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                    政府公報2021第2期
                    來源:南通市海門區人民政府 發布時間:2021-06-16 字體:[ ]

                    區政府關于分解落實2021年全區經濟社會發展主要預期目標的通知

                    海政發〔2021〕6號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    今年是“十四五”規劃開局之年,根據區十七屆人大五次會議審議通過的《政府工作報告》,區政府研究確定了2021年全區經濟社會發展主要預期目標,由區政府分管領導牽頭負責,責任單位和協同單位具體落實?,F將相關任務分解表印發給你們,請進一步細化目標任務、明確時序進度、健全責任體系、抓好推進落實,確保按時圓滿完成各項目標任務。區政府將對主要預期目標進展情況進行跟蹤督查。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年2月3日


                    區政府關于印發《南通市海門區生產安全事故報告與調查處理的若干規定(試行)》的通知

                    海政發〔2021〕7號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區生產安全事故報告與調查處理的若干規定(試行)》印發給你們,請遵照執行。2016年9月印發的《海門市生產安全事故報告與調查處理的若干規定》同時廢止。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年3月8日


                    南通市海門區生產安全事故報告與調查處理的若干規定(試行)

                    為進一步規范全區各類生產安全事故報告與調查處理工作,有效打擊在生產安全領域中的違法行為,全面落實企業安全生產的主體責任和監管部門的監督責任,根據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、《江蘇省安全生產條例》等有關法律法規,特制定本規定。

                    一、生產安全事故報告和應急救援

                    (一)事故報告程序

                    1.生產經營單位發生重傷或死亡的生產安全事故,單位負責人應當在事故發生后1小時內報告事故所在地人民政府及其行業主管部門。同時,將事故基本情況報區應急管理局和負有安全生產監督管理職責的有關部門。情況緊急時,事故現場有關人員可直接向區應急管理局和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

                    2.發生造成2人以上重傷、被困或者1人以上死亡、失蹤或者緊急疏散人員較多的生產安全事故后,事故所在地人民政府、區應急管理局和負有安全生產監督管理職責的有關部門應采取一切措施盡快掌握情況,于45分鐘內同時向區委辦、區人民政府辦公室報告,并及時將相關情況通報區紀委監委。發生重大突發事件,應立即向區委辦、區人民政府辦公室電話報告,并在20分鐘內書面補報,根據應急處置情況及時續報。區委辦、區政府辦要求報送的重要事故信息,最遲不得超過30分鐘報送書面信息。上報的事故信息,須由單位負責人簽發后書面報告,原則上不得以向區領導個人報告代替程序報告。

                    3.各地、各部門向上級部門報告的事故信息,正式上報前必須經過區委辦、區人民政府辦公室按程序審核確認后上報。區委辦公室、區政府辦公室按規定向南通市委、市政府報送事故信息。涉及多部門的生產安全事故,要及時互通情況,確保信息數字準確、口徑一致。

                    4.事故發生后出現新情況的,應當及時補報。自事故發生之日起30日內,事故造成的傷亡人數發生變化的,事故發生單位應及時向區應急管理局及負有安全生產監督管理職責的有關部門補報。道路交通、火災事故自事故發生之日起7日內,事故造成的傷亡人數發生變化的,應及時向區人民政府辦公室和區應急管理局補報,并按規定向上級有關部門補報。

                    本規定所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。

                    (二)事故救援

                    事故發生后,事故單位及其負責人應當迅速啟動事故應急預案,采取有效措施,組織搶救,防止事態擴大,并組織力量保護好事故現場。事故發生地人民政府和區有關部門接報后,相關負責人應立即趕赴事故現場,迅速組織事故救援,并根據事故性質、危害性大小確定應急預案響應級別。

                    1.發生重傷3人以下的生產安全事故,區應急管理局分管負責人以及事故所在地人民政府分管負責人和有關人員應立即趕赴現場,組織搶救和調查取證,指導和協調善后處理工作。

                    2.發生死亡1人或重傷3人以上6人以下的生產安全事故,區政府分管負責人、區應急管理局主要負責人、事故調查組成員單位的分管負責人、事故所在地人民政府的主要負責人應立即趕赴現場,組織搶救和調查取證,指導和協調善后處理工作。

                    3.發生死亡2人或重傷6人以上10人以下的生產安全事故,區政府分管負責人、區應急管理局和事故調查組成員單位的分管負責人、事故所在地人民政府的主要負責人以及區相關部門主要負責人應立即趕赴現場,組織搶救和調查取證,指導和協調善后處理工作。

                    4.發生死亡3人以上或重傷10人以上的生產安全事故,區政府主要負責人、區應急管理局及事故調查組成員單位的主要負責人、事故所在地人民政府主要負責人及區相關部門主要負責人和有關人員應立即趕赴現場,在上級事故調查組的統一組織指揮下,積極主動地開展救援工作,并配合上級部門開展事故的調查取證和善后處理工作。

                    二、生產安全事故的調查處理

                    生產安全事故的調查處理嚴格按照國家法律法規的規定組織實施,有關法律法規對道路交通、水上交通、火災、特種設備、農機等事故調查處理另有規定的,適用其規定。

                    (一)事故調查權限

                    1.生產經營單位發生輕傷生產安全事故,由事故單位組織事故調查組進行調查,調查結果報應急管理部門備案。

                    2.生產經營單位發生一次死亡1人或一次重傷6人以下的生產安全事故,由區人民政府授權區應急管理局牽頭組織事故調查組進行事故調查。

                    3.生產經營單位發生一次死亡2人或重傷6人以上10人以下的生產安全事故,受上級部門委托,由區人民政府組成事故調查組進行調查,調查結果報上級安委辦備案。

                    4.生產經營單位發生一次死亡3人以上或重傷10人以上的生產安全事故,經上級人民政府授權后,由區人民政府組織事故調查組進行調查。上級人民政府直接組織事故調查組進行事故調查的,區人民政府及其相關部門、事故發生地的人民政府應配合上級事故調查組做好事故調查工作。

                    (二)事故調查組組成

                    1.依據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定,我區生產安全事故調查組由區人民政府辦公室、區應急管理局、公安局、總工會、事故發生地人民政府和負有安全生產監督管理職責的相關部門等單位組成,并按規定邀請紀委監委派員列席。根據事故調查需要,可邀請安全生產專家組成員提供技術支持。

                    2.調查組組長的確定。生產經營單位發生死亡1人或重傷3人以上6人以下的生產安全事故,事故調查組組長由區應急管理局主要負責人擔任。發生死亡2人或重傷6人以上10人以下的生產安全事故,事故調查組組長由區政府分管負責人擔任,調查組副組長由區應急管理局、公安局、總工會以及事故發生地人民政府相關負責人擔任。事故調查組組長主持事故調查組的工作。

                    3.參與事故調查的人員出現《條例》第四十一條規定的情形的,除按《條例》規定追究相關人員責任外,事故調查組組長有權勒令其停止參與事故調查,并要求派出單位更換人員。參與事故調查的人員在事故調查過程中發現應當回避的,應主動要求退出事故調查;不主動退出的,事故調查組組長有權讓其停止參加調查,并要求派員單位及時更換人員。

                    (三)事故調查組及調查組成員單位職責

                    1.事故調查組職責

                    (1)查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;

                    (2)認定事故性質;

                    (3)認定生產經營單位主體責任;

                    (4)查清屬地黨委、政府和各職能部門、相關單位的管理責任,提出應當追責問責的黨員、干部以及監察對象建議名單及人員責任事實;

                    (5)提出對事故責任者的處理建議;

                    (6)總結事故教訓,提出防范和整改措施;

                    (7)提交事故調查報告。

                    2.調查組成員單位職責

                    (1)區人民政府辦公室:協調事故調查處理中的有關事務,負責事故調查報告批復的承辦工作。

                    (2)區應急管理局:牽頭事故調查工作,組織召開通案會,負責查明事故原因、確定事故性質、分清事故責任,綜合責任認定意見,起草事故調查報告。

                    (3)負有安全生產監督管理職責的有關部門及專家:參與事故調查,提供所涉專業的國家標準、地方標準及相關法律法規,提出專業性鑒定結論。

                    (4)區公安局:負責當事人、現場目擊者的調查筆錄和現場證據的提取,尸體檢驗。參與事故原因分析和責任認定、提出對生產安全事故中涉嫌犯罪的責任人員處理建議;協助事故發生地人民政府做好維護社會穩定工作,確保事故調查、事故善后工作的有序開展。

                    (5)區總工會:依法參加事故調查處理,提出處理建議。

                    (6)事故發生地人民政府:參與事故調查處理,牽頭組織事故善后工作,做好維護社會穩定工作和事故調查處理中的保障工作。

                    (四)事故調查報告

                    1.事故原因初步調查清楚后,由事故調查組組長主持召開會議,對事故原因、性質、責任進行分析,提出事故防范和整改措施意見,對后續調查作出安排,并在此基礎上由事故調查組組長指定相關人員根據事故調查組形成的初步意見撰寫事故調查報告初稿。

                    2.事故調查報告初稿應征求調查組成員和區紀委監委意見。

                    3.事故調查報告經事故調查通案會討論形成后,由事故調查組成員確認簽字,并及時報事故調查組派出單位審批。

                    4.事故調查報告經過討論達不成一致意見時,事故調查組組長應將討論情況連同事故調查報告初稿和調查筆錄報事故調查組派出單位確定。

                    5.事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下,由事故調查組提出,經事故派出單位批準,提交事故調查報告的期限可適當延長,但延長的期限最長不得超過60日。

                    (五)事故批復結案

                    1.區應急管理局負責對重傷3人以下的生產安全事故調查報告批復的承辦工作,并根據報告內容,監督落實行政處罰和責任追究。

                    2.區人民政府辦公室負責對死亡1人或重傷3人以上10人以下的生產安全事故調查報告批復的承辦工作。政府批復應及時發送至相關單位。

                    3.區應急管理局、公安等有關部門應按照政府批復,依照法律、行政法規的權限和程序,對事故發生單位、有關責任人員以及負有責任的國家工作人員進行處理。

                    4.區應急管理局和負有安全生產監督管理職責的有關部門要對事故發生單位及事故發生地人民政府和相關行業主管部門落實防范和整改措施的情況進行跟蹤督促。

                    三、生產安全事故的善后處理

                    1.事故善后工作按照“屬地管理”的原則,由事故發生地人民政府或其主管部門牽頭組織。事故發生后,事故所在地人民政府或其主管部門應立即成立工作組,召集事故單位和死亡者親屬就事故賠償等事項進行調解。

                    2.區公安、人社、司法、民政、總工會等部門應派員協助事故善后處理工作。公安部門負責通報事故經過,負責維護治安秩序;人社部門負責工傷的認定和賠償政策的宣傳;司法部門負責法律援助、賠償調解;民政部門負責尸體保管、火化等工作;總工會協助做好相關工作。

                    3.事故死亡者所在地人民政府和村(居)委會應派員協助善后處理,做好死亡者家屬的安撫工作。

                    4.事故單位和死亡者親屬就事故賠償等事項經調解不能達成一致意見時,通過法律途徑予以解決。

                    四、生產安全事故責任追究

                    依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規和其它規范性文件,對生產安全事故責任人實行責任追究。

                    1.對遲報、漏報、謊報或者瞞報事故,阻撓干涉事故的報告和依法調查處理、破壞事故現場、毀滅相關證據等行為堅持從嚴追究的原則追究其責任。

                    2.企業忽視安全生產,違章指揮、違章作業、強令工人冒險作業、玩忽職守或者對事故隱患、危險情況不采取有效措施導致發生一次重傷3人以上或死亡1人以上責任事故的,依法追究企業主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。

                    3.事故所在地黨委、政府和相關單位因安全生產工作組織不力,監督管理不到位,導致發生一次重傷3人以上或死亡1人以上責任事故的,依規依紀依法追究事故所在地黨委、政府和相關單位的責任。構成犯罪的,移交司法機關處理。

                    4.較大以上生產安全事故的責任追究,按國家、省、市有關事故責任追究的規定執行。

                    五、經費保障

                    生產安全事故調查處理所需經費由區財政列入部門年度預算,予以保障,并隨著財政收入的增長逐年增加。較大以上生產安全事故處理所需經費由區財政按實撥付。

                    經費開支范圍:事故現場勘察、現場固定、調查取證、技術鑒定、聘用專家、防護用品、會務保障、交通保障等開支。

                    六、附則

                    本規定自發布之日起實施。


                    區政府關于表彰南通市海門區2020年度安全生產(消防安全)先進集體和先進個人的決定

                    海政發〔2021〕8號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    2020年,全區上下在區委、區政府的正確領導下,積極貫徹落實國家、省、市安全生產工作部署,以落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”為主線,抓重點、強責任、嚴監管,全區安全生產形勢繼續保持良好穩定的態勢,涌現出一批安全生產(消防安全)先進集體和先進個人。為鼓勵先進,區政府決定對海門經濟技術開發區管理委員會等安全生產(消防安全)先進集體、田佳等安全生產(消防安全)先進個人予以表彰。

                    希望受表彰的先進集體和先進個人戒驕戒躁,再創佳績。各區鎮人民政府(管委會)、各部門要以被表彰的先進集體和先進個人為榜樣,進一步加強安全生產工作,努力實現安全生產形勢的根本好轉。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年3月15日


                    區政府關于印發南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

                    海政發〔2021〕9號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已于2021年2月2日經南通市海門區第十七屆人民代表大會第五次會議批準,現印發給你們,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年3月18日


                    南通市海門區人民政府關于在各鎮(街道)開展相對集中行政處罰權工作的通知

                    海政發〔2021〕10號

                    各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《江蘇省行政程序規定》有關規定和《江蘇省司法廳關于南通市在鎮(街道)開展相對集中行政處罰權工作的復函》(蘇 司函〔2020〕46號)《市政府關于海安等六縣(市)區在鎮(街道)開展相對集中行政處罰權工作的批復》(通政復〔2020〕165號) ,經研究,決定在全區各鎮(街道)開展相對集中行政處罰權工作?,F將有關事項通知如下:

                    一、總體目標

                    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照中央和省、市關于全面深化改革的總體部署,加快建設法治政府,圍繞執法重心下移、創新基層執法管理,推進鎮(街道)范圍內開展以相對集中處罰權為主要內容的綜合執法改革工作,破解行政執法中的難點、痛點問題,切實提升基層治理效能,實現基層治理體系和治理能力現代化。

                    二、基本原則

                    (一)堅持重心下移,權責一致。進一步推動執法力量下沉,發揮鎮(街道)就近就便管轄優勢,賦予鎮(街道)執法主體地位和更多的自主權,加強鎮(街道)執法能力建設,確保放得下、接得住、管得好、有監督,鎮(街道)屬地監管責任有效落實。

                    (二)堅持問題導向,重點突破。圍繞解決基層多頭執法、執法缺位、以及“看得見、管不著”等矛盾和問題,加快重點領域和關鍵環節執法管理體制和運行體制改革,建立健全協同高效的基層綜合行政執法體系。

                    (三)堅持精簡高效,穩步推進。從鎮(街道)實際出發,因地制宜,調整優化基層執法資源配置,合理確定區級行政執法部門下放的部分行政處罰事項,落實執法責任,健全工作推進機制,確保綜合執法改革工作有序推進。

                    (四)堅持依法行政、務實創新。實行相對集中行政處罰權以及與集中行政處罰權關聯的行政強制措施權,運用法治思維和法治方式履行執法職能,進一步完善執法制度體系和執法程序。創新執法監管方式,加強現代信息技術在執法監管中的應用,加大信用監管力度,強化執法信息共享、社會共治、聯合懲戒和責任追究。

                    三、相對集中處罰權的范圍

                    各鎮(街道)人民政府(辦事處)作為行政執法主體,在各自轄區內集中行使經省人民政府批準的《鄉鎮(街道)經濟社會管理權限指導目錄》中的下列權力:物業、城鄉規劃、市容環衛、市政工程、城市綠化、戶外廣告、歷史文化名城名鎮名村保護、無照經營等行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權,以及與之相關的行政強制措施權。集中行使的行政處罰權、行政強制措施權目錄清單附后。

                    四、組織實施

                    (一)強化責任落實。各鎮(街道)主要領導要增強執法主體意識,配備專職執法人員、執法監督和法制審核人員,制定工作方案,細化推進措施,明確時間節點,強化責任落實,確保改革取得實效。區各相關職能部門要主動與鎮(街道)對接,做好行政執法權下沉銜接工作,確保工作不斷檔。

                    (二)穩妥移交事權。為確保工作順利推進,區城市管理局(綜合行政執法局)對辦理的行政執法案件和遺留問題開展一次性集中清理,列明臺賬,移交鎮(街道)查處解決。自集中行使的行政處罰權、行政強制措施權目錄清單公布之日起,下沉權力事項由各鎮(街道)人民政府(辦事處)以自己的名義、在本行政區域范圍內行使,原實施機關不再行使。鑒于濱江街道和海門街道一體化運作,原濱江街道區域內相對集中行政處罰權及相關執法權由海門街道辦事處行使。

                    (三)強化宣傳引導。要認真做好改革工作的宣傳發動,加強正面引導,回應群眾關切,進一步統一認識,凝聚共識,形成合力,為鎮(街道)綜合行政執法改革順利實施創造良好的社會輿論環境。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年4月12日


                    關于區政府部分領導同志工作分工調整的通知

                    海政發〔2021〕11號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    因工作需要,現將區政府部分領導同志工作分工調整情況通知如下:

                    周國強:負責自然資源管理、住房和城鄉建設、城市管理、房屋征收管理、房地產秩序、建筑業、交通運輸、鐵路建設、港口建設、政府投資項目工程建設、人民防空、防震、郵政、綠化、污染防治攻堅、生態環境保護等工作。

                    分管區住房和城鄉建設局(人防辦、地震局)、城市管理局(綜合行政執法局)、交通運輸局、政府投資項目工程建設中心、住房建設服務中心、江蘇海鴻投資控股集團有限公司、江蘇海晟控股集團有限公司。聯系南通市海門自然資源和規劃局、南通市海門生態環境局、海門海事處、海門郵政管理局。聯系三廠工業園區、余東鎮。

                    姜 勇:負責商務、開放型經濟、口岸開放、海門區世紡廣場項目現場指揮部等工作和“菜籃子”工程。分管區商務局(口岸辦)。聯系海關辦事處、石油公司、郵政公司、鹽務公司、總工會。主持三星鎮黨委工作,聯系四甲鎮。

                    宋 涯:負責工業經濟、服務業經濟、民營經濟和中小企業、科技、招商引資、與上海、蘇南合作交流、項目建設、供電、電信等工作。協助做好應急管理工作。協助負責統計工作。

                    分管區發展和改革委員會(工業和信息化局、糧食和物資儲備局)、科技局、應急管理局(具體負責)、投資服務中心等。協助分管統計局。聯系供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、科協、工商聯。協助聯系國家統計局海門調查隊。掛帥北京招商分局;聯系臨江新區、海永鎮。

                    其他分工不變。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年4月19日


                    區政府關于印發《2021年南通市海門區農業農村扶持政策》的通知

                    海政發〔2021〕12號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《2021年南通市海門區農業農村扶持政策》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年4月29日

                    2021年南通市海門區農業農村扶持政策

                    為加快農業農村現代化進程,持續抓好糧食和重要農副產品生產供給,推動農業高質高效,確保全面推進鄉村振興和“十四五”良好開局。根據中央、省市農村工作會議精神和海門發展實際,制定如下扶持政策。

                    一、夯實現代農業基礎,確保重要農產品有效供給

                    (一)提升糧食生產能力

                    1.優質稻米生產基地建設。扶持糧食(稻麥兩熟)生產基地建設,建設優質食味水稻面積在300-1000畝的,每個實施主體補貼10萬元;建設面積在1000畝以上的,每個實施主體補貼15萬元。

                    2.糧食烘干中心建設。新型合作農場、村集體經濟組織的糧食烘干中心新增一組48噸以上(含)糧食烘干機,且通過南通市級驗收的,每個申報主體補貼30萬元。

                    3.高標準農田建設專項管護。根據《海門高標準農田項目工程建后管理辦法》(海政辦發〔2018〕11號)文件規定,對2016年起建成的高標準農田安排10元/畝的專項管護資金,區鎮(街道)同比例配套。

                    (二)提升農業科技水平

                    4.新型服務組織培育。經登記注冊從事農業生產的農民 (農機)合作社、家庭農場、村級集體組織和農業企業,建設“全程機械化+綜合農事”服務中心,且達到南通建設標準的,給予20萬元獎補(南通有獎補的補足差額)。

                    5.機械化示范基地建設。對在葉菜類種植關鍵環節新增農業機械20萬元以上(不重復享受農機購置補貼)的主體,根據投入額給予50%的補貼,單個主體年度享受補貼總額不超過30萬元;對青毛豆種植面積達30畝及以上且種植環節全部實現機械化作業的主體,按照600元/畝進行補助。

                    6.現代種業繁育示范基地建設。圍繞地方名特優種質資源,提升地方品種繁育水平,全額對農業科研推廣機構建設現代種業繁育示范基地建設予以扶持。重點補助連棟大棚、品種選育等基礎設施設備,最高補助不超過400萬元。

                    (三)發展現代畜牧業

                    7.海門山羊良種繁育體系建設。扶持純種海門山羊擴繁場3家(當年度純種海門山羊種母羊存欄200頭以上,其中當年度新購或通過胚胎移植繁殖純種海門山羊種羊不少于100頭),每個場補助20萬元。

                    8.扶持長江三角洲白山羊保種繁殖研究所提檔升級。支持基礎設施建設,增強綜合生產能力,最高補助500萬元;編制保種場發展規劃補助資金50萬元。

                    9.海門山羊產業研究院建設。根據當地海門山羊產業發展需求開展實質性研究和攻關,取得階段性成果,補助工作經費50萬元,區級補助資金下撥至區鎮(街道)。

                    10.山羊標準化屠宰場建設。在取得合法土地利用手續的基礎上,鼓勵符合環評要求及動物防疫條件的實施主體新建(擴建)山羊屠宰場,屠宰場建設方案需經區專家組審核通過,方可準予投資建設。單個項目補貼不超過審定投資額的50%,最高不超過100萬元。

                    11.畜禽保種場建設。扶持國家級、省級種畜禽保種場建設,每場補助工作經費30萬元。

                    (四)發展現代漁業

                    12.政策性漁業互助保險保費補貼。對漁業雇主責任互助保險保額達到60萬元的,區財政按照省財政標準1:1配套。

                    13.漁業安全生產救助。每有效救回一名漁業從業人員的,給予搜救單位(船舶、船主)0.5萬元獎勵。根據漁業船舶水上安全事故等級,對參與漁業水上安全突發事件搜救行動的搜救單位(船舶、船主)每次給予1.5-3萬元補貼。

                    14.漁業資源增殖放流。在農村三、四級河道,水產養殖重點村以及水面資源較為豐富的村居開展淡水漁業資源增殖放流,改善農村河道生態環境,修復水生生物資源。

                    二、加快農業提質增效,推進農業農村現代化建設

                    (五)扶持現代農業園區建設

                    15.農業園區建設規劃。對國家農業產業園規劃申報等費用據實列支。

                    16.設施園藝標準園建設。①基礎設施補助:對當年新建的連棟鋼架大棚100畝(村集體股份經濟合作社或村農副產品專業合作社20畝<含>)每畝給予1.5萬元補助;當年新建的玻璃溫室(面積10畝<含>),每畝給予8萬元補助。②對當年度獲評部、省級各類標準園給予一次性成果性獎勵5萬元/個。

                    (六)促進農村一二三產融合發展

                    17.發展“一村一特”產業。鼓勵村集體發展“一村一特”產業,由村集體建設連片30畝(蠶桑20畝)以上、畝純效益5000元以上的特色種植基地,或年純效益30萬元以上的特色養殖基地,對村集體補貼5萬元。

                    18.沿江美麗田園建設。鼓勵建設沿江美麗田園。根據規劃在長江邊1000米內建設核心區500畝以上的沿江美麗田園風光帶,對所在區鎮(街道)補貼30萬元。

                    19.新型農業經營主體認定。對首次獲評國家級、省級、南通市級農業龍頭企業分別獎勵10萬元、8萬元、5萬元;對獲評省級農業產業化聯合體獎勵5萬元;對通過國家級、省級、南通市級農業龍頭企業復核認定的分別獎勵2萬元、1.5萬元、1萬元。新獲得省級示范家庭農場或省級農民專業合作社稱號的,每個獎勵3萬元。

                    (七)加強品牌質量農業建設

                    20.特色農業推介。對由區鎮(街道)牽頭舉辦、經區政府批準的豐收節等特色農業推介活動,給予每次10萬元補助。

                    21.農產品展銷。對經批準、由區農口部門組織參加的各級(海門區內除外)各類涉農展示展銷會的主體,給予每次0.3-1萬元補貼;對在省部級(含)以上組織的各類農展會上獲得農產品展銷金獎、休閑農業創新獎(創意獎)的單位獎勵3萬元。

                    22.典型宣傳推廣。對承辦南通市級以上農業現場會的區鎮(街道)獎勵10萬元/次。由區政府主辦的農業節會,據實列支。

                    23.農產品質量安全監管。安排260萬元用于農產品質量安全監測(委托第三方檢測服務費)、食用農產品合格證推廣、國家農產品質量安全縣動態監測。

                    24.優質農產品認證。當年被認證為綠色食品、有機食品基地(規模20畝以上,含有機轉換認證)、部省綠色優質農產品基地每個分別獎勵5萬元、6萬元、5萬元;綠色食品續展、有機食品基地(規模20畝以上)保持認證每個分別獎勵4萬元、5萬元。優先使用上級資金,就高獎勵。

                    三、加大強村富民力度,增強農業農村發展活力

                    (八)拓寬村級集體經濟增收渠道

                    25.村級新型合作農場建設。對經申報并通過海門區級認定、南通復核的新型合作農場,在南通市級獎勵的基礎上,再按照《關于發展新型合作農場推進村級集體規模經營的實施意見(試行)》(海辦發〔2018〕70號)和《海門區壯大村級集體經濟三年行動方案》(海辦〔2020〕105號)規定標準給予補貼。

                    26.稅收獎勵。區財政和區鎮(街道)財政對村集體經濟組織2020年度為村域內規模以上工業企業(根據區統計局口徑)提供資產、資源和服務的,對稅收地方留成部分按一定比例給予獎勵。

                    27.發展物業。2020年至2021年,區財政對村集體經濟組織新建或購置的物業項目,凡房地權屬手續完備,并經區、鎮(街道)產權交易平臺落實好承租單位的,進行物業項目補助。

                    28.村營收入獎勵。根據《海門區壯大村級集體經濟三年行動方案》(海辦〔2020〕105號)精神和2021年度村集體經營收入實現總量和增量排名進行獎勵。

                    29.土地流轉履約保費補助。對于參加土地流轉履約保證保險的行政村,給予實際繳納保費的50%補助。

                    (九)完善農村返貧致貧救助機制

                    30.開展“防貧?!痹圏c工作。鼓勵開展“防貧?!痹圏c工作,支持在農業產業扶貧領域和幫扶地區加大保險產品開發。

                    (十)改善農村人居環境

                    31.農村人居環境改善提升工作。區級財政安排2400萬元,根據《2021年南通市海門區農村人居環境改善提升工作考評和獎補辦法》對區鎮(街道)人居環境改善提升工作實行獎補,區鎮財政要按照不少于10萬元/村標準配套,用于環境整治及農村公共基礎設施管護等。

                    四、有關規定

                    1.對農村改革、農村一二三產融合發展先導區建設、省級農業產業示范園、農業產業化聯合體、農業重大技術集成、重點綜合性農業園區、重點特色農產品品牌培育、區級重點信息管理平臺、社會化服務平臺、重大病蟲疫情等領域,由區農業農村局牽頭論證,報經區政府同意可實行一事一議、一企(園)一策。

                    2.凡本文件所涉獎補的建設項目,由所在區鎮(街道)及時組織立項申報,區農業農村局牽頭組織評審,經公示無異議后,會同區財政局,報區政府審批同意后實施。獎補建設項目的后續管理由屬地區鎮(街道)負責;其他獎勵,應由區鎮(街道)及時組織申報,區農業農村局審核匯總。

                    3.所有涉及獎補標準由區農業農村局會同財政局等部門綜合考慮項目的建設規模、質量,提出獎補意見報區政府批準。

                    4.本著不重復補貼的原則,除成果性獎勵(含保種經費)外,對同一主體在相同地點申報建設同一內容的省、市(本)級扶持項目的相關獎勵和補貼,由申報主體承諾,區農業農村局牽頭組織審核,就高享受一次;獲得上級財政資金扶持或獎勵的項目和內容,除上級有明確規定和立項申報時有約定的,本級財政不再予以獎勵或補助。

                    5.獲得財政扶持資金的獎補對象,必須有規范的財務核算體系,認真執行有關政策和財務制度。凡經查實弄虛作假的,取消所有財政補貼并依法依規追究相關當事人的責任。

                    6.凡是申請財政獎勵和補貼的對象(土地規模流轉流出方除外),農產品質量安全追溯管理應達標,必須按照政策性農業保險的要求做到應保盡保,否則不得享受各項獎勵和補貼。

                    7.對未按規定參加農業產業化龍頭企業動態監測或者未按要求上報數據的企業,可取消財政獎補資格。

                    8.對發生重特大安全生產事故和安全生產工作不符合相關規定且拒不整改、涉及國家省市環保督查違法典型、違規亂占用耕地行為等問題和涉及本區公職人員參與經營管理的,不得享受各項獎勵和補貼。

