創新,推動學科建設和理論發展,得到學術界的重視和好評;

                    (三)應用研究類獲獎成果應當在解決國家和區域(特別是本區)經濟社會發展中的重大現實問題上有所突破,為黨委、政府、有關部門及企業事業單位提供具有重要參考價值的決策咨詢意見和建議,產生顯著的經濟效益和社會效益;

                    (四)普及類獲獎成果應當具有較強的科學性、知識性和普及性,在宣傳黨的創新理論、闡釋解答人民群眾關心的熱點難點問題以及哲學社會科學知識傳播普及方面產生良好社會效果。

                    第十條申報區哲學社會科學優秀成果獎,應當是在本區從事社科工作的個人或集體的研究成果、本區個人和集體為第一、第二署名人的合作研究成果。申報成果存在知識產權爭議或者署名人有爭議的,在爭議解決前不得申報。

                    第十一條已獲得南通市級及以上哲學社會科學優秀成果獎的,不再參加本區的哲學社會科學優秀成果評獎。

                    第十二條申報人應當按規定填寫申報表,向區社科聯提出申請。申報材料須真實可靠。

                    第十三條區社科聯對申報材料進行初審,符合條件的,在區政府門戶網站或其它區級官方媒體上公示,公示時間不少于15日;公示結束后,組織專家對申報成果進行審讀評分。

                    第十四條評審組在審讀評分的基礎上,按照分數優先、兼顧學科和類別均衡的原則對申報成果進行定性評價和定量評價,以無記名投票方式推薦擬獲獎成果和獎勵等級。

                    第十五條評審專家委員會根據評審組的推薦,召開評審會議,進行綜合評審,提出獲獎成果和獎勵等級的建議。

                    評審會議應當有2/3以上評審專家委員會委員參加。其中,特等獎、一等獎的擬獲獎成果,可進行評審答辯,以到會評審專家委員會委員2/3多數無記名表決通過;二等獎、三等獎的擬獲獎成果,以到會評審專家委員會委員1/2多數無記名表決通過。

                    第十六條評審專家委員會提出的獲獎成果和獎勵等級的建議,由區社科聯復核后,在區政府門戶網站或其它區級官方媒體上公示,公示時間不少于15日;公示結束后,報區人民政府審核批準評獎結果。

                    第十七條公示期間,單位或者個人如有異議,可以書面形式(包括必要的證明材料)向區社科聯提出。區社科聯應當及時對異議進行核查處理,并將核查處理情況告知提出異議的單位或者個人。

                    第十八條依法認定屬于剽竊他人研究成果,騙取區哲學社會科學優秀成果獎的,由區社科聯報區人民政府批準后撤銷獎勵,追回證書和獎金。

                    第十九條評審工作堅持質量第一、寧缺勿濫和公開、公平、公正的原則。

                    第二十條參與評獎工作的人員應當對相關信息保守秘密;與申報人及成果署名人有利害關系的,應當回避。

                    第二十一條在評獎工作中弄虛作假、徇私舞弊或者違反評審工作紀律的,對評審人員取消評審資格;對有關責任人員依據有關規定給予處分。

                    第二十二條本辦法由區社科聯制定具體實施細則。

                    第二十三條本辦法自公布之日起施行。原《海門市哲學社會科學優秀成果獎勵辦法》(海辦發〔2015〕42號)廢止。


                    區政府辦公室關于明確海門區2021年度公共租賃住房申請條件和保障標準的通知

                    海政辦發〔2021〕72號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件精神,經區政府研究同意,現將南通市海門區2021年度公共租賃住房申請條件和保障標準通知如下:

                    一、公共租賃住房保障申請條件

                    (一)城鎮中等偏下收入住房困難家庭申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.申請人具有本區城鎮戶口滿3年(含)。

                    2.中等偏下收入家庭人均月可支配收入低于3618元(不含)(其中,低收入家庭為家庭人均月收入低于1500元,具體由民政部門認定),且家庭人均資產不超過上年度城鎮居民人均可支配收入的三倍。收入審核按照《海門市城鄉社會救助人員家庭經濟狀況核對辦法》(海政規〔2013〕1號)文件規定執行。

                    3.本區內無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    4.申請人及家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為。

                    5.夫婦雙方平均年齡滿28周歲(含),單身滿30周歲(含),孤兒年滿18周歲(含)。

                    6.自行在市場上租賃住房的,租賃合同需經租賃備案。

                    符合上述條件的現、退役軍人家庭、見義勇為人員家庭、優撫對象家庭、計劃生育特殊困難家庭、勞模家庭、長江退捕漁民家庭優先予以保障。

                    (二)新就業人員申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.自全日制大中專及以上院校畢業不滿5年(不含)。

                    2.已與用人單位簽訂勞動(聘用)合同。

                    3.已在本區建立社保賬戶,并正常繳費。

                    4.申請人家庭及父母在海門街道范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    5.自行在市場上租賃住房的,租賃合同需經租賃備案。

                    6.申請時未享受過其他住房保障和人才購(租)房補貼。

                    由用人單位統一申請,統一簽訂協議,統一繳納房租,并負責對納入公租房保障的人員進行動態管理,及時將相關變更情況(工作和房屋租賃)反饋至住建局。

                    (三)外來務工人員申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.在本區已辦理居住證,且證件有效使用期累計滿3年(含)。

                    2.已與海門街道轄區內用人單位簽訂勞動(聘用)合同。

                    3.已在本區建立社保賬戶,連續繳納社會保險3年(含)以上。

                    4.本人及其家庭成員在本區范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    由用人單位統一申請,統一簽訂協議,統一繳納房租,并負責對納入公租房保障的人員進行動態管理,及時將相關變更情況(工作和房屋租賃)反饋至住建局。

                    (四)環衛工人申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.與區環衛部門簽訂合同,并從事一線環衛工作滿2年(含)。

                    2.申請人及家庭成員海門街道范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    3.申請人及家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為。

                    4.自行在市場上租賃住房的,租賃合同需經租賃備案。

                    5.申請時未享受過其他住房保障。

                    由區環衛部門統一申請,統一簽訂協議,統一繳納房租,并負責對納入公租房保障的人員進行動態管理,及時將相關變更情況(工作和房屋租賃)反饋至住建局。

                    (五)公交司機申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.與公交公司簽訂合同,并從事公交司機工作滿2年(含)。

                    2.申請人及家庭成員海門街道范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    3.申請人及家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為。

                    4.自行在市場上租賃住房的,租賃合同需經租賃備案。

                    5.申請時未享受過其他住房保障。

                    由區公交公司統一申請,統一簽訂協議,統一繳納房租,并負責對納入公租房保障的人員進行動態管理,及時將相關變更情況(工作和房屋租賃)反饋至住建局。

                    二、申請對象住房面積保障標準

                    按照中等偏下收入申請家庭成員中以城鎮戶籍人口數計算保障面積:1人戶家庭住房保障建筑面積30平方米;2人戶家庭住房保障建筑面積45平方米;3人戶家庭住房保障建筑面積60平方米;4人戶及以上家庭住房保障建筑面積80平方米。申請家庭被認定的房產面積應從保障面積中扣除。

                    三、自行在市場租賃住房的被保障家庭租賃補貼發放標準

                    對于自行在市場上租賃住房的城鎮住房困難家庭,根據分類補貼原則,按以下標準分檔次發放月租賃補貼:

                    1.低保家庭海門街道補貼20元/平方米,其他園區、鎮補貼12元/平方米。

                    2.低收入家庭海門街道補貼15元/平方米,其他園區、鎮補貼8元/平方米。

                    3.中等偏下收入家庭海門街道補貼10元/平方米,其他園區、鎮補貼6元/平方米。

                    根據國家“城鎮住房保障采取實物配租與租賃補貼相結合的方式,逐步轉向以租賃補貼為主”的精神,將符合條件的環衛工人、公交司機納入租賃補貼保障范圍,月租賃補貼發放標準為:租住在海門街道的每月補貼300元,租住在其他園區、鎮每月補貼180元。租賃補貼資金由區財政承擔,在“保障性安居工程”資金中列支。

                    四、承租公共租賃住房的被保障家庭租金繳納標準

                    對承租政府投資建設的公共租賃住房(即實物配租)的被保障家庭,價格部門按規定核定的市場租金標準為18.9元/平方米,現采用13元/平方米租金標準繳納租金,具體標準如下:

                    (一)保障面積內租金標準

                    1.低保家庭:免收租金。

                    2.低收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的10%。

                    3.中等偏下收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的30%。

                    (二)超出保障面積以外租金標準

                    1.低保家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的30%。

                    2.低收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的50%。

                    3.中等偏下收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的70%。

                    (三)承租房屋實際面積小于保障面積時,按照房屋實際面積計算租金。

                    (四)中等偏下收入家庭確有實際困難可酌情安排實物配租,新就業人員、外來務工人員、環衛工人和公交司機租金標準為市場租金的70%。

                    上述標準因申請人情況特殊或存在爭議的,由區公共租賃住房部門聯審會議集體研究審核決定。

                    五、實物配租實行分級分類輪候

                    根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件精神,公共租賃住房實物配租實行分級分類輪候,屆時將根據房源情況和輪候家庭情況綜合制訂配租方案,并經區公共租賃住房部門聯審會議集體研究決定后公布。

                    六、公共租賃住房的監督管理

                    申請人、用人單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的,根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件第五十三條、第五十四條的規定予以嚴肅查處。

                    本通知從2021年12月1日起施行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年12月9日

                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區鐵路突發事件應急預案》的通知

                    海政辦發〔2021〕73號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區鐵路突發事件應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年12月15日

                    南通市海門區鐵路突發事件應急預案


                    1總則

                    1.1編制目的

                    為切實加強南通市海門區鐵路突發事件的應急管理工作,規范應急響應程序,提高整體防控水平,提升應急處置和抗風險能力,有序有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,編制本預案。

                    1.2編制依據


                    1.2.1 法律法規及相關文件

                    (1)《中華人民共和國突發事件應對法》

                    (2)《中華人民共和國安全生產法》

                    (3)《中華人民共和國鐵路法》

                    (4)《中華人民共和國特種設備安全法》

                    (5)《中華人民共和國防震減災法》

                    (6)《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》

                    (7)《生產安全事故應急條例》

                    (8)《生產安全事故報告和調查處理條例》

                    (9)《鐵路安全管理條例》

                    (10)《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》

                    (11)《生產安全事故應急預案管理辦法》

                    (12)《高速鐵路安全防護管理辦法》

                    (13)《江蘇省安全生產條例》

                    (14)《南通市事故災難類和自然災害類應急預案管理辦法》

                    (15)《南通市生產安全事故災難應急救援處置指南》

                    (16)《南通市政府辦公室關于進一步建立健全突發事件應急反應機制的若干意見》

                    1.2.2 相關應急預案

                    (1)《國家突發公共衛生事件應急預案》

                    (2)《江蘇省突發事件總體應急預案》

                    (3)《江蘇省重特大生產安全事故應急預案》

                    (4)《江蘇省處置鐵路交通事故應急預案》

                    (5)《江蘇省鐵路辦公室鐵路建設工程生產安全事故應急預案》

                    (6)《江蘇省鐵路辦公室鐵路運營生產安全事故應急預案》

                    (7)《南通市突發公共事件總體應急預案》

                    (8)《南通市海門區突發事件總體應急預案》

                    1.3 適用范圍

                    本預案適用于南通市海門區行政區域內發生的Ⅳ級及以上鐵路突發事件。

                    鐵路突發事件指鐵路在建設及運營過程中發生的自然災害類、事故災難類、社會安全類和公共衛生類突發事件。

                    南通市海門區行政區域內地方鐵路建設、鐵路線路和鐵路站場運營有關管理以及相關活動,適用本預案。

                    國家鐵路建設、鐵路專用設備管理、鐵路線路和運營等領域突發事件按照國務院鐵路行業監督管理部門設立的地區鐵路監督管理機構制定的應急預案開展應急處置工作,南通市海門區各相關部門做好配合工作。

                    1.4 工作原則

                    (1)以人為本,安全第一。始終把保障人民生命安全作為首要任務,最大程度地預防和減少鐵路突發事件造成的損失或危害。

                    (2)統一指揮,分級負責。在南通市海門區人民政府的統一領導下,充分發揮應急管理機構統籌協調的作用,事發地區鎮人民政府(管委會)、區級有關部門和單位按照各自職責、分工、權限和本預案的規定,共同做好鐵路突發事件的應急處置工作。

                    (3)快速反應,規范有序。鐵路突發事件發生后,相關鐵路建設單位或鐵路運輸企業應迅速啟動應急響應,及時組織先期處置工作,加強與地方管理機構的信息溝通,建立協調配合機制,整合救援力量,促進鐵路突發事件應急救援工作規范有序、運轉協調。

                    (4)科學決策,依法處置。充分發揮專家作用,提升決策的科學性、合理性和可操作性。采用先進的救援裝備和技術,提高應急救援能力,依法規范應急救援工作。

                    (5)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持應急與預防相結合,加強預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的應急準備工作。

                    1.5 事故分級

                    1.5.1 特別重大鐵路突發事件(Ⅰ級)

                    有下列情形之一的,為特別重大鐵路突發事件(Ⅰ級):

                    (1)造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;

                    (2)繁忙干線客運列車脫軌18輛以上,并中斷鐵路行車48小時以上的;

                    (3)繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上,并中斷鐵路行車48小時以上的。

                    1.5.2 重大鐵路突發事件(Ⅱ級)

                    有下列情形之一的,為重大鐵路突發事件(Ⅱ級):

                    (1)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;

                    (2)客運列車脫軌18輛以上的;

                    (3)貨運列車脫軌60輛以上的;

                    (4)客運列車脫軌2輛以上18輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的;

                    (5)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。

                    1.5.3 較大鐵路突發事件(Ⅲ級)

                    有下列情形之一的,為較大鐵路突發事件(Ⅲ級):

                    (1)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;

                    (2)客運列車脫軌2輛以上18輛以下的;

                    (3)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的;

                    (4)中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的;

                    (5)中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。

                    1.5.4 一般鐵路突發事件(Ⅳ級)

                    造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的,為一般事故。

                    以上有關數字表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                    1.6 工作機制

                    在區委、區政府的統一領導下,區應急管理局,區交通運輸局,區鎮人民政府(管委會)協調監督施工監理等相關鐵路建設運營單位完善應急體系和應急預案,明確各方職責和應急工作程序,并負責預案的組織實施工作。

                    相關鐵路建設單位或鐵路運輸企業應根據本預案的工作原則和要求,結合實際制定本單位、本企業應急預案,建立應急救援組織,確定應急救援人員,配備應急物資和設備,開展突發事件應急知識培訓和宣傳,定期組織應急演練,及時向有關部門報告事故情況。

                    2組織體系和職責

                    區鐵路突發事件應急組織指揮體系包括應急指揮部、應急指揮部辦公室以及8個應急救援工作小組,應急組織指揮體系結構見附件1。

                    2.1 區鐵路突發事件應急救援指揮部組成及職責


                    2.1.1 應急指揮部

                    為確保本預案的有效實施,區政府成立區鐵路突發事件應急救援指揮部(以下簡稱“應急指揮部”),統一領導全區鐵路突發事件應急處置工作,總指揮由南通市海門區區長擔任,副總指揮由分管副區長擔任。

                    2.1.2 應急指揮部職責

                    啟動或終止本預案,宣布應急響應啟動、結束和應急狀態解除;發布警戒和疏散命令;宣布應急響應級別;配合、參與鐵路突發事件的調查處理工作;組織預案演練。

                    2.1.3 應急指揮部成員單位

                    應急指揮部成員單位包括:區監委、區委宣傳部(網信辦)、區發改委、區公安局、區民政局、區財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區衛健委、區應急管理局、區總工會、海門海事處、消防救援大隊,相關區鎮人民政府(管委會),涉事鐵路建設單位或鐵路運輸企業,以及電信海門分公司、移動海門分公司、聯通海門分公司,成員單位可根據突發事件處置需要進行調整,具體聯絡名單見附件3。

                    2.1.4 應急指揮部成員單位職責

                    (1)區監委:參與鐵路突發事件事故調查工作;根據事故調查組移送卷宗,對事故中涉及的監察對象違紀違規違法行為和需要問責情形進行調查處理。

                    (2)區委宣傳部(網信辦):負責指導和協調鐵路突發事件新聞報道,組織媒體開展鐵路突發事件搶險救災宣傳,引導輿論正面客觀報道;及時協調有關方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作;負責記者現場采訪的管理、服務工作;負責鐵路突發事件相關的網絡信息安全統籌協調工作,指導開展網絡輿情監測、分析和處置工作,防止可能影響社會穩定的輿論負面炒作。

                    (3)區發改委:負責組織協調有關部門做好鐵路突發事件應急救援物資的儲備、輪換、管理、供應工作;負責協調全區應急物資生產企業在鐵路突發事件應急期間加大生產,增加庫存,確保供應。