                    9.凡本文件中涉及的享受財政扶持資金的申報主體法人原則上為南通本地戶籍人員或在本地注冊登記的涉農企業。

                    10.享受財政資金扶持的農業設施,不得進行轉包,建成驗收后兩年內閑置的,收回財政補貼資金。

                    11.區財政局依據預算管理相關規定,籌集資金,統籌使用。區主管部門要實行總量控制,加大對獎補項目建設進程的指導、監督力度,提升預算執行效率和財政扶持項目績效。

                    12.凡本文件中涉及的扶持政策由區農業農村局會同區財政局制定實施細則,并報區委農村工作領導小組同意,由區農業農村局負責執行和解釋。凡過去文件規定與本文件不一致的,以本文件為準。本文件自2021年1月1日起執行。


                    區政府關于印發《2021年全區農作物秸稈綜合利用工作實施方案》的通知

                    海政發〔2021〕13號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《2021年全區農作物秸稈綜合利用工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年4月30日

                    2021年全區農作物秸稈綜合利用工作實施方案

                    為持續推進農作物秸稈高效循環利用,有效解決秸稈焚燒、棄置問題,促進耕地質量提升和農村生態環境改善,助力農業農村高質量發展,結合我區實際,制定本實施方案。

                    一、指導思想

                    貫徹落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略生態宜居總要求,以技術創新為支撐,以制度創新為保障,按照市場導向、政策扶持、科技支撐、農用優先、多元利用的原則,進一步推進秸稈多途徑、多層次的合理利用,逐步完善秸稈綜合利用的長效機制。

                    二、總體目標

                    2021年全區農作物秸稈綜合利用率穩定在98%以上,其中稻麥秸稈機械化全量還田率80%以上,多種形式收貯利用農作物秸稈1.8萬噸以上,形成布局合理、多元利用的產業化格局(任務分解詳見附件1)。

                    三、綜合利用方式及組織形式

                    (一)穩步提升秸稈機械化還田率

                    實施秸稈機械化還田,是現階段解決秸稈出路最直接、最有效的途徑。加大秸稈機械化還田新機具、新技術推廣應用力度,推進農機、農藝措施結合,切實提高秸稈還田質量。著力優化農機裝備結構,重點推廣大馬力拖拉機和配套機械,擴大機械粉碎還田、旋耕滅茬播種的面積,滿足農藝要求。組織農機合作社與農戶簽訂作業協議,加強機手作業管理,提升還田效果。

                    (二)因地制宜開展秸稈多種形式利用

                    1.進一步健全秸稈收儲運體系。健全以秸稈利用企業和收儲組織為軸心,市場化運作的秸稈收儲運體系,按照農作物面積、區域秸稈產量,合理布局秸稈收儲利用點,實現農作物秸稈就地消化和利用,降低運輸成本。鼓勵有條件的村集體建設秸稈打捆收儲點,緩解秸稈收儲壓力,增加村集體經濟收入。盡早與秸稈收儲點對接,做好組織協調工作,簽訂收儲協議,落實收儲面積,確保秸稈收儲工作的順利開展。加強對秸稈收儲點的指導,提前對現有打捆等設備進行檢測和維護,提高工作效率,加強安全指導與監管,確保各秸稈收儲點防火、防雨安全,避免秸稈收儲造成二次污染。

                    2.進一步引導秸稈利用提檔升級。鼓勵秸稈利用企業優化生產技術模式,使用節能減排新工藝、新裝備,提升生產效能和產品附加值,提高清潔生產和安全生產水平,開展秸稈收儲綜合利用企業優先申報部、省級秸稈綜合利用建設項目。通過產學研相結合,引導秸稈綜合利用模式提檔升級,重點發展秸稈基料化、肥料化、飼料化等綜合利用方式,形成可復制、可推廣的區域典型模式。

                    3.進一步拓寬秸稈利用途徑。根據區域需求,鼓勵開展稻秸稈離田利用,引導規模種植大戶、新型合作農場與秸稈收儲企業簽訂協議,合作開展秸稈打捆離田作業。鼓勵農民開展草帽、草簾、草籃和草繩等傳統工藝品編織加工,拓寬增收渠道。進一步培育并完善“農戶+村組秸稈經紀人+養羊場(戶)”的秸稈飼料化利用產業鏈,鼓勵養殖場(戶)、秸稈飼料加工企業購置秸稈飼料加工設備,制作青貯、氨化、微貯、顆粒等秸稈飼料,提升秸稈“過腹還田”水平,推動秸稈利用向生態循環方向發展。

                    四、扶持項目及標準

                    扶持項目及標準詳見附件2,安排工作經費80萬元,用于秸稈收儲、秸稈綜合利用培訓管理等工作。

                    五、保障措施

                    1.加強組織領導。建立由區秸稈綜合利用工作領導小組牽頭,各區鎮和相關部門參與的組織協調機制,明確分工,加強配合。各區鎮是秸稈綜合利用工作的責任和實施主體,要加大區鎮財政扶持力度,調動各類主體參與秸稈綜合利用的積極性。要統籌規劃,及時制定本轄區秸稈綜合利用實施方案,完善配套政策,分解任務,明確責任,確保秸稈綜合利用工作落到實處。區農業農村局要推進全區秸稈肥料化利用、組織協調全區秸稈綜合利用工作實施,做好技術指導及督查考核等工作;區財政局要做好秸稈綜合利用扶持政策資金的預算安排與劃撥;區公安局要負責秸稈收儲期間交通安全管理,建立秸稈收運“綠色通道”;區消防救援大隊要指導和督查好秸稈利用企業的消防安全;區供電公司要落實秸稈綜合利用用電扶持政策;區自然資源和規劃局要審核與監督秸稈綜合利用項目用地;區稅務局要落實秸稈綜合利用減免稅政策;區安委辦要督促行業主管部門及相關區鎮做好對秸稈利用企業安全生產的監督管理。

                    2.營造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、流動宣傳車、網絡、政策告知書等多種方式,大力宣傳秸稈綜合利用的政策及秸稈焚燒帶來的危害,提高農民對秸稈綜合利用政策、技術等信息的知曉度,增強群眾對秸稈綜合利用的經濟、社會、生態環境效益的認識,形成社會關注、全民參與的濃厚氛圍。

                    3.健全工作機制。建立領導責任制、相關部門聯動機制,嚴格各項規章制度,細化、量化目標任務。各區鎮要根據切塊資金、年度目標,因地制宜制定分類別、分級差、分檔次的秸稈綜合利用扶持政策,明確任務清單、補貼對象及標準、資金管理、監管方式,形成秸稈綜合利用的實施方案。區農業農村局要制定完善考核辦法,聯合財政、審計、監察等部門切實加強監督管理。進一步完善秸稈綜合利用項目第三方評估核查機制,核查結果進行區、鎮兩級公示,并通過多種形式聽取社會公眾的意見,廣泛接受公眾的監督。

                    4.強化績效考核。區秸稈綜合利用領導小組辦公室組織專人對秸稈綜合利用實施方案落實情況巡查,年末對各區鎮實施效果進行考核,對成績突出、措施得力的先進區鎮給予表彰。對因工作不力、造成嚴重后果的,通報督查部門,追究相關責任人員的責任。


                    區政府關于調整開發區財政體制的通知

                    海政發〔2021〕14號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    根據《關于海門經濟技術開發區、海門高新區體制機制改革并實行“區街分設”的實施方案》(海辦〔2020〕33號)文件精神,為保持現有區級與開發區財力總體穩定,充分考慮開發區公共服務保障能力和區街一體發展,調動開發區發展經濟、培植財源和增收節支的積極性,經研究,決定對開發區財政體制進行調整?,F將有關事項通知如下:

                    調整區與開發區財政收入分成辦法

                    (一)稅收收入(契稅除外)分成辦法

                    稅收地方留成按以下比例計算:增值稅(含改增增值稅)、營業稅40%、所得稅32%、城鎮土地使用稅、房產稅、土地增值稅80%、罰沒收入80%、其他稅種100%(城建稅、印花稅、資源稅、車船稅、環保稅)。開發區分成所轄范圍內稅收收入地方留成的16%。

                    收入統計范圍按照《區政府關于調整完善區鎮財政體制的通知》(海政發〔2020〕32號)相關規定執行。

                    (二) 契稅分成辦法

                    契稅不計入開發區收入考核,財力結算時開發區參與分成。契稅的地方留成按80%計算。開發區分成地方留成財力的10%。

                    (三)非稅收入分成辦法

                    開發區上繳的公有資產有償使用費收入等非稅收入全額分成。

                    (四)土地出讓凈收益分成辦法

                    根據兩區合并后事權劃定情況,對土地出讓金比例進行重新確定,工業用地出讓產生的凈收益開發區全額分成,商住用地出讓產生的凈收益分成辦法具體如下:

                    1.結合自然資源和規劃局規劃與住房建設服務中心原有土地征收情況,劃定土地出讓金主城區范圍,具體為東至民生河,南至上海路,西至宋季河,北至寧啟高速范圍內區域,以及上海路以南,張謇大道以東,民生河以西區域。

                    2.主城區范圍內的基礎設施建設、征地、拆遷、安置等支出由區財政承擔。對于主城區范圍內的拆遷安置小區、老舊小區,仍采取屬地政府管理、區財政給予補助的方式(對移交屬地管理的安置小區給予物業補助,對老小區改造給予50%的補助)。主城區范圍內的商業用地出讓,給予開發區土地出讓金凈收益(凈收益按25%計算)40%的分成,其中主城區原開發區范圍內工業用地轉商業用地的,給予開發區土地出讓凈收益(土地出讓收入扣除拆遷、征地等土地開發成本)50%的分成(含農業土地開發資金、土地出讓業務費等各項提留)。主城區范圍內其他未盡事權暫按原規定執行。

                    3.主城區范圍之外的基礎設施建設、征地、拆遷、安置等支出由開發區自行承擔。對于延伸到開發區的交通、市政等重點工程,綠化、道路等建設費用及拆遷、征地等前期費用由區財政承擔,工程涉及的安置房建設費用由開發區承擔。主城區范圍之外的商業用地出讓,給予開發區土地出讓金凈收益(土地出讓收入扣除土地開發成本)80%的分成。

                    (五)城市基礎設施配套費收入

                    開發區區域內工業用地的城市基礎設施配套費收入全額歸開發區。商業用地的城市基礎設施配套費收入給予開發區50%的分成。

                    二、激勵性轉移支付分配方法

                    對開發區激勵性轉移支付分配方法按照《海門市“三年財政沖百億”十條措施》(海辦〔2020〕25號)中第一條、第二條執行。具體是:

                    (一)加大稅收超收分成比例

                    當年地方稅收收入增長5%以內(含5%)的地方留成部分,開發區增加分成5%;當年地方稅收收入5%以上、10%以下的地方留成部分,開發區增加分成10%;當年地方稅收收入增長10%以上(含10%)的地方留成部分,開發區全額留成。

                    完成年度收入預期目標的,當年地方稅收收入增長5%以上的地方留成部分,開發區全額留成。對開發區的超收分成以稅收地方留成為限。

                    完成年度收入工作目標的,當年地方稅收收入增收的地方留成部分,開發區全額留成。

                    (二)加大綜合治稅分成比例

                    開發區當年綜合治稅實績在原有分成基礎上再增加地方分成40%,以全額地方留成為限。對貢獻特別大的企業,可一事一議。

                    三、其他事項

                    1.由開發區出臺的對引進優質項目的獎勵政策的兌現,以項目投產當年起五年內項目畝均稅收為標準進行補助,具體為:項目產出畝均稅收達到50萬元以上的,由區財政與開發區各半負擔;項目產出畝均稅收達到80萬元以上的,由區財政與開發區按70%與30%比例負擔;項目產出畝均稅收達到100萬元以上的,由區財政與開發區按80%與20%比例負擔。

                    2.區與開發區共同財政事權的事項按照《區政府關于調整完善區鎮財政體制的通知》(海政發〔2020〕32號)相關規定執行,區財政補助30%。

                    本通知從2020年1月1日起執行,執行期為三年,具體由區財政局負責解釋。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年4月30日


                    區政府辦公室關于加強和規范政務信息報送工作的通知

                    海政辦發〔2021〕15號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為充分發揮政務信息在溝通情況、交流經驗、指導工作等方面的作用,更好為各級領導掌握動態、分析形勢、發現問題、科學決策提供及時、準確、全面的信息服務,現就加強和規范政務信息報送工作通知如下:

                    一、信息報送責任單位

                    各區鎮;區級機關各部門、各相關單位(詳見附件一)。

                    二、信息報送重點

                    政務信息報送要以工作實際為立足點,以服務大局為出發點,以領導關注為著眼點,以推動工作為落腳點,做到有情況、有分析、有建議。具體圍繞以下重點進行報送:

                    (一)經濟運行情況。包括宏觀經濟形勢變化對本地區、本部門的影響分析及對策建議;區委、區政府確定的中心工作、重要經濟指標完成情況,當前經濟社會發展中遇到的突出矛盾和問題;重要行業、重點企業發展運行情況、經濟運行態勢,重點項目及專項工作進展情況;各區鎮、各部門、各相關單位在工作中取得的重大成績、典型做法、成功經驗、亮點工作等。

                    (二)政策執行情況。通過調查研究,及時反饋上級出臺的各項政策措施貫徹落實情況;對執行過程中出現的新情況、新問題等提出相應的對策建議。

                    (三)民生建設重點。包括促進就業創業、完善社會保障制度、有效解決群眾生產生活困難的情況;社會事業發展情況,尤其是教育、醫療、文化事業和產業等方面的創新舉措和成效。

                    (四)基層工作動態。涉及面廣、社會影響大、事關群眾切身利益的重大事件、重大活動,以及可能引發社會不穩定的各類傾向性、苗頭性問題;反映轉變作風、改進工作、化解矛盾以及營造和諧穩定發展環境的創新舉措及成效等。

                    (五)社會輿情。重點關注涉及經濟社會發展的熱點問題、批評意見及工作建議等。

                    三、信息報送質量要求

                    始終突出信息的準確性、時效性、特色性,切實提高信息質量,確保上報信息準確、簡練、實用。

                    (一)全面報送信息,確保信息的完整性。堅持多領域、多視角挖掘經濟社會發展各個方面的重要信息。堅持喜憂兼報,既要報送推進工作中取得的成效、經驗,也要報送經濟社會發展中碰到的困難和問題,尤其是影響社會和諧穩定的熱點難點問題。

                    (二)及時報送信息,確保信息的時效性。對需要及時上報、立即處理的重要情況,要做到搜集快、編審快、報送快。具有時效性的重要信息報送后要及時電話聯系,以免貽誤處理時機。

                    (三)準確報送信息,確保信息的真實性。堅持實事求是、準確客觀的原則,加強對信息的分析核實,全面客觀報送工作進展、成績、問題和困難,確保報送信息內容真實、數據準確、情況清楚。

                    四、信息工作機制

                    健全完善政務信息各項工作機制,切實促進政務信息工作的經?;?、規范化和制度化,不斷提高政務信息工作水平。

                    (一)建立政務信息專人負責制。明確1名領導分管政務信息工作,確定1-2名政治素質好、寫作能力強的政務信息專(兼)職報送人員。于2021年3月5日前,將政務信息分管領導和報送人員的姓名、職務、聯系電話等信息(附件二)報送至區政府辦公室張志偉OA電子郵箱,聯系電話:81261529。

                    (二)明確政務信息報送方式。信息由分管領導審核后統一報送。除特殊情況外,政務信息一律報送至區政府辦公室張志偉OA電子郵箱,不接收紙質稿或以其他途徑報送的政務信息。郵件主題需注明報送單位及信息標題,信息格式參照附件三。

                    (三)完善政務信息約稿機制。區政府辦公室將按照上級和領導要求,不定期向相關單位約稿。被約稿單位要在規定時間內保質保量完成并上報約稿信息。

                    五、信息考核與獎懲

                    區政府辦公室對政務信息實行量化考核,以報送和被推薦、采用情況作為記分標準。具體統計標準如下:

                    1.各區鎮、各部門、各相關單位報送常規信息每月不少于4條,鼓勵報送調研類信息。凡報送區政府辦公室的信息,常規信息每條計2分,調研類信息每篇計10分。

                    2.經區政府辦公室推薦上報的常規信息每條計5分,被南通市政府辦公室推薦上報或采用的每條計10分,被省政府辦公廳推薦上報或采用的每條計20分,被國務院辦公廳采用的每條計40分。調研類信息被推薦上報或采用的按照常規信息分值加倍計分,得到區級及以上領導批示的加倍計分。

                    3.計分采取“就高不就低”原則,即上報信息被多級采用的,按最高分值統計,不重復計算。

                    4.要求報送的信息出現漏報、遲報、錯報的,每次2-10分酌情扣分。

                    3月份起,各相關單位按本通知要求報送政務信息。區政府辦公室每月對各單位信息報送工作進行綜合排名并通報,年底進行年度考核通報。信息工作先進單位和先進個人每年評選一次,先進單位根據計分統計排名情況評定;先進個人根據信息采編和報送錄用情況,從信息分管領導和具體報送人員中評選產生。

                    海門區人民政府辦公室

                    2021年3月2日


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區餐飲油煙污染治理工作方案》的通知

                    海政辦發〔2021〕17號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《南通市海門區餐飲油煙污染治理工作方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年3月15日

                    南通市海門區餐飲油煙污染治理工作方案

                    為進一步貫徹落實區政府辦公室《關于印發<南通市海門區餐飲場所長效管理實施方案(試行)>的通知》(海政辦發〔2020〕85號)要求,按照南通市大氣污染防治工作總體部署,建立健全海門區餐飲油煙治理工作體系,提高各區鎮餐飲油煙執法管理工作能力和水平,結合目前治理工作現狀,特制定本工作方案。

                    一、組織領導

                    成立海門區餐飲油煙監管工作領導小組。

                    組 長:姜 勇 區政府副區長

                    副組長:姜 鑫 區政府研究室專職副主任

                    嚴雪松 區城市管理局局長

                    劉華軍 海門生態環境局局長

                    楊 杰 區攻堅辦專職副主任、海門生態環境局副局長

                    組 員:袁春華 區城市管理局副局長

                    許正娟 海門生態環境局副局長

                    黃建標 區商務局副局長

                    張 鋒 區行政審批局總工程師

                    朱慧涓 區市場監督管理局食品安全總監

                    陳衛忠 區攻堅辦氣攻堅組組長

                    黃云端 海門街道辦事處副主任

                    領導小組下設辦公室,辦公室設在區城市管理局,由區城市管理局局長嚴雪松同志兼任辦公室主任,區城市管理局副局長袁春華同志任副主任具體負責辦公室日常工作,牽頭協調組織、指導推進餐飲油煙治理工作,組織聯合執法查處工作。

                    各區鎮也要根據轄區部門的管理職能,建立區鎮餐飲油煙治理工作小組,組織開展具體工作。

                    二、重點內容

                    (一)落實源頭治理。落實和開展餐飲場所申領(換領)《營業執照》選址現場勘察(牽頭部門:各區鎮);按勘察意見,落實餐飲市場主體證照換發(增加餐飲范圍或餐飲主體變更經營場所)和新發。(牽頭部門:區行政審批局、市場監督管理局)

                    (二)推進長效管理。結合餐飲長效管理工作,督促餐飲企業落實安全生產主體責任,組織相關部門開展包括廚房內灶頭器具、油煙管道凈化設施在內的綜合督查。(牽頭部門:區商務局。配合單位:海門生態環境局、城市管理局、市場監督管理局)

                    (三)實現在線監控。指導開展油煙在線監控設施安裝工作,督促主城區重點區域規模以上(按省標)餐飲場所安裝油煙排放在線監控設施,并與相關職能部門連網。(牽頭部門:區城市管理局。配合單位:海門生態環境局)

                    (四)開展聯合執法。組織對餐飲油煙開展專項整治;組織對違規排放、超標排放的餐飲場所(企業、單位)實行執法查處。(牽頭部門:區城市管理局。配合單位:海門生態環境局、市場監督管理局、商務局)

                    三、工作安排

                    (一)新增餐飲場所源頭管理。(長期)

                    按照《關于印發<南通市海門區餐飲場所長效管理實施方案(試行)>的通知》(海政辦發〔2020〕85號)要求,各區鎮具體落實與審批部門的工作銜接,暢通移交、勘察、反饋審批渠道。組織工作專班,嚴格落實餐飲服務項目新申報辦理《營業執照》現場勘察,提出審核意見。對單位證照審核中發現的不達標且拒不落實整改的,由工作專班形成處理意見,交相關部門按處置程序依法取締其經營資質,落實聯合監管。區行政審批局每月25日將本月審批通過的餐飲單位目錄推送區城市管理局,及時納入監管。

                    (二)存量餐飲場所專項治理。(2021年8月31日前)

                    根據《南通市重點區域餐飲油煙整治專項行動工作方案》(通環辦〔2020〕78號)文件要求,開發區(海門街道)開展重點管控區域餐飲場所安裝油煙凈化裝置排查整改任務,落實“排查要徹底、整改要見底”的工作措施,4月15日前全部完成油煙凈化設施安裝任務。根據各區鎮油煙治理實際現狀,8月底前各區鎮管轄范圍內餐飲場所(產生油煙的餐飲單位,不含居家)油煙凈化裝置安裝率達到100%。對安裝不合格油煙凈化設施的,切實整改到位。各區鎮要建立轄區餐飲場所清單化、動態化管理工作模式,確保設施安裝全覆蓋。建立巡查機制,明確片區巡查責任人,不定期檢查餐飲單位油煙凈化裝置使用及清洗情況,要求餐飲單位建立清洗臺賬,一店一檔。

                    (三)油煙排放監測全覆蓋。(2021年7月15日前)

                    開展全區規模以上餐飲場所安裝油煙排放在線監控設備并接入監測平臺工作。7月15日前,區城市管理局牽頭完成海門街道重點管控區域范圍內及部分區鎮規模以上(按省標)餐飲場所安裝在線監控設備及接入監控平臺全覆蓋。各區鎮要建立油煙排放監控超標的餐飲場所違法行為查處工作機制,切實發揮好技防設施的作用,強化對重點管控區域100平方米以上餐飲單位油煙排放情況的日常監控工作。

                    (四)建立落實長效管理。(2022年2月28日前)

                    各區鎮在餐飲治理工作中要推行“兩嚴”制度,即:嚴格落實巡查督查工作舉措,嚴格查處油煙超標排放違法行為。要根據餐飲場所專項治理工作情況,建立“紅、黃、綠”懲戒工作制度,根據不同區域、污染程度、整改效果分類制定懲戒措施,對紅榜單位納入監測平臺重點監測對象,并啟動行政處罰程序;對黃榜單位加強實時監測數據分析,實行預警通知。區城管局牽頭相關部門不定期對各區鎮餐飲油煙治理情況開展督查,形成整治任務清單,明確整治時限,及時交辦相關區鎮落實整改任務。

                    (五)建立檢測機構庫。

                    由區城管局通過公開招標等方式確定不少于3家具有專業檢測資質的油煙排放檢測機構,該機構出具符合國家有關規定和檢測規范的檢測數據作為執法部門實施行政執法依據。

                    (六)規范資金使用。

                    季度聯合抽測檢查檢測費用,檢測結果達標的,檢測費用由區財政按實支出(預計每年20萬)。檢測結果不達標的,由各區鎮依法處置,檢測費用在本單位執法經費中列支。

                    四、治理范圍及規范

                    (一)范圍及重點。

                    治理范圍:從事餐飲服務并排放油煙的單位,包括飯店、小吃店、快餐店、集體用餐配送單位、單位食堂以及其他提供餐飲服務的單位和個體工商戶。

                    重點區域:餐飲集聚區,居民區等環境敏感區域周邊從事爆炒、煎炸、燒烤等油煙排放大的餐飲服務單位,存在擾民投訴的餐飲服務單位。

                    (二)餐飲場所設置規范。

                    1.禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙的餐飲服務項目。

                    2.餐飲服務單位開業前,應當依法至市場監管或行政審批部門取得《營業執照》《食品經營許可證》,明確經營范圍,對不符合選址規范的餐飲服務不予核發證照。

                    (三)油煙凈化設施設置規范。

                    1.餐飲服務單位應規范安裝經國家認可的產家,且檢測合格的油煙凈化裝置等必要的污染收集處理設施,油煙凈化效率應符合國家標準。

                    2.餐飲經營單位需在油煙凈化設施安裝后五日內向所在區鎮報告,由區鎮相關職能部門對油煙凈化裝置安裝符合標準情況進行現場復核,相關復核情況和每周工作推進情況一并報送區城市管理局。

                    3.餐飲單位要定期對油煙凈化設施及油煙管道進行清洗和維護,并建立清洗臺賬,確保油煙凈化設施及油煙管道的正常運行使用。

                    油煙凈化設施及油煙管道原則上每三個月應清洗不少于一次(燒烤店每月應清洗不少于一次)。油煙凈化設施使用五年以上,且檢測結果超標的實施改造或者更換。

                    各區鎮要不定期對餐飲單位油煙凈化設施及油煙管道清洗和維護情況進行巡查,建立巡查臺賬,確保落實長效管理。

                    4.餐飲服務單位應設置專用煙道,油煙排放口高度和位置應當因地制宜,不影響周圍生活(工作)環境、不擾民;油煙排放應當符合國家和地方標準。

                    (四)管理和執法規范。

                    1.處罰標準把握。沒有安裝凈化設施、雖安裝但未使用、已安裝凈化設施使用仍然超標排放的,以上三種情形,依照《大氣污染防治法》處5000元以上,50000元以下處罰。其中:餐飲場所實際營業面積低于50平米以下的,處罰5000元至10000元;50—200平米的,處10000元以上25000元以下罰款;200—500平米的,處25000元以上40000元以下罰款;超過500平米的,處40000元以上50000元以下罰款。根據上述自由裁量檔確定具體處罰金額時,還應結合餐飲場所煙氣排放濃度超標程度確定。對超出規定標準2倍以上的,應在同檔位中實施頂格處罰。

                    2.無證經營處理。經營的餐飲單位,由城管部門抄送由市場監管部門依法查處。對沒有城管部門現場勘察同意設置意見的新增餐飲營業單位,由城管部門抄送行政審批部門核查。對非營業性餐飲單位油煙排放存在超標的,在執法查處的同時,應當一并將情況抄送其上級主管部門。

                    3.檢測數據應用。通過環保專業部門檢查驗收合格的油煙實時在線監控平臺、便攜式檢測儀器采集取得的監測數據,可以作為執法查處的依據,提供數據來源的單位對其準確性負責。對存有疑義的,可邀請第三方機構進行檢測。

                    4.證照年審處置。對已獲得證照的餐飲場所審核時,重點對場所存在安全隱患類問題進行現場勘察,并督促業主落實整改,確保隱患消除。要切實改進場所經營條件,本著實事求是的原則,分類、分期解決歷史遺留問題,推進油煙排放治理達標。

                    5.查處項目邊界。本方案是針對餐飲排放油煙煙氣濃度超標行為的查處。對煙氣排放引發的噪聲以及對煙氣排放過程中的其他違法、違規行為,仍然由法律法規明確的職能部門實施查處。

                    6.部門執法安排。聯合執法工作由領導小組統一組織安排,相關部門可以單獨或聯合組織專項整治,領導小組辦公室建立通報制度,推進問題整改和長效管理。

                    五、工作要求

                    (一)健全工作機制。餐飲油煙治理關乎我區大氣污染防治工作成效和生活空氣環境質量,各區鎮要按照大氣污染防治工作總體部署,在領導小組的組織下,建立共同協作機制,健全現場勘察、技防監測、聯合執法工作體系,扎實開展專項治理。下一階段,餐飲油煙污染治理將納入2021年大氣污染防治考核。

                    (二)科學系統治理。各區鎮作為轄區餐飲油煙管理的第一責任人,要緊緊圍繞轄區油煙治理現狀,建立整治清單,落實餐飲場所規模以上與規模以下分類管理措施,確保巡查監管針對性、問題整改有效性、監測反饋及時性,充分運用聯動工作機制,實現條線和區塊工作緊密結合,提升系統治理工作成效。

                    (三)強化服務指導。各職能部門要強化指導和服務,切實幫助基層解決餐飲油煙治理工作中反映出來的難點問題,不斷完善治理規范,以排放達標為治理目標,以巡查檢測為管理途徑,以督查考核為推進抓手,堅持問題導向,推動我區餐飲油煙治理工作整體好轉。

                    本方案具體實施由區城管局負責解釋。


                    區政府辦公室關于成立海門區城鄉公交一體化建設工作領導小組的通知

                    海政辦發〔2021〕18號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    2020年5月,我區入選省首批城鄉公交一體化建設試點縣(市、區)。為深入推進城鄉公交一體化建設,科學合理地規劃城鄉公交,提高公交發展水平,更好地滿足居民出行需求,實現海門區城鄉公交持續發展。經區政府研究,決定成立海門區城鄉公交一體化建設工作領導小組,成員名單如下:

                    組 長: 周國強 區政府副區長

                    副組長: 葛小軍 區委外辦副主任(掛職)、江蘇海鴻投資控股集團有限公司副董事長、總經理

                    曹 健 區交通運輸局局長

                    成 員: 姚繼偉 區委宣傳部副部長、區新聞出版局(版權局)局長

                    高 瑜 區工信局專職副局長

                    江新忠 區公安局副局長、開發區派出所所長

                    沈國龍 區財政局副局長

                    沈雪松 區住建局副局長

                    陶 雄 區交通運輸局副局長

                    崔 勇 海門自然資源和規劃局副局長

                    莊一斐 區委農辦專職副主任

                    黃 華 區商務局副局長

                    瞿 丹 區文廣旅游局副局長

                    孫錦華 區統計局副局長

                    領導小組下設辦公室,辦公室設在區交通運輸局,由陶雄同志兼任辦公室主任,徐紅華同志任辦公室副主任。各成員單位將城鄉公交一體化建設工作納入年度工作目標,積極配合,協調推進,確保城鄉公交一體化建設工作取得成效。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年3月16日


                    南通市海門區政府辦公室關于2020年度政府網站內容保障考核結果的通報

                    海政辦發〔2021〕19號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                      為進一步推進南通市海門區政府網站建設管理工作,根據《南通市海門區政府辦公室關于開展2020年度區政府網站內容保障考核工作的通知》(海政傳發〔2021〕1號)要求,近期我區對各地各部門的網站內容保障工作進行了考核,現將年度考核結果予以通報(詳見附件1、2)。

                    各地各部門要認真貫徹區政府網站內容保障工作的相關要求,學習借鑒先進經驗,對標找差整改提高,進一步加強內容保障工作,努力提升政府網上履職能力和服務水平,推動區政府網站健康有序發展。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年3月17日


                    區政府辦公室關于印發《2021年海門區分散農戶生活污水治理實施方案》的通知

                    海政辦發〔2021〕20號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《2021年海門區分散農戶生活污水治理實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年3月18日

                    2021年海門區分散農戶生活污水治理實施方案

                    為全面貫徹落實《省政府辦公廳關于印發江蘇省農村生活污水治理提升行動方案的通知》(蘇政辦發〔2020〕38號)和南通市相關工作要求,加快推進我區農村污水治理工作,進一步擴大全區分散農戶污水治理覆蓋面,因地制宜探索實踐符合海門農村特點、可復制可推廣的污水治理新模式,并形成規?;痉缎?。根據區委、區政府決策部署,為加快推進全區2021年分散農戶生活污水生態化治理工作,特制定本實施方案。

                    一、指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,以改善農村人居環境為核心,以提高我區分散農戶污水治理覆蓋面為重點,以構建長效管理機制為目標,打造農村“魚翔淺底,水清岸綠”的優美生態樣板,切實提升廣大農民群眾的幸福感和獲得感。

                    二、推進原則

                    (一)堅持重點先行。優先治理生態環境敏感區,以有國考、?。ㄊ校┛紨嗝娴闹匾w為本輪治理重點,結合農村黑臭水體治理、鄉村振興示范村和先進村創建、美麗宜居鄉村建設等工作,確定2021年分散農戶生活污水治理建設任務,打造一批示范村。示范村可以為一個行政村,也可以為一個治理區域內幾個行政村的連片治理。

                    (二)堅持因地制宜。按照“能集中則集中,宜分散則分散”的原則,因地制宜,選擇合適的治理路徑,將治理方案最優化,并結合我區歷年的建設經驗,選擇合適的處理工藝及處理設備,兼顧考慮建設成本和長效運維工作。

                    三、目標任務

                    按照“全域治理,分片推進,示范先行,系統謀劃”的思路,開展全區分散農戶生活污水治理,探索建立一套符合我區農村實際、富有成效的系統治理推進體系;形成一種可復制可推廣的分散農戶污水治理模式;培育一支精通業務、熱心農村污水治理事業的技術隊伍。2021年全區完成不少于17000戶分散農戶的生活污水治理任務,全區11個區鎮各確定1個分散農戶治理區域,其中海永鎮為200戶,其余區鎮治理農戶數為1700戶左右,并在治理區域內確定1-2個重點建設村為示范村。示范村力爭實施全域治理,基本實現農戶生活污水治理“全覆蓋、全收集、全處理、零直排”。

                    四、工作內容

                    (一)編制建設方案。各區鎮結合各自實際情況,要委托專業單位編制建設方案,方案必須按照南通市住建局印發的《南通市分散農戶生活污水治理示范村實施方案編制大綱》要求進行編制,并提交南通市住建局進行統一評審。各區鎮要對治理區域內基礎狀況進行詳細調查摸底,圍繞存在問題,有針對性地提出治理對策。因地制宜選擇治理模式,科學組合,列出治理任務、治理方式和建設時序等清單。

                    (二)合理確定模式。堅持從實際出發,對具備接管條件的,通過建設污水管道將污水輸送至污水處理廠集中處置;對不具備接管條件的農戶,居住集中區域,可采取就地建設小型污水處理設施進行處理;其余農戶,按照《江蘇省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB32/3462-2020)的要求,對不同功能水體采取相應的處理工藝及排放標準。執行一、二級排放標準區域可選擇符合要求的有動力分散式處理裝置;執行三級排放標準區域可選擇南通市研究推廣的2.0版無動力分散式處理裝置。

                    (三)推進協同治理。強化部門協作,合力推進分散農戶污水治理示范村建設。區住建局負責2021年分散農戶生活污水治理示范村建設的推進工作;海門生態環境局負責編制“十四五”農村生活污水專項規劃,明確不同區域設施的排放標準,并在示范村建設的基礎上推動全區面上農村生活污水治理工作;區水利局對示范村內河道疏浚及黑臭水體治理同步跟進,改善河道水質;區農業農村局對農業面源污染治理和村莊環境綜合整治同步展開;區衛健委結合農村改廁工作,指導示范村對“戶廁改造”查漏補缺、提檔升級;區城市管理局做好示范村生活垃圾轉運、處置的指導和配合工作。

                    (四)提供技術保證。為逐步實現我區農村污水處理設施的統一建設和運維,2021年農村分散農戶的污水治理工程由各區鎮委托江蘇海潤城市發展集團有限公司下屬南通市永信工程管理有限公司統一代建。海潤集團要優先遴選本地誠信、優質企業共同參與設備供應和工程的建設,支持環保企業的發展。區住建局負責對治理工作進行業務指導,海門生態環境局負責對建成設施的出水水質進行抽檢。

                    五、時間安排

                    (一)2月10日前完成示范村初步方案設計并提交南通市住建局進行統一評審;

                    (二)一季度完成項目掛網招標;

                    (三)二季度全部進場施工,完成治理農戶數不少于總數的30%;

                    (四)三季度完成治理農戶數不少于總數的70%;

                    (五)11月底前全部完工;

                    (六)12月進行驗收及考核評比。

                    六、保障措施

                    (一)建立工作機制。成立“全區分散農戶污水治理建設領導小組”,分管副區長任領導小組組長,政府辦分管主任擔任領導小組副組長,區有關部門、鄉鎮園區負責同志擔任成員。領導小組辦公室設在區住建局,承擔日常指導、考核工作。各區鎮也要成立工作領導小組,并落實精干力量推進工程建設。同時區鎮還要做好宣傳發動、矛盾協調等工作,提高當地群眾的環保意識和參與農村生活污水治理的積極性,確保項目順利推進。

                    (二)落實經費保障。由區鎮負責安排建設資金,區政府通過“以獎代補”的形式予以補助,獎補比例按照海政發〔2020〕32號文件執行(區財政獎補比例:三星鎮、三廠工業園區、臨江新區補助20%;海門港新區、常樂鎮、正余鎮、悅來鎮、四甲鎮、余東鎮補助30%;對開發區補助比例按出臺后的開發區財政體制執行;對海永鎮不進行補助。其他事項仍按海辦發〔2011〕37號執行)。各區鎮要積極引入社會資本,鼓勵采取政府與社會資本合作的方式,提升污水治理示范村建設運維的市場化、專業化水平。

                    (三)健全運維機制。堅持建管并重,要確保污水處理裝置“建成一個、運行一個、見效一個”。由區水務控股有限公司建立一支專業化的運維隊伍,逐步接收全區的村莊污水處理設施及配套管網的日常運維工作,運維資金由各區鎮承擔。同時各區鎮要積極探索農戶參與日常運維管理的途徑和辦法,減少運維成本,提高管護效率。

                    (四)嚴格督查考核。將分散農戶污水治理工作納入對區鎮的高質量發展、農村人居環境整治及污染防治攻堅戰等考核體系,建立“月例會、季督查、年考核”的工作機制,對工作力度大、進展快的給予表揚,對措施不力、進度滯后的進行通報批評,并在考核中進行扣分。


                    區政府辦公室關于印發《海門區工業大企業(集團)“領航”計劃》《海門區規模工業企業“引航”計劃》

                    《海門區中小企業“護航”計劃》的通知

                    海政辦發〔2021〕21號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《海門區工業大企業(集團)“領航”計劃》《海門區規模工業企業“引航”計劃》《海門區中小企業“護航”計劃》印發給你們,請認真貫徹實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年3月18日

                    海門區工業大企業(集團)“領航”計劃(2021-2025年)

                    為加快培育和發展一批具有較強競爭力的工業大企業(集團),充分發揮大企業(集團)在促進海門經濟高質量發展和產業提檔升級中的支撐和引領作用,著力提升海門工業大企業自主創新力和核心競爭力,促進全區工業經濟發展提質增效,特制訂本計劃。

                    一、指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想及考察南通講話精神為指引,以“三年財政沖百億,全省市轄區經濟總量進前十”為目標,搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發等戰略疊加機遇,夯實實體經濟發展基礎,聚集優勢資源,梯度培育一批應稅銷售100億、50億、30億、20億級的規模工業企業(簡稱“1532”工業大企業<集團>),帶動全區工業經濟加快產業轉型和動能轉化,促進全區工業經濟高質量發展。

                    二、培育目標

                    通過實施工業大企業(集團)“領航”計劃,到2025年形成一批規模優勢明顯、質量效益顯著、創新能力優、帶動作用大、市場競爭力強的工業大企業(集團),為建設“強富美高”新海門提供強有力的產業支撐和企業引領。

                    到“十四五”末,全區“1532”工業大企業(集團)應稅銷售力爭突破千億元,占全區工業應稅銷售比重達40%以上;力爭培育30家應稅銷售超20億元的工業大企業(集團):百億元企業5家,其中500億元1家;50-100億元企業5家;30-50億元企業10家;20-30億元10家,形成百億級企業領航、五十億級企業帶動、二十億級企業支撐,梯次遞進、結構合理的工業大企業(集團)體系。

                    三、重點任務

                    (一)編制發展規劃。制定企業中期發展規劃和年度推進計劃,組織開展專項評審,鎖定主要經濟指標總體和年度目標,有序推動企業培育進度。

                    (二)加大項目投入。引導企業早上、快上、多上項目,特別是高新技術和戰略性新興產業項目,建立項目數據庫,開展精準服務,落實關鍵舉措,推動項目快建設、早竣工、早達效。

                    (三)鼓勵并購重組。支持企業通過兼并、收購、聯合、參股等多種形式,開展產業鏈整合和跨行業、跨地區兼并重組。

                    (四)支持企業上市。以市場化為導向,以政策扶持為支撐,搭建上市服務平臺,引導企業利用資本市場,應用多種金融工具,實現規模擴張。

                    (五)強化創新驅動。整合調動各類創新資源,收購兼并海外科技企業、研發機構或關鍵產品技術。引導企業與科研院所和高等院校形成“共同參與、利益共享、風險共擔”的產業技術創新戰略聯盟,推動企業建立國家級、省級企業技術中心、重點實驗室、工程(技術)研究中心等研發載體,建立博士后工作站、院士工作站、海外研發基地,增強企業自主創新能力。

                    (六)促進質量提升。引導企業樹立質量觀念和品牌意識,做強做大自主品牌,以開發新品,提升質量、創建品牌為重點,深入開展質量強企和工業質量品牌創新行動,鼓勵企業成立標準化技術機構,爭創中國馳名商標,打造江蘇精品。

                    四、配套政策

                    (一)對納入工業大企業(集團)培育庫的企業,在申報《關于促進實體經濟高質量發展的若干政策意見》(簡稱“高質量政策”)相關獎勵條款時,獎勵標準提高30%,其中,稅負率不低于2%的,獎勵標準提高40%;稅負率不低于3%的,獎勵標準提高50%?!案哔|量政策”相關條款中已明確大企業(集團)獎勵辦法的,則不再提高獎勵標準。

                    (二)對工業大企業(集團)培育庫在庫企業新上重特大項目,符合“高質量政策”第八條相關規定的,可按照2018年7月1日前的工業用地出讓底價執行(即開發區、三星鎮工業用地出讓底價為245元/平方米,其余區鎮工業用地出讓底價為230元/平方米),并優先保障供地。

                    (三)對首次入圍江蘇省營業收入超百億元工業企業(集團)名單的企業,一次性給予獎勵1000萬元;如工業企業(集團)稅負率低于1%的,則獎勵標準減半。

                    保障措施

                    (一)建立工業大企業(集團)培育庫。建立區級“1532”工業大企業(集團)培育庫,選取一批高成長企業,培育庫實施年度動態管理,每年組織企業申報入庫,企業對照入庫標準,提交申報材料。區發改委根據工業大企業(集團)發展實績,每年對在庫培育企業進行定期更新,并建立“一企一檔”,實行“一企一策”,推動企業規模質量顯著提升。

                    (二)建立“直通車”服務機制。以高質量服務企業“十個一”為抓手,全面構建服務企業“直通車”機制。由區領導掛鉤聯系培育企業,實現“政企”溝通零距離,形成“月交流、季匯報”工作機制,列入“實業振興工程”重點工作,定期就培育企業掛鉤服務情況進行交流匯報,全面掌握企業生產經營狀況,及時協調解決企業生產經營和項目建設過程中遇到的融資、用地、用工等方面的問題,不斷提高服務精準度和實效性。

                    (三)建立部門聯席會議制度。建立由區發改委牽頭,科技局、財政局、人社局、自然資源和規劃局、生態環境局、商務局、金融監管局、統計局、應急管理局、市場監管局、稅務局、行政審批局、公安局、人才辦等部門共同參與的聯席會議制度,統籌工業大企業(集團)培育工作,協調各領域要素資源投入,針對企業發展問題“一事一議”,會辦解決。

                    (四)建立督查考評機制。建立和落實部門推進工作責任制,逐級分解推進計劃。加強工作督查力度,建立企業發展動態監測、統計分析、季度通報制度,深入了解企業訴求,定期跟蹤企業經濟運行、技術開發與創新開發、新產品研發和新項目投資計劃完成及項目推進等情況,對培育企業發展實績定期進行評估。

                    (五)營造良好培育氛圍。提升企業培育扶持力度,優先推薦培育庫在庫企業及企業家申報各類榮譽,優先組織企業家參加各類素質提升和經營管理專題培訓,進一步激發企業家干事創業的熱情。加大政策宣傳力度,深入企業開展“面對面”走訪等活動,宣傳國家、省、市各類涉企扶持政策,幫助企業爭取各項扶持政策。


                    海門區“1532”工業大企業(集團)培育庫管理辦法

                    為積極落實省“百企引航”“千企升級”行動計劃以及南通市大企業培育行動計劃,深入貫徹我區區委十四屆十一次全會精神,緊扣做實產業,聚焦“六群八鏈”發展,梯度培育一批應稅銷售100億、50億、30億、20億級的工業大企業(集團),建立海門區“1532”工業大企業(集團)培育庫,篩選一批經營業績好、創新能力優、行業帶動力強的工業大企業(集團),作為培育對象,集中優勢資源,給予重點扶持。

                    一、入庫申報條件

                    大企業(集團)必須符合海門制造業產業結構調整方向,在海門區范圍內注冊設立的獨立核算實體工業企業,具體需要符合以下條件:

                    1.發展規劃明。企業制定較為完善的中長期發展計劃,對企業當前發展狀況進行診斷、明確戰略方向、制定發展目標、確定業務布局、細化保障措施。

                    2.經營規模大。主要經濟指標和主導產品占有率在全省、南通市同行業中名列前茅,具有較高的社會知名度和美譽度。申報企業須被納入規模工業企業名錄庫,年度應稅銷售原則上應超過10億元,低于10億元的須為行業領軍企業。

                    3.經濟效益好。企業盈利能力強,近兩年未出現虧損。資產負債結構合理,資產負債率不高于75%。

                    4.稅收貢獻高。企業納稅信用等級在B級以上。企業年納稅總額原則上超過1000萬元,低于1000萬元的須在同行業中名列前茅。因減稅降費等稅收優惠政策年繳稅少的工業企業可綜合考慮減免稅額,適當降低稅收門檻。

                    5.創新能力強。建有研發機構,科技隊伍、科技經費投入及企業有效發明專利擁有量在同行業中具有優勢,研發投入占銷售收入比重原則上不低于2%。在核心業務領域擁有品牌、技術、市場等綜合優勢。擁有國家級技術研發平臺的工業企業可免申報優先納入培育庫。

                    6.運營體制優。管理體制健全,建立現代企業制度,已上市企業或已列入上市培育期的企業,同等條件優先入庫。經營層(管理層)具有較強的進取意識和先進發展理念,有良好的企業文化和人才培養、引進和激勵機制。企業法人獲評“張謇式”優秀企業家或獲評“張謇式”優秀企業家提名獎的可免申報優先納入培育庫。

                    7.帶動能力強。核心競爭力較強,具有快速成長性和可持續發展潛力。同時,積極履行社會責任,發揮典型示范作用,對相關行業(產業)、區域經濟發展帶動性強。

                    8.無否決事項。企業近三年內未發生重大安全生產、環境危害、質量事故和嚴重失信行為。

                    二、組織申報

                    “1532”工業大企業(集團)培育庫每年申報一次。凡符合申報條件的企業,向區發改委提出書面申請,并如實提供以下申報材料:

                    1.《海門區“1532”工業大企業(集團)培育庫入庫申請表》;

                    2.企業情況介紹和發展規劃;

                    3.相關證明材料。

                    三、培育庫管理

                    1.“1532”工業大企業(集團)培育庫實行動態管理,區發改委每年1月份組織區鎮審核推薦,同時對培育庫在庫企業進行復審。

                    2.如培育庫中企業年度應稅銷售增幅低于10%的,暫停當年度的配套獎勵政策申請資格;連續兩年應稅銷售增幅低于10%且年度應稅銷售低于10億元的,將自動從培育庫中剔除,退庫后兩年內不得再次申請入庫。

                    四、其他

                    “1532”工業大企業(集團)培育庫管理辦法由區發改委負責解釋,在執行過程中如有情況變化,由區發改委組織修訂調整。

                    海門區規模工業企業“引航”計劃(2021-2025年)

                    為加快建設以創新發展為引領、轉型升級為支撐的工業企業發展體系,重點打造一批在行業細分領域具有一定國內外影響力,達到行業創新鏈、產業鏈和價值鏈中高端的規模工業企業,突出規模企業市場主體地位,進一步發揮帶動和輻射作用,為全區制造業高質量發展提供有力支撐,特制定本計劃。

                    一、指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹習近平總書記考察南通講話精神,對照“高質量對接滬蘇、高質量優江拓海、高質量融入南通主城”定位,瞄準“三年財政沖百億,全省市轄區經濟總量進前十”目標,在規模工業企業中,梯度培育一批國家、省、南通市級專精特新“小巨人”企業和行業冠軍企業,引領全區規模工業企業加快提質增效,成為推進我區先進制造業集群建設的重要力量。

                    二、培育目標

                    通過實施規模工業企業“引航”計劃,到2025年形成一批專注主業、重視研發創新、示范作用大、核心競爭力強的細分行業標桿企業。力爭到“十四五”末,規模工業企業應稅銷售突破2000億元,占全區工業應稅銷售比重達70%以上,有力支撐全區工業經濟發展。

                    通過五年時間培育,全區新增專精特新“小巨人”企業150家,其中南通市級100家,省級50家;爭創國家級專精特新“小巨人”企業(或專精特新產品)不少于10家,其中國家級制造業單項冠軍企業(或產品)不少于3家。

                    三、重點任務

                    以培育專精特新“小巨人”企業為主攻方向,引導規模工業企業從粗放發展向“專精特新”發展轉變,提升我區實體經濟整體質效。

                    (一)建立培育庫。圍繞高端紡織、現代建筑、先進裝備制造和新材料、生物醫藥、新一代信息技術等“3+3”主導產業,在各區鎮推薦的高成長性規模工業企業中,培育主營業務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有一定創新能力的企業,建立區級“專精特新”企業培育庫。

                    (二)推動專業化。引導規模工業企業專注核心業務,選準主業方向,集聚要素資源,提高專業化生產能力,與大企業、大項目、優勢產業鏈建立穩定的生產、供應、研發等專業化協作配套關系。

                    (三)落實精細化。引導規模工業企業精細化生產、精細化管理、 精細化服務,以美譽度高、品質精良的產品和服務,在細分市場中占據優勢。

                    (四)體現特色化。引導規模工業企業利用特色資源,弘揚傳統技藝和地域文化,采用獨特的工藝、技術、配方或原料,研制生產具有地域特點、企業特色的產品。

                    (五)強化新穎化。引導規模工業企業開展技術創新、管理創新、產品創新和商業模式創新,培育符合“新技術、新產業、新業態、新模式”的新增長點,形成新的競爭優勢。

                    四、配套政策

                    (一)對納入“專精特新”企業培育庫的企業,在申報《關于促進實體經濟高質量發展的若干政策意見》相關獎勵條款時,獎勵標準提高20%。若《關于促進實體經濟高質量發展的若干政策意見》相關條款中已明確專精特新類企業獎勵辦法的,則不再提高獎勵標準。

                    (二)對“專精特新”企業培育庫在庫企業實施技術改造、研發能力提升、信息化建設、人才引進等方面,在申報國家、省和南通市中小企業發展專項資金時,優先予以支持和推薦。

                    (三)對獲評國家、省、南通市級專精特新“小巨人”企業(或專精特新產品)的,分別一次性給予100萬元、50萬元和10萬元獎勵;對獲評國家制造業單項冠軍企業(或產品)的,一次性給予100萬元獎勵。

                    五、保障措施

                    (一)加強評價實施動態管理。建立規模工業企業“引航”遴選培育機制,通過區鎮審核推薦,每年1月份新遴選不超過30家規模工業企業入庫;同時加強企業的考核評估,實行“末位淘汰”機制,形成專精特新企業培育的動態管理模式。

                    (二)建立協同聯動培育機制。在區高質量服務企業發展工作領導小組框架內,建立相關部門協同配合機制,在各自職責范圍內加強規模工業企業培育提升工作,集聚各方資源,形成合力,推動各級各類扶持政策更好地服務企業發展。

                    (三)實施高質量精準化服務。深入落實高質量服務企業“十個一工作機制”,建立專精特新小巨人企業培育工作專項報告制度,依托海企通服務平臺,暢通政企聯系綠色通道,精準、及時、有效破解企業發展面臨的重大問題、難題。

                    (四)優化保障要素資源配置。在項目用地、稅收優惠、環境容量、能耗指標、人才引進等方面給予支持。支持金融機構加大創新力度,提高為“引航”企業提供金融服務的能力。

                    (五)加大媒體宣傳推介工作。在相關媒體上公布入選“專精特新”培育庫內企業名單,組織推介宣傳活動,提高企業知名度,為企業成長和培育工作營造良好氛圍。

                    海門區“專精特新”企業培育庫管理辦法

                    為深入貫徹落實習近平總書記考察南通講話精神,對照“高質量對接滬蘇、高質量優江拓海、高質量融入南通主城”定位,積極培育一批創新能力強、市場占有率高、質量效益優的“小而強”、“小而優”和“隱形冠軍”企業,建立“專精特新”企業培育庫,提升我區實體經濟高質量發展水平。

                    一、入庫申報條件

                    1.申報企業須在我區登記注冊,連續經營兩年以上,具有獨立法人資格,符合《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔 2011 〕 300 號)界定的工業企業。

                    2.企業屬于區規模工業企業,年主營業務收入1億元以上,占營業收入70%以上,近兩年平均營業收入增速不低于10%,企業資產負債率不高于70%;或在細分行業中,企業主導產品市場占有率至少位于南通前三位,國內排名前十。

                    3.企業通過質量管理體系認證,產品質量穩定可靠,擁有南通市級以上研發機構,擁有申報或授權的發明專利,產品為南通市級以上品牌,產品技術水平省內領先。

                    4.建立現代企業制度,法人治理結構完善。企業文化、激勵機制等軟實力建設成效明顯。制定并實施了知識產權、技術標準和質量保證等管理體系。

                    5.獲評國家級、省級專精特新“小巨人”企業,且在認定有效期內的,可免申報優先入庫。

                    6.節能、環保和安全生產等符合國家和省、市、區相關規定,銀行信用、納稅信用B級以上和社會信用良好。

                    二、組織申報

                    “專精特新”企業培育庫每年申報一次。凡符合申報條件的企業,向區發改委提出書面申請,并如實提供以下申報材料:

                    1.《海門區“專精特新”企業培育庫入庫申請表》;

                    2.相關證明材料。

                    三、培育庫管理

                    1.“專精特新”企業培育庫實行動態管理,區發改委每年1月份組織區鎮審核推薦,同時對培育庫在庫企業進行復審。

                    2.如培育庫在庫企業連續兩年應稅銷售增幅低于10%或年度入庫稅金排名后五位的,且未獲評省級以上專精特新企業(含不在認定有效期內的),將自動從培育庫中剔除,退庫后一年內不得再次申請入庫。

                    3.已進入我區“1532”工業大企業(集團)培育庫的企業,不得申報入庫,已入庫的企業自動剔除。

                    四、其他

                    “專精特新”企業培育庫管理辦法由區發改委負責解釋,在執行過程中如有情況變化,由區發改委組織修訂改調整。

                    海門區中小企業“護航”計劃(2021-2025年)

                    為全面貫徹落實區委十四屆十一次全會精神,培育壯大市場主體,引導“個體戶”轉型發展為企業,加大中小企業培育力度,加快小微企業轉型升級步伐,成長為規模以上企業,激發經濟創新活力,夯實經濟發展基礎,提升經濟運行質態,特制訂本計劃。

                    一、指導思想

                    全面貫徹落實國家、省、市支持中小企業發展重大決策部署,以促進中小企業健康高質量發展為核心點,以科技創新為驅動力,以優化營商環境為突破口,建立健全個體工商戶到微型小型企業、規上企業的梯度成長機制,加強政策引導和精準服務,堅持分類推進和重點培育,著力培育一批更高質態的“個轉企”和“小升規”企業。

                    二、培育目標

                    完善支持市場主體壯大和中小企業發展的政策體系和服務體系,建立健全“個體工商戶轉型升級為企業”(簡稱“個轉企”)和“小微企業提檔升級為規模企業”(簡稱“小升規”)分類培育機制,力爭“十四五”期間,每年遴選“個轉企”培育企業不少于300家、“小升規”培育企業不少于400家,作為重點扶持培育對象。力爭到“十四五”末,凈增規上工業企業750家、規上服務業企業600家,限上批零住餐企業600家,全區規模企業總量較“十三五”末實現翻番。

                    三、重點任務

                    (一)實施服務保障提升行動。建立和完善部門聯動工作機制,區商務局、市場監管局、行政審批局、稅務局等相關部門形成工作合力,密切配合、協同推進,在個體工商戶轉型升級為企業的過程中做好宣傳指導和服務保障工作。進一步加強民營企業服務中心建設,以企業發展“需求側”為核心,企業信用管理相融合的新型服務企業模式,打造“海企E通”特色服務品牌,實現服務資源分級整合和線上線下聯動,優化服務供給,拓展服務范圍,豐富服務內容,提升服務效能,為中小企業孵化培育、發展壯大提供精準有力的服務保障。

                    (二)實施管理水平提升行動。引導個體工商戶轉變經營方式,建立健全現代企業制度;開設“個轉企”“小升規”專題培訓班,重點加大對企業管理、市場經營、建立現代企業制度等方面的培訓力度。引導“小升規”企業完善公司治理結構,健全公司股東會、董事會、監事會制度,完善生產、財務、人事等管理制度。推進加工貿易綜合管理信息、市場監管信息、技術創新服務、信息網絡服務、企業融資服務等公共服務平臺建設,力爭實現公共服務平臺全覆蓋,基本建成滿足中小型企業專業化、個性化需求的綜合服務體系。

                    (三)實施配套協作提升行動。鼓勵支持“個轉企”“小升規”企業結合產業政策,通過股權、資產收購等多種形式實施聯合重組,探索“小核心、大配套”的產業集群協同發展模式,構建大企業與中小企業協同創新、共享資源、融合發展的產業生態,強化中小企業與規模以上企業在產品上下游產業鏈上的有機聯系,提升中小企業之間以及中小企業與大企業之間的配套協作水平。

                    四、配套政策

                    (一)“個轉企”扶持政策

                    1.推進企業登記全程電子化,通過“一站式”集成服務窗口,提供代辦幫辦及預約服務,實現企業開辦快速辦結。進一步放寬企業登記經營場所條件,簡化住所(經營場所)登記手續,轉企后企業投資人或股東、合伙人中為原個體戶經營者,轉企前后經營范圍及地址保持一致,企業住所證明材料可免于提交。(牽頭單位:區行政審批局)

                    2.引導各銀行業金融機構對“個轉企”企業積極給予信貸支持,對符合國家產業政策和信貸政策要求、發展前景和信用較好,但暫時處于困難時期的小型微利企業,給予貸款利率優惠,貸款利率原則上比一般企業上浮標準降低5個百分點或不上浮。地方金融監管局、人行海門支行等部門將符合條件的“個轉企”企業納入小微企業扶持范疇。(牽頭單位:區地方金融監管局)