                    (4)區公安局:負責現場安全警戒、現場保護,維護治安秩序;參與核對死亡人數、死亡人員身份;負責制服、緝拿犯罪嫌疑人;組織處置爆炸物、危險品;負責疏導交通,保障救援道路暢通。

                    (5)區民政局:負責遇難者遺體善后處置工作。

                    (6)區財政局:根據有關規定,落實相應的應急保障經費。

                    (7)自然資源和規劃局:負責協調開展鐵路突發事件現場周邊區域地質災害勘查工作,協助搶險救援和善后處置工作;負責組織實施事發地周邊區域自然資源專項調查、監測,做好相關信息發布工作。

                    (8)生態環境局:負責協調做好鐵路突發事件現場環境應急監測及次生突發環境事件信息的收集、分析、研判工作,并配合做好現場處置工作。

                    (9)區住建局:負責提供因鐵路突發事件導致的相關建設工程、建筑物損壞事件的應急處置支持和指導,協調做好鐵路突發事件應急過程中所需工程機械等應急搶排險設備保障工作。負責地震資料分析和地震情況的監測,分析地震對鐵路突發事件可能產生的影響。負責城區鐵路周邊區域區管區政設施建設、養護過程中的險情排查、監測和治理工作;參與相關事件原因分析、調查與處理工作。

                    (10)區交通運輸局:負責所轄突發事件現場道路的維護和搶通工作;負責鐵路突發事件應急過程中所需工程機械等應急搶排險設備協調保障工作;協調有關單位組織相關區域內公交車輛改道、縮線、停駛等;保障人員疏散撤離和應急處置人員、物資、設備運輸;配合做好鐵路突發事件應急期間,鐵路運輸和其他運輸方式的聯運協調。

                    (11)區水利局: 負責做好相關水利工程運行調度工作,及時通報特殊水情、汛情,為鐵路突發事件應急救援提供便利;協助墜落江河人員的搜救工作。

                    (12)區衛健委:負責傷病員救治及衛生防疫工作。

                    (13)區應急管理局:協調應急救援相關物資的調撥;負責或參與對鐵路突發事件的調查處理。

                    (14)區總工會:參與職工重大傷亡突發事件和嚴重職業危害的調查處理。

                    (15)海門海事處:負責組織協調運輸船舶參與本行政區域內長江和海域搜救工作;負責管轄水域內事故現場的交通管制。

                    (16)消防救援大隊:負責突發事件現場火災撲救及爆炸泄漏等險情控制,并組織人員搜救。

                    (17)涉事鐵路建設單位或鐵路運輸企業:負責本轄區(含跨省市區交界)鐵路突發事件的監測、監控,以及相關監測資料的傳輸、收集和分析;貫徹執行國家和省市有關處置鐵路交通事故的法律、法規、規章及相關技術規定;結合實際制定本單位、本企業應急預案,建立應急救援組織,確定應急救援人員,配備應急物資和裝備,開展突發事件應急知識培訓和宣傳,定期組織應急演練,及時向有關部門報告事故情況。

                    (18)電信海門分公司、移動海門分公司、聯通海門分公司:負責鐵路突發事件應急救援通信保障工作和特殊情況下的通信應急恢復工作,負責為鐵路突發事件救助工作提供GPS、手機信號定位等技術支持,負責跨河通信線路突發事件應急處置工作。

                    2.2 區鐵路突發事件應急救援指揮部辦公室及職責

                    2.2.1 指揮部辦公室

                    應急指揮部下設區鐵路突發事件應急救援指揮部辦公室(以下簡稱“指揮部辦公室”),負責應急指揮部日常工作,辦公地點設在南通市海門區交通運輸局(應急值班電話:0513-82213850)。辦公室主任由區交通運輸局主要負責人擔任,辦公室副主任由區交通運輸局分管負責人擔任。

                    2.2.2 指揮部辦公室職責

                    組織制定和修訂鐵路突發事件應急預案;協助總指揮進行指揮、調度等,及時發出應急救援指令;定期組織鐵路突發事件應急救援演練;負責聯絡、協調各應急救援工作組,做好應急服務保障工作;組織實施善后工作;完成指揮部交辦的其他工作。

                    2.3 區鐵路突發事件應急救援工作組組成及職責

                    根據應急處置工作需要,突發事件發生后應急指揮部可成立應急工作組。應急工作組構成及職責分工:

                    2.3.1 綜合協調組

                    由區公安局、區交通運輸局、區應急管理局、海門海事處、突發事件所在區鎮人民政府(管委會)、涉事鐵路建設單位或鐵路運輸企業負責人組成,由區交通運輸局牽頭。

                    主要職責:負責鐵路突發事件應急救援現場處置的協調、溝通、調度和聯絡工作。

                    2.3.2 事件救援組

                    由區公安局、區住建局、生態環境局、區交通運輸局、區應急管理局、區衛健委、海門海事處、

                    消防救援大隊及涉事鐵路建設單位或鐵路運輸企業相關人員組成,由區交通運輸局牽頭。

                    主要職責:負責鐵路突發事件的現場處置,防止事態擴大。

                    2.3.3 安全保衛組

                    由區公安局、區交通運輸局、海門海事處等部門專業人員組成,由區公安局牽頭。

                    主要職責:負責安全警戒,維護突發事件現場及周邊地區的秩序,保護人員和財產安全;制服、緝拿犯罪嫌疑人;處置爆炸物、危險品;疏導交通,保障救援道路暢通;進行現場取證,做好現場記錄、錄音和錄像。

                    2.3.4 宣傳報道組

                    由區委宣傳部(網信辦)、區交通運輸局、突發事件所在區鎮人民政府(管委會)和事發企業等部門和單位相關人員組成,由區委宣傳部(網信辦)牽頭。

                    主要職責:負責鐵路突發事件的輿情引導和管控,負責鐵路突發事件相關的網絡信息安全統籌協調,開展網絡輿情監測、分析,負責輿情處置工作,防止造成社會不穩定的輿論負面炒作。

                    2.3.5 后勤保障組

                    由區發改委、區財政局、自然資源和規劃局、區交通運輸局、電信海門分公司、移動海門分公司、聯通海門分公司組成,由區發改委牽頭。

                    主要職責:負責鐵路突發事件應急救援過程中信息的搜尋、采集和管理工作;負責救援物資的運輸、供應工作,負責突發事件現場救援人員的后勤保障工作。

                    2.3.6 專家咨詢組

                    區發改委、區公安局、自然資源和規劃局、生態環境局、區交通運輸局、區水利局、區衛健委、區應急管理局、海門海事處、消防救援大隊及鐵路建設單位或鐵路運輸企業等單位委派的專家組成,由區應急管理局牽頭。

                    主要職責:負責提供各類鐵路突發事件應急處置技術支撐。

                    2.3.7 事件調查組

                    由區公安局、生態環境局、區交通運輸局、區衛健委、區應急管理局、區總工會、海門海事處、消防救援大隊、突發事件所在區鎮人民政府(管委會)和事發企業等部門和單位組成,根據突發事件性質和相關法律規定確定牽頭部門。區監委參與較大生產安全事故調查工作。

                    主要職責:協助應急指揮部進行突發事件的調查、處理。

                    2.3.8 善后處置組

                    以突發事件所在區鎮人民政府(管委會)、事發企業等部門和單位為主,由突發事件所在區鎮人民政府(管委會)牽頭。

                    主要職責:負責鐵路突發事件的各項善后工作。

                    2.4 鐵路相關參建單位和鐵路運輸企業職責

                    根據國家有關法律法規的規定、上級鐵路應急預案以及突發事件所在區鎮人民政府(管委會)的總體要求,結合實際情況,成立應急組織機構,負責事故現場的先期處置工作,配合地方人民政府進行現場救援、事故調查,開展善后總結評估及組織恢復重建等工作。

                    3預防與監測預警

                    3.1應急準備措施

                    完善鐵路突發事件信息共享機制,加強信息監測。及時做好鐵路突發事件信息的收集、綜合分析和評估工作,提高信息的準確性和時效性。

                    3.1.1預警信息內容

                    鐵路突發事件預警信息包括:南通市海門區行政區域內可能發生的鐵路突發事件類別和性質、預警起止時間、預警級別、可能影響區域(場所)、影響估計及應對措施、自防自救措施及發布部門等。

                    3.1.2預警信息來源

                    根據鐵路突發事件的特征、預防與處置要求,落實預警預防工作。相關部門和單位要加強相關信息的收集、匯總和研判,及時作出預警。

                    3.2預警分級

                    按照鐵路突發事件的嚴重性和緊急程度,將預警分為四個級別,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示,具體分級標準如下:

                    (1)Ⅰ級預警(特別重大事故,紅色)

                    突發事件可能造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;繁忙干線客運列車脫軌18輛以上,并中斷鐵路行車48小時以上的;繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上,并中斷鐵路行車48小時以上的;或Ⅱ級鐵路突發事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化趨勢的。

                    (2)Ⅱ級預警(重大事故,橙色)

                    突發事件可能造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;客運列車脫軌18輛以上的;貨運列車脫軌60輛以上的;客運列車脫軌2輛以上18輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的;貨運列車脫軌6輛以上60輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的;或Ⅲ級鐵路突發事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化趨勢的。

                    (3)Ⅲ級預警(較大事故,黃色)

                    突發事件可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;客運列車脫軌2輛以上18輛以下的;貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的;中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的;中斷其他線路鐵路行車10小時以上的;或Ⅳ級鐵路突發事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化趨勢的。

                    (4)Ⅳ級預警(一般事故,藍色)

                    突發事件可能造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的;或有發生突發事件的隱患的。

                    上述有關數量的表述中“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

                    根據事態發展情況和采取措施的效果,預警應及時升級、降級或解除。

                    3.3預警發布、調整與解除

                    3.3.1預警發布 

                    當地鐵路主管部門與氣象等部門會商擬定預警等級和預警期限,制定鐵路突發事件預警信息,經審核同意后通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報刊、信息網絡、微信公眾號等方式向涉險區域相關部門和社會公眾發布。

                    紅色和橙色預警信息由區鐵路突發事件應急救援指揮部指揮長簽發。

                    黃色和藍色預警信息由區鐵路突發事件應急救援指揮部副指揮長簽發。

                    3.3.2預警調整與解除

                    預警信息發布部門可根據鐵路突發事件發展態勢和處置進展情況,對預警級別進行調整或解除。預警信息的發布、調整和解除須報應急指揮部批準,按符合實際需要和有利于維護社會穩定的可行方式進行。

                    3.4 預防措施

                    預警信息發布后,指揮部有關成員單位和有關區鎮政府(管委會)應采取相應預防措施,并做好救援準備工作。

                    4應急響應與處置

                    4.1 信息報告

                    4.1.1 信息報告制度

                    鐵路突發事件信息實行逐級上報制度。

                    Ⅳ級及以上鐵路突發事件發生后,事發單位要及時、主動地向應急指揮部辦公室報告信息,提供鐵路突發事件的相關資料,并按規定向區政府辦公室、區應急管理局報告鐵路突發事件的相關信息;由區政府辦公室按規定流程在時限范圍內向市政府辦公室初報(包括時間、地點、信息來源、影響范圍和初步原因等)。

                    應急處置過程中,指揮部辦公室和事發地區鎮人民政府(管委會)應及時向區政府和區應急管理局續報事件處置進展情況;應急結束后,報送事件總結材料。

                    4.1.2 信息報告內容

                    (1)突發事件信息報告應包括以下基本內容:

                    突發事件的報告單位、報告時間、報告人和聯系電話;

                    突發事件發生的時間、地點;

                    突發事件現場情況及對事件的類型和性質的初步判斷;

                    突發事件起因及簡要經過,已經造成的人員傷亡(包括失蹤人數)及設備設施損壞情況和初步估計的直接經濟損失情況;

                    突發事件搶救處理的情況、已經采取或準備采取的應急應對措施;

                    突發事件影響范圍、發展勢態及可能擴大影響范圍的初步判斷情況;

                    突發事件發生后需要保護的環境敏感點(如取水口、居民點等);

                    需要有關部門和單位支援、保障的資源等有關事宜。

                    (2)在事故發生后30日內,事故處置、傷亡人數有變化須及時續報,特別重大、重大事故的處置情況信息應每日一報。信息報告的內容包括人員傷亡、事故影響最新情況,事件重大變化情況,采取應對措施的效果,檢測評估最新情況,下一步需采取的措施等。

                    4.2 分級響應

                    根據鐵路突發事件的級別,分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級應急響應。根據事態發展情況和采取措施的效果,響應級別應及時調整或解除。當鐵路突發事件發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間,其應急響應等級應相應提高。

                    發生Ⅰ級、Ⅱ、Ⅲ級鐵路突發事件,應急指揮部應及時向區政府報告,宣布啟動本預案,由區政府辦公室按規定流程在時限范圍內向市政府辦公室初報;盡快組織應急工作組趕赴現場參與應急處置工作,追蹤掌握即時事故信息。應急指揮部辦公室做好24小時值班值守,及時了解現場事故處置情況,形成每日情況簡報上報,情況緊急時應隨時上報;協調落實其他有關事項。

                    發生Ⅳ級鐵路突發事件,應急指揮部辦公室應在第一時間向總指揮或副總指揮報告有關情況,由應急指揮部宣布啟動預案;組織應急工作組趕赴現場應急處置;協調落實其他有關事項。

                    4.3 先期處置

                    (1)發生突發事件的單位要立即啟動本單位應急預案,組織力量開展自救、互救行動,切斷事件信息不當傳播、擴大的渠道與途徑,緊急疏散現場無關人員,救助受傷人員,全力控制事態發展,避免事態升級,減少財產損失和社會影響。

                    (2)事發地區鎮人民政府(管委會)及其有關職能部門應立即組織人員以營救突發事件現場人員為重點,開展先期處置工作。

                    (3)接到突發事件報告后,指揮部辦公室應啟動應急準備和先期處置工作,會同事發地區鎮人民政府(管委會)視情組建相應應急工作組,并通知相關成員單位啟動應急工作。

                    4.4 基本應急和擴大應急

                    一旦發生特別重大、重大鐵路突發事件,應急指揮部在區政府領導下,立即啟動本預案,協調開展搶險救助、醫療救護、衛生防疫、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護、社會動員等基本應急工作。

                    當應急救援程序難以有效控制事態時,立即轉入擴大應急狀態。在區政府的統一領導下,擴大應急救援資源使用、征用、調用的范圍和數量;必要時,依法動用一切可以動用的資源。

                    4.5處置措施

                    發生鐵路突發事件,由應急指揮部視情組建應急工作組,按照《鐵路交通事故調查處理規則》和相關應急預案實施現場處置,根據自然災害類、事故災難類、社會安全類和公共衛生類等突發事件的特點,實施科學處置。

                    4.5.1 鐵路建設工程生產安全事故

                    發生突發事件的鐵路建設、施工、監理等參建單位,在公安、消防、衛生等專業搶險力量到達現場前,應立即啟動本項目或本單位的應急預案,全力開展事故搶險救援工作,采取有效措施搶救人員和財產,防止事故影響擴大。同時協助有關部門保護現場,維護現場秩序,妥善保管有關物證,配合有關部門收集證據和事故調查。因搶救人員、疏導交通等原因,需要移動現場物件時,應當在有關部門協助下做出標志,繪制現場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現場重要痕跡、物證,并應采取拍照或者錄像等方式反映現場原狀。

                    4.5.2 行車事故及相撞造成人員傷亡事故

                    發生鐵路行車事故,按照本預案實施應急處置。

                    (1)事發地區鎮人民政府(管委會)以及指揮部各工作組在指揮部的統一領導下,按照職責分工做好搶險救援工作,及時調集救援力量、設備、器材和物資支援現場應急救援。

                    (2)根據應急指揮部指令,應急救援隊伍和專業人員進入現場,維持秩序、搶救傷病人員,控制火災爆炸和可能發生的疫情等衍生事故。必要時,及時調用大型機械配合搶修。

                    (3)各鐵路運營單位根據突發事件具體情況、等級和實際需要集結應急隊伍,調動救援設備、器材和物資,落實應急工作組的處置措施。

                    4.5.3 鐵路火災事故

                    發生鐵路火災事故,涉事單位應及時開展先期處置工作,并及時向事發地區政府報告火情。消防救援部門到達后,火災撲救工作由消防救援部門統一指揮。應急指揮部視情設置各應急工作組。有關人員各司其職,按照要求組織實施各項應急處置措施,及時開展滅火救援、醫療救護、現場警戒、后勤保障、善后處理、宣傳報道和事故調查等工作。

                    4.5.4 鐵路危險化學品運輸事故

                    根據指揮部辦公室指令,應急工作組相關單位安排應急救援隊伍和專業人員進入現場,會同鐵路部門劃定隔離區域,測定危險等級,并負責處置;事件救援組等應急救援隊伍做好秩序維護、傷病人員搶救工作;引發火災爆炸的,區消防救援部門負責組織滅火抑爆;必要時,事發地區鎮人民政府(管委會)負責組織周邊人員疏散。

                    4.5.5 鐵路大面積列車晚點和旅客滯留

                    (1)發生鐵路大面積晚點事件,指揮部按照規定啟動本預案,并及時向區政府報告有關情況,必要時,請求增派警力維護車站秩序等。相關鐵路運營單位要在第一時間向社會發布運輸中斷及大面積晚點的列車信息、晚點時間、滯留旅客數量和后續列車信息等。

                    (2)由后勤保障組根據運輸中斷方向及列車大面積晚點的時間、列車對數、滯留旅客數量等情況,結合全局運輸資源現狀,制定并組織實施運輸組織、客運組織應急方案。區交通運輸局協助做好地面公交和其它本轄區內交通運輸保障。

                    (3)發生大面積旅客滯留時,相關鐵路運營單位和事發地區鎮人民政府(管委會)要及時開辟臨時安置場所,落實必要的物資保障;安全保衛組及時疏導旅客前往臨時安置點,并在臨時安置點及時發布列車運行信息;事件救援組專業人員須進入旅客滯留、安置地點,開展衛生防疫等工作。

                    4.5.6 其他鐵路突發事件

                    (1)指揮部啟動本預案,指揮部辦公室與各應急工作組保持通信聯系,收集相關信息,隨時掌握事故進展情況。

                    (2)通知指揮部有關成員單位迅速到位。通知涉事鐵路建設單位或鐵路運輸企業相關人員待命,為應急工作組提供技術建議。協調解決事故應急工作組提出的支援請求。

                    (3)組織事件救援組有關人員、專家趕赴現場參加、指導現場應急救援。

                    (4)召集專家咨詢組成員,提出應急救援方案建議。

                    (5)組織應急救援力量開展先期現場應急救援工作。

                    (6)需要其他應急力量支援時,向上級相關部門提出請求。

                    (7)協調落實其他有關事項。

                    4.6 處置原則

                    4.6.1應急救援安全防護注意事項

                    (1)應急人員安全防護

                    根據現場情況,科學研判事件類型;應急人員進入現場的應經相關應急工作組批準;應急人員在進入受災區域前必須做好充分的防護準備,防止接觸有毒有害物質,如果未判明有毒有害物質的特性,須對可能造成的人身損害作最為嚴重的假定;在接近有潛在危險的區域時必須做好足夠的防護措施并按規定開展實時檢測;對從危險區離開的所有人員進行檢查和清污,現場應急救援人員撤離后,必要時需進行醫學檢測和觀察。

                    相關應急工作組應掌握處突時機,隨時監控現場救援人員的安全狀況,及時研判分析,采取有效措施防范次生災害,必要時撤出救援人員。

                    (2)受到突發事件影響的群眾安全防護

                    對可能受到突發事件影響的群眾,由所屬區鎮人民政府(管委會)負責組織撤離、安置。

                    4.6.2 自然災害類鐵路突發事件處置原則

                    應嚴格遵守有關防災減災規定,及時關注災害信息并做好信息跟蹤和警示提醒工作;災情處置過程中,應時刻關注災害動向,及早充分估計災害事件所帶來的影響,做好受災區域災害防范應對工作。

                    4.6.3 事故災難類鐵路突發事件處置原則

                    應本著先救人后救物的原則,控制事態發展,最大限度降低事故損失,做好善后處置工作。

                    4.6.4 社會安全類鐵路突發事件處置原則

                    應精心組織部署,做好輿論引導,及時消除群眾誤解和對立情緒,保護公民合法權益,依法打擊違法犯罪行為。

                    4.6.5 公共衛生類鐵路突發事件處置原則

                    應及時疏散事件區域的人員,必要時對感染區域進行隔離,并對周圍環境進行監測預警??刂迫藛T進入感染區域,盡量減少周邊區域人員數量。搶救人員必須做好充分的防護準備,防止接觸感染源。

                    4.7 對外信息發布與輿情引導

                    發生鐵路突發事件時,區委宣傳部(網信辦)負責同志在事故現場就位待命,負責對新聞媒體報道實施協調和指導。宣傳報道組根據事故影響程度和類型,按照《國家突發公共事件新聞發布應急預案》,落實“三同步”的原則,做到依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”,擬寫新聞稿,按規定程序送審后發布,保障公民知情權,并有效引導輿情。一般情況下,由宣傳報道組第一時間發布權威信息,必要時,由區政府召開新聞發布會,通報有關情況。

                    4.8 應急終止

                    4.8.1 應急終止條件

                    (1)突發事件現場搜救工作已經完成;

                    (2)受災人員已撤離、疏散;

                    (3)傷亡人員已得到妥善救治、處理,重要財產已進行必要保護;

                    (4)對突發事件現場、應急人員和群眾已采取有效防護措施;

                    (5)突發事件所造成的各種危害已被消除,并無繼發可能;

                    (6)突發事件現場各種應急處置行動已無繼續的必要;

                    (7)受影響的場站已恢復正常運行;

                    (8)突發事件現場及其周邊所受影響得到了有效控制,對重要地面設施、生態環境、公眾安全、社會穩定等的影響已降至最小程度。

                    以上條件須全部滿足。

                    4.8.2 應急終止程序

                    指揮部辦公室確認符合應急救援終止條件,并選擇適當終止時機,報指揮部批準,發布應急終止信息。應急工作終止后,及時分析、評估本單位應急救援工作,總結經驗教訓,提出改進建議,修訂完善應急預案。

                    5 后期處置

                    5.1 善后處置

                    相關鐵路建設單位或鐵路運輸企業按國家鐵路管理有關規定,及時對傷亡旅客、受損貨主、受影響群眾及其家屬進行補償或賠償;清除突發事件現場有害殘留物或將其控制在允許的范圍內。

                    5.2 事故調查

                    根據突發事件的等級,由相應的應急工作組組織對突發事件的性質、原因、責任和處置進行調查、總結,并提出防范和改進措施,形成書面報告報上級有關部門。

                    6 應急保障

                    6.1 裝備保障

                    各相關部門要充分發揮職能作用,在積極利用現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上,根據工作需要和職責要求,完善應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備,不斷提高應急檢驗、鑒定和監測的能力,保障鐵路突發事件應急工作的順利進行。

                    6.2 通信保障

                    通訊部門建立和完善鐵路突發事件應急指揮的通信保障和信息管理系統,利用先進的計算機技術、網絡技術、無線通信技術等現代化手段,配備必要的有線、無線通信器材和計算機網絡軟、硬件設備,確保鐵路突發事件應急處置工作中,各有關方面聯絡暢通、迅速、高效且方式多樣。

                    6.3 治安保障

                    啟動預案期間,公安部門負責現場安全警戒,維護現場秩序,提供治安保障。

                    6.4 醫療衛生保障

                    衛健部門負責組織協調醫療衛生保障工作。應急搶險救援時,根據現場的需要,及時協調有關醫療專家和專業醫療人員進入現場,實施對傷病員的救護。

                    6.5 交通運輸保障

                    應急響應時,在現有交通資源下,交通運輸部門及時為鐵路突發事件應急處置的有關人員、隊伍、裝備和物資提供運力保障。

                    6.6 人力資源保障

                    各有關部門加強鐵路突發事件應急處置隊伍的建設,通過經常性的培訓、演練提高應急處置人員的業務素質和技術水平。

                    6.7 技術保障

                    加強技術支持部門的應急基礎建設工作,增加技術投入,研究吸收國際先進經驗,為處置可能發生的鐵路突發事件提供技術支持與保障。

                    7 宣傳、培訓與演練

                    7.1 宣傳

                    各級管理部門以及鐵路各企事業單位應加強對職工的事故防范和應急處置知識宣傳教育,通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳鐵路出現突發事件時應采取的正確應對措施,增強公眾的自我保護意識,提高自救、互救能力,盡量減少人員傷亡和財產損失。

                    7.2 培訓

                    各有關部門和單位應組織鐵路突發事件應急預案的學習和培訓,加強國內外技術交流和研討,提高應急處置、事故調查等專業技術人員的業務知識水平。

                    7.3 演練

                    指揮部辦公室原則上每年協調組織一次鐵路突發事件的應急演練,以檢驗、改善和強化各方面的應急準備、應急響應和應急管理能力,提高工作效率,不斷完善應急預案,加強相關部門間的協調配合。

                    7.4 周期性評審

                    應急指揮部應定期(或在特、重大鐵路突發事件應急行動結束后)組織對本預案進行評估,評估內容包括:職責是否明確、協調是否順暢、響應等級規定是否合理、方案是否得當、保障是否得力等。

                    8 獎勵與責任追究

                    鐵路突發事件的預防與應急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。

                    8.1 獎勵

                    對在突發事件預警和應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的集體和個人給予表彰和獎勵。

                    8.2 責任追究

                    對未在規定時間內報告鐵路突發事件,以及在鐵路突發事件應急處置工作中玩忽職守,導致國家利益和人民生命財產受到重大損失,構成犯罪的,依法追究刑事責任;情節較輕,尚不構成犯罪的,根據干部管理權限,依法依規對相關責任人給予相應處理。

                    9附則

                    9.1 預案管理

                    本預案由區鐵路突發事件應急救援指揮部負責組織編制與解釋,報區政府批準后實施。

                    9.2 預案修訂

                    本預案由區鐵路突發事件應急救援指揮部負責更新,根據評估情況對預案進行修訂。有下列情況的,本預案應及時進行更新:

                    (1)依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的;

                    (2)應急管理機構及其職責發生調整的;

                    (3)安全生產面臨的風險發生重大變化的;

                    (4)重要應急資源發生重大變化的;

                    (5)在應急演練和事故應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的;

                    (6)編制單位認為應當修訂的其他情況。

                    9.3 預案實施時間

                    本預案自印發之日起實施。


                    區政府辦公室關于公布南通市海門區

                    第四屆青少年科技創新區長獎評選結果的通知

                    海政辦發〔2021〕74號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    為全面貫徹落實習近平總書記關于科技創新和科學普及的重要講話和指示批示精神,根據全區創新發展大會部署要求,激勵全區青少年樹立科學夢想、堅持科學夢想、實現科學夢想,扛起振興國家科技事業,建設世界科技強國大旗的歷史重任,根據《海門青少年科技創新市長獎評選辦法》(海政辦發〔2016〕129號)精神,通過推薦申報、資格審查、專家評審、公示和審議票決,現將南通市海門區第四屆青少年科技創新區長獎評選結果予以公布。

                    希望獲獎單位和個人珍惜榮譽、再接再厲,持續創新、再創佳績!希望全區廣大青少年、科技輔導員和各級各類學校以先進為榜樣,積極組織參加科技創新實踐活動,勤于探索,勇于創造,不斷壯大隊伍,擴大影響力。各地各部門要大力關心支持青少年科技創新工作,形成全社會培育鼓勵青少年科技創新的良好氛圍。區科協和教育行政部門要加強聯系溝通,合力組織開展豐富多彩的青少年科技活動,引導鼓勵全區青少年在科技創新的道路上孜孜以成,全面提升科學素質,為海門高質量發展提供強有力的創新人才后備力量。

                    附件:南通市海門區第四屆青少年科技創新區長獎評選結果

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年12月17日

                    附件:

                    南通市海門區第四屆青少年科技創新區長獎評選結果

                    一、區長獎(以姓氏筆劃排序)

                    1.卞林夕 項目名稱:《小型組合式桿塔橫擔防鳥類筑巢智能裝置》,學校:東洲國際學校,主要輔導老師:梁會敏。

                    2.何沁宸 項目名稱:《具有除冰雪功能的感應取電式架空線路警示球》,學校:證大中學,主要輔導老師:蔡 偉。

                    3.陳俊霖 項目名稱:《第五屆全國青少年無人機固定翼空中機偵查賽》,學校:實驗學校,主要輔導老師:陸春東。

                    4.施淞千 項目名稱:《共享單車剎車檢測系統》,學校:海門中學,主要輔導老師:蔡 偉。

                    5.倪悠然 項目名稱:《一種小型新穎自動嗑瓜子機》,學校:海門中學,主要輔導老師:李國培。

                    二、“區長獎”提名獎(以姓氏筆劃排序)

                    1.沈陸睿 項目名稱:《家用小型多功能自動采摘清洗機》,學校:海門中專。

                    2.茅藝馨 項目名稱:《香菇多糖對腫瘤CAF細胞和T細胞的影響》,學校:海門中學。

                    3.倪浩搏 項目名稱:《豬肚切條的力學原理研究》,學校:第一中學。

                    4.顧鈁天 項目名稱:《公路減速帶減速特性研究》,學校:海門中學。

                    5.顧賽博 項目名稱:《長臂短舞——人工智能藥液灌裝輸送模擬裝置》,學校:海門中專。

                    三、“區長獎”入圍獎(以姓氏筆劃排序)

                    1.王 駢 項目名稱:《一種新型雙電機自動換面打磨裝置》,學校:海門中學。

                    2.陳倪劼項目名稱:《一種可自動與幕布對正的投影儀》,學校:海門中學。

                    3.鈕渝坤 項目名稱:《麻花鉆批量高效自動刃磨裝置》,學校:海門中學。

                    4.蔡金飛 項目名稱:《一種具有滑動連接裝置的自開自閉泄爆窗》,學校:海門中專。

                    5.戴俊杰 項目名稱:《一種爬樓神器》,學校:海門中專。

                    四、搖籃獎

                    海門中學

                    證大中學

                    實驗學校

                    東洲國際學校

                    五、耕耘獎(以姓氏筆劃排序)

                    1.李國培 海門中專

                    2.陸春東 實驗學校

                    3.梁會敏 東洲國際學校

                    4.蔡 偉 海門中學


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區城市橋梁突發事件應急預案》的通知

                    海政辦發〔2021〕75號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區城市橋梁突發事件應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年12月22日

                    南通市海門區城市橋梁突發事件應急預案

                    1總則

                    1.1 編制目的

                    為應對我區城市橋梁運行過程中發生各類突發事件,科學、及時、有效開展應急處置工作,最大限度減少人員傷亡、財產損失和不良社會影響,維護社會穩定,特制定本預案。

                    1.2 編制依據

                    (1)《中華人民共和國突發事件應對法》(中華人民共和國主席令第六十九號)

                    (2)《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第七十號)

                    (3)《生產安全事故報告和調查處理條例》(國令第493號)

                    (4)《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)

                    (5)《生產安全事故應急條例》(國令第708號)

                    (6)《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第88號)

                    (7)《城市道路管理條例》(國令第198號)

                    (8)《建設工程安全生產管理條例》(國令第393號)

                    (9)《建設工程質量管理條例》(國令第279號)

                    (10)《江蘇省安全生產條例》(江蘇省人大常委會公告第45號)

                    (11)《江蘇省突發事件總體應急預案》(蘇政發〔2020〕6號)

                    (12)《江蘇省城市道路橋梁設施重大突發事件應急預案》(蘇建辦〔2014〕733號)

                    (13)《南通市突發事件總體應急預案》(2020年修訂版)(通政發〔2020〕46號)

                    (14)《南通市城市橋梁突發事件應急預案》通政辦函〔2021〕14號

                    (15)《海門市突發事件預警信息發布管理辦法》海政辦發〔2019〕50號

                    1.3 適用范圍

                    本預案適用于城市橋梁運行過程中發生造成或可能造成人員傷亡、財產損失和嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的突發事件。

                    1.4 工作原則

                    (1)統一領導、明確職責。在南通市委、市政府統一領導下,海門區政府、區城市橋梁行業主管部門及各相關部門,根據城市橋梁事故等級、類型和職責分工,明確專職人員,嚴格落實應急工作責任,建立市、縣兩級應急體系。

                    (2)分工協作、屬地為主。城市橋梁突發事件現場應急處置的指揮和協調以區政府為主。建立聯動協調制度,相關部門要各司其職,密切配合,動員社會力量,有組織地參與事故應急處置活動,采取有力措施將事故危害控制在最小范圍。

                    (3)以人為本、科學決策。把保障人民群眾生命財產安全放在首要位置,嚴格落實城市橋梁行政管理職能和養護責任,保障城市橋梁安全穩定運營和群眾出行安全。應急處置要充分發揮專家咨詢作用,盡力控制災害損失,保障應急處置的科學性。

                    (4)預防為主,平戰結合。堅持預防工作和應急救援相結合,做好常態下城市橋梁養護、監測、結構檢測及突發事件預防、風險評估、物資儲備、應急隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作,不斷提高城市橋梁運營水平和應急響應整體能力。

                    1.5 事故分級

                    1.5.1Ⅰ級突發事件(特別重大事故)

                    城市橋梁坍塌造成30人以上死亡,或100人以上重傷;城市快速路、主干道上的特大橋突然坍塌。

                    1.5.2 Ⅱ級突發事件(重大事故)

                    城市橋梁坍塌造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下重傷;城市快速路、主干道上的大橋及其它等級道路上的特大橋突然坍塌。