                    3.對“個轉企”的企業,完成個轉企當年一次性獎勵5000元。如第二年進入規模(限額)企業行列的,另給予一次性獎勵2萬元,可與進規模獎勵政策同時享受。(牽頭單位:區發改委)

                    (二)“小升規”扶持政策

                    1.對“小升規”企業,當年應稅銷售達到規模(限額)標準的,在一季度、二季度、三季度、四季度月度入規庫的,分別獎勵10萬元、6萬元、5萬元和4萬元;年底入庫的獎勵3萬元。(責任部門:區發改委、商務局、財政局、統計局)

                    2.引導“小升規”企業加快技術改造,對一年內技新增設備投資額超200萬元的企業(項目)、設備投資額200萬元-300萬元(含),分別按設備投資額的6%和8%給予補助。(責任部門:區發改委、科技局、財政局)

                    3.積極組織“小升規”企業參加各類產品質量展銷及萬里行活動,為民營企業免費提供參展平臺,開拓國內外新興市場。對本區“小升規”企業參加政府組織或權威的省級以上行業組織安排的各類展會的重大會展發生的展位費給予80%的支持。(責任部門:區發改委、財政局,各區鎮)

                    五、保障措施

                    (一)建立培育庫。推進市場主體綜合信息采集分析工作,加強對個體工商戶轉為企業和小微企業申報進規的輔導和支持, 每年建立“個轉企”和“小升規”培育庫。指導各區鎮開展入規申報工作,對具備“個轉企”“小升規”潛力的市場主體,重點挖掘培育。加強培育庫中市場主體運行動態監測,每年及時充實調整培育名單,推進“個轉企”“小升規”名錄逐步完善。落實國家、省、市各級在財稅金融等方面的優惠政策,對培育庫中的市場主體給予扶持。

                    (二)加強組織領導。建立由區發改委牽頭,財政局、商務局、統計局、市場監管局、稅務局、行政審批局、金融監管局等部門共同參與的聯席會議制度,作為“個轉企”和“小升規”推進工作常設機構,統籌協調和組織推進全區中小企業發展壯大,定期研究部署中小企業培育發展戰略、目標任務和實施方案,及時協調解決制約中小企業規?;l展的重大問題。

                    (三)完善考核工作。建立全區“個轉企”“小升規”目標責任考核體系,把相關目標任務分解到各區鎮、有關部門,納入年度工作考核,定期通報工作推進和完成情況。各區鎮、有關部門建立聯合信用約束懲戒機制,重點建立全區統一的經營異常企業名錄庫和嚴重違法企業名單庫,在行政許可、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、融資貸款、評先評優等工作中,對失信企業依法予以限制或禁入。

                    (四)加強監測分析。建立完善企業信息庫和企業運行監測分析制度,對入庫企業運行狀況進行動態監測統計,了解企業訴求和困難。組織開展政策宣講和咨詢服務,幫助重點培育企業提高政策運用能力,摸清“個轉企”“小升規”企業成長需求、發展難題,聯合對應部門提供精準幫扶和服務。

                    (五)營造良好環境。區主流媒體要大力宣傳扶持“個轉企”“小升規”企業發展的政策措施和部門、區鎮在推動“個轉企”“小升規”企業工作中的經驗做法,示范帶動更多的企業提升發展,積極營造良好的發展氛圍。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區新冠肺炎全員核酸檢測工作預案》的通知

                    海政辦發〔2021〕22號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區新冠肺炎全員核酸檢測工作預案》印發給你們,請認真組織實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年3月21日

                    南通市海門區新冠肺炎全員核酸檢測工作預案

                    為切實做好我區新冠肺炎疫情暴發狀態下的新冠病毒核酸應急檢測工作,進一步明確職責,優化流程,細化要求,提升效率,確保以最快速度完成疫區全人群新冠病毒核酸檢測(以下簡稱核酸檢測),為科學有效、快速果斷地控制疫情,最大限度減少疫情暴發對我區社會經濟的影響,根據《國務院聯防聯控機制關于進一步做好當前新冠肺炎疫情防控工作的通知》、《江蘇省新冠病毒全員檢測工作預案》和《南通市關于進一步做好應對全員核酸檢測保障工作的通知》文件內容,結合我區實際情況,制定本預案。

                    一、適用范圍

                    本預案適用于我區發生新冠肺炎聚集性疫情后,區疫情防控工作領導指揮機構組織開展核酸檢測的應急處置工作。

                    二、啟動條件和程序

                    發現本地確診病例后,立即開展流行病學調查,精準摸清確診病例活動軌跡,全面排查追蹤密切接觸者、次密切接觸者及可能暴露人群。

                    (一)全員核酸檢測

                    出現聚集性疫情時,對傳染源不明確、確診病例或無癥狀感染者前14天內到過我區多個網格,且密切接觸者和次密切接觸者眾多、幾乎涵蓋全區范圍的,由區疫情防控工作領導指揮機構組織專家科學論證,研究提出啟動全域內全員核酸檢測意見,報南通市疫情防控工作領導指揮機構批準后執行。確診病例或無癥狀感染者前14天內到過區域外的,第一時間向所到地疫情防控指揮部通報相關情況。其他需要開展區內全員核酸檢測的情形,由區疫情防控工作領導指揮機構研究確定,并報南通市疫情防控工作領導指揮機構批準后執行。

                    (二)網格內全員核酸檢測

                    對調整為中高風險地區的網格,第一時間組織進行全員核酸檢測;對尚無確診病例,但密切接觸者或次密切接觸者人數較多的網格,由區疫情防控工作領導指揮機構組織專家科學論證后,確定開展全員核酸檢測。其他需要開展網格內全員核酸檢測的情形,由區疫情防控工作領導指揮機構研究確定。

                    三、目標任務

                    全面貫徹落實“外防輸入、內防擴散”防控策略和“四早”要求,根據疫情發展變化和防控需要,迅速確定目標人群,及時有序開展檢測,確保2日內完成全員核酸檢測,消除隱患,控制疫情,維護正常的生產生活秩序。

                    四、建立組織指揮體系

                    成立區新冠肺炎全員核酸檢測工作領導小組,由分管區領導任組長,負責組織推進、統籌協調和現場指揮。領導小組下設組織動員組、采樣檢測運輸組、安全保衛組、物資保障組、質量控制組、宣傳教育組。領導小組成員單位分工協作,衛健部門負責制定檢測工作方案和任務分工,組織力量開展采樣、檢測工作,出具檢測結果;公安部門負責受檢人員身份核實、現場秩序維護和突發情況處置;交通部門負責協調有關人員運送和樣本及物資運輸工作,保障運輸道路暢通;發改(工信)部門負責采樣、檢測、個人防護等設備、物資準備和供應;宣傳部門負責政策宣傳和輿論引導;財政部門負責所需經費劃撥、結算;各區鎮負責協調村(社區)、企業、學校等單位,摸清人員底數,開展動員、通知、組織受檢人員按照步驟流程接受采樣。

                    組織動員組設在區政府辦公室,區政府辦分管負責人任組長,區委宣傳部、區衛健委、區教體局、區公安局、區交通局、區應急管理局、區市場監管局、區融媒體中心、各區鎮分管領導各1名為成員。負責全區面上的組織動員,督查指導各區鎮進行組織動員。

                    采樣檢測運輸組設在區衛健委,區衛健委分管負責人任組長,區交通局、區市場監管局、各區鎮分管領導各1名、各醫療衛生機構單位主要負責人為成員。負責樣本采集、轉運、檢測、結果報告等。

                    安全保衛組設在區公安局,區公安局分管負責人任組長,區應急管理局、區交通局、區衛健委、區市場監管局、各區鎮分管領導各1名為成員。負責全區各采樣點、檢測點的安全保衛、秩序維護及突發事件處置等。

                    物資保障組設在區發改委,區發改委分管負責人任組長,區財政局、區商務局、區衛健委、區市場監管局、區醫保局分管領導各1名為成員。負責檢測所需物資的采購、儲備和調撥等,督查指導各區鎮物資準備工作。

                    質量控制組設在區衛健委,區衛健委分管負責人任組長,區衛健委1名中層干部,區二級及以上醫院、疾控中心檢驗科主任為成員。負責采樣、檢測、院感等重點環節實施質量的檢查和控制。

                    宣傳教育組設在區委宣傳部,區委宣傳部分管負責人任組長,區衛健委、區教體局、區公安局、區交通局、區市場監管局、區融媒體中心、各區鎮分管領導各1名、各醫療衛生機構分管負責人為成員。負責健康知識編寫和發布、社會輿論監測、公眾心理引導等,督查指導各區鎮開展宣傳。

                    全員核酸檢測由新冠肺炎全員核酸檢測工作領導小組負責宣布啟動。啟動后,及時向社會發布核酸檢測通告,同步開展健康教育,消除恐慌,提高群眾知曉率和配合度。

                    五、檢測任務分配

                    我區全員核酸檢測目標人群約為99.3萬人,具體分為:①重點人群(指確診病例、無癥狀感染者、疑似患者、密切接觸者等“四類人員”和近14天內與確診病例、無癥狀感染者有接觸或共同暴露的人群、高風險地區人群),樣本由區疾控中心負責采樣和單檢,同時發生陽性病例時,對其溯源調查,環境、物品等采樣、檢測也由區疾控中心予以落實;②應檢盡檢人群(指醫療機構發熱門診患者、住院患者及陪護人員、留觀患者、手術患者、開展內鏡檢查等風險操作的患者、醫療衛生機構工作人員等),由所在醫療機構負責采樣,由醫療機構負責檢測;③社會人群(指除重點人群和應檢盡檢人群以外的其他社會人群),由各區鎮負責組織協調,衛健系統負責采樣,區疫情防控指揮部統籌安排到區疾控中心、各二級及以上醫療機構、第三方檢測機構檢測,為確??s短采樣時間,快速完成檢測任務,由區疫情防控指揮部商請南通或省疫情防控指揮部調度核酸檢測力量進行支援,按照1:10混采檢測。

                    所有標本由我區、南通市核酸檢測基地、省支援隊2日內檢測完畢,具體分工為:

                    (一)我區檢測任務:

                    我區具備核酸檢測能力的機構共8家,其中公立醫療機構6家,疾控機構1家,第三方實驗室1家,熒光定量PCR擴增儀22臺(共2208孔),現有符合資質檢驗人員79人,最大核酸檢測能力為單管0.95萬份/日,重點人群及溯源檢測樣本約0.25萬份/日,應檢盡檢人群樣本約0.1萬份/日,采取單管檢測。其他按1:10混采檢測可完成6萬份/日,2天可完成12.7萬份。

                    (二)南通市核酸檢測基地檢測任務:

                    南通檢測基地單管檢測能力1.728萬份/日,1:10混檢能力 17.28萬份/日,2天可支持我區1:10混檢完成34.56萬份,我區負責采樣、送樣,按照1:10混采檢測,由南通市應急檢測基地負責檢測。

                    (三)省支援隊檢測任務:

                    省級支援隊伍,日檢測能力可達單管3萬份左右,1:10混檢可完成30萬份/日,2天可支持我區1:10混檢完成60萬份。我區負責采樣、送樣,按照1:10混采檢測,由省支援力量負責檢測。

                    省、南通市和我區2日內可完成檢測107.26萬份,可以滿足我區全員核酸檢測要求。

                    六、工作流程

                    (一)科學設置采樣點

                    1.合理布點。堅持原地原處、控減流動原則,以村居為基礎,全區設立278個采樣點,現場勘探確認,統一定位編號,實現區域全覆蓋。

                    2.規范設置。充分利用現有條件,因地制宜規范設置采樣點。①設置區域??稍O置室內或室外,室內采樣點應保持通風,每4小時封閉消毒1次;室外采樣點開闊通風,可設在空曠地帶和廣場、體育場館等場所。 ②分區要求。設置等候區、登記區、采樣區、緩沖區、臨時隔離區、污物處置區。等候區用于群眾排隊候檢;登記區用于采樣信息登記、編號、測溫、發放采樣管;采樣區用于采集咽拭子;緩沖區用于工作人員輪替休息、吃飯、更衣、存放物資等;臨時隔離區用于現場出現發熱人員臨時隔離、等候轉運;污物處置區用于臨時放置生活垃圾和醫療廢棄物。③現場保障。帳篷、桌椅、信息系統運行所需硬件等物資及電力、用水、用餐等保障由區鎮負責組織落實;防護、采樣、消殺等物資由采樣單位落實。

                    3.人員安排。全區278個采樣點累計安排人員7228人。每個采樣點、每個班次安排13人,其中采樣人員3人、混采裝管人員3人、信息登記人員2人、引導測溫2人、秩序維護安全保衛人員2人、現場負責人1人。實施兩班倒,每班6小時。①采樣人員。建立采樣人員信息庫,共1668人,組織規范化培訓,一人一視頻存檔備案,采樣人員統一編號分組,排班分配至各采樣點。②混采裝管人員。共1668人。③引導測溫、秩序維護安全保衛人員。共2224人。④信息登記人員。共1112人。⑤現場負責人員。由所在區鎮派人員擔任。⑥消殺人員。由采樣人員兼任。

                    另外,設12支流動采樣隊伍(由鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心組成),分片包干、明確到點,負責特殊情形時上門采樣。

                    (二)組織動員和排查登記

                    1.排查登記。各區鎮防控辦迅速張貼通告,按網格化要求,以村居、小區、企業、學校等為單元,全面徹底進行常住人口和流動人口排查登記統計。同時劃片包干,利用短信、微信、廣播及核酸檢測小程序等告知本網格的采樣時間、地點、批次安排和注意事項等,并組織網格社區防控力量入戶或電話通知,確保不落一戶、不漏一人。

                    各采樣點現場負責人每6小時(一個班次)對受檢人員統計梳理,了解進度、逐級上報,由各區鎮對未受檢人員進行再動員、再組織。

                    2.評估分類。區級專家開展分析研判,以人群分類和區域劃分為評價依據,確定重點人群、可能影響人群、一般人群,劃定高、中、低等級區域,精準識別需單管檢測對象,優先開展核酸檢測。

                    (三)樣本采集

                    1.采樣準備工作。各區鎮根據轄區集中采樣點規范設置方案立即調集物資、設備,并組織相關人員協助做好采樣工作。各采樣點工作人員組織轄區內居民分批、分時段至集中采樣點進行采樣。所有居民在采樣前錄入個人信息至全員核酸檢測信息平臺。

                    2.現場核查登記。受檢人員到達采樣點后,佩戴一次性醫用口罩及以上級別口罩,保持1米間距有序排隊等候,并測溫;依次進行身份證讀卡、登記信息、獲取二維碼,單通道進入檢測區域。

                    3.嚴格規范采樣。采樣人員按照《新型冠狀病毒肺炎實驗室檢測技術指南》要求,對受檢人群開展咽拭子、鼻咽式子等樣本采集。

                    4.樣本保管暫存。樣本采集后,經核對無誤,立即暫存生物安全轉運箱,妥善保存,待統一轉運送檢。

                    5.異常情況處理?,F場發現體溫異常等癥狀人員,迅速引導其至相對獨立區域靜候10分鐘后,用水銀溫度計進行復測,體溫等仍異常的,轉至臨時留觀區等候,并第一時間報告現場負責人,按規范程序、閉環運轉到就近的發熱門診就診。

                    6.醫療廢物處置。規范及時收集醫療廢物,分批次運送到所在地醫療廢物暫存點。

                    7.流動采樣服務。各區鎮工作人員組織采樣員對網格內行動困難、出門不便的人群提供上門流動采樣服務。

                    (四)樣本轉運及送檢

                    1.車輛安排。每個鎮區鎮配備3輛車輛,其中2輛用于樣本轉運,1輛用于醫療廢物轉運,隨車各配備駕駛員和工作人員各1名。

                    2.轉運路徑。區內檢測的,按照事先確定的檢測單位,將現場采集的樣本及時送至相應實驗室,原則上每2-4小時運送一批樣本。需送往南通市檢測的,由區鎮運送至區疾控中心,再集中安排2輛專車專送,雙方指定聯系人負責樣本交接。

                    (五)核酸檢測

                    1.分類開展檢測。按照核酸檢測任務分配,省、南通市及我區迅速開展檢測。

                    2.檢測結果報告。檢測結果分批次及時匯總上報區防控領導小組,經審核后,上傳核酸檢測信息平臺,結果直接推送至個人健康檔案。

                    3.異常結果應對。發現陽性結果,立即報告區防控領導小組,由領導小組反饋至區鎮疫情防控辦。各區鎮在區防控領導小組的統一指揮下,立即采取措施將陽性結果同組的10人進行隔離,并進行核酸結果復測。復檢陽性者由負壓救護車運送至定點醫院進一步診治。其生活和工作場所,由流動專班進行消毒、環境樣本采集和檢測。

                    4.樣本后期處置。各實驗室檢測的陰性樣本保存2周后,按照醫療廢物處置規定予以銷毀;陽性樣本送南通市疾控中心,由其或轉送省疾控中心開展復核確認、病毒分離、基因測序等工作。

                    5.落實日報告制度。區疫情防控指揮部每日匯總本轄區內采樣情況,在規定時間報送累計采樣、送檢和檢測結果等數據。各實驗室、第三方檢測機構及支援地每日匯總核酸檢測情況,在規定時間報送累計檢測數據和檢測結果。

                    (六)環境及檢測人員管理

                    規范做好核酸檢測各環節的消毒處理;所有采樣工作人員嚴格執行院感管理制度,做好墻面、操作臺、運輸車輛等物表、區域的消毒;所有參與全員核酸檢測工作人員,每周進行核酸檢測,嚴格做好手衛生,每天加強自身癥狀監測,自覺執行各項防控措施,凡出現發熱、咳嗽等癥狀或流行病學調查有異常的,立即暫停工作,規范處置。

                    七、保障措施

                    (一)加強信息平臺建設。充分利用江蘇省新冠肺炎采樣登記管理系統,加強與實驗室系統、健康信息平臺互聯互通,實現登記、檢測、統計、報告全流程管理。

                    (二)備足備齊檢測物資。加強檢驗檢測物資儲備,試管、試劑、口罩等按照全員檢測人數準備。在檢測物資保障到位的同時,確?,F場準備、交通、食宿等保障到位。申請南通市、省級支援時,按照“誰執行任務誰負責保障”的原則,切實做好綜合保障,確保儀器試劑、個人防護等物資充足。

                    (三)加強健康宣傳引導。大力開展愛國衛生運動,以核酸檢測等健康知識為主要內容,借助融媒體中心等主流媒體、健康海門微平臺等媒體,進行健康宣傳,引導公眾建立自我為健康管理第一人的意識,主動配合、主動參與核酸檢測,營造良好氛圍。

                    (四)嚴格落實工作責任。各區鎮、部門和防控小組要堅持一線工作法、現場工作法和閉環工作法,明確每項工作、每個環節的具體責任人,從嚴落實責任。各區鎮要建立相應的組織指揮體系,做好組織動員、人員排查、統籌協調、宣傳教育、后勤保障和現場管理,進一步落細落實村委會、居委會工作職責,確保檢測工作扎實有序推進。


                    區政府辦公室關于增設區疫情防控指揮部綜合協調保障組及完善進口貨物防控組工作職責的通知

                    海政辦發〔2021〕23號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    根據《南通市新冠肺炎疫情防控應急預案(試行)》及我區疫情防控實際,現就增設區疫情防控指揮部綜合協調保障組及完善進口貨物防控組工作職責通知如下:

                    一、增設“綜合協調保障組”,組長單位區衛健委,成員單位區委機要保密局、接待辦、檔案館、財政局、人社局、機關事務管理局、大數據管理中心、發改委、交警大隊。

                    工作職責:負責疫情防控指揮部日常運行保障,包括專項資金收支管理、常規物資管理、應急調度中心維護、疫情檔案收集管理及其他后勤保障等。

                    二、完善“進口貨物防控組”工作職責,進口貨物防控組負責做好我區進口貨物疫情防控工作的組織、指揮、統籌、協調,強化日常預警監測,統籌做好相關貨物的檢測、殺毒、銷毀等處置工作。強化口岸進口貨物檢驗檢疫工作,全面做好高風險國家重點進口貨物外包裝表面的消毒處理;加強口岸進境人員檢查,嚴防攜帶非法物品入境。加強對進口物品的摸排,全面掌握進口物品的來源和去向,依法加強監督管理,提高檢測率;加強批發市場、農貿市場、冷庫、商超、餐飲主體等重點場所,港口碼頭、機場車站等重點部位,海上、長江等重點水域,郵遞、運輸等重點渠道,冷鮮、凍品等生產經營企業的管理與監督,嚴防進口貨物非法流入我市。嚴厲打擊非涉關地凍品、白糖、成品油等走私活動。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年3月22日


                    區政府辦公室關于印發《海門區農藥零差率配供、包裝廢棄物(農膜)回收處置實施方案》的通知

                    海政辦發〔2021〕24號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《海門區農藥零差率配供、包裝廢棄物(農膜)回收處置實施方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年3月22日

                    海門區農藥零差率配供、包裝廢棄物(農膜)回收處置實施方案

                    為深入推進農藥零差率配供、包裝廢棄物(農膜)回收處置工作,著力解決農業生產過程中農藥使用成本高、污染程度大以及農藥包裝廢棄物(地膜)亂扔亂棄等問題,保障公眾健康,保護生態環境,促進農業農村綠色發展,特制定本實施方案。

                    一、目標任務

                    牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展、可持續發展理念,推進農村人居環境整治。我區的農藥零差率配供覆蓋面進一步延伸,農藥零差率統一配供范圍為小麥、水稻、玉米以及新型合作農場所有作物,覆蓋率達到75%以上。農藥包裝廢棄物無害化處置率100%,廢舊農膜回收率90%以上,實現農藥包裝廢棄物、廢舊地膜有價回收、安全轉儲、無害化、資源化處置,讓人民群眾的“菜籃子”更安全,讓田園鄉村更生態,讓海門環境更宜居。

                    二、具體措施

                    1.優化網絡體系建設。一是優化農藥零差率配供點(以下簡稱配供點)和農藥包裝廢棄物(農膜)回收處置站、點(以下簡稱回收站(點))設置。對分布不均衡、銷售金額偏低、回收量偏少、配置不到位的配供點、回收站(點)進行調整,重新吸納一批有從事農村公益工作志向的配供點和回收站;二是完善配供點、回收站(點)的標準化建設。根據2020年《海門農藥零差率配供點設置及考核標準》、《海門區鎮農業廢棄物回收站、村級回收點建設考核標準》,配供點必須在醒目處設置零差率農藥銷售專柜、銷售品種、銷售價格公示牌,建立規范進銷臺賬;回收站(點)要達到“五有”標準,即:有固定防滲場地、有統一標牌、有專人負責、有儲有量、有規范臺賬。三是樹立示范網點。在全區配供點、回收站(點)中培育3-5個設置規范、運作順暢的示范網點,以示范引領站(點)建設規范化、標準化,推動網絡體系健康有序運轉。對示范站(點)給予一定的建設獎補資金。

                    2.規范網絡體系運轉。按照“政府引導、主體運作、財政扶持”的方式,農藥零差率配供、包裝廢棄物(地膜)回收處置按照“六個統一”原則執行,即統一實施主體、統一農藥采購、統一集中配送、統一銷售和回收價格、統一回收和處置、統一資金撥付。南通市海門區供銷(集團)總公司為農藥零差率配供、包裝廢棄物(農膜)回收處置工作的實施主體,南通市海門區嘉原農資有限公司為經營主體。經營主體對零配供農藥采取公開招標的方式確定農藥品種和價格,并按照招標價配送至各配供點、農戶,實施主體做好零差率農藥采購目錄、招標、配供等環節的指導和監管。

                    農藥包裝廢棄物由回收站(點)按瓶裝0.3元/件,袋裝0.1元/件,支裝0.05元/件的價格回收,廢舊地膜按1元/斤的價格回收,其規范運輸、處置費用根據市場行情由主管部門審核確認后向區財政局申報,實行實報實銷。

                    零差率配供的農藥納入海采平臺,各新型合作農場統一使用零配供農藥,采購農藥由經營主體嘉原農資公司負責安排配送并做好臺賬記錄,同時做好田間技術指導工作。對確需采購零差率配供目錄外農藥品種,及時向區農業農村局反饋相關信息,經確認后,由區農業農村局向區農藥零差率配供、廢棄包裝物回收處置領導小組辦公室提出相關采購建議,領導小組辦公室要加強審核。各農戶所需農藥至各區鎮配供點采購,各區鎮配供點按照標準要求進行銷售并做好臺賬記錄。

                    區農業廢棄物(農膜)回收處置運營中心、區鎮回收站、行政村回收點對農業廢棄物按照“戶拾揀-村回收-鎮轉運-區處置”的四級回收處置運營模式運行。村回收點按照廢舊地膜基本干燥無雜質,農藥包裝廢棄物無殘液的要求落實回收工作,并按實按時結算,做好臺賬記錄、分類安全存貯、轉運等工作。各區鎮結合實際制定回收實施辦法,明確各回收站(點)工作職責、明確各回收站對應的村回收點、明確回收時間、回收要求、明確責任人等,加強對行政村回收工作的管理和督促,做好每月回收、轉運的匯總統計工作。區鎮回收站按照分類包裝、便于轉運的要求做好農業廢棄物的整理、清點和記錄工作。經營主體加強與各區鎮回收站的對接,根據各區鎮回收站回收量及時做好轉運、核驗、結算工作,促使回收工作有章可循。

                    3.資金結算。一是建立回收周轉金制度。區財政局在年度區級農藥零差率配供、包裝廢棄物(農膜)回收處置項目財政預算資金中先行撥付部分回收處置周轉資金。農藥包裝廢棄物周轉資金部分用于行政村回收支付,部分用于經營主體回收處置支付。二是建立驗收結算制度。區供銷合作總社成立農藥包裝廢棄物(地膜)驗收核驗小組,成員由紀檢組、總社監事會、職能科室相關人員組成,對農藥包裝廢棄物數量、廢舊地膜的數量和品質進行驗收核驗。對通過核驗小組驗收的農藥包裝廢棄物(廢舊地膜),由經營主體申請,實施主體按照標準結算回收處置資金,驗收一次結算一次。三是建立審計制度。每年由實施主體通過招標的形式確定審計單位,每半年審計一次。審計報告由區供銷合作總社及所在紀檢組審核并上報區財政局,區財政局根據主管部門的審核意見組織結算工作。四是建立財政補貼制度。為確保經營實施主體的正常運轉,對農藥零差率配供、包裝廢棄物(地膜)回收以及無害化處置的費用由區財政補貼。農藥銷售按銷售金額的20%補貼,其中配送主體8%,終端銷售網點12%;廢棄物回收、無害化處理(運輸及處理費用)以及農藥招標、項目審計等相關費用由財政全額承擔,同時對基層回收站和經營實施主體按回收數量分別給予0.05元/瓶(袋、支)補貼,廢舊地膜給予0.3元/斤補貼。五是建立監管制度。區供銷合作總社加強對經營主體資金支付實效的監督,區鎮加強對各行政村回收站、點資金支付實效的監督。

                    三、保障措施

                    1.強化組織領導,落實主體責任。區農藥零差率配供、包裝廢棄物回收處置領導小組要統籌推進項目的組織實施,協調項目實施過程中出現的新情況、新問題,定期召開項目推進工作會議,部署、落實項目的工作要求、工作標準、工作任務,及時查找工作推進中存在的問題,并督促各區鎮及時整改、完善,確保項目有序推進;各區鎮要高度重視,建立完善管理制度,加強對行政村一級網點的指導、宣傳、檢查和考核,加強網絡體系運行管理;各行政職能部門切實履行職責,加強法律法規的宣傳、教育和培訓,及時查處各類違法違規行為;區供銷合作總社要加強同農業農村局、生態環境局、市監局、公安局、財政局等部門的溝通協作,建立良好的聯動工作機制,協調推進項目開展。

                    2.強化制度支持,提高工作效能。區農藥零差率配供、包裝廢棄物回收處置領導小組要制定完善農藥包裝廢棄物(農膜)回收處置運行管理制度,做到項目實施過程中工作流程清晰、工作標準明確、工作任務量化、工作要求嚴格、資金結算高速高效。要制定經營主體、回收站、配供點運行情況的檢查考評制度,每月對其工作情況進行評分考核,在區財政資金中設置專項資金,并根據考評結果進行獎評;制定農藥零差率配供管理制度,經營主體根據實際情況,會同區供銷合作總社共同確定農藥采購品種,通過公開招標方式進行采購。

                    3.強化考核評估,落實長效機制。一是充分發揮區鎮基層網絡的作用,加強對各區鎮回收站、村回收點以及農藥零差率配供點的巡回檢查、業務指導,宣傳引導,每月對各配供點、回收站(點)進行抽檢打分,分值作為年終考核的依據,二是結合人居辦、攻堅辦每季度的考核,對各區鎮的農藥包裝廢棄物(農膜)回收情況進行考核,進一步規范各網點的設置和運行。三是納入鄉村振興年終考核。月度、季度考核情況作為年終鄉村振興中農藥零差率配供覆蓋率、包裝廢棄物(農膜)回收率考核的依據。


                    區政府辦公室關于印發《2021年海門城區擬出讓經營性用地征收搬遷及出讓工作推進方案》的通知

                    海政辦發〔2021〕26號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《2021年海門城區擬出讓經營性用地征收搬遷及出讓工作推進方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年3月26日