                    1.5.3 Ⅲ級突發事件(較大事故)

                    城市橋梁坍塌造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重傷;城市快速路、主干道上的中橋、小橋及其它等級道路上的大橋、中橋突然坍塌。

                    1.5.4 Ⅳ級突發事件(一般事故)

                    (1)城市橋梁坍塌造成3人以下死亡,或10人以下重傷;城市快速路、主干道以外等級道路上的小橋突然坍塌。

                    (2)城市橋梁雖未坍塌,但橋面已出現沉陷、孔洞,或主體結構受損失去承載力,隨時可能出現坍塌事故,必須立即采取封橋斷路措施的情況。

                    (3)災害性雨雪天氣、地震或嚴重交通事故、交通設施爆燃等必須立即采取封橋斷路措施的情況。

                    上述有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                    1.6 預案體系

                    本預案是指導轄區內城市橋梁突發事件的應急處置。

                    區城市橋梁維護管理責任單位制定城市橋梁突發事件專業應急預案,指導管轄的城市橋梁突發事件應急處置工作。

                    2應急組織指揮體系及職責

                    2.1 應急組織機構

                    我區范圍內發生一般以上城市橋梁事故,成立南通市海門區城市橋梁突發事件應急指揮部(以下簡稱“區應急指揮部”),對一般城市橋梁事故應急處置工作實行統一指揮,并接受南通市城市橋梁突發事件應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”)對較大以上城市橋梁突發事件的統一指揮和調度。

                    區城市橋梁突發事件應急組織機構由區應急指揮部和現場指揮部(必要時設立)組成,現場指揮部受區應急指揮部指揮。區應急指揮部下設九個工作組,分別為綜合協調組、搶險救援組、醫學救援組、秩序維護組、輿論引導組、應急保障組、專家咨詢組、善后工作組、事故調查組。

                    區應急指揮部主要職責:

                    1.貫徹落實江蘇省人民政府和南通市人民政府關于處置較大及以上城市橋梁突發事件的應急工作指示和要求。

                    2.負責統一指揮、協調、部署一般城市橋梁事故應急處置工作;

                    3.啟動、調整或終止一般城市橋梁事故預警和應急響應級別;

                    4.負責具體實施城市橋梁發生一般及以上事故的搶險救援工作。

                    5.負責向上級報告應急處置情況,對事故后果進行評估和報告;

                    6.研究解決應急處置工作中出現的重大問題。

                    7.指導有關部門共同做好城市橋梁突發事件的善后處理工作。

                    8.責發布一般橋梁事故應急處置的信息

                    9.表彰和獎勵城市橋梁突發事件處置工作先進單位和個人等事宜,并對相關責任人提出處理意見

                    10.督導區橋梁行政主管單位按規范嚴格開展城市橋梁管養、突發事件預防、應急搶險物資儲備和應急演練等工作。

                    2.2 區應急指揮部

                    區應急指揮部設總指揮、副總指揮。

                    1.總指揮:較大及以上城市橋梁事故由區政府主要領導任總指揮。一般城市橋梁事故由分管副區長任總指揮。

                    總指揮職責:發生較大及以上城市橋梁事故時,協助市應急指揮部總指揮工作,按市總指揮要求,指揮、協調區應急指揮部各成員單位的應急救援、應急處置及事件應急善后工作;發生一般城市橋梁事故時,全面負責城市橋梁突發事件應急工作的重大決策。主持召開市應急指揮部成員會議,指揮城市橋梁突發事件應急工作;研究總體應急處置方案;簽發預警、應急響應命令,簽發事故上報材料;向上級應急指揮部、本級黨委和政府報告事故應急處置情況;請示上級政府或應急指揮部調派物資、人員支援搶險。

                    2.副總指揮:較大及以上城市橋梁事故由分管副區長任副總指揮;一般城市橋梁事故由行業主管部門主要負責人任副總指揮。

                    副總指揮職責:協助總指揮工作。按總指揮要求負責指揮、協調各成員單位的應急救援、應急處置及事件應急善后工作。

                    2.3 區應急指揮部辦公室

                    區應急指揮部下設辦公室,負責日常工作,辦公地點設在區住房和城鄉建設局(應急值班電話:0513-82213905),辦公室主任由區住房和城鄉建設局主要負責人兼任,辦公室副主任由分管負責人擔任,辦公室人員由各成員單位聯絡人組成。

                    主要職責:迅速了解、收集和匯總突發事件相關信息,及時向應急指揮部報告;組織突發事件損失調查和快速評估,了解、匯總應急工作情況;制定、完善城市橋梁突發事件應急預案、工作程序和工作制度,組織開展城市橋梁搶險救援演練,對突發事件應急反應隊伍進行培訓;建立和更新全市城市橋梁突發事件應急處置專家庫;組織交流和推廣突發事件應急反應工作經驗,表彰、獎勵單位和個人;負責處理日常事務,辦理應急指揮部交辦的其他事宜。

                    2.4 現場指揮部

                    發生一般及以上城市橋梁事故,區應急指揮部視情組建現場指揮部?,F場指揮部指揮長由區應急指揮部總指揮任命,指揮長可由城市橋梁、應急搶險專家擔任,并按照屬地為主的原則指定并確定現場指揮部成員?,F場指揮部指揮長按照區應急指揮部的指令承擔現場搶險救援指揮協調工作。

                    主要職責:負責具體指揮實施現場搶險救援;執行區應急指揮部的各項應急指令,確定現場通信方式,負責現場信息的采集和傳遞,及時向區應急指揮部匯報城市橋梁突發事件現狀、發展趨勢、采取的措施和損失情況;根據現場實際情況,向區應急指揮部提出下一步搶險救援應急行動及中止、終止行動的建議等。

                    2.5 成員單位及職責

                    區應急指揮部成員單位:區監委,區委宣傳部、網信辦,區發展和改革委員會、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、衛生健康委員會、應急管理局、氣象局、消防救援大隊、總工會,海門自然資源和規劃局、海門生態環境局、開發區管委會,電信、移動、聯通海門分公司,海門供電公司。具體職責為:

                    (1)區監委:負責對應急處置、救援工作的監督,受邀參與事故調查處理工作。

                    (2)區委宣傳部:負責指導協調相關部門做好城市橋梁突發事件應急工作信息發布和輿論引導。

                    (3)區委網信辦:負責指導協調網絡輿情信息工作,組織開展網絡輿情信息收集、分析、研判和處置,跟蹤了解和掌握網絡輿情動態。

                    (4)區發展和改革委員會:負責協調電力等有關單位參與應急處置;負責救災物資的儲備;參與善后處置工作;協調通信等有關單位參與應急處置。

                    (5)區公安局:負責實施事故區域安全警戒,疏散撤離受威脅人員;維護道路交通秩序,根據需要采取臨時交通管制措施,分流疏導社會車輛,開辟搶險車輛綠色通道。

                    (6)區民政局:參與善后處置工作。

                    (7)區財政局:負責區本級城市橋梁突發事件應急響應經費保障,督促事發區(鎮)管委會(政府)財政部門按照財政體制事權劃分,做好轄區內城市橋梁突發事件應急響應經費保障。

                    (8)區人力資源和社會保障局:負責工傷保險有關事宜;參與善后處置工作。

                    (9)區醫療保障局:負責醫療保險有關事宜;參與善后處置工作。

                    (10)海門自然資源和規劃局:負責提供地理信息相關技術支持。

                    (11)海門生態環境局:負責協調做好城市橋梁突發事件現場環境應急監測及其次生突發環境事件信息的收集、分析、研判,并配合做好現場處置工作。

                    (12)區住房和城鄉建設局:負責牽頭開展城市橋梁突發事件搶險救援及后續工作;組織專家研究制定搶險救援技術方案,并組織專業力量實施;調集應急處置所需專業應急裝備和器材;參與善后處置工作;指導、協調城市橋梁突發事件周邊區域房屋建筑險情排查、監測和治理工作;參與相關事件原因分析、調查與處理工作。

                    (13)區交通運輸局:負責保障應急運力組織,配合公安部門對所轄公路實施交通引導;負責對城市橋梁突發事件導致的地方航道水上船只安全事故開展搶險救援;負責內河通航水域水上交通管制工作。

                    (14)區水利局:負責對因突發事件被破壞的水利設施采取應急處置措施,預防次生災害發生。

                    (15)區衛生健康委員會:負責組織醫療力量開展傷員救治和心理撫慰工作;負責統計傷亡人員情況。

                    (16)區應急管理局:組織協調救災物資的調撥;指導協調市本級城市橋梁突發事件應急救援。

                    (17)區氣象局:負責提供氣象信息服務。

                    (18)消防救援大隊:負責組織人員搜救;負責突發事件現場火災撲救、爆炸泄漏等次生災害險情控制。

                    (19)區總工會:參與善后處置和事故調查工作。

                    (20)開發區管委會:負責或配合相關部門做好突發事件先期處置工作;負責做好疏散群眾臨時安置工作;牽頭或配合相關部門做好善后處置工作;做好現場救援后勤保障;組織社會力量參與搶險救援。

                    (21)電信海門分公司、移動海門分公司、聯通海門分公司:負責城市橋梁突發事件應急救援通信保障工作和特殊情況下的通信應急恢復工作,負責為城市橋梁突發事件救助工作提供GPS、手機信號定位等技術支持。

                    (22)海門供電公司:負責應急處置的電力供應保障。

                    2.6 應急處置小組

                    一般及以上城市橋梁突發事件發生后市應急指揮部應立即責成各應急小組開展應急處置工作。

                    (1)綜合協調組:區住房和城鄉建設局、區應急管理局牽頭,區公安局和開發區管委會等參加。主要職責:履行信息匯總和綜合協調職責,發揮信息樞紐作用;傳達上級有關指示;協調調配有關應急資源;協調各工作組應急處置工作。

                    (2)搶險救援組:區住房和城鄉建設局牽頭,區公安局、交通運輸局、衛生健康委員會、應急管理局、消防救援大隊和開發區管委會等參加。主要職責:研究現場情況,制定搶險救援技術方案;組織、調集搶險救援所需裝備、器材和搶險救援隊伍,迅速有序、安全可靠地開展搶險救援工作。

                    (3)醫療救援組:區衛生健康委員會牽頭,有關醫療衛生機構參加。主要職責:組織開展傷員醫療救治、心理援助,統計核實人員傷亡情況等。

                    (4)秩序維護組:區公安局牽頭,區交通運輸局和開發區管委會等參加。主要職責:負責事故現場及周邊地區的警戒、控制,組織人員有序疏散,維護現場秩序,確保道路暢通。

                    (5)輿論引導組:區委宣傳部牽頭,區委網信辦、區住房和城鄉建設局以及開發區管委會等參加。主要職責:及時、準確、客觀發布權威信息;做好現場媒體記者接待工作,做好輿論引導工作。

                    (6)應急保障組:開發區管委會牽頭,區發展和改革委員會、交通運輸局、自然資源和規劃局、應急管理局、氣象局,電信、移動、聯通海門分公司,海門供電公司等參加。主要職責:提供應急處置后勤服務;提供必要辦公用品、通信工具;保障應急電力、通信等。

                    (7)專家咨詢組:區住房和城鄉建設局牽頭,區公安局、自然資源和規劃局、交通運輸局、水利局、衛生健康委員員、應急管理局、消防救援大隊、海門生態環境局、高等院校、科研機構及有關企事業等單位的專家組成。主要職責:負責提供城市橋梁突發事件應急處置技術支撐。

                    (8)事故調查組:根據事故情況依法組成。區監委,區住房和城鄉建設局、應急管理局以及開發區管委會等參加。主要職責:負責事故調查的處理工作或配合上級調查組進行調查處理工作。

                    (9)善后工作組:開發區管委會牽頭,區發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、水利局、民政局、人力資源和社會保障局、總工會、海門生態環境局等參加。主要職責:災后次生災害檢查、預防和處置;傷亡人員及家屬安撫、補償和保險理賠;恢復正常生產、生活秩序。

                    3 預防預警

                    3.1 風險管理與預防

                    區政府有關部門和單位要建立健全城市橋梁安全管理制度,完善和強化日常監督檢查機制,督促有關單位開展城市橋梁重點風險源、隱患點的排查,建立風險數據庫,做好風險識別登記、分析評估、控制消除等工作。

                    城市橋梁維護管理單位要嚴格落實主體責任,嚴格按照《城市橋梁養護規范》對城市橋梁開展巡查、常規定期檢測、結構定期檢測工作。要加強對城市橋梁養護維修、設施安全的管理,安裝必要的監測監控設施設備,強化對重點目標和重要部位的安全運行監測,確保城市橋梁安全和暢通。

                    3.2 預警

                    3.2.1 預警監測

                    區住房和城鄉建設局、橋梁維護管理單位要建立健全城市橋梁運行安全監測體系,加強日常檢查、檢測和養護,強化橋梁運行狀況監測,綜合分析、評估監測結果,發現城市橋梁安全隱患及時提出預警建議。

                    自然資源、水利、氣象、公安、交通、應急等部門要及時將監測到可能引發城市橋梁事故的有關信息通報同級城市橋梁管理部門。

                    3.2.2 預警分級

                    城市橋梁事故預警級別依次為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示??赡馨l生特別重大、重大、較大、一般城市橋梁事故時,分別發布紅色、橙色、黃色、藍色預警信息。

                    3.2.3 預警信息發布

                    預警信息發布實行嚴格的審簽制。

                    區應急指揮部對獲取的突發事件信息進行分析、預測突發事件的發展趨勢,向區應急指揮部總指揮提出預警建議。根據《海門市突發事件預警信息發布管理辦法》和突發事件的危害性和緊急程度,發布預警信息:

                    發布Ⅰ級、Ⅱ級預警信息應由區政府主要領導同意,區應急指揮部總指揮簽發,涉及到跨縣(市、區)界的應當向相鄰地區通報;發布Ⅲ級、Ⅳ級預警信息應由區政府分管領導同意,區應急指揮部辦公室主任或受區政府委托部門、單位的主要負責人簽發。

                    未經批準和委托,任何單位、個人不得向社會發布預警信息。

                    審核批準的預警信息或是調整、解除預警信息應發送到區政府突發事件預警信息發布平臺進行統一發布。也可以通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車和其它方式發布。

                    預警信息包括事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

                    3.2.4 預警行動

                    預警信息發布后,區政府有關部門和單位、開發區管委會可以視情況采取以下措施:

                    (1)及時研判。組織有關部門、橋梁維護管理單位和專家及時進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度,制定相應的防范應對措施。

                    (2)防范處置??梢暻闆r對相關橋梁采取封閉、限行等交通管制措施,通過道路通行指示牌、電臺廣播等方式及時向社會公布繞行線路;提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置;對相關橋梁采取臨時性工程措施。

                    (3)應急準備。通知有關應急處置隊伍和專業人員進入待命狀態,調集應急所需物資和裝備,做好應急保障。

                    (4)輿論引導。及時準確發布最新動態,公布咨詢電話,組織專家解讀,加強輿情監測,做好輿論引導工作。

                    3.2.5 預警調整和解除

                    負有預警信息發布職能的有關部門和單位應加強對預警信息的動態管理,根據事態發展變化,適時調整預警級別、更新預警信息內容,并重新發布、報告和通報有關情況。

                    有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,發布預警信息的有關部門和單位應當及時宣布終止預警,并解除已經采取的有關措施。

                    3.3預防

                    (1)區應急指揮部根據各方面獲取的突發事件信息,對突發事件的危害程度、緊急程度和發展勢態開展必要的風險分析,預測事件發生的可能性和可能造成的后果,并做出相應的判斷,向總指揮報告,并根據預警信息及分析判斷結果,迅速組織做好有關準備工作,采取相應的預防措施。

                    (2)相關部門和單位在接到突發事件預警信息后,應按照制定的有關預案做好應急準備和預防工作,迅速采取措施預防和控制事態發展,及時做好安全防范工作。

                    4 應急處置

                    4.1 信息報送

                    4.1.1 信息報告制度

                    (1)城市橋梁突發事件信息實行逐級上報制度。突發事件發生后,城市橋梁維護管理責任單位應及時向區住房和城鄉建設局、應急管理局報告信息;區住房和城鄉建設局是城市橋梁突發事件信息報告的責任主體,應按規定向區、市應急指揮部辦公室、應急管理局報告城市橋梁突發事件的相關信息。

                    有關單位和個人可通過“12345”、“110”、“119”,向區政府、公安部門、消防部門報告,相關部門接報后應立即通知區住房和城鄉建設局。

                    (2)發生較大及以上城市橋梁事故,區應急指揮部應要采取一切措施盡快掌握情況,并立即書面報告市應急指揮部辦公室、市應急管理局,報告時間最遲不得超過事發后1小時;緊急情況下首先用電話報告市應急指揮部辦公室、市應急管理局。

                    (3)發生一般城市橋梁事故,區應急指揮部應按規定報告市應急指揮部辦公室、市應急管理局。在應急處置過程中應及時續報事件處置進展情況;應急結束后,報送總結報告(包括事件基本情況、事件性質、影響范圍、發展趨勢、已采取措施和下一步工作等)。

                    對首報要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進展的,要及時續報。較大及以上城市橋梁事故的處置信息至少每日一報。應急處置工作結束后要及時終報。

                    (4)信息共享。發生城市橋梁突發事件后,區住房和城鄉建設局應報告區政府并通報同級各相關部門。區政府、各相關部門應及時通告事發地周邊區域可能受影響的單位和居民。其他可能引發城市橋梁事故的突發事件發生后,相關部門和單位應當及時通報區住房和城鄉建設局。

                    4.1.2 報告內容

                    (1)事故發生的時間、地點、事發橋梁信息、簡要經過、事故類別、人員傷亡;

                    (2)事故發展趨勢;

                    (3)已采取的處置措施及進展,負責先期處置的指揮人員姓名、職務、聯系方式,需請求支援的事項等。

                    4.1.3 根據事態進展及時續報以下內容:

                    (1)事發橋梁建設、勘察、設計、施工、監理、養護等單位名稱、資質等級情況,建筑施工企業負責人、項目負責人以及監理單位、養護單位有關負責人員的姓名及執業資格;

                    (2)事故發生后采取的措施等;

                    (3)其他需要上報的有關事項。

                    4.2 先期處置

                    (1)橋梁維護管理責任單位要立即啟動本單位應急預案,組織力量開展自救、互救行動,緊急疏散現場無關人員,救助受傷人員,全力控制事態發展,避免事態升級,減少財產損失和社會影響。

                    (2)區政府及區住房和城鄉建設局應立即組織人員以營救突發事件現場人員為重點,開展先期處置工作。

                    (3)接到一般及以上城市橋梁事故報告后,區應急指揮部應啟動應急準備和先期處置工作,視情成立現場指揮部,并通知相關成員單位啟動應急工作。由區應急指揮部辦公室負責向市級應急指揮部報告各項應急處置工作進展。

                    4.3 應急響應

                    4.3.1 響應分級

                    根據城市橋梁事故的嚴重程度和發展態勢綜合研判,應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級,分別對應特別重大事故響應、重大事故響應、較大事故響應、一般事故響應。

                    應急響應的啟動、級別調整和解除信息主要通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡和其它方式發布。

                    4.3.2 響應程序

                    接報特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ)城市橋梁事故,區應急指揮部應立即向市政府報告,由市應急指揮部簽發應急響應指令。區應急指揮部總指揮(區政府主要領導)第一時間趕赴現場,在市應急指揮部的統一指揮下,組織開展應急處置工作,區各相關部門和單位按預案規定職責,做好相關應急處置。

                    接報一般(Ⅳ級)城市橋梁事故,經市應急指揮部同意后由區應急指揮部總指揮啟動應急響應指令,區政府分管負責人和區住房和城鄉建設局主要負責人趕赴現場組織指揮應急處置工作。區各相關部門和單位按預案規定職責,做好相關應急處置。

                    4.4 響應升級

                    當一般(Ⅳ級)城市橋梁事故應急處置工作中發現事態升級(人員傷亡人數增加、無法有效控制突發事件事態等),區級應急指揮部辦公室應報告市應急指揮部辦公室,市應急指揮部發布響應升級通知,并轉由市應急指揮部統一協調指揮應急處置工作。

                    4.5 響應措施

                    (1)研究方案。由應急組織機構或其指定的現場指揮部召集相關部門、專家緊急會商,結合事發城市橋梁維護責任單位的專業應急預案研究人員搜救、隔離疏散、交通引導等方案。根據需要,應急組織機構辦公室隨時可以組織召開會商會,及時匯總情況,分析形勢,商定階段性應急工作重點,并向應急組織機構總指揮報告。

                    (2)人員搜救。區橋梁行政主管部門負責城市橋梁專業搶險隊伍、裝備和建設機械的儲備。必要時,可緊急征用周邊建筑企業等專業搶修力量和設備,支援應急搶險工作。

                    消防救援大隊在確保搶險人員安全的情況下搜救被困人員;轉運安置獲救人員和傷員;搜救過程中要避免造成二次傷害。開發區管委會要廣泛發動,動員社會力量開展本地區應急工作。

                    (3)隔離疏散。要設立警戒區域,設置警示標志,實行交通管制,禁止無關人員和車輛進入警戒區;制定切實可行的疏散方案,組織和指導群眾盡快撤離受威脅區域。

                    (4)交通引導。公安部門加強道路交通的指揮和疏導,及時發布繞行線路提示等信息,降低事故對交通的影響,避免發生次生事故;開辟應急搶險綠色通道,保障道路交通安全通暢。水上交通部門加強航道船舶的交通指揮和疏導,避免進入突發事件區域。

                    (5)搶險排危。查閱橋梁技術檔案,勘查事故現場,對事態發展、危險程度、環境影響進行評估,組織相關部門制定次生災害搶險排危方案,并在專家指導下由專業技術隊伍組織實施。

                    (6)輿論引導。采取發布新聞通稿、召開新聞發布會等方式,通過電視、廣播、報紙、網絡等途徑,主動、及時、準確、客觀向社會發布事故信息和應對情況,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。

                    (7)維護穩定。公安部門做好事發現場及周邊區域的保護和警戒,維持治安秩序;依法查處借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為。屬地政府做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

                    4.6新聞發布

                    新聞發布實行集中統一管理,以南通市政府授權的媒體為準,必要時在現場設立新聞中心。特別重大、重大城市橋梁事故信息的公開發布由南通市應急指揮部起草并報市政府決定,較大、一般事故的信息發布由區應急指揮部起草并報市政府決定。

                    新聞發布應及時、準確、客觀、全面并符合保密等相關規定。非市政府或區政府授權的媒體及其他單位和個人不得擅自傳播與城市橋梁應急有關的信息。

                    4.7應急處置安全防護注意事項

                    (1)應急人員安全防護。根據現場情況,科學研判事件類型;進入現場的應急人員應經現場指揮批準;應急救援人員在進入事故區域前必須做好充分的防護準備,須對可能造成的人員危害作最為嚴重的假定;現場應急救援人員撤離后,必要時需進行醫學檢測和觀察。

                    各應急處置小組應掌握處突時機,隨時監控現場救援人員的安全狀況,及時研判分析,采取有效措施防范次生災害,必要時撤出救援人員。

                    (2)受到突發事件影響的群眾安全防護。對可能受到突發事件影響的群眾由屬地政府負責組織撤離、安置。

                    4.8 響應終止

                    城市橋梁突發事件應急處置結束后,經應急指揮部總指揮批準,宣布終止應急狀態,轉入正常秩序。

                    符合下列條件,方可終止應急狀態:

                    (1)險情排除;

                    (2)事件已得到控制或危害已經消除;

                    (3)現場搶救活動(包括人員搜救、處置、危險隱患排除等)已結束;

                    (4)受傷和被緊急疏散人員安全離開突發事件危險區域并得到良好安置;

                    (5)環境符合有關標準,可能發生的次生災害因素已得到有效控制或消除。

                    5 后期處置

                    5.1 事故調查

                    依法成立事故調查組,客觀、公正、準確地查明事故原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,確定責任,提出處理建議和防范整改措施。

                    5.2 善后工作

                    區政府相關部門和單位要做好補助、撫慰、撫恤、安置等善后工作。保險機構及時開展相關理賠工作。

                    5.3 總結評估

                    事故調查后形成的總結報告應包含下列基本內容:

                    (1)事發橋梁基本情況;

                    (2)調查中查明的事實;

                    (3)事故原因分析及主要依據;

                    (4)發生過程及造成的后果(包括人員傷亡、經濟損失)分析、評價);

                    (5)采取的主要應急響應措施及其有效性;

                    (6)事故結論;

                    (7)事故責任人及其處理結果;

                    (8)各種必要的附件;

                    (9)搶險中尚未解決的問題;

                    (10)經驗教訓和安全建議。

                    5.4 恢復重建

                    (1)恢復重建工作由區政府和區住房和城鄉建設局負責,相關部門協助;

                    (2)恢復重建措施落實情況須及時上報市應急指揮部。

                    6 應急保障

                    6.1 專家儲備

                    區政府有關部門和單位要加強城市橋梁事故現場應急救援專家和專家咨詢組儲備?,F場應急救援專家應至少包城市橋梁、消防救援、起重機械、交通引導專家,并確保突發事件發生后專家組能第一時間到達現場研究制定救援方案。

                    6.2 隊伍保障

                    區政府有關部門和單位要加強城市橋梁事故應急救援隊伍建設,定期組織開展訓練和演練,區住房和城鄉建設局要牽頭建立城市橋梁事故應急專家庫,充分發揮專家在應急救援工作中的重要作用。

                    6.3 物資和裝備保障

                    區政府有關部門和單位要加強城市橋梁事故應急處置所需物資和裝備的儲備,健全應急物資裝備維護、保養、調用等制度,保障應急救援工作需要。

                    6.4 通信保障

                    區政府有關部門和單位要建立健全本地區、本部門、本單位應急通信保障體系,通信主管部門負責保障應急處置期間的通信聯絡和信息傳遞暢通。

                    6.5 交通保障

                    交通、海事、鐵路等部門,要健全公路、水路、鐵路等應急運輸保障體系,保障人員、物資、裝備、器材的運輸,加強應急交通管理,確保應急救援車輛優先通行。

                    6.6 經費保障

                    財政部門要為城市橋梁事故應急處置工作提供必要的經費保障。

                    7 宣傳培訓和演練

                    區政府有關部門和單位要組織開展城市橋梁安全相關法律法規和應急避險常識的宣傳,提升社會公眾應急防范意識和自救互救能力。每年要組織開展城市橋梁突發事件桌面演練,每三年至少開展一次城市橋梁突發事件實戰應急演練,提升應急處置能力。

                    8 附則

                    8.1 預案管理

                    區住房和城鄉建設局組織區政府有關部門和單位定期開展預案評估工作,適時對本預案進行修訂。各城市橋梁維護管理責任單位要制定城市橋梁專業應急預案,特大橋、大橋、重點橋梁要“一橋一預案”。

                    8.2 預案解釋

                    本預案由區住房和城鄉建設局負責編制,報區人民政府批準后組織實施。

                    8.3 實施時間

                    本預案自印發之日起施行。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區城市供水突發事件應急預案》的通知

                    海政辦發〔2021〕76號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區城市供水突發事件應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年12月22日


                    南通市海門區城市供水突發事件應急預案

                    1 總則

                    1.1 編制目的

                    為健全完善城市供水突發事件應急體制機制,規范和指導我區城市供水突發事件的應急處置工作,提高我區防范、應對城市供水突發事件的能力和水平,最大限度地預防減少城市供水突發事件對我區造成的損失,保障公眾飲水安全和生命健康,維護社會穩定和諧,保障經濟高質量發展,結合我區實際,制定本預案。

                    1.2 編制依據

                    (1)《中華人民共和國突發事件應對法》;

                    (2)《中華人民共和國水法》;

                    (3)《中華人民共和國水污染防治法》;

                    (4)《城市供水條例》;

                    (5)《江蘇省城鄉供水管理條例》;

                    (6)《省政府辦公廳關于切實加強城市供水安全保障工作的通知》(蘇政辦發[2014]55號);

                    (7)《省住房城鄉建設廳關于印發<江蘇省城市供水安全保障考核評價辦法(試行)>的通知》(蘇建城[2015]304號);

                    (8)《江蘇省住房和城鄉建設廳城市供水重大事故應急預案(修訂)》;

                    (9)《南通市城鄉供水管理辦法》;

                    (10)《南通市城市供水突發事件應急預案》。

                    1.3 城市供水概況

                    我區供水企業是江蘇海潤城市發展集團有限公司下屬水務控股的子公司南通市海門自來水有限公司,日常供水水源以長江和南通區域供水為主;備用水源為全區規劃內的應急備用水源深井和長江水廠匡河調蓄池。海門區鎮主要由崇海水廠通過通呂線、通久線供水,現階段供水規模23.5萬m3/d;海門長江水廠主要負責保障海門主城區供水,現狀供水規模10萬m3/d。

                    1.4 適用范圍

                    本區城市供水突發事件一般情況下劃分為以下幾類:

                    (1)飲用水源或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染,或遭受咸潮入侵影響;

                    (2)傳染性疾病暴發;

                    (3)連續干旱或地下水位大幅度下降導致供水水源枯竭或水量嚴重不足;

                    (4)地震、洪災、滑坡、泥石流、臺風、海嘯、雷電、寒潮冰凍等自然災害導致取水受阻、輸配水管網破裂、輸配電、凈水工程和機電設備嚴重毀損等;

                    (5)投毒、破壞或恐怖活動導致飲用水源被破壞、取水受阻、泵房(站)淹沒、機電設備毀損等;

                    (6)取水水庫大壩、攔河堤壩、取水管涵等發生垮塌、斷裂致使飲用水源枯竭,或因出現危險情況需要緊急停用維修、或停止供水;

                    (7)消毒、輸配電、凈水構筑物等發生火災、爆炸、倒塌、泄漏事故影響供水系統運行;

                    (8)主要輸供水干管和配水系統管網等發生損壞或爆管、造成供水壓力降低、水量不足甚至停水;

                    (9)調度、自動控制、營業等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞;

                    (10)其他因素引起的供水突發事件。

                    1.5 工作原則

                    以人為本,預防為主。切實履行政府的社會管理和公共服務職能,把保障飲用水安全、公眾健康和生命財產安全作為首要任務,建立和完善供水系統監測預警體系,主動預防、及時控制、全面消除各類隱患,最大程度地避免或減少突發事件及其造成的影響和損失。

                    統一指揮,科學處置。在區政府的統一指揮和領導下,建立聯動協調制度,充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

                    快速反應、部門聯動。統籌安排各有關部門應急工作任務,加強各部門的協調與合作,保證重大信息及時報告、準確傳遞、快速處置。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度。形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的 應急管理機制。

                    平戰結合,科學處置。采用先進的監測、預警、預防和應急處置技術,發揮專業人員作用,完善行業安全監控體系。加強應急演練,增強政府處置突發事件的能力,提高公眾自救、互救和應對突發事件的綜合素質。

                    長效管理,落實責任。實行強化政府監管與企業規范經營相結合的長效管理原則。根據突發事件的影響人口、危害程度進行分級,確定不同級別的情況報告、預案啟動、應急響應程序,落實城市供水事件應急責任機制。

                    1.6 應急預案體系

                    本預案是指導我區突發性供水事件應急處置工作的規范性文件。

                    2 事件分級

                    根據供水突發事件所造成的影響和緊急程度,將供水突發事件分為四個級別:I 級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警標識。具體分級標準詳如下:

                    I 級是指:

                    (1)造成城市5萬戶以上居民供水連續停止48小時以上的;

                    (2)造成死亡30人以上或中毒、重傷100人以上的。

                    Ⅱ級是指:

                    (1)造成城市3萬戶以上居民供水連續停止24小時以上的;

                    (2)造成死亡10人以上、30人以下,或中毒、重傷50人以上、100人以下的。

                    Ⅲ級是指:

                    (1)造成1萬戶以上、3萬戶以下居民供水連續停止12小時以上的;

                    (2)造成死亡3人以上、10人以下,或中毒、重傷10人以上、50人以下的。

                    Ⅳ級是指:

                    (1)造成3000戶以上、1萬戶以下供水連續停止6小時以上的;

                    (2)當供水主要管道發生損壞或爆管,24小時內無法修復的;

                    (3)造成死亡3人以下,或中毒、重傷10人以下的。

                    3 應急組織指揮體系

                    應急組織指揮體系包括區應急指揮部及辦公室、現場應急指揮部和應急工作組。

                    3.1 區應急指揮部

                    全區范圍內發生的供水突發事件,根據本預案規定,成立區城市供水突發事件應急指揮部(以下簡稱“區應急指揮部”),對應急處置工作實施統一指揮。

                    成員單位由區紀委監委、區委宣傳部、區委網信辦、區發展改革委員會、區公安局、區財政局、海門生態環境局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區商務局、區衛生健康委、區應急管理局、區氣象局、區城市管理局、區市場監督管理局、海門自然資源和規劃局、區消防救援大隊、海門海事處、海門供電公司、海潤集團和所有區鎮人民政府、園區管委會、街道辦事處等主要負責人組成。

                    區應急指揮部下設辦公室。當發生供水突發事件時,區應急指揮部(或辦公室)應立即成立現場應急指揮部,根據實際需要設立應急信息組、現場救援組、水源保護組、應急供水組、應急送水組、應急衛生組和專家組等。