                    2021年海門城區擬出讓經營性用地征收搬遷及出讓工作推進方案

                    為全面加快推進擬出讓經營性用地征收搬遷工作,保質保量完成2021年經營性用地出讓年度目標任務,經研究決定,就加快推進2021年海門城區擬出讓經營性用地征收搬遷及出讓相關工作,制定如下方案:

                    一、成立服務指揮部及專項工作組

                    總 指 揮:周國強 區政府副區長

                    副總指揮:葛小軍 區委外辦副主任、海鴻集團總經理

                    劉志凌 海門自然資源和規劃局局長

                    陳思彬 區住房建設服務中心主任

                    景裕輝 海門經濟技術開發區管委會副主任

                    陳 忠 海門經濟技術開發區管委會副主任、

                    海門街道黨工委書記

                    殷 亮 海門街道辦事處主任

                    成 員:成 強 海門自然資源和規劃局副局長

                    崔 勇 海門自然資源和規劃局副局長

                    劉春雷 區住房建設服務中心副主任

                    施浴宇 區科協副主席

                    張 沖 區城市管理局副局長

                    黃 健 區應急管理局副局長

                    陳 崗 區市監局總工程師

                    黃 輝 海門生態環境局副局長

                    盛建新 海門稅務局一級主辦

                    袁佩新 海門經濟技術開發區規劃建設局局長

                    張劍斐 海門街道黨工委副書記

                    服務指揮部下設“一辦五組”:

                    1.辦公室

                    主 任:劉志凌、陳 忠

                    副主任:葛小軍、殷 亮、陳 沖、李 明

                    職 責:負責征收、搬遷、土地出讓過程中相關矛盾問題的協調處理,對相關工作推進落實情況進行督查督辦。

                    2.現場拆遷組

                    牽頭負責人:陳 忠、陳思彬、殷 亮

                    成 員:毛衛中、朱 娟、蔡建飛、薛紅兵、楊國新、陸春健、陳雪鋒(海門街道),朱曉峰、袁建斌、陸衛飛(住房建設服務中心)

                    職 責:負責擬出讓地塊的房屋拆遷工作。包括調查摸底、簽約騰房、房屋拆除等,確保擬出讓地塊符合凈地出讓條件。

                    3.企業安置組

                    牽頭負責人:景裕輝、陳 忠

                    成 員:袁佩新、陳 東、劉宇江、陳敏捷(開發區)

                    職 責:負責對擬拆遷企業的質量評估,明確供地門檻,完成規劃選址等相關工作。

                    4.綜合執法組

                    牽頭負責人:殷 亮、張劍斐、施浴宇

                    成 員:施 軍(城管局)、吳振聰(市監局)、袁 琲(應急管理局)、陸新浩(海門稅務局)、邵 華(海門生態環境局)。

                    職 責:協助現場拆遷組開展搬遷工作,對搬遷企業存在的違法、違規行為進行聯合查處。如抽調人員無法滿足工作需要的,由所在單位增派人員。

                    5.土地調查(場調、文調、災評等)組

                    牽頭負責人:袁佩新、施 波、瞿 丹

                    成 員:陳富強(海門生態環境局),朱 潔(文廣旅游局),陳曉春、石董良(開發區)

                    職 責:負責擬出讓地塊的場調、文調及地質災害評估等相關工作。

                    6.征地出讓組

                    牽頭負責人:劉志凌、江建華、成 強、崔 勇

                    成 員:朱向榮(海門街道),吳季平、王 榮、宋 潔(海門自然資源和規劃局)。

                    職 責:負責征地報批、擬定規劃條件、確定出讓方案、土地掛牌、簽訂合同、土地交付等相關工作。

                    二、主要工作舉措

                    (一)強化組織領導。成立推進工作專班,分管副區長掛帥指揮,各責任單位領導分片包干、下沉一線,現場工作組全程參與推進,做到責任全覆蓋,管理無空白。抽調年輕干部專項集訓班學員充實到現場拆遷組,確保每一個項目、每一名掛鉤人員高效運作,做到地塊不清拆、人員不撤離。

                    (二)強化實效意識。實行經營性用地出讓工作每天情況視頻會議制度、周例會推進制度、周報制度,強化組織運籌,用目標倒逼進度、時限倒逼過程,精準時間節點,細化工作舉措,量化工作目標,掛圖作戰,銷號管理。區政府每周召開推進工作專題會議,各責任主體、相關配合單位對推進情況進行匯報,協同推進經營性用地出讓工作。

                    (三)強化監督考核。對列入年度計劃的搬遷企業,各職能部門要依法強化執法檢查力度,督促企業加快搬遷工作進度。辦公室要采取定期或不定期的方式,做好經營性用地出讓督查檢查工作。對履行職責好、推進力度大的實施主體和相關職能部門、優秀干部給予表彰獎勵;對推進進度慢、成效不明顯的單位和個人進行問責。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區2021年水污染防治工作任務清單》的通知

                    海政辦發〔2021〕27號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為做好2021年全區水污染防治工作,切實改善水環境質量,確保實現深入打好污染防治攻堅戰任務目標,經區政府研究同意,現將《南通市海門區2021年水污染防治工作任務清單》印發給你們,請認真組織實施,并就有關要求通知如下:

                    一、加強組織領導,落實責任主體。各地各部門要高度重視水污染防治工作,對照任務清單,落實責任主體,專班化運作,項目化管理,協調各方面力量加快推進各項任務。各相關職能部門在牽頭各項任務的同時,要加強服務,督促、指導各地開展好水污染防治工作。

                    (1)建立水污染防治聯席會議制度,優化水污染突發事件應急響應機制,加強配合協作,形成工作合力。(牽頭單位:生態環境局,責任主體:河長辦、攻堅辦、生態環境局、發改委、住建局、交通局、水利局、農業農村局、海潤集團、各區鎮)

                    (2)各區鎮委托專業力量對轄區管網進行全面排查,形成排查報告,對私拉亂接、未進行雨污分流、雨污分流不徹底的管網、區域制定整改方案,進行雨污分流改造。在此基礎上,因支管標高低于主管易造成污水容易外溢的,封堵支管排口,在支管上建設分散式農村污水處理設施或小型提升泵。(牽頭單位:住建局,責任主體:各區鎮)

                    (3)對主管網進行全面排查并整改,對接入污水總管網的區鎮主管、支管安裝液位計,在各泵站安裝流量計,并接入住建局智慧排水系統。(牽頭單位:住建局,責任主體:住建局、東洲水務、中信水務、黃海水務)

                    (4)對工業企業管網、排口進行排查,對企業污水納入城鎮生活污水管網的嚴格許可、登記、監測等制度,對私拉亂接偷排等違法違規行為,嚴格執法,嚴肅查處。(牽頭單位:住建局,責任主體:住建局、生態環境局、各區鎮)

                    (5)對城區管網進行全面排查并整改。(牽頭單位:住建局,責任主體:住建局)

                    (6)區域污水主管及附屬設施由水務公司進行日常排查、養護,各區鎮轄區內市政排水管網由區鎮承擔費用,委托水務公司統一進行日常排查、養護。(牽頭單位:住建局,責任主體:住建局、各區鎮、東洲水務、中信水務、黃海水務)

                    (7)充分論證三個污水處理廠管網連通的可行性。(牽頭單位:住建局,責任主體:住建局)

                    (8)按照設計原理,規范優化污水截流井運行。(牽頭單位:住建局,責任主體:各區鎮)

                    (9)東洲水務六期擴建工程盡快完成選址并提交區政府審核,確定選之后盡快開展用地調整工作。(牽頭單位:住建局,責任主體:自然資源和規劃局、海潤集團)

                    (10)生態環境局對牽頭建設的農村生活污水治理設施及配套管網、泵站檢查修繕后移交各區鎮,各區鎮所有農村生活污水治理設施統一委托水務公司運維,并承擔相應費用。(牽頭單位:生態環境局、住建局,責任主體:各區鎮)

                    (11)制定滸通河、民生河、圩角河、十三號橫河等整治方案并加快推進。(牽頭單位:河長辦,責任主體:開發區、三星鎮)

                    (12)制定立新河沿線拆遷整治方案并加快推進。(牽頭單位:河長辦,責任主體:海門街道、江心沙農場)

                    (13)開發區工業污水處理廠設計需充分考慮三星片區污水,并能形成與東洲水務的管網系統的聯通,提升兩個廠運行中的應急處置能力。(牽頭單位:住建局,責任主體:開發區、海潤集團)

                    (14)根據污水處理費成本監審結果和省即將出臺的最新水價定價辦法,對到戶水價及其中的污水處理費進行全面調整。(牽頭單位:發改委,責任主體:發改委)

                    (15)區財政對水污染防治必需的項目、支出給予保障,將污水處理的非營利性和民生實事屬性納入績效考核。(牽頭單位:財政局、國資辦,責任主體:財政局、國資辦、海潤集團)

                    (16)建立海門區水環境區域補償工作機制。(牽頭單位:生態環境局,責任主體:生態環境局、各區鎮)

                    (17)推進區域活水暢流工程,完成衛東閘、海門河西閘、十八匡河閘、靈甸閘的建設任務。(牽頭單位:水利局,責任主體:水利局)

                    (18)加快推進東灶河整治,完成近岸海域污染削減和水質提升行動年度污染物削減目標。(牽頭單位:生態環境局,責任主體:農業農村局、海潤集團、各區鎮)

                    (19)開發區沿江片區污水管網建設較早,管網材質易老化,通過本次排查后制定老舊污水管網重建方案,推進污水管網重建工程,逐步替代老舊管網。(牽頭單位:住建局,責任主體:開發區)

                    (20)編制污水處理系統突發事件應急預案。(牽頭單位:住建局,責任主體:住建局、海潤集團、海門港新區、臨江新區)

                    (21)編制斷面管控方案和斷面應急處置方案。(牽頭單位:攻堅辦、河長辦、生態環境局、水利局,責任主體:考核斷面的區、鎮斷面長<名單詳見附件2>,各區鎮)

                    (22)強化考核督查,把水污染防治重要工作列入污染防治攻堅考核,完善考核模式,優化結果運用。常態化交辦督辦,對于推諉扯皮、整改不力的,嚴肅追究問責。(牽頭單位:攻堅辦、大督查辦,責任主體:攻堅辦、大督查辦)

                    二、倒排時間節點,高效組織推進。各地各部門要堅持目標導向,倒排時間節點,系統謀劃,完善舉措,掛圖作戰,攻堅克難,確保按期完成各項任務(各項任務完成時限詳見附件1),為全區水環境質量改善做出貢獻。涉方案編制類任務原則上于4月底前完成,涉管網排查整改類任務原則上于汛期來臨前完成,最大程度減少汛期對河道(斷面)水質的影響。

                    三、持續查漏補缺,深入開展整治。當前,水污染防治已經進入新階段,各地各部門要圍繞水環境質量改善的總體目標,以考核斷面為重點,以工程項目為支撐,堅持問題導向,持續摸排存在問題,加大整改推進力度。對于推諉扯皮、整改不力、被各級媒體曝光的,將嚴肅追究問責。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區污染防治攻堅交辦問題整改方案》的通知

                    海政辦發〔2021〕28號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《南通市海門區污染防治攻堅交辦問題整改方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年4月6日

                    南通市海門區污染防治攻堅交辦問題整改方案

                    為深入推進我區污染防治攻堅工作,確保各項問題整改落實到位,按照《2021年度縣(市、區)深入打好污染防治攻堅戰目標任務書》(通污防攻堅指辦〔2021〕7號)和《關于污染防治攻堅相關問題的交辦單》(通污防攻堅指辦交〔2021〕8號)等文件要求,結合我區實際,現制定如下整改方案。

                    一、指導思想

                    堅持以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九屆五中全會、習近平總書記視察江蘇重要指示和全面推動長江經濟帶發展座談會重要講話精神,認真落實省委十三屆九次全會、市委十二屆十三次全會和區委十四屆十一次全會精神,著眼加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,堅持標本兼治,強化治本之策,找準薄弱環節,加快補齊短板,努力實現環境質量穩定向好,打牢夯實勇當領跑者的環境基礎。

                    二、整改任務

                    1.2021年2月,海門區共有3個省考斷面未達標,余豐河通河橋、忠義豎河-圩角河嫩江路橋、黃家港-靈甸河臨江閘橋斷面水質均為Ⅳ類,主要超標因子為氨氮。滸通河沿線截污納管存在短板,海門城區雨污未能徹底分流,圩角河尚有生活廢水直排。

                    整改措施:

                    (1)排查整治斷面周邊排口。進一步摸清3個斷面周邊排口,登記在冊,一口一策,分別進行整治。對雨污分流徹底改造后的生活區雨水排口及農田雨水排口予以保留,保留排口需登記在冊。對污水排口截污納管,封堵排口;對雨污合流排口實施雨污分流,消除污水入河直排口。加快推進圩角河秀山路智能截污井及沿線小區污水收集工程。

                    (2)整治斷面周邊工業企業排水。推進3個斷面周邊工業園區集聚區和工業企業內部管網的雨污分流改造,重點消除污水直排和雨污混接等問題。

                    (3)整治斷面周邊生活小區排水。對生活小區實施雨污分流改造,對暫不具備改造條件的,通過截污井改造、管道截流、調蓄等措施,對污水進行全收集全處理。生活小區陽臺污水采取雨污分流改造或截留措施,實施陽臺污水收集處理。排放生活污水的一樓或地下車庫實施雨污分流改造實現污水的接管處理。

                    (4)排查整治斷面的問題支流。堅持系統思維、綜合治理,深入摸底排查3個斷面匯水區范圍內,影響斷面水質的主要水體及支流支浜,查清水質現狀,建立問題支流支浜清單。按照斷面整治要求,多層次、多方面、多樣化開展整治,精準施策。

                    (5)重點攻堅三分場南匡河水環境問題。協調解決中俄天燃氣過江管道施工中地下水全部排入三分場南匡河的問題,杜絕河道監測斷面周邊零星雞鴨養殖現象,拆除河道東段南側岸上一處企業搭建的臨時生活用房。

                    (6)加密監測,活水暢流。開展水質加密監測,分析污染成因。完善各涵閘自動化能力建設和推進自動化、智能化管理,采取引江、調度、水通等多方面措施,保障水系的貫通流暢,深入落實河長制、斷面長制。

                    整改時限:2021年12月

                    責任領導:陳敢、周國強、姜勇

                    責任部門:開發區(海門街道)、臨江新區、三星鎮、江心沙農場、住建局、水利局、海門生態環境局

                    責 任 人:殷亮、秦俊輝、袁衛濤、蘇勇、施泉、倪衛彬、劉華軍

                    2、水利基礎設施建設相對薄弱,大多閘壩年久失修,長期不開啟,造成海門區水系不暢

                    整改措施:

                    (1)加快推進病險水閘改造工程,完成海門河西閘、衛東閘、十八匡河閘和靈甸閘的工程建設任務。

                    (2)積極開展活水暢流調度,采取滸通河閘從長江引水、四甲閘從通呂片區引水、常樂閘從通啟西片引水,沿江各閘排水等調度措施,增加片區的河網水系流動性。

                    整改時限:2021年12月

                    責任領導:陳敢

                    責任部門:水利局

                    責 任 人:倪衛彬

                    3.通呂運河、通啟運河、海門河汛期水質波動較大,大量支流對骨干河道影響明顯。

                    整改措施:

                    (1)排查整治河道問題支流。深入摸底排查3條河道匯水區范圍內,影響斷面水質的主要水體及支流支浜,查清水質現狀,建立問題支流支浜清單。開展汛前水環境專項檢查,根據發現問題,多層次、多方面、多樣化開展整治,精準施策。

                    (2)推進河道周邊農村生活污水收集治理。對城鎮周邊或鄰近城鎮污水管網的村莊,優先考慮接入市政管網,就近接入城鎮污水處理廠統一處理;對不具備接管條件、居住相對集中的村莊,采取建設小型微動力生活污水處理設施進行相對集中處理;對居住分散或集中接管難度較大的村莊,因地制宜采用分散治理模式處理。

                    (3)持續開展“散亂污”企業整治。推進工業污染源全面達標排放,推進排污口規范化整治。推進河道周邊工業園區集聚區和工業企業內部管網的雨污分流改造,重點消除污水直排和雨污混接等問題。

                    (4)實施河岸共治。進一步強化港口和船舶污染物接收、轉運及處置的多部門聯合監管,建立沿江沿海港口和船舶污染物防治信息平臺。全面提升河道兩側的碼頭和三場一站整治標準,對整治后不能達標的企業應有序關停。

                    (5)整治河道周邊生活小區排水。對生活小區實施雨污分流改造,對暫不具備改造條件的,通過截污井改造、管道截流、調蓄等措施,對污水進行全收集全處理。生活小區陽臺污水采取雨污分流改造或截留措施,實施陽臺污水收集處理。排放生活污水的一樓或地下車庫實施雨污分流改造實現污水的接管處理。

                    整改時限:2021年12月

                    責任領導:陳敢、周國強、姜勇

                    責任部門:開發區(海門街道)、海門港新區、常樂鎮、正余鎮、悅來鎮、四甲鎮、發改委、住建局、交通局、水利局、海門生態環境局

                    責 任 人:殷亮、朱健華、秦風雷、王思、錢雷中、王洪新、俞軍、施泉、曹健、倪衛彬、劉華軍

                    4.農村生活污水治理監管體系未建立,設施處理標準要求不明確。

                    整改措施:

                    (1)在海門區新編制的南通市海門區“十四五”農村生活污水治理專項規劃中對監管體系和設施標準做進一步深化,同時待專項規劃編制完成后按規劃上要求落實到位。由生態環境局統一對設施運維工作、監管體系的建立及部門分工等方面提出明確的方案,并督促落實。

                    (2)對本區內的農村生活污水處理設施的出水標準執行江蘇省《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB32/3462-2020),即出水排入GB3838地表水三類功能水域,執行一級標準,其中農村生活污水處理設施日處理能力≥50m3,應執行一級A標準;設計日處理能力<50m3,應執行一級B標準;出水排入GB3838地表水IV、V類功能水域,應執行二級標準;出水排入其他水環境功能未明確水域,當處理設施設計日處理能力≥50m3,應執行二級標準,當處理設施設計日處理能力<50m3,應執行三級標準。

                    (3)嚴格履行程序,加強項目監督。工程建設依法履行立項、可研、環評、規劃、征地、招投標、政府采購、工程監理、竣工驗收等基本建設程序;組織工作領導小組辦公室并建立定期調度制度,指導鄉鎮村農村基層環保工作人員加強對農村環?;A設施建設的日常管理,保證工作成效。加強平臺建設,推進信息化運營。建立以海門區為單位,覆蓋已建處理設施、提升泵站的遠程自動化監控系統及自動報警裝置,建設信息化管理平臺,加強對處理設施運行維護情況的網上在線跟蹤管理,及時了解污水處理設施實時運行參數及運行狀況,保證處理設施的穩定運行。突出企業運營,強化一體化推進。充分運用市場化手段,優選資信好、投融資能力強且有從事城鄉水環境治理專業能力的企業,實施農村生活污水治理投資建設運營,發揮企業在農村生活污水治理規?;ㄔO和專業化運行維護等方面的關鍵作用。

                    整改時限:2021年12月

                    責任領導:周國強、姜勇

                    責任部門:海門生態環境局、住建局、各區鎮

                    責 任 人:劉華軍、施泉、殷亮、朱健華、秦俊輝、張凱華、袁衛濤、秦風雷、王思、錢雷中、王洪新、繆佳云、趙永偉

                    5.夏季臭氧濃度易超標。2020年9月,海門社會福利院、海門會展中心站點臭氧平均濃度排名全省倒數20位高值內,被省大氣辦書面通報預警,臭氧污染防治工作有待提升。

                    整改措施:

                    (1)持續強化協同推進機制。加強協調組織大氣污染防治工作,加強監管執法,削減各類大氣污染物排放總量,把目標任務分解到部門、落實到人頭,形成上下聯動、各部門協同推進、齊抓共管的良好工作局面。

                    (2)多措并舉狠抓源頭控制。督促各部門繼續強化揚塵污染源、工業污染源、移動污染源及生活源等大氣污染源污染防治,加強施工工地、拆遷工地、道路等揚塵管理;重點推進揮發性有機物治理,加大VOCs專項執法檢查工作;強化移動源管控,強化柴油車輛限行、繞行等管制措施,加大對渣土車、砂石車等車輛違反規定上路行駛的檢查執法力度,開展非道路移動機械執法檢查;組織開展餐飲油煙專項整治,嚴查露天燒烤。

                    (3)科技支撐強化精準管控。強化夏秋季臭氧污染天氣應對,聘用第三方團隊,建立基于衛星遙感的海門區立體化大氣環境監測和大氣污染治理管控體系,精細化管控措施和保障措施。督促各區鎮、各部門加強督導檢查與問題整改,推進工業源、工地、移動源等各類大氣污染源落實限產、停產等減排管控措施落實到位減少污染物排放總量。

                    整改時限:2021年10月

                    責任領導:姜勇

                    責任部門:各區鎮、海門生態環境局、發改委、住建局、交通局、城管局、公安局、商務局、市監局、農業農村局、住房建設服務中心、海晟集團、海潤集團、海鴻集團

                    責 任 人:殷亮、朱健華、秦俊輝、張凱華、袁衛濤、秦風雷、王思、錢雷中、王洪新、繆佳云、趙永偉、劉華軍、俞軍、施泉、曹健、嚴雪松、李明、顧健、張勇、夏林輝、陳思彬、蔡衛東、楊勇、葛小軍

                    6.土壤污染隱患排查、自行監測及公開落實不到位。

                    整改措施:

                    (1)加強對第三方從業單位監管,提高建設用地土壤污染狀況調查工作質量。建立污染地塊一張圖,持續抓好土壤調查成果轉化。

                    (2)督促土壤污染重點監管企業嚴格履行法定義務,開展土壤污染隱患排查、自行監測及公開等工作。

                    整改時限:即知即改

                    責任領導:姜勇

                    責任部門:海門生態環境局

                    責 任 人:劉華軍

                    7.企業主體責任意識不強。

                    整改措施:

                    (1)持續深入開展政策宣傳。進一步加強土壤污染防治宣傳力度,提高公眾的土壤保護意識,引導群眾積極參與,充分發揮社會監督作用。

                    (2)加強企業土壤管理人員培訓教育,依法依規開展土壤污染防治工作,強化企業主體責任落實。

                    整改時限:即知即改

                    責任領導:姜勇

                    責任部門:海門生態環境局

                    責 任 人:劉華軍

                    8.土壤環境監測監管能力與工作需求不相適應。

                    整改措施:

                    (1)加強土壤環境監測能力建設,盡快形成與工作需求相匹配的土壤監測能力。

                    (2)結合“局隊合一”執法試點改革和新公務員招錄工作,進一步充實監測站和職能科室人員,解決土壤污染防治監測監管人員不足問題。

                    整改時限:即知即改

                    責任領導:姜勇

                    責任部門:海門生態環境局

                    責 任 人:劉華軍

                    三、工作要求

                    1.提高思想認識。堅持習近平生態文明思想,認真執行生態文明建設要求,圍繞深入打好污染防治攻堅戰的目標任務,統籌推進污染防治各項工作,密切部門聯動、部門區鎮互動,切實解決突出問題。

                    2.落實責任分工。各區鎮、區各有關部門是污染防治攻堅交辦問題整改的責任主體,負責嚴格對照整改措施、整改時限,扎實做好整改工作。區攻堅辦對整改完成情況開展督導檢查,并不定期進行情況通報。

                    3.強化過程管理。各區鎮、區各有關部門要緊盯目標,壓茬推進,確保按時高質量完成整改任務。各責任主體單位于每月25日前,將問題整改情況報送區攻堅辦,聯系人:王啟強,聯系號碼:13962828382,郵箱:1466488021@qq.com。


                    區政府辦公室關于轉發海門自然資源和規劃局《2021年度全區耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作計劃》

                    的通知

                    海政辦發〔2021〕29號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    海門自然資源和規劃局《2021年度全區耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作計劃》已經區政府研究同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年4月8日


                    2021年度全區耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作計劃(南通市海門自然資源和規劃局 2021年3月)

                    根據《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(蘇發〔2017〕15號)和《關于進一步加強耕地保護和落實占補平衡的實施意見》(通委發〔2018〕4號)等文件精神,現制定2021年度全區耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤計劃如下:

                    一、工作計劃

                    1.占補平衡工作計劃。全區耕地占補平衡任務數為2000畝,其中區本級耕地占補平衡任務數為1400畝,高標準農田建設1%耕地占補平衡任務數為600畝。

                    2.增減掛鉤工作計劃。全區城鄉建設用地增減掛鉤任務數為2000畝。

                    3.2020年度城鄉建設用地增減掛鉤任務未完成的區鎮須在2021年度繼續申報入庫實施,補足任務面積。

                    二、工作要求

                    1.高度重視,及早謀劃。各區鎮(街道)要盡快啟動項目申報實施工作,做到早動員、早部署、早安排、早落實,要抽調業務骨干建立專門機構部署推進,力爭所有項目一次性申報、一次性實施、一次性報驗。各區鎮(街道)必須在6月底前完成耕地占補平衡和增減掛鉤項目申報入庫工作,8月底前實施完成并申報區級初驗,10月底前完成南通市級驗收。各區鎮(街道)要加強對土地整治入庫項目的建設管理和后期管護,進一步提高項目入庫面積完成率。對項目入庫面積完成率偏低和后期管護不力的區鎮(街道)取消土地整治評先評優資格。

                    2.部門聯動,形成合力。各相關部門要進一步加強聯動,協助指導區鎮(街道)共同推進好土地“雙整治”工作。海門自然資源和規劃局負責指導好項目入庫、立項,組織好新增耕地數量驗收工作。區財政局負責及時撥付項目啟動資金,做好補助資金結算和監管工作。區農業農村局負責指導好耕地占補平衡項目實施質量評定和組織驗收工作,做好全區高標準農田1%任務的實施指導工作。

                    3.明確獎懲,加強督查。繼續將土地“雙整治”工作列入區委區政府督查考核范疇,項目實施進展實行周報制,對上報數據弄虛作假的,追究相關人員責任。各區鎮(街道)實施2021年度耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目涉及的啟動資金撥付、新增耕地補助資金以及相關獎勵政策等參照我區海政辦發〔2017〕24號、海政辦發〔2018〕20號等文件確定的標準和要求執行。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區政府購買公交服務及企業成本規制辦法》的通知

                    海政辦發〔2021〕30號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區政府購買公交服務及企業成本規制辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年4月10日

                    南通市海門區政府購買公交服務及企業成本規制辦法

                    根據《省政府關于進一步落實城市公共交通優先發展戰略的實施意見》(蘇政發[2014]80號)和《省政府辦公廳關于印發江蘇省公交優先示范城市建設工作實施方案的通知》(蘇政辦發[2015]77號)等文件精神,為貫徹落實公交優先戰略,促進公交企業提升運營效率和服務水平,不斷滿足人民群眾對公交出行的需求,參考《南通市區政府購買公交服務及企業成本規制辦法》,特制定本辦法。

                    一、政府購買公交服務及制定成本規制的原則

                    (一)按照公交企業提供實際服務購買的原則;

                    (二)堅持政府購買公交服務與公交服務質量考核相結合原則;

                    (三)遵循國家財稅政策,企業財務通則,企業會計準則;

                    (四)補償公交企業提供公益服務成本,體現公益性原則;

                    (五)科學制定成本列支范圍,規范開支標準,提高公交企業營運服務水平。

                    二、政府購買公交服務的內容

                    (一)政府購買服務補貼

                    1.長壽卡、優待卡免費乘車卡補貼。每年按線路刷卡實績每人次分別補貼票價額(南通市民卡報表系統可查詢)。

                    2.電子錢包打折。根據刷卡實績及政府同意后的折扣,即普通卡(電子錢包) 打七折、尊老卡(60-64周歲的老年人)、學生卡(九年制義務教育)打五折和實際差額部分,按人次補貼,其他支付方式的折扣補貼參照卡類補貼(南通市民卡報表系統可查詢)。2021年1月起海門江蘇交通一卡通與南通市區接軌。

                    3.現役軍人、傷殘軍人、傷殘民警、消防救援人員、“三免”對象等群體乘車補貼(直接憑相應證件免費乘坐公交車)。實行年度定額補貼,參考南通飛鶴公交車輛規模,結合海門現役軍人、傷殘軍人、傷殘民警、消防救援人員、“三免”對象等群體人數情況每年補貼海門飛鶴公交公司 30萬元。

                    (二)油價補貼

                    以 2003 年為基數年(汽油 2.67 元/升、柴油 2.79元/升),將補貼年度企業汽油、柴油消耗平均價換算成含稅價(增值稅),對漲價部分給予 100%的補貼。

                    (三)充電費用補貼

                    為鼓勵使用新能源公交車,對純電動車輛單車行駛里程年超過3 萬公里的車輛,財政對充電費用(包含電費和服務費)給予全額補貼(電費按實結算,充電服務費按招標價或市場調節價結算)。

                    三、規制成本開支范圍及標準

                    規制成本的范圍由車輛購置及修理維護費用、工資性費用、燃料動力費用、期間費用及各種稅費等組成。

                    (一)車輛購置

                    1.財政資金購置:根據高質量發展公交萬人擁有率標臺數指標、車輛報廢更新以及城鄉公交發展需求,購置公交車數量經區政府批準同意,購置資金納入區財政預算。

                    2.2018-2019年度81輛公交車輛購置資金已由南通汽運集團墊付,具體償還方式根據海門市人民政府[2019]14號市長辦公會議紀要精神執行,該部分公交車折舊費及資金財務成本列入飛鶴公司經營成本。