                    3.2 總指揮和副總指揮

                    區應急指揮部設總指揮、副總指揮。

                    總指揮:I 級(特別重大)供水突發事件由區政府主要領導任總指揮,Ⅱ級(重大)和Ⅲ級(較大)供水突發事件由區政府分管領導任總指揮,Ⅳ級(一般)供水突發事件由區住房和城鄉建設局長任總指揮。

                    總指揮職責:全面負責供水突發事件應急工作的重大決策。主持召開區應急指揮部成員會議,指揮供水突發事件應急救災工作;研究總體調度方案;簽發重要的供水應急響應命令,簽發報災等重要的上報材料;向上級應急指揮部、本級黨委、政府報告災情和重大應急處置情況;請示上級政府或應急指揮部調派物資、人員支援搶險。

                    副總指揮職責:協助總指揮工作。按總指揮要求負責指揮、協調各成員單位的應急救援、應急處置及事件應急善后工作。

                    區應急指揮部辦公室。

                    區應急指揮部辦公室設在區住房和城鄉建設局,區住房和城鄉建設局局長兼任辦公室主任,分管局長任辦公室副主任,辦公室人員由各成員單位業務科室負責人組成。辦公室的主要職責:

                    (1)負責全區城市供水突發事件的日常管理工作,執行區應急指揮部的決定和指示;

                    (2)負責全區城市供水突發事件的預警和應急處置工作的綜合協調及組織管理工作,經區應急指揮部批準,發布相關預警、應急處置等信息;

                    (3)建立和維護供水突發事件應急信息平臺,受理和收集有關供水突發事件信息并及時上報,甄別供水突發事件等級,向區應急指揮部提出預警級別、啟動應急預案建議;

                    (4)協助區應急指揮部實施應急預案,落實應急指揮部指令,組織或協調應急隊伍現場搶險救災;

                    (5)承擔組織制定、評估和修訂應急預案的具體工作;

                    (6)聯系應急指揮部各成員單位,對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查;

                    (7)加強與南通市區和通州區、啟東市的聯系,建立健全應急工作區域協作機制;

                    (8)建立城市供水突發事件應急專家庫,經區應急指揮部同意,聘請相關專家組建供水突發事件應急處置專家組,并做好相關管理工作。

                    3.3 區應急指揮部成員單位職責

                    區紀委監委:參與供水突發事件調查工作,對移送的公職人員、監察對象未按規定履行職責的問題線索,依規依紀依法進行調查處理。

                    區委宣傳部:負責組織協調供水突發事件信息發布、新聞報道,確保信息內容的客觀、真實;及時組織相關部門或專家做好正面引導和宣傳解釋工作。

                    區委網信辦:負責供水突發事件相關的網絡信息安全統籌協調,指導做好網絡輿情監測、分析和引導工作,防止造成社會不穩定的輿論負面炒作。

                    區發展改革委員會:負責協調供水突發事件中搶險時所需電力的供應調度;及時啟動飲用水價格應急監測,分析上報突發情況下全區飲用水市場價格變動情況及變化趨勢,及時反映市場物價重要信息。

                    區公安局:負責供水突發事件現場治安和道路交通秩序維護,加強社會面治安防控,依法查處各類涉及城市供水的違法犯罪活動,協同做好供水突發事件網絡信息監測等工作。

                    區財政局:負責安排外部公共突發事件引起的供水應急處置、善后重建及聯動的供水應急防治、演練經費,負責相關經費的審核、劃撥及監督管理工作。

                    海門生態環境局:負責對備用水水源地水質日常監測,對飲用水水源地的污染防治實行監督管理;組織協調水源地突發環境事件的應急處置;負責對影響水源地水質的污染物、污染源開展環境應急 監測;并分析通報污染程度、范圍和發展趨勢。

                    區住房和城鄉建設局:承擔供水突發事件應急管理日常工作,組織供水應急演練;負責搜集匯總與突發事件有關的信息資料,組織專家對突發事件進行研判分析,提出應急處置建議;協調應急隊伍和設備進行搶險救援,組織、調度應急供水;負責啟用應急水源;組織供水突發事件善后處置工作。

                    區交通運輸局:負責協調內河通航水域應急救援工作;負責內河航道、交通管轄范圍橋梁、道路的排險、疏通、修復工作;及時溝通協調和通報內河航道影響水源地水質安全的船舶交通事故及處置信息;負責內河通航水域船舶防污監督管理。

                    區水利局:協調水源地緊急調水,調度水利工程改善水源地水質;負責河道涵閘的開啟和關閉;指導啟用應急水源;參與相關善后處置和生態恢復等工作。

                    區農業農村局:組織、指揮和協調由農業面源引發的飲用水水源地突發環境事件的應急處置工作,依法組織事故的調查和處理等。

                    區商務局:負責對市區5000平方米以上大型商超瓶裝水的庫存和銷售、供應情況實施監測、匯總和分析;配合相關部門保障市區5000平方米以上大型商超瓶裝水供應穩定。

                    區衛生健康委員會:負責出廠水、管網水水質監測;負責調集應急 救援所需藥品、醫療器械,現場緊急處理救治受傷、中毒人員,必要時將傷員送往醫院做進一步治療;統計傷亡人員情況,向區應急指揮部和上級衛生健康部門報告。對涉及對人體有害的飲用水污染,配合開展污染源調查,提供衛生指導意見。

                    區應急管理局:督促有關企業采取措施,實現限水、停水期間的安全生產,協助做好受災群眾的轉移、安置。會同區發展改革委員會等部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度。參與供水突發事件應急處置和調查處理工作。

                    區氣象局:負責氣象監測預報,分析氣象條件對供水突發事件可能產生的影響,為供水突發事件提供氣象保障服務;根據天氣條件組織實施人工影響天氣作業。

                    區消防救援大隊:開展突發事件現場的防火、滅火、危險源處置和搶險救援以及應急終止后的洗消工作。根據需要,協助做好應急送水工作。

                    區城市管理局:負責牽頭組織供水突發事件涉及的環衛設施的恢復工作。

                    海門海事處:協助開展長江海門段的水上交通安全和船舶污染事故的調查和處理,指導船舶采取有效措施,降低對水體污染程度,協調調派清污力量進行現場處置。

                    區市場監督管理局:負責應急期間全區物價監督檢查工作,依法查處不執行政府指導價、政府定價及價格欺詐等價格違法行為。加強對桶裝飲用水、礦泉水、純凈水生產、經營的監管,確保飲用水安全。

                    海門自然資源和規劃局:配合專業部門做好供水應急預警工程的規劃工作,核發應急預警工程的選址意見書和規劃許可證。

                    海門供電公司:負責供水突發事件中搶險時所需電力的供應。

                    海潤集團:負責供水水質的檢測化驗,做好應急物資儲備,負責供水管道搶修,組織、調度應急水源,保障供水。

                    相關區鎮:在區應急指揮部的領導下,配合組織開展本區鎮供水突發事件的預警、應急響應、應急水源啟動等工作;組織、調度本地區應急供水,協調應急隊伍進行搶險、搶修;組織發動村組織(居委會)參與應急工作,維持取用水秩序;及時向區應急指揮部報告檢測數據和應急處置情況;協調、確定宣傳報道事項;積極開展善后和災后重建工作。

                    3.4 現場應急指揮部

                    根據不同突發事件情景,由區應急指揮部(或辦公室)選擇有直接關系的部門和單位成立區現場應急指揮部,區現場應急指揮部根據區應急指揮部(或辦公室)的要求,統籌指揮事故現場應急工作組開展應急處置工作,并及時向區應急指揮部(或辦公室)反饋現場處置情況。

                    3.5 現場應急工作組

                    應急信息組:由區委宣傳部、區住房和城鄉建設局牽頭,負責應急期間信息的收集、匯總和起草相關報告,并經區應急指揮部領導批準后統一向社會發布相關信息。

                    現場救援組:由區住房和城鄉建設局牽頭,區消防救援大隊配合,由供水企業專業搶修隊為主組成,必要時可動員社會專業力量參與,負責現場應急搶險和救援工作。

                    水源保護組:由海門生態環境局牽頭,區水利局配合,負責備用水源地水質應急監測和保護工作。

                    應急供水組:由區住房和城鄉建設局牽頭,海門生態環境局、區水利局、區衛生健康委員會配合,組織供水企業負責水源調度和供水互連互通調度等工作,保障居民飲用水供應。通知供水企業啟動供水突發事件應急預案和突發環境事件應急預案,采取科學合理的應急處理措施,保障供水水質達標,必要時從啟動應急備用深井和匡河調蓄池水源保障連續供水。

                    應急送水組:由相關區鎮、街道牽頭,組織村組織(居委會) 和供水企業等,負責向居民應急送水。

                    應急衛生組:由區衛生健康委員會牽頭,組織各醫療機構負責應急現場醫療救護工作和應急供水水質監測。

                    善后處理組:分別由區民政局、區總工會等部門牽頭。負責大面積停水事件所涉及的安置、撫恤、賠償等前期和善后處理工作,配合醫療救護組做好有關登記和統計工作等。

                    通訊聯絡組:由電信海門分公司牽頭。負責應急處置過程中的通訊聯絡工作。

                    專家組:專家組由衛生防疫、水質檢驗、規劃設計、高等院校等科研單位及城市供水、供電企業的有關工程技術人員組成。其職責是:參加由應急領導小組統一組織的活動及專題研究;在應急響應時,按照應急領導小組的要求研究分析大面積停水事件發展趨勢、影響范圍和程度,為應急決策提供意見和建議;參與大面積停水事件的分析研究,對大面積停水事件處理提出意見和建議;受應急領導小組指派,為大面積停水事件發生地提供技術支持。

                    4 預警

                    4.1 預防工作

                    區有關部門要建立健全供水安全管理制度,完善和強化日常監督檢查機制,督促有關單位開展供水安全重點風險源、隱患點的排查,建立風險數據庫,做好風險識別登記、分析評估、控制消除等工作。各供水企業要嚴格落實主體責任,加強對供水設施的安全管理,強化對重點目標和重要部位的安全運行監測。

                    4.2 預警

                    4.2.1 預警級別

                    有關部門在收到相關信息,并證實供水突發事件即將發生或已發生時,應在初步判定其級別與類別后,按照相關應急預案進入預警狀態。根據突發事件的嚴重程度,預警分為四個等級:由高到低分別為Ⅰ級(特別重大)紅色預警、Ⅱ級 (重大) 橙色預警、Ⅲ級(較大)黃色預警、Ⅳ級 (一般) 藍色預警四個級別。根據事態發展情況和采取措施的效果,預警級別可以升級、降級或解除。

                    4.2.2 預警信息發布

                    進入預警狀態后,應立即啟動有關應急預案和發布預警公告。供水突發事件的預警公告,按照以下級別和程序發布:

                    發布Ⅰ級(紅色)、Ⅱ級(橙色)預警信息應由區政府主要領導簽發后,由區政府或區應急指揮部發布,涉及到跨縣(市、區)界的應當向相鄰地區通報;發布Ⅲ級(黃色)、Ⅳ級(藍色)預警信息應由區政府分管領導同意,區應急指揮部或受區政府委托部門、單位的主要負責人簽發。

                    未經批準和委托,任何單位、個人不得向社會發布預警信息。預警信息包括事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、 警示事項、應采取的措施和發布機關等。

                    4.3 信息報告

                    4.3.1 突發信息報告

                    供水突發事件發生或即將發生時,供水企業應立即向區住房和城鄉建設局報告,并立即采取先期處置措施,做好記錄。報告應采用書面形式,情況緊急的,可先采用電話報告,書面報告后補的方式。

                    書面報告主要涵蓋下列內容:

                    (1)發生事件的時間、地點,信息來源、事件性質和類別, 簡要經過,初步判斷事件原因;

                    (2)事件造成的危害程度,影響用戶(減壓、無水)范圍, 人員傷亡情況,事件發展趨勢;

                    (3)事件后已經采取的應急措施和事件控制情況,以及建議采取的應急處理措施;

                    (4)需要有關部門和單位協助搶救和處理的相關事宜及其他需上報的事項;

                    (5)發生事件報告單位、簽發人、單位印章、報告時間。應急處置過程中,需及時續報有關情況。

                    其他知情的有關單位、社區和市民也可通過“110”、“12345”、供水企業電話及公眾微信平臺等,公安110報警服務臺、便民服務中心、區住房和城鄉建設局和供水企業報告。相關部門接到報告后要做好記錄,并立即向區住房和城鄉建設局通報。

                    區住房和城鄉建設局要與區有關部門和單位建立信息通報、協調機制,整合供水突發事件有關信息,實現實時共享,一旦發生城市供水突發事件,要根據應急處置需要,及時通報、聯系和協調。

                    4.3.2 突發信息上報

                    區住房和城鄉建設局、海門生態環境局、事發地所在區鎮或街道、有關機構在接到供水突發事件報警后,應在第一時間內做好處置工作。迅速了解和匯總相關信息,甄別供水突發事件等級與發展趨勢。發生Ⅰ級(特別重大)和Ⅱ級(重大)供水突發事件,有關區鎮和區住房和城鄉建設局必須在接報后立即向區委、區政府口頭報告,并盡快提交書面報告。

                    4.3.3 先期處置

                    供水突發事件發生后,區應急處置指揮部成立前,事發單位和有關部門要在所在地人民政府、園區管委會、街道辦事處和區住房和城鄉建設局的統一指揮下,按照有關預案迅速實施先期處置,立即采取措施控制事態發展,嚴防次生、衍生大面積事件發生。同時,要按規定程序向上級有關部門報告情況。

                    5 應急響應

                    5.1 響應分級

                    應急響應分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、 Ⅳ級(一般)響應。當應急響應條件變化時,應當及時調整響應級別。

                    各級應急響應報區政府批準后,由區應急指揮部按照本預案處置,并將有關情況報告南通市政府或南通市有關部門。

                    5.2 應急響應啟動條件

                    Ⅰ級應急響應啟動條件:

                    (1)我區內發生供水突發事件,已發布紅色預警信號,事態正在發展的;

                    (2)南通市級已經啟動供水突發事件Ⅰ級應急響應的, 對我區供水安全有嚴重影響的。

                    Ⅱ級應急響應啟動條件:

                    (1)我區內發生供水突發事件,已發布橙色預警信號,事態正在發展的;

                    (2)南通市級已經啟動供水突發事件Ⅱ級應急響應的,對我區供水安全影響較大的。

                    Ⅲ級應急響應啟動條件:

                    (1)我區內發生供水突發事件,已發布黃色預警信號,事態正在發展的;

                    (2)本區出現嚴重冰凍天氣,最低溫度連續兩天在零下5℃ 以下或一天低于零下10℃,大范圍影響供水設施安全運行的。

                    Ⅳ級應急響應啟動條件:

                    (1)本區內發生供水突發事件,已發布藍色預警信號,事態正在發展的;

                    (2)其他對局部供水安全有較大影響的情況。

                    5.3 應急響應啟動程序

                    應急響應由區應急指揮部總指揮審核簽發后啟動。應急響應的啟動、級別調整和解除信息主要通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車和其它方式發布,對學校、醫院等特殊用水戶和居民區可直接通知或張貼公告。

                    5.4 響應流程

                    (1)緊急動員:由區應急指揮部總指揮主持召開緊急會議,區應急指揮部全體成員參加,進行緊急動員和應急部署,并將情況及時上報南通市委市政府與南通市市政和園林局。指揮部全體成員單位按照各自職責立即開展應急響應工作,確保24小時應急值班值守,保持信息暢通,一旦發現情況及時向南通市應急指揮部辦公室報告。

                    (2)及時會商:區應急指揮部(或辦公室)根據供水突發事件的性質和類型,召集相關部門、專家和供水企業緊急會商,提出應急搶險、排險、救災、緊急供水等方案;及時派出應急工作組,督促和指導相關地區應急工作。根據需要,區應急指揮部辦公室隨時可以組織召開會商會,及時匯總情況,分析形勢,商定階段性應急工作重點,并向南通市應急指揮部報告。

                    (3)組織搶險:區住房和城鄉建設局對供水企業的專業搶修隊伍、物資和裝備等進行調度,進行應急搶險工作;必要時,區住房和城鄉建設局可以緊急征用我區建筑企業等專業搶修力量和設備,支援應急搶險工作。

                    (4)應急供水:區住房和城鄉建設局要及時協調,必要時實施緊急調水,盡可能減輕事件影響,最大程度滿足居民生活用水;必要時可以對部分建筑工地、洗車、娛樂、洗浴等高耗水行業用水,部分企業和居民用水采取限制用水措施;相關區鎮(街道)和消防、供水企業向缺水區域的居民應急送水。

                    (5)加強檢測:區住房和城鄉建設局、海門生態環境局、區衛生健康委員會等部門和供水企業加強管網水水質、備用水源地水質、應急水源深井水水質檢測,檢測結果及時報送區應急指揮部辦公室匯總分析。

                    (6)穩定市場:發展改革、公安、商務、市場監管等部門要加強市場桶(瓶)裝水調度和管理,采取緊急措施,防止出現哄抬物價、擾亂市場的不法行為,確保市場穩定和物價穩定。