                    3.撤市設區后開通的868路公交途經G40滬陜高速,因公交型車輛無法經高速公路運營,臨時租用南通汽運集團海門分公司4輛公路型客車,租用車輛的費用列入飛鶴公司經營成本(飛鶴公交自行購置公路型客車后停止租用)。

                    (二)人員成本

                    1.年度人員成本標準值=職工人數×人均工資標準。其中:

                    (1)職工人數是指為企業營運生產服務的所有職工年度實際平均人數。包括在職駕駛員、管理人員、生產輔助人員、為企業生產營運服務的勞務工等。

                    職工人數按照不高于核定人車比×車輛數計算。其中:人車比參照南通公交核定,車輛數按照企業所有營運車輛當年度實際平均數計算。

                    (2)人均基本工資標準按照不低于海門區統計局公布的上年度非私企業在崗職工平均基本工資,加班工資按照最低工資的小時工資來計算。

                    2.工資性計提費用

                    本項目包括職工福利費、社會保障費等企業應按職工工資總額計提發放或繳納的相關費用。其中:

                    (1)福利費按照不高于職工年度工資總額的 14%據實列支。

                    (2)工會經費按照職工年度工資總額的 2%據實列支。

                    (3)教育經費按照不高于職工年度工資總額的 2.5%據實列支。

                    (4)職工社會保障費按照區人社部門相關規定計算繳納。

                    (5)職工住房公積金按照區公積金中心的相關規定計算繳納。

                    (三)燃料成本

                    年度燃料成本標準值=行駛里程×百公里油耗(氣耗)×單價。其中:

                    行駛里程為企業年度營運車輛實際行駛里程剔除純電動公交車行駛里程后的里程。

                    百公里油耗(氣耗)參照南通公交成本定額標準,結合公司車型實際核定(詳見附件)。

                    燃料單價為企業全年耗用燃油(LNG天然氣)平均單價。為保證公交營運車輛使用的燃油質高價低,企業采用公開招標采購燃油(燃氣)。

                    電動公交車使用的電費及充電服務費按實計入規制成本。

                    (四)車輛運營成本

                    包含車輛維修保養費、輪胎消耗費、保險費、路橋費等,以行業定額或規制成本為基數,同時考慮規制年CPI 指數的影響。停運公交車輛的檢修費用按實際結算。

                    (五)信息化成本

                    為保證公交信息化運轉及更新改造,從 2020年開始根據以往年度初始投入的金額,按五年折舊的標準計提信息化折舊資金。若政府交辦大型公交信息化項目建設,其資金另行安排。

                    (六)安全經費

                    以行業定額或規制成本為基數,同時考慮規制年CPI 指數的影響;安全管理科技化設施(包括公交車輛主動防御系統安裝、公交車輛4G視頻監控設備升級等)。

                    (七)公交發展經費

                    (1)站場維護:包括停車場、首末站等日常經營、維護費用。

                    (2)站點設施:含公交??空军c站牌建設、公交站點停車位標志標線施劃等資金。

                    (3)車輛清潔設備:全自動公交洗車機設備及安裝等經政府同意后采購。

                    (4)部分外包費用:確因生產經營需要,對重點公交班線乘務員(安全員)、站場保安保潔服務等通過外包服務方式采購,經交通運輸局核實報政府同意后實施。

                    (5)2021年1月1日起,長江渡線全面禁止7座以上客車通行,原209路海門至海永班線停運,長江兩岸實行公交班線對接,為確保海永鎮居民繼續享受原有的公交出行優惠,經政府部門同意,海永鎮居民可實行刷公交卡過渡(各卡種優惠政策不變),飛鶴公司按照10元/人次的過渡費標準與汽渡統一結算,過渡費列入飛鶴公司運營成本。

                    (八)流轉稅

                    企業按照各項收入應該計算繳納的增值稅、城市建設稅、教育費附加等稅費按實計繳列支。由于實行低票價政策,車輛壽命周期內,銷項稅額遠低于進項稅額,在企業充分挖掘資金潛力后,仍存在資金缺口的,在國家相關政策出臺前,可由財政提供適當支持。

                    (九)管理費用、銷售費用、財務費用等

                    管理費用、銷售費用、財務費用包括辦公費、水電費、業務招待費、差旅費、通訊費、勞動保護費、低值易耗品、車輛保潔費、警衛消防費、公務車費用、印刷費、咨詢費、場地使用費(租賃費)、車船使用稅、房產稅、土地使用稅、印花稅、辦公用設備用具修理費、無形資產攤銷、視頻定位營運費用、退休人員費用等費用從嚴按實列支。

                    (十)其他不可預測費用。

                    四、規制補貼的確定

                    規制補貼=規制成本-規制收入-政府購買服務補貼

                    公交運營企業規制收入總額=公交運營企業主營業務收入+其他業務凈收入+營業外收支凈額+油價補貼(含新能源公交車運營補貼)+充電費用補貼

                    其中:

                    (一)主營業務收入指公交運營企業的公交業務收入。

                    (二)其他業務凈收入是指公交企業除主營業務收入以外的所有其他業務收入扣除其他業務支出后的凈額。

                    (三)營業外收支凈額是指固定資產清理等各項收入扣除各項支出后的凈額。

                    五、與公交正常運轉及控制運營成本的相關事項

                    按照海門區財政體制實際,結合周邊城市的做法,各屬地政府負責提供符合規劃要求的公交場站(含區鎮客運站、公交回車場、公交首末站等)建設用地及用地成本。區本級財政承擔城區內的公交場站(含區鎮客運站、公交回車場、公交首末站等)建設費用,各鄉鎮區域內的公交場站(含鄉鎮客運站、公交回車場、公交首末站等)建設費用由區財政承擔60%,相應的屬地政府承擔40%;各園區(開發區)區域內的公交場站(含園區客運站、公交回車場、公交首末站等)建設費用由區財政承擔40%,相應的屬地政府承擔60%;具體建設計劃由區交通主管部門會同公交企業共同制訂,公交場站建設項目列入年度城建計劃和為民辦實事項目。公交場站(含區鎮客運站、公交回車場、公交首末站等)內部裝修費用(根據海門市人民政府[2019]137號辦文單精神,每個鄉鎮、園區(開發區)客運站內部裝修費用控制在5萬元以內)及使用過程中的日常維護維修費用列入飛鶴公交公司日常規制成本。

                    公交場站相關管理人員由公交企業安排,列入人員成本。

                    公交企業充電樁建設由充電服務運營單位負責,公交公司以支付充電服務費(含電費及服務費)的方式獲取充電服務。充電費用列入規制成本。

                    各鎮(開發區)、各有關部門和單位要按照公交優先發展要求,在各自職責范圍內形成合力,切實解決公交場站(含首末站)用地、路權優先、信號優先等難點問題,為保障公交正常運轉,節約公交運營成本,提高公交運營效率夯實基礎。

                    六、政府購買公交服務及成本規制補貼的結算

                    (一)政府購買公交服務及規制成本補貼列入年度政府一般公共預算,每年9 月份由交通主管部門向財政部門上報下一年度公交企業政府購買服務補貼及規制成本補貼、場站建設的預算申請。年度預算一經批準,如無特殊原因一般不得調整,公交企業應按本辦法嚴格執行預算,提高預算績效。

                    (二)財政部門按年度預算的90%實行按季度定額預撥,次年初,由財政部門聘請社會中介機構對公交企業政府購買公交服務及規制成本補貼進行專項審計,審計報告經財政部門審核確認后,對公交企業進行年度補貼清算。

                    七、績效掛鉤

                    強化對公交企業政府購買公交服務及成本規制補貼的考核獎懲,按每年拿出不高于 200萬元用于全員考核,考核以服務質量、安全穩定、運營績效等為主要內容,并將全員考核結果作為對企業經營層年薪考核的重要依據,具體辦法由區交通運輸部門另行制定??己霜剟钯Y金除用于獎勵員工外,定期組織開展公交安全、技能、服務等競賽活動,形成良好的比學趕超氛圍,促進海門公交可持續健康發展。

                    八、本辦法自 2020 年起執行,2019年公交補貼仍按原辦法清算。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知

                    海政辦發〔2021〕31號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區深化農村公路管理養護體制改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年4月10日

                    南通市海門區深化農村公路管理養護體制改革實施方案

                    為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)《江蘇省政府關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(蘇政辦發〔2020〕48號)《南通市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(通政辦發〔2021〕1號)文件精神,進一步管好、護好農村公路,健全農村公路管理養護長效機制,全面推動“四好農村路”高質量發展,服務和支撐鄉村振興戰略實施,現結合我區實際,制定本實施方案。

                    一、總體要求

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院、省委、省政府決策部署,踐行以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展,以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則,以完善管養體制、強化資金保障、健全長效機制為重點,深化農村公路管理養護體制改革,加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調,形成部門區鎮聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面,推動“四好農村路”高質量發展,為打造農村交通服務鄉村振興樣板,加快推進農業農村現代化提供更好保障,進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感。

                    二、工作目標

                    到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,鞏固“四好農村路”全國示范縣創建成果,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局,農村公路“路長制”高效運行,農村公路治理體系和治理能力現代化取得顯著成效。農村公路通行條件、城鄉人居環境、路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農村公路列養率和經常性養護率100%,縣道、鄉村道年均養護工程比例不低于8%、5%,縣道公路優良路的比率不低于96%,鄉村公路不低于88%,路面技術狀況指數(PQI)穩中有升,縣道公路三級以上比例達100%,雙車道四級公路比例達40%,鄉村公路黑色化比例逐年提高,農村公路三類及以上橋梁占比98%以上,農村公路上的公交站(亭)、公交停車場等公共服務設施維護管理到位。

                    到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

                    三、進一步完善農村公路管理養護體制

                    (一)加強區級統籌和政策引導。區級人民政府將農村公路管理養護工作納入“鄉村振興”工作統籌謀劃,按照“縣道縣管、鄉村道鄉管”的原則,建立健全農村公路管理養護責任制,按照省有關規定,明確相關部門、各區鎮農村公路管理養護權力和責任清單,依據《南通市海門區全面推行農村公路“路長制”實施方案》(海政辦發〔2020〕51號),全面推行縣、鄉、村三級路長制,實行農村公路工作目標責任制和績效管理,加強農村公路養護管理機構能力建設,督促各區鎮人民政府履行主任責任。(責任單位:區交通運輸局、區財政局)

                    (二)壓實各部門職責。區委編辦在全省確定的省、市、縣級政府部門權力清單和責任清單基礎上,加強動態調整,形成邊界清晰、權責一致、運轉高效的職能體系清單。區交通運輸局、財政局牽頭對各區鎮的農村公路管理養護工作進行績效管理考核。區交通運輸局加強對農村公路管理養護工作的指導、監督,加強政策引導和業務指導,充分利用南通市公路事業發展中心和南通市交通綜合行政執法支隊的派出機構公路分中心、執法大隊的人員、資源優勢,開展農村公路管理工作。區財政局加強區本級資金統籌,會同有關部門積極申領上級養護補助資金,籌集區本級養護配套資金,完善資金補助機制。區發改委、海門自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、文化廣電和旅游局通過制定和實施相關政策,支持和促進農村公路事業發展。(責任單位:區委編辦、區交通運輸局、區財政局、區發改委、海門自然資源和規劃局、區水利局、區農業農村局、區文化廣電和旅游局)

                    (三)落實區鎮人民政府主體責任。按照《江蘇省農村公路條例》的要求,各區鎮負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作,每個區鎮明確農村公路工作機構,通過政府采購和租賃車輛,每100公里至少配備1名農村公路專職管理人員開展農路日常管理和巡路工作,組織協調村民委員會做好農村公路的相關工作。建立健全區鎮級路長管理體系和運行機制,明確區鎮、村級路長負責相應農村公路管理養護工作,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求,將鄉村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,加大履職能力建設和管理養護投入力度。鼓勵采取公開招標的方式進行鄉村公路日常養護,通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,優先為低收入戶提供就業機會。(責任單位:各區鎮人民政府)

                    (四)發揮村級作用和農民群眾積極、主動性。各村(居)委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以資代勞等辦法做好村道管理養護的相關工作。各村(居)要加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉(村)規民約,激發農民群眾愛路護路熱情,積極調動群眾積極性,發動老黨員、退休干部、熱心群眾參與到農村公路相關工作中。(責任單位:各區鎮人民政府)

                    四、全面強化農村公路管理養護資金保障

                    (一)加大資金籌措力度。根據本區農村公路管理養護總體規模,按照“省市補助、縣鄉自籌、多元籌資”的原則,籌集農村公路管理養護資金,保證農村公路的可持續發展,籌集資金包括:省、市養護補助資金;區政府列入財政公共預算的養護管理經費;“五小”車輛養路費原則上用于農村公路管理養護的資金;通過社會捐助或者通過出讓農村公路(橋梁)冠名權、路域資源開發權、綠化權等其他方式募集的資金;其他方式籌集的農村公路管理養護資金。(責任單位:區財政局、各區鎮人民政府)

                    (二)加大財政資金支持力度??h道屬于區級財政事權,鄉村公路屬于區鎮財政事權,經費納入區級和區鎮政府兩級財政預算,縣道管養經費由區財政負責,鄉村公路管養經費由區鎮財政負責,區財政給予一定的補助,不足部分由各區鎮自籌,確保所承擔的支出責任落實到位。省、市、區三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準:縣道每年每公里3萬元,鄉道每年每公里6000元,村道每年每公里5000元。區交通運輸局、各區鎮人民政府應不斷加大管理養護力度,保障農村公路日常養護及時到位。(責任單位:區財政局、區交通運輸局、各區鎮人民政府)

                    (三)加大農村公路養護工程資金投入。區級、區鎮兩級政府要對照養護標準和發展目標加大養護工程投入??h道公路養護大中修列區政府年度交通建設計劃;鄉村公路安防工程建安費由區政府承擔,區鎮負責保障工作;鄉村公路危橋改造列區政府年度農村公路建設計劃,按照《南通市海門區“四好農村路”高質量建設三年行動方案(2020-2022)》文件有關補助標準執行;鄉村公路大中修列區政府年度農村公路建設計劃,項目竣工審計后,按50%進行定額補助。如與省級、市級補助辦法有矛盾的,另行制定區級補助文件。 2021年起,成品油稅費改革資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。(責任單位:區財政局、區交通運輸局、各區鎮人民政府)。

                    (四)強化養護資金使用監督管理。農村公路養護工程和日常養護補助政策,應根據里程、養護成本、物價指數等因素,建立動態調整機制。區財政局、區交通運輸局對公共財政用于農村公路養護資金應加強前期論證,實施全過程預算績效管理,績效評價結果與補助資金或相關投資掛鉤,并確保及時足額撥付到位;要加強農村公路養護資金使用監管,嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式,嚴禁各區鎮以“建養一體化”名義新增隱性債務,嚴格防控債務風險。公共資金使用情況按有關規定對社會公開,接受群眾監督,不斷提升資金配置效率和使用效益。村務監督委員會應將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍,并將監督結果上報區鎮人民政府。審計部門應定期對農村公路養護資金到位與使用情況進行審計。(責任單位:區交通運輸局、區審計局、區財政局、各區鎮人民政府)

                    (五)創新農村公路發展投融資機制。各區鎮要將農村公路發展納入為民辦實事工程或重點工作范圍。鼓勵委托專業養護隊伍進行養護工作,在農村公路“一鎮一循環”創建基礎上,實施品牌提升計劃,大力推行“農村公路+”發展模式,鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護,促進農村公路與地方經濟、社會、生態、文明融合發展。支持利用農村公路冠名權、綠化經營權、廣告經營權等方式,多渠道籌集社會資金,用于農村公路養護??芍鸩教剿鏖_展農村公路災毀保險。(責任單位:區交通運輸局、區財政局、區農業農村局、區文化廣電和旅游局、各區鎮人民政府)

                    五、建立健全農村公路管理養護長效機制

                    (一)加快推進農村公路養護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準,因地制宜、分類有序推進農村公路養護市場化改革,深入農村公路養護向社會購買服務的廣度和深度,積極探索各種綜合養護承包方式,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式,縣道公路養護通過招投標的方式依法交由專業化養護隊伍承擔;鄉村公路的日常保潔、綠化養護等技術含量較低的項目區鎮人民政府可自行組建隊伍承擔,通過將鄉村公路管理養護納入公益崗位等方式,為低收入戶提供就業機會,其余項目逐步購買服務或招投標等方式交由專業化養護隊伍承擔。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定、適當補助等方式,引導專業養護企業加大投入,鼓勵養護機械生產企業研發通用型、小型化養護機械,提高養護機械化水平。(責任單位:區交通運輸局、各區鎮人民政府)

                    (二)加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,農村公路竣(交工)驗收時,要邀請交通、公安、應急等職能部門參與。已建成但未配套安全設施的農村公路要及時完善,根據需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速標志、限載標志、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護欄等設施,并優先安排完善農村客運線路和校車線路上的路段。全面完成農村公路橋梁限載標志設置,進一步推廣科技興安經驗,在全區范圍因地制宜應用主動發光標志、道路交叉口智能管控系統等新技術。加強農村公路養護市場監管,著力建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開,并與農村公路建設、養護等工作掛鉤。(責任單位:區交通運輸局、區發改委、區公安局、區應急管理局、各區鎮人民政府)

                    (三)完善技術指導體系。貫徹落實國家標準規范,積極構建具有海門特色的農村公路養護管理規范體系,積極參與南通市農村公路養護指南、綠化公路指標體系建設。大力推廣農村公路管理養護科技成果,積極運用衛星遙感等技術,完善統計監測體系。建設農村公路路網安全中心,推廣應用智慧農路系統,與國省干線實現“一網一平臺”,提升農村公路建管養運信息化管理和服務水平。(責任單位:區交通運輸局、各區鎮人民政府)

                    (四)提升農村公路治理能力建設。健全農村公路政策制度體系,貫徹落實《江蘇省農村公路條例》,根據相關法律法規,落實鄉村道路行政執法機構和人員。完善農村公路路政群管(協管)網絡,構建“區有綜合執法員、鎮有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍,做到農村公路管理人員、機構、職責、經費、制度、程序、行為、臺賬“八個到位”。探索通過民事賠償保護路產路權。完善人才培養吸引和激勵保障制度,提高管理養護人員工作水平。加強對境內農村公路超限超載治理工作,通過科技手段在農村公路的重要節點設置貨運車輛超限運輸動態監控設施,精準打擊超限超載行為。統籌城鄉綠化、特色田園鄉村、旅游鄉村建設,實施農村公路路域環境綜合治理,推進農村公路沿線潔化、綠化、美化,促進農村公路與生態環境自然和諧。堅持經濟實用、綠色環保理念,全面開展“美麗公路”創建工作,力爭實現鎮鎮有美麗農村路。建立健全農村公路用地產權管理制度。(責任單位:區交通運輸局、區人力資源和社會保障局、區公安局、區住房城鄉建設局、區農業農村局、區文化廣電和旅游局、各區鎮人民政府)

                    六、保障措施

                    (一)加強組織實施。各相關部門、各區鎮要將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程,健全部門協同聯動機制,同步部署落實。要深入分析本地農村公路建管養運發展實際,因地制宜研究制定落實農村公路管理養護相關配套政策、文件。落實方案中要明確農路管理養護組織機構、專職人員、巡查車輛、配套政策、工作成果、工作舉措、責任主體等內容,確保各項改革落到實處。

                    (二)加快改革試點工作。區交通運輸局要圍繞路長制、創新養護生產模式、信息化管理、美麗農村路、資金保障、創新投融資機制、信用評價機制等主題,結合建設交通強國要求,結合本區實際開展試點創建工作。要突出海門特色,確保試點效果,能給全省做好典型示范帶動作用。

                    (三)強化政府督導。區交通運輸局要會同有關部門定期開展督導和評估,跟蹤分析各區鎮人民政府落實方案的進展、出現的問題、提升的實效,并把落實情況向區政府匯報。要對區鎮加強考核,將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤,充分發揮改革激勵作用。

                    (四)加大改革宣傳力度。區交通運輸局、各區鎮要緊緊圍繞改革主要工作,大力宣傳改革的新進展、新成效,準確解讀改革政策舉措,積極宣傳改革中的先進典型,充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性。加強宣傳輿論引導,為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區2021年深入打好污染防治攻堅戰工作計劃》的通知

                    海政辦發〔2021〕32號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區2021年深入打好污染防治攻堅戰工作計劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年4月20日

                    南通市海門區2021年深入打好污染防治攻堅戰工作計劃

                    為深入貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,認真落實好黨中央、省委省政府、市委市政府和區委區政府決策部署,推動生態環境高質量發展走在前列,根據《2021年南通市深入打好污染防治攻堅戰工作任務書》和《南通市2020年深入打好污染防治攻堅戰工作計劃》等文件要求,并結合海門區實際,特制定本工作計劃。

                    總體目標

                    環境空氣質量持續改善,完成省市下達的約束性指標,PM2.5濃度全年工作目標28微克/立方米(其中,1-3月目標39微克/立方米),優良天數比率工作目標85.0%,奮斗目標85.3%(其中,6-9月目標78.7%)。單位國內生產總值二氧化碳排放較2020年削減4.7%以上,氮氧化物及VOCs排放量較2020年分別削減10%以上和12%以上。完成省市定減煤任務。

                    全區8個地表水省控以上斷面優Ⅲ類比例目標達87.5%,力爭達到100%,14個市控以上斷面優Ⅲ類比例目標達85.7%,力爭達到100%,全面消除劣Ⅴ類。1個集中式飲用水水源地水質達到Ⅲ類及以上。完成南通市下達近岸海域優良(一、二類)面積占比年度目標?;瘜W需氧量、氨氮、總磷、總氮排放總量達到省市下達的污染物總量減排目標。

                    全區土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。受污染耕地和污染地塊安全利用率穩定在90%以上。工業危險廢物利用處置率和醫療廢物處理處置率滿足“十四五”規劃序時進度要求。新增2萬噸/年危廢處置能力。

                    萬元國內生產總值用水量下降率和萬元工業增加值用水量下降率完成省市目標。地下水Ⅴ類水比例不增加,農村生活污水治理率達到80%。生態空間保護區域得到剛性管控。林木覆蓋率23.5%,完成造林800畝,自然濕地保護率不低于51.5%。

                    輻射安全移動執法執行率100%、高風險放射源在線監控率100%、廢舊放射源安全收貯率100%,全市核與輻射安全保持穩定,輻射環境質量保持良好。

                    二、重點任務

                    (一)打好藍天保衛戰

                    1.持續推進VOCS治理。一是全面執行各類涂料、膠粘劑、清洗劑等產品有害物質含量限值相關強制性國家標準,并開展標準實施情況監督抽查,及時向社會公開結果。二是推廣實施《低揮發性有機化合物含量涂料產品技術要求》(GB/T38597-2020),新增完成低揮發性有機物等原輔料源頭替代項目5個,對8家源頭替代企業開展回頭看,培育源頭替代示范性企業1家。三是完成2個市級及以上園區排查或“回頭看”,21個區級及以下產業園區(集聚區)排查整治,督促重點企業編制并實施“一企一策”綜合治理方案。重點VOCs排放企業全部安裝廠界VOCs在線監測。四是全面排查全區57個揮發性有機物儲罐,完成29個儲罐治理。開展VOCs綜合治理,完成綜合治理項目30個。

                    2.深化重點行業污染治理。一是推進燃煤電廠深度治理。6月底前,所有電廠完成無組織排放深度治理,推進清潔運輸。二是深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。推進燃煤、燃氣、生物質鍋爐的超低排放改造工作。8月底前,燃氣鍋爐全部完成低氮改造或回頭看;生物質鍋爐中位于建成區的全部完成超低排放改造和回頭看。共完成鍋爐項目114個。6月底前,完成27臺工業爐窯排查、整治、驗收、建檔工作。實施鑄造工業等重點行業相關標準并組織5次以上聯合執法檢查,結果向社會公開。三是加強消耗臭氧層物質(ODS)淘汰管理。2021年3月底前,完成含氫氯氟烴(HCFCs)生產、銷售和使用企業排查工作;2021年6月底前,至少完成1輪含氫氯氟烴(HCFCs)生產、銷售和使用企業整治、驗收、建檔工作。

                    3.推進精細化揚塵管控。一是實施降塵量考核。平均降塵量不超過3.0噸/月·平方千米,對不達標的從嚴控制夜間施工審批許可數量,實施夜間施工限批。二是嚴格施工工地、堆場、碼頭和渣土運輸監管。按照“六個百分之百”要求抓好建筑工地揚塵治理工作,落實“八達標兩承諾一公示”制度,完成施工工地揚塵治理項目不少于56個。推進“智慧”工地建設,5000平方米及以上土石方建筑工地安裝視頻監控系統、環境監測系統和未沖洗抓拍系統,并與當地有關部門聯網。全面推進主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭揚塵污染防治。對重點區域每月開展1次渣土車夜間運輸集中整治,并公開處理結果。三是落實道路交通揚塵管控。城區主干道機掃率90%以上,實行道路保潔頻次與空氣質量聯動機制。每條道路落實“四定”,即:定駕駛員、定作業車輛、定負責領導、定作業措施,分階段設定日常和管控期間保潔頻次和要求。增加大型洗掃車、灑水車、霧炮車等5輛及以上或建成區達到每平方公里配備1輛以上大中型機械化清掃保潔車。增加小型保潔車5輛。逐步擴大渣土白天運輸,對重點區域每周開展1次渣土車夜間運輸集中整治,嚴厲查處非法運輸、拋撒滴漏、帶泥上路、冒黑煙等違法行為,并公開處理結果。

                    4.全面推進生活源治理。一是對400家餐飲開展環保專項整治或“回頭看”。2021年底前,對重點管控區域燒烤店及面積100平米以上餐飲店(無油煙排放餐飲店除外)全部安裝在線監控;城市綜合體的餐飲經營單位完成在線監控安裝率達95%以上,并與城市管理部門聯網。二是禁止在城市建成區露天焚燒落葉。三是出臺政策在規定區域內禁止銷售、燃放煙花爆竹。

                    5.加強移動源污染防治。一是推行“綠色車輪計劃”,嚴格落實《報廢機動車回收管理辦法》。出臺財政補助政策,推進淘汰國三及以下排放標準的柴油環衛車及柴油貨車和國四排放標準的柴油貨車。二是強化機動車監督抽測。生態環境、公安交管等部門每周至少聯合開展一次柴油車排放監督抽測,抽測數量不少于6輛/周(全年不少于320輛),秋冬季抽測數(包含尾氣遙感檢測)1萬輛以上,確保在用柴油車抽測排放合格率95%以上。每月至少開展一次機動車入戶監督抽測,抽測數量不少于6輛/月(全年不少于75輛),對機動車排放檢驗機構完成至少一輪全覆蓋監督檢查。每月至少開展一次工程機械監督抽測,抽測數量不少于10輛/月(全年不少于120輛)。抽測發現的超標車、外?。▍^、市)登記車輛、老舊柴油車重點車輛排放檢驗數據年度核查率達到85%。三是加強船舶和非道路移動機械污染防治。2021年岸電用電量較2020年提高20%。加大船舶燃油質量檢查力度,全年抽查不少于40艘次。推進加油站、儲油庫油氣回收在線監控建設,開展油氣回收設施檢查。制定內河港口碼頭岸電設施標準化改造計劃并組織實施。推進沿江沿海碼頭泊位岸電設施全覆蓋、全達標,推廣使用岸電,2021年推進沿江沿海主要港口岸電使用率達到80%以上。四是推進加油站、儲油庫油氣回收在線監控建設,開展油氣回收設施檢查。繼續加大高速公路、國道和省道、航道沿線加油站(點)和儲油庫的車(船)用柴油、車用尿素等產品質量監管力度,依法查處違法行為。完成6座年銷量5000噸以上加油站三次油氣回收改造。加油站每季度的油氣回收設施檢查至少達18座。對船舶供油的船舶加油站、水上服務區等供油單位的船舶油品抽測率不低于50%。

                    6.強化聯防聯控與重污染天氣應對。完成省市下達的春夏季、秋冬季階段性空氣質量改善目標。開展績效分級,評定豁免企業,實施差異化管控。2021年4月底前,制定實施轄區內重點企業錯峰生產計劃。8月底前,完成年度重污染天氣重點行業績效分級評定和應急減排清單制(修)訂工作。涉氣企業制定“一廠一策”應急減排方案。9月底前完成績效分級、應急減排清單和豁免企業清單修訂工作。

                    (二)推進綠色低碳轉型發展

                    7.實施碳排放達峰行動。加快海門區碳達峰行動方案研究。健全氣候投融資機制,積極探索綠色金融和碳金融服務創新。

                    8.優化調整空間結構。依法完成長江沿岸非?;犯劭诎毒€兩側1公里范圍內化工企業關?;蜣D遷任務,調整優化與長江生態保護不符的開發功能。加強基于環境承載力的產業布局優化調整研究。

                    9.優化調整產業結構。充分考慮碳達峰的要求,嚴格管理項目準入“負面清單”。實施全區化工等重點行業結構調整,完成省下達的去產能、淘汰低端低效產能任務。開展家具、浸膠手套、船舶鋼結構、汽修企業集中整治。推動綠色產業發展。完成“兩高”行業產能淘汰和壓減項目4個。培育A級企業不少于2家,建設綠色工廠2家,完成重點行業綠色改造工程項目2項。