                    (7)暢通渠道:區住房和城鄉建設局和供水企業要及時公開投訴受理電話及渠道,并做好記錄;必要時可以在相關區鎮(街道)建立臨時應急工作聯系點,方便居民就近投訴和反映情況,第一時間解決問題,不能立馬解決的要耐心做好宣傳解釋和安撫工作,穩定公眾情緒。

                    (8)信息公開:加強與南通市區、通州區、啟東市和各部門的信息溝通,區應急指揮部辦公室要會同相關部門做好供水突發事件應急工作情況匯總,及時向公眾公開。

                    5.5 應急解除

                    供水突發事件的危害或威脅得到控制和消除,無次生、衍生災害發生,經衛生健康部門水質檢測滿足供水條件的,立即恢復正常供水。區應急指揮部辦公室報經區應急指揮部同意,由區應急指揮部或區應急指揮部辦公室解除應急預警信號,應急響應同時終止。

                    6 后期處置

                    6.1 善后處置

                    區政府會同有關部門,積極穩妥,深入細致地做好善后處置工作。對供水行業大面積停水事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。區政府有關部門應及時調撥救助資金和物資,做好疫病防治和環境污染消除工作,保險監管部門要督促有關保險機構及時做好有關理賠工作。

                    6.2 調查與評估

                    區政府有關部門要對突發性大面積停水事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并向區政府報告。調查評估報告應在應急終止后一個月內完成。調查評估報告應包括:

                    (1)整理和審查所有應急記錄和文件等資料;

                    (2)總結和評價導致應急突發事件的原因和在應急期間采取 的主要行動;

                    (3)發生大面積停水事件的基本情況,分析大面積停水事件 原因、發展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經濟損失等);

                    (4)分析、評價采取的主要應急響應措施及其有效性,主要 經驗教訓。

                    (5)從城市供水系統的規劃、設計、運行、管理等各方面提出改進建議等。

                    7 應急保障

                    區政府有關部門要按照預案做好突發性大面積停水事件應急處置工作,同時根據預案切實做好相應的人、財、物、衛生、通信 等保障工作,保證應急救援工作的需要和群眾的基本生活。

                    7.1 指揮保障

                    突發性大面積停水事件應急處置指揮部地點設在區住房和城鄉建設局。區住房和城鄉建設局應指定專門場所和設施,滿足決策、指揮和對外應急聯絡的需要。

                    基本職能包括:

                    (1)接收、顯示和傳遞城市供水系統大面積停水事件信息,為專家咨詢和應急決策提供依據;

                    (2)接收和傳遞市、區大面積停水事件應急處置機構提出的應急響應信息;

                    (3)為指揮大面積停水事件應急處置和部門間信息傳輸提供條件。

                    7.2 信息與通信保障

                    保障通信網絡系統正常工作,辦公室值班人員能隨時接收區政府、區應急指揮部領導的指示和事件發生地的事件信息;區應急指揮部領導、成員及指揮部辦公室工作人員應24小時保持通信暢通。

                    建立和完善城市供水突發事件應急響應網絡,提高網絡保障能力,確保滿足應急響應期間市應急指揮部與事故現場、有關單位和應急專家工作組通信聯絡需要。

                    7.3 現場救援和工程搶險隊伍及裝備保障

                    各應急處置機構根據各自的實際工作內容提供現場救援和工程搶險裝備基本信息,建立儲備數據庫隨時調用。

                    7.4 交通運輸保障

                    區公安局負責組織與實施緊急處置交通安全保障,依法實施道路交通管制;交通運輸局、消防大隊負責車輛運輸保障;水務、海事部門負責飲用水源地區域的船運管制。

                    7.5 醫療衛生保障

                    突發大面積停水事件發生后,必須快速組織醫療救護人員對傷 員進行應急救治,盡最大能減少傷亡。在區衛生健康委員會指導下,醫療急救中心負責急救轉運工作,各級醫院負責后續救治,紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍,開展群眾性衛生救護工作。同時要根據突發性大面積停水事件的特性和需要,嚴密組織實施疾病控制、消毒隔離和衛生防疫等相關工作。

                    7.6 治安保障

                    突發大面積停水事件發生后,區公安局負責應急處置過程中的治安保障,并負責相關保衛工作,必要時可請求武警部隊給予支援。屬地政府要積極發動和組織群眾開展群防聯防,協助公安部門做好治安保障工作。警力迅速組織救災現場治安警戒和管理,嚴懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。

                    7.7 物資保障

                    財政部門負責落實搶險救援隊伍的相應裝備資金投入,發展改革委員會負責應急物資的儲備和緊急供應。市場監督局負責組織藥品的儲存、供應。建立突發性大面積停水事件應急物資儲存、調撥和緊急配送系統,確保救災所需的物資器材和生活用品的應急供應。應急工作中應急物資的調用,由各相關職能部門負責實施。在保證一定數量的必需應急物資儲備的基礎上,積極探索由實物儲備向生產潛力信息儲備,通過建立應急生產啟動運行機制,實現應急物資動態儲備。同時要建立與其他省市和地區物資調劑供應渠道,以保證在需要時可以迅速調入應急物資。必要時可依據相關法律法規,及時動員和征用社會物資。

                    7.8 經費保障

                    外部公共突發事件引起的供水應急處置、善后重建及聯動開展的供水突發事件防范、演練經費由區(鎮)財政部門負責保障;其余供水突發事件應急處置、善后重建及供水突發事件防范、演練經費由供水企業負責保障。

                    7.9 社會動員保障

                    由區民政局牽頭組建突發性大面積停水事件應急志愿者隊伍。相關職能部門要加強對紅十字會等志愿者隊伍的組建、管理和日常的訓練指導和專業支持。區政府有關部門在訓練場地、業務培訓、訓練器材等方面提供支持和保障。紅十字會等各類志愿者隊伍作為群眾性組織,平時要有計劃地組織開展技能培訓和演練活動,在發生重大大面積停水事件時要積極開展自救互救。全區社區保安隊伍要充分發揮群防群治的作用,加強平時的防范巡視,及時報告有關信息,并協助專業隊伍做好現場治安維護等工作。

                    7.10 技術儲備與保障

                    成立突發性大面積停水事件應急處置專家委員會。由區住房和城鄉建設局負責與有關專家的日常聯系,并針對突發大面積停水事件的類型建立相應的應急處置專家信息系統,同時組織有關專家針對不同類型的突發性大面積停水事件,開展監測、預防、預警和應急處置方法的研究。

                    8 監督管理

                    8.1 預案演練

                    區住房和城鄉建設局協同相關應急指揮機構或區有關部門制訂應急演練計劃并定期組織演練。

                    8.2 宣傳和培訓

                    宣傳、教育、文廣等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強市民的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地培訓應急救援人員和管理人員,不斷提高專業技能。

                    8.3 責任與獎懲

                    突發性大面積停水事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對在突發性大面積停水事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發性大面積停水事件有關信息或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,將對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,將依法追究刑事責任。

                    9 附件

                    9.1 制定與解釋部門

                    本預案由區住房和城鄉建設局牽頭,會同有關部門制定,報區政府批準后發布,并負責解釋,及時修訂更新。

                    9.2 預案實施時間

                    本預案自發布之日起實施。


                    區政府辦公室關于轉發《市政府關于印發〈南通市市區歷史文化街區和歷史建筑保護辦法〉的通知》的通知

                    海政辦發〔2021〕77號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),海門自然資源和規劃局:

                    為貫徹落實南通市市區歷史文化街區、歷史建筑的保護和管理,促進城市建設與社會文化協調發展,南通市人民政府出臺了《關于印發〈南通市市區歷史文化街區和歷史建筑保護辦法〉的通知》(通政規〔2021〕3號)?,F將該文件(見附件1)轉發給你們,并結合我區實際情況提出如下要求:

                    1.各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)負責本轄區內歷史建筑的保護管理工作,做好歷史建筑的保護修繕、日常巡查、現場維護、監督管理等具體工作。

                    2.海門自然資源和規劃局組織對各歷史建筑的修繕設計方案進行論證、審核、驗收等工作,同時做好協調指導工作。

                    3.涉及歷史建筑的修繕、維護等費用應由各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)每年度安排專項資金。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年12月31日

                    人事任免

                    區政府關于朱建軍同志任職的通知

                    海政干〔2021〕56號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    根據海門區第十七屆人大常委會第五十七次會議決定:

                    朱建軍同志任南通市海門區教育體育局局長。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年10月28日


                    區政府關于陳明等同志職務任免的通知

                    海政干〔2021〕57號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    陳明同志任海門區政府研究室專職副主任,試用期一年;

                    施正輝同志任海門區發展和改革委員會副主任;

                    沈雨同志任海門區商務局副局長;

                    俞曉勇同志任海門區應急管理局副局長、海門區政府辦公室副主任(掛職),免去其海門區海門街道辦事處副主任職務;

                    佘君麗同志任海門區鄉村振興局副局長(掛職);

                    曾煒同志任海門區住房建設服務中心副主任,試用期一年;

                    從璐璐同志任海門區海門街道辦事處副主任;

                    免去黃建標同志海門區商務局副局長職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年11月3日


                    區政府關于郁偉同志任職的通知

                    海政干〔2021〕58號

                    江蘇海晟控股集團有限公司:

                    經研究,決定:

                    郁偉同志任江蘇海晟控股集團有限公司副總經理,試用期一年。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年11月3日


                    區政府關于陸淵博同志任職的通知

                    海政干〔2021〕59號

                    區公安局:

                    經研究,決定:

                    陸淵博同志任海門區公安局副局長(掛職),掛職時間1年。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年11月10日


                    區政府關于陳小鋒等同志職務任免的通知

                    海政干〔2021〕60號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    陳小鋒同志任海門區海門港新區管委會主任,免去其海門區政府辦公室副主任職務;

                    叢茂琪同志任海門區政府辦公室副主任;

                    鈕凱同志任海門區財政局副局長;

                    免去朱健華同志海門區海門港新區管委會主任職務;

                    免去李莉同志海門區財政國庫集中支付中心主任職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年11月21日

                    大事記

                    重要活動

                    (2021年11月1日—2021年12月31日)

                    ·11月1日,區委、區政府召開決戰四季度動員大會。區委書記郭曉敏出席會議,強調現在距離年底只有60天時間,全區上下要深入貫徹落實南通市第十三次黨代會精神,充分認清面臨的嚴峻形勢,緊扣高質量發展“南通保第一、全省爭進位”目標,進一步緊起來、動起來、忙起來,全面進入實戰狀態,以洪荒之力決戰四季度、奪取“滿堂紅”,全面打贏開局之年的收官之戰,為“全力打造全省社會主義現代化建設示范區”厚植基礎。區委副書記、區長沈旭東通報項目建設、經濟運行、科技創新、污染防治攻堅、鄉村振興考核結果,點評今年以來全區各項重點工作情況,并安排部署下階段工作。區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平,區政協黨組書記黃衛鋒,區委副書記徐加明出席會議。

                    ·11月3日,法國知名服裝企業ICCF(之禾卡紛)集團時尚紡織項目戰略簽約儀式在法國駐上海領事館官邸舉行。法國駐華大使羅梁,法國駐上??傤I事紀博偉,法國ICCF集團董事長葉壽增,我區區委副書記、區長沈旭東出席簽約儀式。區領導宋涯、張偉、陳騰參加項目簽約儀式。

                    ·11月3日,南通市委常委、政法委書記王曉斌率隊來海,調研政法工作并召開座談會,充分肯定海門政法工作取得的成績,希望海門政法系統著眼全市發展大局,找準工作著力點,探索創新、拼搏奮斗,樹標桿、做榜樣,在南通政法各項工作中勇當排頭兵。區委書記郭曉敏陪同調研。區委常委、政法委書記姜勇匯報了我區政法工作。副區長、公安局局長丁忠明參加活動。

                    ·11月3日,新華日報社總編輯顧雷鳴一行來??疾?。南通市委副書記、宣傳部部長沈雷參加相關活動。區委書記郭曉敏陪同考察。

                    ·11月3日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,學習習近平總書記在紀念辛亥革命110周年大會上的重要講話精神,研究我區貫徹落實工作;研究我區《關于“一核雙鏈”鏈式黨建賦能產業高質量發展的實施意見》;傳達學習省綜合執法改革暨指揮中心建設試點工作推進會精神。郭曉敏強調,要充分發揮黨建引領作用,把黨建工作與經濟工作、產業發展等當前重點工作有機融合,創新工作機制,搭建平臺載體,以“黨建鏈”帶動“產業鏈”,合力推動海門產業高質量發展邁上新臺階。

                    ·11月5日,區政府召開全區新冠肺炎疫情防控工作會議,傳達學習中央、省市各項工作部署要求,對常態化疫情防控工作進行再動員、再部署、再推進。沈旭東強調,疫情防控是頭等大事,經濟發展是第一要務,要堅持疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”“兩手硬”,毫不放松抓好疫情防控各項工作,咬定目標沖刺全年目標任務,全力以赴奪取“雙勝利”。

                    ·11月5日,區委書記郭曉敏來到區融媒體中心,看望慰問新聞工作者,并參加記者節慶?;顒?,為我區聘請的新聞媒體業務顧問頒授聘書,為區優秀新聞工作者頒獎。郭曉敏對全區新聞宣傳工作和區融媒體中心建設取得的成績給予肯定,要求全區廣大新聞工作者堅持正確的政治方向,加強學習,強化新聞策劃,做優新聞產品,唱響主旋律,傳播正能量,提升海門知名度、美譽度,為打造全省社會主義現代化建設示范區凝聚磅礴力量。省新聞工作者協會名譽主席、省委宣傳部原常務副部長周世康參加活動并講話。

                    ·11月8日,區委書記郭曉敏赴臨江新區調研科技型企業和科創載體建設,強調東布洲科學城是海門“一帶兩核三基地”建設的重要一核,臨江新區要以適度超前的理念,加快科創載體、人才公寓建設,做強平臺功能,做大產業基金,完善政策體系,構建一流創新生態,促進更多科技成果在新區轉化、各類人才在新區集聚。

                    ·11月8日,市委副書記、代市長吳新明來海,走訪掛鉤聯系的重點外商投資企業。他強調,要按照中央、省和市委部署要求,以重點外商投資企業大走訪活動為抓手,進一步優化營商環境,著力打造“萬事好通”服務品牌,以真招實策支持企業穩健發展、做大做強,奮力推動開放型經濟高質量發展。區委書記郭曉敏陪同。

                    ·11月9日,區政府召開全區招商引資工作例會,分析當前招商形勢,研究部署下階段工作。區委副書記、區長沈旭東強調,全區上下要更加突出“項目為王”的鮮明導向,全面營造招商引資爭先進位、比學趕超的濃厚氛圍,以招商引資的更大突破積蓄海門高質量發展的新動能,為“十四五”強勢開局、強勢起步打下堅實基礎。

                    ·11月9日,南通市農村生活污水生態化治理現場推進會在海召開,學習借鑒我區經驗,對全市農村生活污水治理工作再部署、再推進。市委副書記、宣傳部部長沈雷出席會議,強調要以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹新發展理念,圍繞市第十三次黨代會明確的目標任務,堅持區域治水與農村生活污水治理系統謀劃、連片推進,實現長效化治理全覆蓋,為打造美麗江蘇南通樣板作出更大貢獻。副市長王凱主持會議。市政府秘書長凌屹通報三季度農村生活污水治理推進情況,部署下階段工作任務。區委書記郭曉敏參加會議并致辭。

                    ·11月10日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,學習中央人大工作會議精神,研究我區貫徹落實工作;傳達學習全國和省掃黑除惡斗爭領導小組有關會議精神,聽取我區相關工作情況匯報;聽取全區“五大新工程”推進情況及督查情況匯報等。郭曉敏強調,現在距離年底只有50天時間,全區上下要進一步增強責任感、緊迫感,凝心聚力、全力沖刺,確保完成全年各項目標任務,推動海門高質量發展持續走在前列。

                    ·11月11日,陜西勉縣政府代表團來??疾?。上午,兩地召開2021海勉協作聯席會議,深入學習貫徹習近平總書記關于深化東西部協作和定點幫扶工作的重要講話指示精神,落實中央關于深化東西部協作的要求,簽訂戰略合作框架協議,進一步深化對口協作。海門區委副書記、區長沈旭東主持會議并講話。勉縣縣委副書記、代縣長羅國才講話。

                    ·11月11日,中國少年先鋒隊南通市海門區第六次代表大會召開。區委書記郭曉敏出席開幕式并講話,希望少先隊員們牢記習近平總書記“在實現中國夢中放飛希望”的囑托,刻苦學習、培養品德、鍛煉身體、參與實踐,努力成長為社會主義事業合格的建設者和接班人,時刻準備著為祖國的繁榮昌盛、為海門的蓬勃發展擔當重任。南通團市委書記吳冰冰講話。