                    10.優化調整能源結構。優化調整能源結構。堅持煤炭總量控制,完成省市定減煤目標任務。推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑20公里范圍內燃煤鍋爐和燃煤中小熱電關停整合。完成煤炭總量控制項目1個,能源布局優化與散煤清潔化利用項目1個。鼓勵20萬千瓦級及以下的煤電機組提前退役。加大散煤治理力度,實現無散煤城市。全區新增綠色建筑面積達年度目標要求,啟動并推進“綠色屋頂”計劃。大力推進風電、光伏、太陽能等可再生能源利用。

                    11.優化調整運輸結構。實施貨物運輸綠色轉型,推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。全區新增和更新的公交車、出租車輛基本改用新能源或清潔能源汽車,新能源等節能環保城市公交車比例達到70%。2021年7月1日,全面實施重型車國6a排放標準。深挖“公轉鐵”“公轉水”貨運增量潛能,進一步放大鐵路和水路的比較優勢,鼓勵鐵路、港口、航運等企業加強協作,大力發展集裝箱多式聯運。集裝箱公鐵水聯運量同比增長5%以上。

                    (三)加強生態保護修復

                    12.系統推進生態保護修復。統籌推進山水林田湖草海整體保護、系統修復、綜合治理,構建我區國土空間生態保護與修復新格局,提升國土空間生態品質,服務保障“強富美高”新海門建設。組織編制《海門區國土空間生態保護與修復規劃(2020~2035年)》。組織開展國家級和省級生態文明示范區建設。

                    13.統籌推進長江生態環境保護修復。一是開展《海門區長江生態環境修復規劃》編制,總結我區生態修復成果,謀劃生態修復新思路。二是進一步鞏固長江岸線利用項目清理成果。落實《長江岸線保護和開發利用總體規劃》,嚴格岸線管控,規范涉河建設項目行政許可。三是持續推進長江入河排污口排查整治。按照“一口一策”原則,開展長江入河排污口整治。加強入江支流水質監測,在長江干流、主要支流等開展有毒有害或持久性有機物累積性環境風險評估;在具備建站條件下,實現自動監測網絡全覆蓋。對水質不穩定的入江支流實施綜合整治,長江干流海門段水質保持優良,入江支流水質持續改善。

                    14.實施生態保護修復工程。一是開展水生態修復。篩選全區生態緩沖帶建設試點河湖清單,組織開展河湖生態緩沖帶劃定管理試點工作。開展重點河湖生態安全調查及評估工作。在沿江持續開展湖濱、河口濕地建設,大力推進城鄉小微濕地保護修復。推廣使用尾水濕地,培育建設一批試點工程。進一步加強長江流域重點水域禁捕管理,嚴禁本地漁船赴長江口禁漁區捕撈,開展水生生態系統修復及土著魚類恢復工作。二是系統推進沿江沿海生態景觀帶建設。 統籌實施沿江區域內的企業騰退、堤防改造、設施配套、環境整治、違章占用等綜合治理提升工作,高品質推進示范段建設,推動沿江區域風光帶、城鎮帶、鄉村帶、創新帶、產業帶“五帶”融合發展,守好出江入海的生態屏障、構建生態綠色廊道。三是推進生態安全緩沖區建設。落實省市關于推進生態安全緩沖區建設的總體要求。四是大力開展國土綠化行動,強化長江岸線、海域和重點濕地生態系統的保護與恢復,推動沿江沿海生態防護林建設。全區完成造林800畝,其中凈增造林150畝。提高自然濕地保護率,保護修復各類濕地,修復濕地150畝。

                    15.落實生態紅線管控剛性要求。嚴格落實國家生態保護紅線、省級生態空間管控區域要求,加強生態空間保護區域執法監管,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動,推動問題整改到位。

                    (四)打好碧水保衛戰

                    16.鞏固飲用水源地整治成果。提升在用水源地整治成效,完成飲用水源地評估報告編制工作,按規定定期公開水質狀況。推進主城區地下水應急備用水源地保護區隱患問題整治和達標建設。加強應急能力建設,編制水污染事故、城鄉供水突發事件等相關應急預案,定期演練。用水總量控制在3.22億立方米以內。地下水位保持穩定或上升。

                    17.深入推進重點斷面水質達標。編制各類工作方案整治省考不達標斷面、開展“消劣奔Ⅲ”,保障斷面生態活水。梳理“十四五”省考不達標斷面清單,編制完成并實施限期達標整治方案。開展全區骨干河道“消劣奔Ⅲ”行動,明確每個斷面生態補水相關要求,全面打通斷頭河,建設再生水循環利用體系和再生水處理設施。建立總磷濃度控制制度,開展重點河湖試點。

                    18.持續推進城鎮生活污水處理提質增效。一是嚴格落實省、市城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動實施方案要求,確保到2021年底,城市建成區30%以上面積建成“污水處理提質增效達標區”?;鞠鬯迸趴?,消除污水收集管網覆蓋空白區,全面完成“三消除”任務。二是全面完成市建成區、省級及以上工業園區的水平衡核算。建立化工園區、重要生態功能區環境風險評估試點。完善工業集聚區廢水治理設施,繼續開展省級以上工業園區污水處理設施整治專項行動。500噸以上污水集中處理設施按規定在進水口、出水口安裝水量、水質自動監控設備及配套設施,并與省級生態環境部門監控平臺聯網。三是推進鄉鎮污水處理廠規范化、標準化運行管理,確保出水穩定達標。建立完善市級污水監管平臺,進一步提升監管效能。繼續推進管網排查檢測及修復,推進污水基礎設施及“六小行業”整治等控源截污工程建設,有效提升城市污水處理廠進水濃度。四是提升污水收集處理能力。2021年黃海水務二期工程、開發區污水處理廠開工建設,市區污水集中處理率達到90%以上,建制鎮污水處理廠運行負荷率超過50%,新增污水管網長度43公里。

                    19.加強農業面源污染治理。一是深入開展農村生活污水治理提升行動。加快推動農村生活污水治理向自然村延伸,新建設施重點圍繞水質斷面改善,實現水質斷面周邊農村生活污水全收集、全覆蓋、全處置。完成分散農戶生活污水治理示范村建設17個、完成1.7萬分散農戶污水治理,農村生活污水處理設施正常運行率達95%以上,農村黑臭水體排查治理率達20%。全面實施農村河道治理,2021年疏浚整治縣級河道3條(段),鄉級河道9條(段),村級河道200條(段),不斷增強河道灌排功能。二是持續推動化肥農藥科學施用。推進化肥、農藥減量增效,化肥使用量較上年削減0.6%,主要農用農藥使用量較上年下降0.5%。落實《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》,構建農藥包裝廢棄物回收處理體系和機制,全面啟動農藥包裝廢棄物回收處理工作,組織開展農藥包裝廢棄物回收站、點的監督考核工作,農藥包裝廢棄物回收處置率達100%。(良好以上等級率達70%)強化農作物病蟲害防控體系,加強病蟲監測預警和農藥使用監測,推進綠色防控示范,推動專業化防治服務。三是推進落實養殖水域灘涂規劃,加強養殖區、限養區和禁養區管理;開展百畝以上連片養殖池塘尾水達標排放或循環利用試點示范,推進養殖池塘生態化改造,促進養殖尾水達標排放;推廣生態健康養殖技術模式,強化水產養殖監管,提升水產健康養殖水平。四是啟動實施新一輪農村人居環境改善提升五年行動。積極推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用。推進農村生活垃圾分類,實現規劃布點村生活垃圾分類處理全覆蓋。五是持續推動農膜污染防治。落實《農用薄膜管理辦法》,加大財政資金扶持力度,加快建立完善廢舊農膜廢棄物回收處置體系和機制,組織開展廢舊地膜回收站、點的監督考核工作,廢舊農膜回收率達90%以上。示范推廣強化耐候膜、加厚地膜等易回收地膜和地膜減量替代技術;開展超薄地膜聯合執法檢查和地膜殘留監測,廢舊農膜回收率達90%以上。六是優化種植業產業結構。全面排查梳理國考斷面匯水范圍內農田退水對水質影響較大的區域清單,做到引排分流,加強循環利用。探索研究農業面源污染控制,試點推行農田退水緩沖帶建設,在重點斷面河道兩側因地制宜種植灌木、喬木和草本植物,并合理實施支流和農田退水導流推進秸稈還田和離田綜合利用。秸稈綜合利用率達95%以上。開展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動,全區畜禽糞污綜合利用率達到99%以上。加強畜禽養殖種養結合區域農田環境管理,減少因汛期或強降雨造成的還田糞污隨地表徑流直排入河。

                    20.加強船舶港口污染防治。一是加快重污染內河船淘汰,鼓勵使用20年以上的內河航運船舶提前淘汰。全面完成轄區內河從事貨物裝卸作業的非法碼頭及設施(無項目審批手續和經營許可證)的清理整治,以及轄區內河港口碼頭環境保護問題整改工作。二是加強公共區域船舶污染物接收能力建設。加大船舶污染物公共上岸點建設和處置資金投入。三是建立聯合監管制度,落實聯單制度。實現船舶生活污水、生活垃圾與城市環衛公共處理有效銜接,強化船舶油污水等污染物接收、轉運和處置能力建設,建立船舶污染物“船-港-城”一體化處理模式,強化船舶和港口污染防治風險管控,推動建立港口船舶生態環境保護和污染防治長效機制。四是加大船舶防污染設施檢查力度,禁止單殼化學品船舶駛入。

                    21.近岸海域污染防治。一是堅持陸海統籌和區域聯動的重點海域綜合治理原則,實施近岸海域污染物削減控制。二是完成全區所有入海排污口的監測溯源,并根據排污口的合法性、排入水體環境質量、日常管理要求,按照“取締一批、整治一批、規范一批”的原則進行分類整治。三是深入推進“灣(灘)長制”,健全管理運行機制,加快形成“一灘一策”治理方案,結合“美麗海灣”建設推進實施,探索推進“灣(灘)長制”工作標準化,完善考核評價體系。

                    (五)推進凈土保衛戰

                    22.做好土壤和地下水污染協同監管。一是更新發布2021年土壤污染重點監管單位名單,督促執行有毒有害物質排放報告制度、土壤污染隱患排查制度、土壤及地下水自行監測及公開制度、新改擴建項目及企業用地退出土壤污染狀況調查制度等。二是組織重點行業企業關閉搬遷遺留地塊進行排查,建立疑似污染地塊名單,督促開展調查評估。項目化開展土壤污染風險管控與治理修復,嚴厲打擊污染地塊違法違規開發利用行為。三是加強受污染耕地安全利用。建立優先保護類耕地保護措施清單,積極推進特定農產品嚴格管控區劃定,落實重度污染耕地嚴格管控措施,加強風險管控及修復。按規定開展產地土壤與農產品協同監測,加強農業投入品使用監管。四是制定區級地下水污染防治工作計劃,劃定地下水污染防治分區。依托現有地下水環境監測井,初步構建地下水環境監測體系。加強重點污染源風險管控,加快推進垃圾填埋場等防滲改造。

                    23.打好固體廢物污染防治攻堅戰。一是全面禁止洋垃圾入境,實現長江經濟帶化工園區一般工業固廢和危廢利用處置和貯存規范化,依法查處危廢固廢環境違法行為。二是全面落實生活垃圾強制分類政策,實現全區城區范圍內全覆蓋,完成城市水體藍線范圍內的非正規垃圾堆放點整治。三是海門危廢焚燒建成投運,新增危廢焚燒處置能力2萬噸/年。

                    24.防控重金屬污染。重點行業重點重金屬污染物排放量削減達到省定目標。持續做好涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治工作。完善重點行業企業清單,嚴格涉重金屬重點行業項目環境準入。全面完成前期納入整治清單的所有污染源整治工作,動態更新整治清單。

                    (六)提升生態環境風險防控水平

                    25.開展環境風險隱患排查。深入分析自然生態、飲用水源、大氣、土壤、噪聲、固危廢、核與輻射、環境信訪、重大輿情等各個領域可能存在的重大風險隱患,制定重大風險隱患清單,加強動態評估和監測預警。加強對關?;@區和化工企業風險防控,做好環境矛盾糾紛、“鄰避”問題化解。建立并完善信息收集研判系統,妥善處置各類突發環境事件。制定不同等級危廢分級分類差別化管理措施,制定手續不全危廢貯存場所規范管理制度,完善危廢全生命周期監控系統。防范沿江環境風險,加強?;愤\輸風險管控及運輸過程安全監管,沿江重大環境風險企業投保環境污染責任保險。

                    26.加強環境應急隊伍能力建設。制定區級環境應急物資儲備計劃開展環境應急預案專項抽查檢查,組織環境應急演練拉練和培訓,強化應急物資裝備儲備。開展突發環境事件隱患排查專項行動,啟動園區三級環境風險防控體系和重點河流“南陽實踐”經驗實施。做好重要敏感時段環境安全保障工作,建立24小時應急值守體系和信息快報制度。開展突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估和事件調查處理工作。

                    (七)推進治理體系和治理能力現代化

                    27.加強大氣、水環境監測能力建設。一是完善水質環境自動監測網絡。重點圍繞不穩定達標斷面開展全面排查監測溯源,安裝微型水質自動站。推進入河排污口和區鎮(街道)交界斷面水環境自動監測設施建設。實現集中式飲用水源地水質自動監控全覆蓋。二是加強大氣自動監測網絡建設。配合完成城市主導上風向或者背景區域、高濃度區域、城市主導下風向的VOCs自動監測站點建設并與生態環境部門聯網。

                    28.加強污染源監控網絡建設。一是規范建設視頻監控、一園一檔、工況監控、污染源監控等各類監控系統,實施動態管控。對重點排污單位、加油站、工業園區等固定源、面源,安裝自動監控設施,推進區、園區多級共享網絡建設,為精準治污服務。優化工業園區監測監控。對全區省級以上工業園區和化工園區的綠色園區平臺進行進一步整合和完善,對新增的工況監控、視頻監控等設備數據,及時連入平臺并為管理服務。500噸以上污水集中處理設施按規定在進水口、出水口安裝水量、水質自動監控設備及配套設施,并與省級生態環境部門監控平臺聯網。二是加強監測監控能力建設。繼續實施監測站能力提升項目和監測標準化建設項目,探索特色監測站建設。三是推進完成重點行業企業工況在線監控、重點排污單位視頻監控等污染源監測監控系統建設任務。強化VOCs監控平臺使用與調度,加強工業源監控。完成2020年排放源清單編制工作,推進建立高分辨率、動態化源清單,強化清單驗證評估。將排氣口高度超過45米的高架源以及VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄,全面完成煙氣排放自動監控設施安裝并與生態環境部門聯網。推進VOCs排放量10噸以上重點監管企業安裝在線監控設施,排放量10噸以下中小型企業安裝用電量監控、治理設施運行工況監控設施。

                    29.保持環境執法的高壓態勢。一是強化監督檢查。在日常環境監管領域全面推行“雙隨機”檢查,推進突擊檢查、交叉執法、專項行動、聯合執法等“四個常態化”執法檢查,成立大案要案執法專案組,加大環境違法行為查處力度。二是強化實戰培養,堅持“以練代訓、以干代訓”,集中開展線上線下學習、專業研討、案例評析等活動,提升案件辦理程序的規范性,采取練兵比武、實戰演練等形式,培養一批環境監管能手。三是強化應急能力建設。制定區級環境應急物資儲備計劃,保障應急物資供給;加強企業環境應急管理,夯實企業應急隊伍,推動企業環境應急演練,提升企業應急處置隊伍能力;規范社會化運行的環境應急管理隊伍建設,提升全市應急處置隊伍能力。

                    30.深化生態環境體制機制創新。一是推進實施“三線一單”。落實《南通市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》,印發區“三線一單”生態環境分區管控實施方案,進一步推動經濟高質量發展、提升生態環境保護水平。二是持續深化環境信用等級評定。強化環境信用評級結果運用,倒逼企業嚴格落實污染治理主體責任。三是深入實施生態環境損害賠償制度。建設生態損害賠償制度實踐引領區,全面推進生態損害賠償工作。四是推行綠色金融產品。引導金融機構繼續推出綠色信貸、綠色保險等綠色金融產品,激勵企業加大環境治理力度。五是深化環??偙O制度。擴大環??偙O制度覆蓋面,加強環??偙O動態管理,組織開展培訓交流,提升環??偙O水平。六是加大環境違法失信行為公開力度。推動重點排污單位環境信息公開,積極構建有曝光、有回應、有承諾、有跟蹤的閉環管理體系。

                    (八)切實解決好突出環境問題

                    31.推進突出環境問題整改。認真抓好中央和省市級生態環境保護督察交辦問題整改,扎實推進長江經濟帶生態環境問題整改工作。根據省政府掛牌督辦重點生態環境項目及《江蘇省水環境突出問題清單》,確保全面完成整改任務。

                    32.組織制定“十四五”噪聲污染防治工作方案。一季度編制聲環境質量改善計劃,上半年完成全區聲環境功能區調整發布工作。以交通噪聲、施工噪聲擾民問題為重點,解決噪聲投訴高發問題,年度噪聲投訴量較上年降低20%以上。

                    三、工作措施

                    (一)強化工作落實。各級黨委政府要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢牢扛起第一責任的責任,推進污染防治攻堅向縱深發展。各區鎮要專題研究本地區污染防治工作,結合本計劃制定本單位的2021年工作計劃,并將目標任務分解到各責任單位,確保實現年度環境質量改善目標。強力推進南通市委市政府明確的深入打好污染防治攻堅戰重點項目,按照目標任務要求,落實工作責任,確保如期完成。

                    (二)強化治理體系建設。推進生態環境治理體系和治理能力現代化。以體制機制改革為突破,實行最嚴格的生態環境保護制度,健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系,加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的現代環境治理體系。

                    (三)強化監管執法。以解決突出生態環境問題、群眾反映強烈的環境問題為重點,繼續開展“三代表一委員”督察,夯實基層生態環境保護責任,督促基層切實解決好群眾身邊的突出環境問題。持續開展重點區域、重點領域、重點流域專項執法、交叉執法行動,完善執法司法聯動機制,依法依規嚴厲打擊環境違法犯罪行為。

                    (四)強化宣傳引導。充分利用好傳統媒體和新媒體,加強正面典型宣傳報道和解讀,繼續辦好“污染防治在攻堅·263在行動”專欄。全面主動公開環境質量、環境監管、環境行政處罰等信息,督促企業公開環境自測信息,主動接受社會監督。繼續實施環保污染線索有獎舉報制度,充分調動全社會支持、參與生態環境保護工作的積極性。

                    (五)強化考核問責。實施污染防治攻堅戰考評制度,按季度對區鎮(街道)、村(社區)進行考核打分,并公布相關排名情況;年度考核情況納入全區高質量發展考核。區委大督查辦、攻堅辦要加大督查巡察力度,紀委監委要強化問責,對在督查考核中發現的失職瀆職行為及生態環境損害線索,移交相關部門處理,嚴格依紀依規追究責任。


                    區政府辦公室關于分解下達2021年度城鎮保障性安居工程、老舊小區改造目標任務的通知

                    海政辦發〔2021〕33號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    根據《省政府辦公廳關于分解下達2021年度城鎮保障性安居工程、老舊小區改造目標任務的通知》(蘇政傳發〔2021〕68號)的文件要求,我區2021年度城鎮保障性安居工程、老舊小區改造目標任務為:棚戶區改造安置住房新開工4000套,基本建成3000套,老舊小區改造2個。為做好省政府下達我區2021年度城鎮保障性安居工程、老舊小區改造建設工作,加快完成年度目標任務,現將工作任務和落實要求通知如下:

                    一、任務分解

                    (一)棚戶區改造安置住房新開工項目6個,住房4002套。

                    1.海賦建設開發有限公司建設的①都五星東區752套;②新東花園874套;③城北新村東區1012套。

                    2.滬海房地產發展公司建設的④立新小區6期350套;⑤崇秀新村一期464套;⑥綠茵港灣三期550套。

                    責任單位:海鴻集團、長江口集團。

                    (二)棚戶區改造安置住房基本建成項目4個,住房4156套。

                    1.海賦建設開發有限公司建設的①紅海嘉園1396套;②都五星西區952套;③瓏秀花園1478套。

                    2.滬海房地產發展公司建設的④定海一期330套。

                    責任單位:海鴻集團、長江口集團。

                    (三)老舊小區改造項目2個。

                    實施2個老舊小區改造,具體為:海興新村、通源新村(南片區)。改造內容主要有停車位改造、部分管網疏通修復改造、外墻面出新、落水管更換、線路整治、破損道路和圍墻修復等。

                    責任單位:海門經濟技術開發區(海門街道)

                    二、落實要求

                    (一)加強領導,健全組織。各責任單位要把城鎮保障性安居工程、老舊小區改造目標任務擺上重要的議事日程,建立由主要領導負責的保障性安居工程建設工作領導小組,明確責任、任務內容和完成時限節點,把能力強、技術精、會組織的人員安排到工程一線工作,加快推進工程建設。

                    (二)明確目標,落實責任。各責任單位要加強目標任務分解落實,精心組織,周密部署,按時推進項目建設。遵循“輕重緩急”、“一區一策”的原則,對需要提前建設的硬件項目,能夠抓緊統籌規劃、落實項目、責任到人、加緊實施。對必須完善的軟件項目,能夠逐一明確整治、完善的措施和辦法,找準行之有效的活動載體,促進老舊小區改造建設工程整體上水平、見成效。

                    區各相關部門要各司其職,密切配合,落實好城鎮保障性安居工程各項優惠政策。區保障性安居工程領導小組要按照任務要求,全面推進、督促各建設單位加快推進項目建設,確保11月30日前全面完成新開工和基本建成目標任務。老舊小區改造建設工程相關街道、居委會、業主代表、施工單位和監理單位要各司其職,整體聯動。街道、居委會要聯系群眾,善于采納居民的合理化建議,要發動群眾,積極爭取居民的理解、支持和參與,營造良好的改造氛圍。業主代表、施工單位和監理單位實行工程全過程跟蹤管理,督促安全文明施工,確保工程圓滿完成。

                    建設項目進展情況實行專人報送制度,各單位須每月20日前向區住建局房改辦(地址:北京中路588號,聯系電話:68025067,郵箱:hmjsjfgb@163.com)報送城鎮保障性安居工程月度報表;向區住建局物業管理科(地址:北京中路588號,聯系電話:68025032,郵箱:wyk82267011@126.com)報送老舊小區改造工程項目月度報表。各責任單位的監督部門適時做好保障性安居工程建設、老舊小區改造過程的督查、督辦工作。

                    (三)強化監管,保質保量。保障性安居工程質量,直接關系人民群眾生命財產安全和住房困難家庭居住條件的改善,關系經濟發展與社會和諧穩定的大局,涉及面廣、公益性強、社會影響大。施工過程中,對保障性安居工程質量監管實行質量問題“零容忍”和“一票否決”,各項目責任單位要認真履行基本建設程序,嚴格執行項目法人責任制、合同管理制、工程監理制和工程質量終身制,確保工程施工材料優良、工序規范、質量合格。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年5月9日


                    區政府辦公室關于成立南通市海門區寄遞行業專項整治領導小組的通知

                    海政辦發〔2021〕34號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為認真貫徹落實中央綜治辦、國家郵政局等部門聯合下發的《關于加強郵件、快件寄遞安全管理的若干意見》文件精神,指導全區郵件、快件的寄遞安全管理工作,提升寄遞渠道安全齊抓共管、綜合治理的整體合力。經區政府研究,決定成立海門區寄遞行業專項整治領導小組,組成人員如下:

                    組 長:周國強 區政府副區長

                    副組長:葛小軍 區委外事工作委員會辦公室副主任、海鴻集團總經理

                    洪 曄 海門郵政管理局局長

                    成 員:李 明 區公安局副局長

                    馬建平 區司法局副局長

                    袁春華 區城管局副局長

                    陶 雄 區交通局副局長

                    顧志華 區市場監督管理局副局長

                    施海東 區消防救援大隊大隊長

                    黃 維 三星鎮副鎮長

                    領導小組辦公室設在海門郵政管理局,負責日常工作,洪曄同志兼任辦公室主任。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年4月22日

                    區政府辦公室關于調整區政府教育督導委員會成員的通知

                    海政辦發〔2021〕35號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各有關部門和單位:

                    為進一步完善我區教育督導機構,更好地適應教育督導工作需要,深化教育綜合改革,努力實現教育治理現代化。經研究,決定調整區政府教育督導委員會成員,調整后的人員名單如下:

                    主 任: 黃 靜 區委常委、統戰部部長

                    副主任: 周曉泉 區政府辦公室副主任

                    許新海 區教體局局長、區政府教育督導室主任

                    委 員: 叢茂琪 區發改委副主任

                    徐敏豪 區科技局副局長

                    梁建斌 區公安局副局長

                    陳 偉 區財政局副局長

                    倪 丹 區人社局副局長

                    黃衛東 區住建局副局長

                    陳海平 區衛健委副主任

                    鈕 凱 區審計局副局長

                    施健斌 區政府教育督導室專職副主任

                    委員會下設辦公室,設在教體局,由施健斌同志兼任辦公室主任,承擔委員會日常工作。工作職責包括:落實國家和省、市教育督導規章制度和監測評估工作;開展對區鎮和區直有關部門落實教育法律法規和國家教育方針政策的督導檢查;督導評估各級各類學校教育教學工作;指導管理中小學(幼兒園)督學責任的責任督學掛牌督導工作等。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年4月25日


                    區政府辦公室關于印發《海門區2021年度金融上市工作要點》《海門區2021年度金融工作考核辦法》《海門區2021年度企業上市掛牌工作考核意見》的通知

                    海政辦發〔2021〕36號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《海門區2021年度金融上市工作要點》《海門區2021年度金融工作考核辦法》《海門區2021年度企業上市掛牌工作考核意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年4月29日

                    海門區2021年度金融上市工作要點

                    2021年,全區金融上市工作將緊緊圍繞海門區委十四屆十一次全會工作要求,緊扣“三年財政沖百億,全省市轄區經濟總量進前十”工作目標,圍繞“黨建引領、金融普惠、資匯江海、生態提升”四大重點,扎實細化推進33項具體舉措,切實增強金融服務實體經濟能力和水平,為海門勇當“爭當表率、爭做示范、走在前列”領跑者,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程貢獻金融力量。

                    一、主要目標

                    “一個保持”:海門金融生態環境綜合評估保持全省前五位,力爭進入全省前三。

                    “兩個提升”:一是普惠型金融領域貸款余額和制造業貸款余額分別超300億元和150億元,占比分別提升1個百分點以上。二是保費收入增幅力爭超11%,在南通各縣市區排名中進入前三位。

                    “三個突破”:一是企業上市實質突破。全年確保新增上市企業1家,過會2家,首發融資額超5億元,億元GDP企業股權融資額考核在南通各縣市區排名力爭進入前三位。二是信貸投放突破歷史。全年新增有效信貸投放超150億元,余額突破1500億元,人民幣存貸款增幅力爭超18%,在南通各縣市區排名進入前三位。三是金融服務平臺繼續突破。深入推廣江蘇省綜合金融服務平臺,累計接入企業超6000家,解決企業融資超50億元。轉貸服務取得新進展,當年累計轉貸額排名保持南通各縣市區前三位。

                    二、主要舉措

                    (一)實施黨建引領工程,打造海門金融黨建品牌

                    1.積極打造“融金入?!て栈萦T”海門金融黨建服務品牌,發揮好黨建政治引領和保障作用,筑牢金融發展的“根”和“魂”。

                    2.堅持把全面從嚴治黨各項要求貫穿到金融工作全過程和各環節,加強領導班子建設,強化對關鍵崗位、重要人員的監督,嚴肅黨內政治生活,認真落實“三會一課”制度。

                    3.以金融系統工會為載體,探索構建金融系統服務黨建聯盟,共創“黨建+金融”融合新模式,進一步凝聚金融系統黨建力量,不斷增強金融服務實體經濟的能力和水平。

                    4.發揮金融系統黨支部戰斗堡壘作用,持續開展學思踐悟活動,加強團隊建設,優化人員配備,全力打造一支“政治能力強、業務素質精、思想作風正”的金融鐵軍。

                    5.開展“金融大講堂”系列活動,邀請專家專題授課,研究分析國內外最新金融改革和發展趨勢,提升政府部門和金融系統從業人員能力和水平。

                    6.開展金融系統百名優秀黨員評選表彰活動,宣傳金融系統優秀黨員的先進事跡和精神風貌,樹立典型,表彰先進,放大優秀黨員的模范帶頭效應。

                    7.每季度編印一期《海門金融動態》,完善信息報送機制,收集匯總金融相關指標數據,挖掘金融系統亮點特色工作,切實提升金融系統美譽度和影響力。

                    8.探索試行與上級金融監管部門、金融類國企、金融機構短期派員雙向掛職交流計劃,密切戰略合作關系。

                    (二)實施金融普惠工程,提升服務實體經濟質效

                    9.完善金融機構考核辦法,加大對人民幣存貸款、保費收入等短板指標獎補力度,引導激勵金融機構加大業務拓展力度速度,補齊短板,打贏月度評估“翻身仗”。

                    10.加大信貸有效投放,優化金融資源配置,持續加大對實體經濟特別是海門優勢產業、新興行業、小微企業等領域的金融扶持力度,全年新增有效信貸投放超150億元,貸款余額突破1500億元,其中普惠型金融領域貸款余額超300億元。