                    ·11月11日,市人大常委會組織部分全國、省、市三級人大代表來海,視察沿江沿海生態景觀帶,對我區特色示范段建設取得的成效給予充分肯定。市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋出席活動。市人大常委會黨組副書記姜永華,副主任陳俊,黨組成員陳勇,秘書長楊揚參加活動。區委書記郭曉敏,區人大常委會主任成偉陪同視察。

                    ·11月13日,區委副書記、區長沈旭東主持召開十七屆區政府第67次常務會議,聽取突出生態環境問題“大排查、大整治”專項行動及環境信訪情況通報,研究《海門區重點行業轉型升級和綠色發展工作方案》;傳達貫徹省市安全生產電視電話會議精神,研究《省安全生產第十一巡查組巡查南通反饋意見海門區整改方案》,部署下階段工作;聽取我區貫徹落實《糧食流通管理條例》《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》情況等。區領導周國強、丁忠明、王瑊、施張范、茅敏勇參加會議。區人大常委會副主任顧玉琴、區政協副主席黃永成列席會議。

                    ·11月13日,區委書記郭曉敏帶隊,以“四不兩直”方式,前往農貿市場、老小區、超市周邊停車場等重點部位,督導文明城市長效管理工作。她強調,全國文明城市“省測”“國考”在即,全區上下要找準薄弱環節,梳理問題清單,舉一反三抓整改,凝聚合力促提升,為南通實現全國文明城市“六連冠”作出海門貢獻。

                    ·11月13日,區委書記郭曉敏主持召開區委理論學習中心組學習(擴大)會,傳達學習黨的十九屆六中全會精神,并開展專題交流研討。郭曉敏強調,學習貫徹黨的十九屆六中全會精神是當前和今后一個時期的首要政治任務,要迅速掀起學習熱潮,學深悟透全會精神,自覺擔負起時代賦予的光榮使命,埋頭苦干、勇毅前行,以一流工作成效交出優異答卷,奮力譜寫“強富美高”新海門現代化建設新篇章。區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平,區政協黨組書記黃衛鋒等參加會議。

                    ·11月15日,區委書記郭曉敏赴三星鎮調研,強調要克服路徑依賴,切實增強緊迫感、責任感,主動作為、攻堅克難,加快推進疊石橋家紡市場轉型升級,提升發展內涵,提高產業層次,完善城市功能,著力打造世界家紡之都、全球時尚中心。

                    ·11月15日,區委書記郭曉敏調研城建交通項目,強調要緊扣年度目標任務,在確保安全和質量的前提下,全力以赴保進度、抓收尾,確保城建交通重點工程序時推進;要按照南通城市副中心的功能定位,堅持集約節約用地,系統思維、科學謀劃明年項目,推動產城融合、“三生”融合,持續提升城市建設品質、提高城市發展能級,不斷增強百姓獲得感、幸福感和滿意度。

                    ·11月16日,全市人才安居建設現場推進會在海召開,學習借鑒我區構建“一張床、一間房、一套房”的多層次安居體系經驗,對全市人才安居建設工作進行再部署、再推進。市委常委、組織部部長封春晴出席會議并強調,各地各部門要進一步加大力度推進人才安居建設,加快完善人才安居保障體系,著力營造“如魚得水、如鳥歸林”的一流創新生態,努力推動青年和人才友好型城市建設取得新成效、邁上新臺階。區委書記郭曉敏參加活動。封春晴、郭曉敏共同為海門區人才公寓LOGO揭牌。

                    ·11月16日,市委書記王暉率隊來海,調研海太過江通道。他強調,要認真貫徹落實市第十三次黨代會部署要求,全力以赴抓攻堅、破難點,推動重大交通工程快落地、快建設,實現更多的“天塹變通途”,全力打造暢聯全國、通達世界的現代綜合交通樞紐,為南通發展提供更堅實的戰略支撐。市委常委、秘書長王洪濤參加調研。區委書記郭曉敏陪同調研。

                    ·11月17日,區委書記郭曉敏赴海門街道、區行政審批局,調研基層黨組織和廣大黨員開展“兩在兩同”建新功、“攻堅有我”顯擔當行動情況。她強調,要持續深化“兩在兩同”建新功、“攻堅有我”顯擔當行動,聚焦基層黨建的重點難點問題,探索創新、做細做實,推動基層黨建高質量發展。區委副書記徐加明參加調研。

                    ·11月19日,區委理論學習中心組召開學習會,學習習近平總書記有關國防和軍隊現代化的重要論述、貫徹落實網絡意識形態工作責任制相關內容。區委書記郭曉敏主持會議,強調要學習貫徹習近平總書記關于國防和軍隊現代化的重要論述,深入落實網絡意識形態工作責任制,全面推動我區國防教育和網絡意識形態工作走深走實,為堅決扛起“打造社會主義現代化建設示范區”重大使命、奮力譜寫“強富美高”新海門建設現代化新篇章提供堅強保障。區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉,區政協黨組書記黃衛鋒,區委副書記徐加明等參加學習。

                    ·11月21日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,研究區第十八屆人民代表大會第一次會議有關事項,研究并原則通過我區《關于改革完善社會救助制度的實施方案》。郭曉敏強調,區第十八屆人民代表大會第一次會議是區委換屆后召開的第一次人民代表大會,也是一次換屆的大會,時間緊、要求高、任務重。要結合我區實際,全面貫徹落實中央人大工作會議精神,提高政治站位、周密謀劃部署、加強協調配合,確保區十八屆人大一次會議順利召開,努力打造全省踐行全過程人民民主的典型示范。

                    ·11月24日,南通市人大常委會黨組成員陳勇、南通市副市長陳冬梅率隊來海調研重大文旅項目,我區區委副書記、區長沈旭東陪同調研。南通市領導一行實地查看了張謇故里小鎮、張謇國際公園項目,對海門文旅產業發展給予充分肯定。

                    ·11月28日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,傳達學習省第十四次黨代會精神。她強調,當前和今后一段時期,全區上下要把學習貫徹省黨代會精神作為一項重要的政治任務,迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮,深刻領會精神實質,狠抓精神落地落實,全力做好當前工作,用實實在在的工作、扎扎實實的成效,推動海門高質量發展再上新臺階,加快現代化示范區建設開局。

                    ·11月30日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,傳達學習全國拓展新時代文明實踐中心建設工作電視電話會議精神,研究我區貫徹落實工作;研究我區《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的實施意見》、首批“521東洲青年英才培養工程”擬培養對象人選。郭曉敏強調,新時代文明實踐中心建設是以習近平同志為核心的黨中央從戰略全局出發作出的重大決策,是宣傳思想工作盤活基層、打牢基礎的重要改革,要堅持根本遵循、對照“五有”標準,全力推進全區新時代文明實踐中心(所、站)建設,使其真正成為宣傳群眾、引領群眾、教育群眾、服務群眾的重要陣地。

                    ·12月1日,區委副書記、區長沈旭東帶領住建、交通、發改等部門負責人前往部分城建交通項目現場,就在建重大交通工程、擬實施道路工程、安置房、老小區改造項目等進行調研。他強調,要牢固樹立以人民為中心的發展思想,進一步深化認識、明確責任,緊盯目標任務和時間節點,確保全面完成各項年度目標任務,迅速謀劃來年建設計劃,努力建設人民滿意的幸福城市,為全區百姓打造美好家園,為海門高質量發展夯實基礎。

                    ·12月2日,區政府召開全區企業上市掛牌工作月度例會,區委副書記、區長沈旭東出席會議并講話。

                    ·12月4日,中拉體育2021中冠聯賽總決賽圓滿落幕,海門中南珂締緣足球俱樂部奪得亞軍。昨日下午,區教育體育局牽頭舉辦了海門中南珂締緣足球俱樂部成功沖乙慶?;顒?。區委副書記、區長沈旭東出席活動并講話。

                    ·12月8日,區委書記郭曉敏以區人大代表正式候選人身份來到海門街道張南社區,參加海門區第十三選區選民見面會,與選民代表零距離交流。見面會上,孫國君、張健、李曉芳三名正式代表候選人先后發言,分別簡述了自己的個人情況、工作經歷和當選代表后的工作設想。選民代表紛紛表示,通過面對面交流,進一步增進了對候選人的了解,將行使好選民權利,投好神圣的一票。

                    ·12月8日,學習貫徹黨的十九屆六中全會精神市委宣講團宣講報告會暨全區學習宣講動員會在區會展中心舉行。市委宣講團成員、市委宣傳部副部長張軍作宣講報告。區委書記郭曉敏主持報告會。區人大常委會主任成偉、區政協主席倪永平、區政協黨組書記黃衛鋒出席。

                    ·12月9日,海門區第65選區正式代表候選人與選民見面會在海門港新區港新村召開。區委副書記、區長沈旭東以區人大代表正式候選人身份,與選民面對面交流、零距離交心,以實際行動踐行全過程人民民主。

                    ·12月9日,省人大常委會副主任曲福田帶隊來海調研就業促進立法和基層聯系點工作。南通市人大常委會副主任葛玉琴主持會議,海門區委書記郭曉敏,區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任、黨組書記成偉參加座談會和有關活動。

                    ·12月11日,區委副書記、區長沈旭東主持召開十七屆區政府第68次常務會議,學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設的重要論述和省第四生態環境保護督察組督察南通市工作動員會精神;傳達學習省第十四次黨代會精神,研究政府系統貫徹落實工作;研究落實區政府黨組全面從嚴治黨工作,討論2022年政府為民辦實事項目等。

                    ·12月11日至12日,省委副書記、代省長許昆林在南通調研時強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神,全面落實省第十四次黨代會部署要求,完整準確全面貫徹新發展理念,加快跨江融合、江海聯動、陸海統籌,推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長,為履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章作出新的更大貢獻。市領導王暉、吳新明、陸衛東、王洪濤,市政府秘書長凌屹,區領導郭曉敏、沈旭東、施俊陪同調研或參加相關活動。

                    ·12月15日,“尋味海門”第一季——海門十大本幫菜暨海門山羊全羊宴美食烹飪大賽決賽舉行。區委副書記、區長沈旭東現場觀看比賽。比賽結束后,大賽組委會將為榮獲金獎的菜品拍攝美食宣傳片,制作海門美食手冊,繪制海門美食地圖進行推廣。接下來,大賽組委會還將陸續推出“尋味海門”第二季、第三季活動,繼續傳播好海門美食、宣傳好海門美食文化。

                    ·12月15日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,學習中央經濟工作會議精神,傳達學習省委副書記、代省長許昆林來海調研指示精神,研究我區貫徹落實工作。郭曉敏強調,全區上下要把習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神作為新時代新階段應對各種風險挑戰、推動經濟發展的根本遵循,切實把思想和行動統一到中央和省委對經濟發展的判斷和部署上來,以逢山開路、遇水架橋的拼勁、闖勁,推動高質量發展行穩致遠。

                    ·12月16日,交通運輸部黨組成員,國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝一行來海調研農村寄遞物流體系建設工作,對海門打造三級物流體系、深度推進交郵融合的做法給予充分肯定。省郵政管理局黨組書記、局長張水芳參加調研。區委書記郭曉敏參加相關活動,區委副書記、區長沈旭東陪同調研。

                    ·12月17日,全市疫情防控工作視頻調度會召開。區委副書記、區長沈旭東在海門分會場收聽收看。會議要求,各地各部門要把“外防輸入”作為重中之重,“人、物、環境”同防,持之以恒做好風險人群的排查管控與閉環管控。要加強集中隔離點規范管理,強化院感防控,推動“應檢盡檢”全覆蓋,有效落實“四早”措施。要加強對“兩站一場一碼頭”、賓館酒店等場所來通人員的健康碼(行程卡)查驗,對商超、餐飲、影劇院等易聚集場所嚴實常態化查驗措施,對醫院、學校、養老機構、監所等特殊場所落實好封閉管理措施,從嚴從細把好每一道關口。要抓緊謀劃制定“雙節”防控方案和應急預案,筑牢基層社區和農村防控網。要進一步壓實“四方責任”,守土有責、守土盡責,構筑疫情防控的“銅墻鐵壁”。

                    ·12月19日,區委書記郭曉敏率隊赴車站、農貿市場、居民小區等重點區域,“四不兩直”督導文明城市長效管理工作。她強調,文明城市創建事關城市形象、事關民生福祉,要堅持問題導向,聚焦薄弱環節,強化系統思維,壓緊壓實責任,開展攻堅行動,持續提升城市精細化、科學化管理水平,不斷推動文明城市創建長效常治。

                    ·12月18日,區委、區政府召開全區行政執法機關“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育動員大會,深刻領會習近平法治思想,全面落實南通市主題教育動員大會要求,動員全區全體執法機關、執法隊伍、執法人員全身心投入主題教育,堅定守住執法為民底線,全面提升依法行政能力水平,為建設更高水平的平安海門、法治海門厚植基礎。區委書記郭曉敏出席會議并講話。區委副書記、區長沈旭東作工作部署。區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平,區政協黨組書記黃衛鋒出席會議。區委副書記徐加明主持會議。

                    ·12月21日,區委副書記、區長沈旭東專題調研督導文明城市長效管理工作。他強調,要樹立以人民為中心的發展思想,嚴格對照文明城市長效管理部署要求,下大力氣從源頭解決城市管理中的難點、痛點、堵點問題,推動文明城市長效管理取得實實在在成效。區委副書記徐加明參加督導。

                    ·12月23日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,傳達學習省委經濟工作會議、省委人才工作會議精神,研究我區貫徹落實工作。郭曉敏強調,要認真學習、深刻領會省委經濟工作會議、省委人才工作會議精神,堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調,堅定信心決心,搶抓有利時機,做好“結合”文章,把各項工作抓得更緊更實,確保今年工作收好尾、明年工作開好局。

                    ·12月23日,省委人才工作會議在南京召開。省委書記、省委人才工作領導小組組長吳政隆出席會議并講話。他強調,扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命,譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章,關鍵在黨,關鍵在人,關鍵在人才。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹中央人才工作會議精神,堅持黨管人才的原則,堅持“四個面向”,以更強烈擔當、更務實舉措、更過硬作風,加快推進新時代人才強省建設,全力打造人才發展現代化先行區,充分激發人才活力,讓更多“千里馬”在江蘇創新創業競相奔騰。省委副書記、代省長許昆林主持會議。省委副書記張義珍出席會議。省委常委、省委組織部部長趙世勇作總結講話。區委書記郭曉敏在主會場參加會議,并作交流發言。

                    ·12月24日,江西省政協原副主席、景德鎮市原市委書記殷國光一行來??疾?,并舉行景海兩地藝術家書畫創作交流活動。區委書記郭曉敏,區政協黨組書記黃衛鋒參加活動。

                    ·12月27日,首屆(海門)鄉村振興創新發展論壇以視頻會議形式召開,分別在北京、海門設立會場,并在線上直播。專家、教授、學者等同聚“云”上,共享鄉村振興最新成果,共謀鄉村振興發展大計??萍疾吭貢L、國務院參事、世界綠色設計組織主席石定寰,財政部原副部長朱光耀作主旨演講。中國社會科學院技術創新與戰略管理研究中心主任、博導、研究員李富強,區委書記郭曉敏分別致辭。區委副書記徐加明出席活動。兩地嘉賓以線上方式共同為“鄉村振興協同創新平臺”揭牌。

                    ·12月29日、30日,區委召開務虛會,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神,全面落實省第十四次黨代會、省委經濟工作會議和南通市第十三次黨代會、市委十三屆二次全會以及區第十五次黨代會精神,盤點今年工作,分析面臨形勢,集聚智慧、凝聚共識,科學謀劃明年工作目標和思路舉措。區委書記郭曉敏主持會議并講話。區委副書記、區長沈旭東在會上講話。

                    ·12月30日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,傳達學習南通市委十三屆二次全會精神,研究區委十五屆二次全會方案及工作報告。她強調,南通市委十三屆二次全會是在奮進“十四五”、開啟新征程關鍵節點召開的一次重要會議,為全市明年及今后一段時期的發展指明了方向,提供了遵循。全區上下要深刻領會精神實質,認真抓好貫徹落實,統籌做好當前工作,科學謀劃好明年各項目標任務,能快則快、能沖則沖,確保目標任務落細落實、明年工作良好開局。

                    ·12月31日,中國共產黨南通市海門區第十五屆委員會第二次全體會議舉行。會議全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神,全面落實省第十四次黨代會、省委經濟工作會議和南通市第十三次黨代會、市委十三屆二次全會以及區第十五次黨代會部署要求,回顧總結2021年工作,部署推進現代化建設和2022年任務,動員全區上下牢記諄諄囑托,扛起光榮使命,聚焦高質量,打造增長極,向著社會主義現代化示范區宏偉目標闊步邁進。全會由區委常委會主持。區委書記郭曉敏代表區委常委會講話。區委副書記、區長沈旭東點評2021年全區項目建設情況,部署2022年項目建設工作。

                    2021年第六期政府公報.doc

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