                    11.強化政銀企聯動聯防,科學安排土地招拍掛時序節奏,加強城區商品房預售監管,實現經濟有序發展,風險有效防控。支持國有企業通過銀行貸款、發行債券等方式加強資本運作,鼓勵轄內重點企業、重大項目優先選擇駐海金融機構獲取金融服務與支持。

                    12.強化政保聯動,推動大病醫保、職工醫保等政保項目市場化改革進度,盡快落地形成保費收入,確保全年新增不少于1億元保費收入。充分挖掘重大項目(企業)參與“首臺套”等保險意愿,及時介入,確保保費收入落地海門。

                    13.深入研究國家金融開放政策,籌備金融總部集聚區,積極打造金融總部經濟承載平臺。開展金融招商,打造金融名片,推動海門金融廣場多元運營,當年新增入駐各類金融機構超10家,開展融資路演超30場次,舉辦各類金融會議超100場次,海門金融集聚樓宇影響力、知名度和集聚度進一步提升。

                    14.放大區域現金中心試點海門分中心優勢,探索形成可復制可推廣的區域現金處理中心運作模式和監管模式,引導金融機構加快入駐海門金庫,提升金融機構現金服務質效。

                    15.深入推廣江蘇省綜合金融服務平臺,當年新增接入企業超2100家,解決企業融資超50億元。

                    16.定期組織金融形勢分析會、銀企對接會和項目對接活動,支持金融機構搶抓長三角一體化重大戰略機遇和南通新機場、北沿江高鐵、中天綠色精品鋼等重大項目建設機遇,制定特色化信貸產品,滿足重點企業和重大項目建設資金需求。

                    17.推動“蘇科貸”“信寶貸”“高企貸”等創新產品提質擴面,惠及更多小微企業,新增融資額超2億元。

                    18.開展“融金入?!て栈萦T”幫企行動,深入推進“百名行長進千企、金融賦能助六?!被顒?,繼續發動銀行行長走進企業一線了解生產經營、融資需求等情況,采取有效措施幫助企業解決困難。

                    (三)實施“資匯江?!惫こ?,做強資本市場海門板塊

                    19.研究出臺企業上市扶持政策和2021年全區企業上市掛牌考核意見,并做好新政策和考核意見的宣傳工作。

                    20.定期組織上市聯席會議和上市聯絡員會議,建立上市入軌企業重大事項報告制度,暢通企業、屬地區鎮、地方金融監管局和相關部門信息互通渠道。

                    21.組織開展“資匯江?!毕盗谢顒?,主要包括1次上市公司敲鐘儀式觀摩活動、2期企業上市專題培訓班(一期以現場觀摩學習為主、一期以封閉式實務培訓為主)、3場專場培訓活動(高新技術企業、“海青會”、人才企業)。

                    22.密切跟蹤和服務重點企業上市進展,力促萬高藥業、希諾股份、江蘇鐵錨等企業早日報會成功上市。堅持“一企一策”原則,協調處理好擬上市企業上市進程中的各類問題障礙,及時兌現上市有關獎補政策。

                    23.實施企業上市苗圃工程計劃,深入挖掘上市后備資源,動態更新苗圃企業名單。發揮“金融服務團”專業優勢,加大對苗圃企業走訪指導服務。全年服務對接企業超100家次。

                    24.扎實推動企業在江蘇股權交易中心掛牌,切實提高海門企業在江蘇股權交易中心掛牌的數量和質量,確保完成南通下達的掛牌企業任務和股權融資金額。

                    25.完善“基金+孵化器”模式,支持設立區級層面從事股權投資的基金管理機構和各類產業基金,力爭新設立2家以上。

                    26.支持上市公司、國有企業和符合條件的民營企業發行企業債、公司債、ABS、中票、短融等各類直接融資工具,全年新增直接融資超100億元。

                    (四)實施生態提升工程,筑牢防控金融風險底線

                    27.定期召開工作例會,豐富完善打擊和處置非法集資工作長效機制,確保不發生千萬元以上較大非法集資案件,推動金融生態環境繼續保持全省領先,力爭綜合排名進入全省前三。

                    28.加強金法對接聯動,依法嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為,凈化地方信用環境,最大限度進行追贓挽損,守住不發生區域性、系統性金融風險底線。

                    29.大力宣傳《國務院防范和處置非法集資條例》《江蘇省地方金融條例》等法律法規政策,密切關注利益受損群體動態,強化正面宣傳和輿論引導,嚴防發生大規模群體性事件和赴省進京上訪事件。

                    30.督促金融機構嚴格執行《海門區銀行業維護金融生態聯合公約》(2021年度),不得隨意抽貸壓貸,確保不發生重大資金鏈和擔保圈風險。

                    31.開展守住“錢袋子”、護好“幸福家”系列活動,持續加強“做理性投資者”專題宣傳教育,繼續深入區鎮村、社區開展宣講超100場,織密防范非法集資大網,確保打擊和處置非法集資宣傳工作全覆蓋、無死角。

                    32.發揮金融機構、網格員和群眾有獎舉報三大風險監測陣地作用,全面落實賬戶監測、網格預警、宣傳教育任務,加大對涉嫌非法金融線索監測力度,發現風險隱患及時處置。

                    33.貫徹落實法治政府建設和地方金融從業機構監管分類辦法要求,充實完善金融行政執法力量,加大對小貸公司、融資擔保公司、商業保理、典當行、融資租賃等地方金融從業機構日常監管,加強法律法規宣傳普及,促進地方金融從業機構合法合規經營。

                    海門區2021年度金融工作考核辦法

                    為深入貫徹落實區委十四屆十一次全會精神,引導駐海各金融機構正確把握國家金融政策導向,圍繞“三年財政沖百億,全省市轄區排名進前十”工作目標,高起點啟新程,高質量開新局,不斷擴大對實體經濟的有效信貸投放,不斷優化金融生態環境建設,更好地履行金融支持經濟社會高質量發展的使命擔當,特制定本辦法。

                    一、考核對象

                    人民銀行海門支行;銀行機構(當年新設銀行機構列入下一年度考核);保險機構;小額貸款公司、融資擔保公司、轉貸公司、典當行、商業保理等地方金融從業機構。

                    二、考核內容及標準

                    (一)人民銀行海門支行

                    年末海門銀行機構直接投放總量、增量、普惠金融貸款余額占比3項指標列南通市前三位,且制造業貸款余額超過150億元的,享受海門各銀行機構領導班子成員平均獎金。

                    (二)銀行機構

                    1.直接投放增量獎勵。當年直接信貸投放增量(不含異地投放,下同)完成必成目標后起獎。其中,必成目標與工作目標之間部分,按萬分之二獎勵;超額完成工作目標部分按萬分之二點五獎勵。同時,實行直接投放增量獎與各銀行全年新增存貸比掛鉤考核。年末新增存貸比高于全區平均水平的,加發直接投放增量獎的5%,反之則扣減5%。

                    2.爭先進位獎勵。各銀行機構(系統內機構至少4家)直接投放增量當年系統內排名第一名的獎勵4萬元,排名第二名的獎勵2萬元;系統內排名進位進入前兩名的,每進一位獎勵1萬元。

                    3.實體信貸投放獎勵。

                    (1)制造業貸款增量獎勵。各銀行機構當年制造業貸款按其月均增量的千分之一給予獎勵。對當年新增制造業貸款占全部新增貸款比重達到30%的銀行機構加發獎勵5萬元。

                    (2)信貸結構優化獎勵。各銀行機構年末制造業貸款占比與上年相比,每提高一個百分點,獎勵2萬元。單個銀行該項獎勵總額不超過10萬元。

                    (3)融資成本“減負”獎勵。鼓勵各銀行機構以優惠利率支持我區制造業企業發展,對當年以基準及以下利率發放的制造業企業貸款(實際占用期折算累計)按萬分之二給予獎勵。

                    (4)小微、涉農貸款獎勵。對小微企業(含個體工商戶、私營業主)發放單戶授信1000萬元以下貸款的,按當年凈增額的萬分之二獎勵,單個銀行該項獎勵最高不超過4萬元。鼓勵各金融機構支持鄉村振興,加大對“三農”建設的信貸支持,對單筆10萬元以上、單戶授信500萬元以下的涉農(農、林、牧、漁業)貸款,按當年實際投放金額的萬分之三獎勵,單個銀行該項獎勵最高不超過5萬元。

                    (5)不良貸款核銷獎勵。對銀行機構爭取政策、資金,處置、核銷我區制造業企業不良貸款的,按處置、核銷不良貸款本金的萬分之三給予獎勵。

                    (6)人才金融扶持獎勵。鼓勵、引導銀行業金融機構針對高層次人才或人才創辦、參股企業開發“人才貸”等金融服務人才產品,按當年新發放貸款(實際占用期折算累計)的萬分之二予以獎勵。

                    (7)轉貸服務合作獎勵。鼓勵銀行業金融機構加大與仁信轉貸公司的業務合作,對普惠型小微企業發放的1000萬元以下貸款按合作轉貸總額的萬分之一予以獎勵。

                    (8)融資擔保風險分擔業務獎勵。對與區國有政府性融資擔保機構合作開展的融資擔保風險分擔業務、當年貸款(期限需超6個月)總額超過2000萬元的,按照實際貸款金額的萬分之一獎勵。

                    4.中長期貸款增量獎勵。各銀行機構當年發放的工業、現代服務業等實體企業(不含房地產、國有企業、個人中長期以及享受政府貼息貸款)的中長期貸款按其增量的萬分之二進行獎勵。

                    5.創新業務獎勵。鼓勵各金融機構積極改進授信評價機制,創新金融產品和服務。對銀行機構當年對我區制造業企業、涉農經營主體、個人經營性信用貸款(非財政出資增信分擔風險)所投放的流轉貸、年審貸、循環貸、分期償還本金、無還本續貸等減輕企業續貸負擔的各類創新貸款,按當年實際投放資金平均占用期折算額的萬分之一給予獎勵;對銀行機構利用企業二次抵押資產,以及知識產權質押、股權質押、應收賬款質押等創新抵質押擔保方式增加企業融資的,按融資額資金平均占用期折算額的萬分之二給予獎勵。對開展線下向線上融資轉變,通過省綜合金融服務平臺獲客發放貸款并完成全年任務的,給予0.5萬元獎勵。

                    6.新設分支機構獎勵。對經批準來我區新設的區級銀行業分支機構,正常開業后,第一個年度內貸款余額達到5億元—8億元的,給予一次性獎勵10萬元;達到8億元以上的,給予一次性獎勵20萬元。

                    7.地方財力貢獻獎勵。對在本區經營、納稅的駐海金融機構當年度納稅5000萬元以上的給予獎勵,其中納稅額在5000萬元—10000萬元的,獎勵20萬元;納稅額在10000萬元—15000萬元的,獎勵25萬元;納稅額在15000萬元—20000萬元的,獎勵30萬元。同時,以獲獎勵年度為基礎,如駐海金融機構下一年度納稅額同比增長的,每10個百分點再獎勵5萬元;同比下降的,則取消當年度獎勵。

                    8.銀行機構季度評估獎勵。對入駐我區開業一年以上的銀行機構,從“貸款規模、新增貸款、制造業貸款、普惠金融、稅收貢獻”等方面實行季度評估(季度評估辦法附后),并按得分高低綜合排名、設獎。其中,一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名,對獲得季度一、二、三等獎的機構分別給予3萬元、2萬元、1萬元專項獎勵,與全年金融工作考核一并兌付。同時,將第四季度評估結果與全年先進獎項評選掛鉤,區政府將對支持地方經濟高質量發展作出突出貢獻的前6名銀行機構授予“年度服務地方經濟高質量發展優勝機構”榮譽稱號。

                    9.財政性資金存放掛鉤。將季度評估結果應用于各類財政性資金競爭性存放招標之中。在招標綜合評分時,對季度評估排前十位的銀行分別加10至1分;季度評估排名在后五位的銀行不得參與當期相關招標,直至下季度評估排名改變。

                    (三)保險機構

                    1.對當年保費總收入超過1000萬元且同比增幅超過全區平均增幅的區內保險機構,按當年保費收入總額的萬分之二進行獎勵。

                    2.持續開展農業保險“擴面、增效、提標”工作,對保險機構辦理的農業保險,按當年保費收入較上年增量的千分之一進行獎勵。

                    3.加大保險支持實體經濟發展力度,對保險機構辦理的企業貸款保證保險、出口信用保險、產品質量保險、環境保護責任保險、安全生產責任保險、企業財產險、團體意外險、雇主責任險,按上述險種當年保費收入較上年增量的1‰進行獎勵。

                    4.鼓勵保險機構積極開拓新險種,年內該新險種業務形成規模效應和良好經濟社會效益的,按相應保費收入的1‰對保險機構進行獎勵。

                    (四)相關地方金融從業機構

                    小額貸款公司

                    1.對當年合規經營、有效客戶更新率不低于15%(正常、關注類客戶)、單筆貸款年化利率在15%以下、不良貸款率低于全區平均水平的小額貸款公司,按其當年季度平均貸款余額的萬分之三給予獎勵,補充其風險補償金盤子(下同),且對其超過上年季度平均貸款余額部分的萬分之五給予獎勵;不良率高于全區平均水平但低于南通市平均水平的,減半獎勵;不良率高于南通市平均水平的,不予獎勵。

                    2.對小額貸款公司在年度監管評級中,獲得AAA、AA信用等級的,分別給予10萬元、5萬元獎勵。

                    3.鼓勵小額貸款公司開展創新業務,其中擔保類創新業務按當年業務累計發生折算額的萬分之二給予一次性風險補償獎勵,最高獎勵不超過10萬元。小額貸款公司申報創新業務獎勵須按月向區地方金融監管局報送相關材料。

                    融資性擔保公司

                    1.對按規定經營范圍開展業務、上級主管部門年度監管合格的融資性擔保機構,當年在我區月均擔保責任余額放大3倍及以上,且小微企業擔保業務發生額占全部發生額的比重超過70%的,按其當年月均擔保責任余額的1‰給予風險金補償。

                    2.鼓勵擔保機構為小微企業提供低費率擔保服務。對年擔保費率低于2%的全區小微企業擔保業務,按其實際收費和規定收費(銀行同期LPR利率50%)的差額,給予10%的風險金補償,總額最高不突破30萬元。

                    3.對政府性融資擔保機構當年新發生年化擔保費率在1%以下的普惠型小微企業融資擔保業務(單戶擔??傤~在1000萬元以內),給予年化擔保利率0.5%的風險金補償,總額最高不突破60萬元。

                    4.對擔保公司在年度監管評級中,獲得A類監管評級的給予10萬元獎勵。

                    轉貸公司

                    1.轉貸公司全年完成25億元轉貸額的,按轉貸發生額的0.08‰進行獎勵。

                    2.對轉貸服務主體單筆500萬元以下、年化利率12%以下、轉貸10日以內的轉貸業務,給予年化利率2%的風險補償。

                    三、計獎懲戒情形:

                    (一)人民銀行海門支行

                    當年金融生態環境綜合評估排名未保持全省前列的,取消考評獎勵資格。未完成新增制造業貸款投放20億元的,扣減全部考核獎勵的20%。

                    (二)銀行業金融機構

                    1.實行“按季評估,年底兌現”制度,年末未完成區政府下達當年貸款增量必成任務的銀行機構,取消其當年全部考評獎勵資格。未完成當年制造業投放、普惠金融貸款目標任務的,每項扣減全部考核獎勵的20%。人民幣存貸款余額同比增幅出現月度負增長的(低于上年同期增幅),每項次扣減該銀行機構年度應得獎勵總額的5%。

                    2.實行考核獎懲與客戶滿意度掛鉤。面向區委區政府領導、政府部門、金融監管部門、人大代表、政協委員以及中小企業、居民征集其對駐海各銀行業金融機構服務質量滿意度測評。評定結果滿意度在80%及以下的扣減當年該金融機構應得獎勵的20%。

                    3.當年存在以下情況(包含但不限于,下同)并經查實的,取消獎評資格:當年發生支付風險,工作人員發生重大案件;發生重大金融風險事故被貸款停牌;信貸投放中強行搭售其他金融產品以及相關強制性有償服務;通過“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高利率增加企業融資成本;發生群體性事件對社會產生不良影響的。

                    4.各銀行必須切實履行社會責任,共同打造良好金融生態環境,查實一次不遵守“海門銀行業維護金融生態聯合公約”和“共進共退”原則,擅自收貸、單獨行動的,取消獎評資格并約談;查實兩次的,撤走財政在該銀行全部存款,且當年內不再存入。對區委、區政府重要決策部署落實不力經查實的,對國有擔保公司或轉貸服務公司企業客戶無故抽貸、壓貸、斷貸的,一律取消獎評資格。

                    (三)保險機構

                    1.保費收入同比增幅出現月度負增長的(低于上年同期增幅),每次扣減該保險機構年度應得獎勵總額的10%。

                    2.各駐海保險機構須在本地依法納稅,切實提高政治站位和服務地方發展的大局意識、責任意識。對區委、區政府重要決策部署落實不力或引發社會矛盾和群體性事件造成不良影響的,經查實取消各項獎評資格。

                    (四)相關地方金融從業機構

                    小額貸款公司凡借故不執行區委、區政府和相關部門作出的協調決定,不服從監管要求;出現從事非法集資活動、發生非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款行為、發生高利貸、暴力催貸、違規放貸等嚴重違法行為、發生賬外經營和賬外活動等情形;被上級監管部門公開通報;在年度監管評級中低于3B級的,或存在重大經營風險的,或在南通同類小貸公司中排名未達中上游的,取消其當年考評獎補資格。

                    融資性擔保公司凡當年在各級監管部門檢查中發現違規問題被查處、通報、不履行銀行代償業務;擔保代償率超過3%;在年度監管評級中未到達B級的;當年有重大違法違規行為的,取消考評獎補資格。為關聯企業提供的擔保業務、為房地產或融資平臺等非實體經濟提供的擔保業務不納入獎補范圍。

                    對典當行、商業保理、融資租賃等合規經營,風險處于南通平均水平以下的地方金融從業機構,按照“扶優限劣”原則,采取分類監管方式,鼓勵其業務拓展,并適當減少現場檢查頻率。

                    四、組織實施

                    (一)組織領導

                    區政府成立考核工作領導小組,負責指導、組織考核該項考評獎勵工作。組長由區政府分管領導擔任,副組長由區地方金融監管局、財政局、人行海門支行的主要負責人擔任,成員由區地方金融監管局、財政局、人行海門支行等部門相關負責人組成。領導小組辦公室設在區地方金融監管局,辦公室主任由區地方金融監管局局長兼任。辦公室負責日常業績測算、復查、報批、兌現獎勵等工作。

                    (二)審批程序

                    1.申報。各受考核的金融機構和地方金融從業機構需根據區地方金融監管局、財政局、人行海門支行的協調部署,按時報送月度和季度經營數據,逾期不報的,視作主動放棄處理。

                    2.審核。由區地方金融監管局會同財政局、人行海門支行組成考核組,采取看報表、查臺賬、核明細等形式進行考核,形成專題考核報告,提出獎勵建議意見,呈報領導小組審核。

                    3.報批。經領導小組研究后,報區政府定奪相關獎勵事宜??己怂瑾剟钯Y金由區財政結合年度預算兌現。對人行海門支行、金融機構的獎勵可主要用于獎勵其領導班子成員和相關有功人員。對地方金融從業機構的年度監管評級獎勵可主要用于激勵公司經營管理層及相關有功人員,其它補助資金嚴格按明確用途使用。

                    (三)相關要求

                    各金融機構及金融組織要堅持實事求是原則,及時、真實、準確地向考核工作辦公室報送相關資料??荚u報告要向所有參評單位公布??荚u結果在一定范圍內公示,接受監督。參與考評部門及工作人員要嚴格遵守工作紀律,堅持公開透明原則,確??荚u結果的公平、公正。如有弄虛作假,一經發現即取消考核資格并追回已發放獎金。

                    考核中如遇特殊情況,由考核組提出建議意見,報請區領導決定。

                    五、附則

                    本辦法自下發之日起施行,前期出臺的關于金融機構獎補辦法同時廢止。若因上級金融監管機構和政策調整或年度中心工作需要,可提請區政府研究修訂微調個別考核項目及獎補標準,并在相關文件中予以明確。


                    區政府辦公室關于成立蘇海門漁01728漁船搜救

                    善后工作領導小組的通知

                    海政辦發〔2021〕37號

                    各相關部門及單位:

                    2021年4月30日21:30左右,蘇海門漁01728在154/9海區突遇大風,北斗報警失聯。為及時做好救援及善后工作,按照海政辦發[2020]52號文件規定,決定成立搜救善后工作領導小組。

                    組 長:沈旭東 區委副書記、區政府區長

                    副組長:陳 敢 區政府副區長

                    組 員:胡勤東 區電子政務中心副主任

                    夏林輝 區農業農村局局長

                    周 虎 區應急管理局局長

                    鄔永沖 南通如東海事處通州灣大隊大隊長

                    李明區公安局副局長

                    肖彪區財政局局長

                    季 春 區委宣傳部副部長

                    葛亞東 區氣象局局長

                    沈春霞 區信訪局局長

                    俞 璟 區衛生健康委員會書記

                    黃衛國 海門港新區黨工委書記

                    郁 逵 正余鎮黨委書記

                    吳玉恒 江蘇漁港監督局呂四分局局長

                    沙愉深 南通海警局海門工作站站長

                    領導小組下設辦公室,辦公室設在區農業農村局,負責協調事故處理相關工作。

                    請各相關部門嚴格按照《南通市海門區漁業水上安全突發事件應急預案》的工作職責,開展事故救援及善后處理工作。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2021年4月30日

                    人事任免

                    區政府關于顧健、黃健輝同志職務任免的通知

                    海政干〔2021〕22號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    根據海門區第十七屆人大常委會第五十一次會議決定:

                    顧健同志任海門區商務局局長;

                    免去黃健輝同志海門區商務局局長職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年4月21日

                    區政府關于顧健等同志職務任免的通知

                    海政干〔2021〕23號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    顧健同志任海門區口岸辦公室主任;

                    黃健輝同志任海門區投資服務中心主任,免去其海門區口岸辦公室主任職務;

                    馮軍同志任海門區發展和改革委員會副主任(保留正科職),免去其海門區臨江新區管委會主任職務;

                    孫曉鈞同志任海門區行政審批局副局長;

                    龔海峰同志任海門區信訪局副局長;

                    袁佩新、施愛東同志任海門區海門街道辦事處副主任(掛職);

                    免去陸警崗同志海門區投資服務中心主任職務;

                    免去黃健同志海門區發展和改革委員會副主任職務;

                    免去陳詠梅同志海門區應急管理局副局長(兼職)職務;

                    免去王水兵同志海門區公共資源交易中心副主任職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年3月26日


                    區政府關于王水兵等同志任職的通知

                    海政干〔2021〕25號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    王水兵同志任江蘇海晟控股集團有限公司副董事長、總經理,試用期一年;

                    王天華、周曉偉同志任江蘇海潤城市發展集團有限公司副總經理,試用期一年。

                    南通市海門區人民政府

                    2021年3月26日


                    大事記

                    重要活動(2021年3月1日—2021年4月30日)

                    ·3月1日,區委副書記、區長沈旭東一行調研北部新城建設,要求各單位、各部門按照區委、區政府城建工作“三城聯動”的總體部署,攻堅克難,積極作為,清單化、節點化、責任化推進建設,打造現代化、高品質的北部新城,為“十四五”規劃的實施開好頭、起好步。

                    上午,沈旭東一行先后來到中醫院異地新建項目、新城高中選址、北部新城總部經濟集聚區規劃選址、“海門中心”地塊、新城小學項目、北海公園、宏偉路海門河橋等現場,實地聽取項目推進情況、存在問題及下一步推進措施的匯報。

                    ·3月3日,全區年輕干部專項集訓班開班。區委書記郭曉敏出席開班儀式,寄語年輕干部“革命理想高于天”“小干部干大事業”“辦法總比困難多”“心底無私天地寬”,希望年輕干部始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣,擔當時代使命,不負美好年華,只爭朝夕加油干,爭當領跑者“熱血尖兵”,努力為高質量建設“強富美高”新海門作出新的更大貢獻。

                    ·3月4日,,區委書記郭曉敏赴開發區,就重大項目建設、城市建設、村級集體經濟發展等工作開展調研。她強調,開發區是項目建設、經濟發展的主陣地,要解放思想、開拓思路,真抓實干、奮力奔跑,進一步優化發展空間和產業布局,全面提高集聚優質要素的承載力和競爭力,狠抓招商引資項目建設,加快梯次培育企業,切實扛起海門“半壁江山”,為全區勇當領跑者作出更大貢獻。

                    ·3月5日,區委副書記、區長沈旭東帶領有關部門主要負責人,走訪我區部分骨干企業,實地察看企業經營情況,認真聽取意見建議。他指出,骨干企業是我區高質量發展的“壓艙石”“頂梁柱”,要搶抓歷史機遇,持續推動創新,提升核心競爭力,助推海門經濟高質量發展再上新臺階。

                    ·3月9日,區委書記郭曉敏赴海門港新區調研中天綠色精品鋼項目建設情況,并主持召開項目推進領導小組會議。她強調,要繃緊思想之弦,聚焦難點問題,強化安全責任,以嚴實的作風,能快則快全力推進中天綠色精品鋼項目建設,確保工程每天都有新進展、每周都有新變化、每月都有新形象。

                    ·3月11日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,傳達學習習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神和在中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上的重要講話精神,研究我區貫徹落實工作;傳達全省、南通市黨史學習教育動員會議精神,研究我區《關于成立區委黨史學習教育領導小組的方案》《區委關于開展黨史學習教育的實施方案》《關于組建區委黨史學習教育巡回指導組的方案》;研究《關于聚力“三個高質量”實施“五大新工程”的意見》等。郭曉敏強調,全區上下要把思想和行動統一到中央和省市委決策部署上來,聚力“三個高質量”,實施“五大新工程”,確保海門“十四五”開好局、起好步,奮力在新賽道中跑出加速度、勇當領跑者。

                    ·3月12日,區委書記郭曉敏調研沿江風光帶規劃建設情況。她強調,沿江生態景觀帶建設是貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的具體行動,要把思想和行動統一到中央和省市委決策部署上來,把沿江生態景觀帶建設作為一項重大政治任務,因地制宜、科學規劃,系統推進、加快實施,把海門沿江打造成為有特色、有亮點的最美生態景觀帶。

                    ·3月12日,區委書記郭曉敏,區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平等區四套班子領導來到臨江新區東布洲長灘公園西北側,與駐地官兵、機關干部、企事業單位工作人員、共青團員代表、婦女代表等550多人一起參加全民義務植樹活動,為美麗海門再添新綠。

                    ·3月12日,區委召開全區黨史學習教育動員會議。區委書記、區委黨史學習教育領導小組組長郭曉敏作動員講話,強調全區上下要深入學習貫徹習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神,全面落實省市委部署要求,迅速興起黨史學習教育熱潮,學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行,學黨史、悟思想、辦實事、開新局,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在新征程上奪取新的偉大勝利。區委副書記、區長、區委黨史學習教育領導小組副組長沈旭東主持會議。區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平等四套班子領導出席會議。

                    ·3月13日,我區召開沿江沿海生態景觀帶建設領導小組第一次全體(擴大)會議,貫徹落實南通相關會議精神,對沿江沿海生態景觀帶建設工作進行全面動員部署,分解交辦年度目標任務。區委副書記、區長,沿江沿海生態景觀帶建設領導小組組長沈旭東參加會議。他要求提高認識、明確重點、壓實責任,確保各項工作快啟動、快推進、快見效,全力打造美麗江蘇“海門樣板”。

                    ·3月16日,區委書記郭曉敏為全區政法干警上專題黨課。她強調,全區上下要全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于政法工作和政法隊伍建設的重要指示精神,以最堅決態度、最嚴明紀律、最有力舉措,扎實推進政法隊伍教育整頓各項工作,強基鑄魂、擎旗奮進,全力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍,為海門勇當領跑者提供堅強有力的政法保障。

                    ·3月17日,區委書記郭曉敏調研公園綠地項目建設情況。她強調,要按照“建設水清景美花園城市”的目標要求,堅持科學定位,突出規劃引領,高品質、高質量加快推進公園綠地建設,打造精致優美生活空間,提升居民宜居環境,持續增進人民群眾的獲得感幸福感。

                    ·3月17日,區委書記郭曉敏赴余東鎮、悅來鎮調研。她強調,要緊緊抓住多重國家和區域戰略疊加機遇,加快產業集聚,做大經濟總量,打造自身特色,提高發展質量,確?!笆奈濉遍_好局、起好步,為海門勇當領跑者爭作貢獻。

                    ·3月18日,全區鎮領導班子換屆工作會議召開。區委書記郭曉敏出席會議并講話,強調要把思想和行動統一到中央和省市委決策部署上來,提高思想認識,強化政治引領,嚴密高效組織,以高度負責的精神和更嚴更實的作風,圓滿完成換屆各項目標任務,以優異成績慶祝建黨100周年。

                    ·3月20日,,區委副書記、區長沈旭東帶隊,調研我區水污染防治工作,實地梳理分析河道污染防治問題,要求壓實責任、查找源頭、快出方案、強化治理,全面打好水污染防治攻堅戰。

                    ·3月20日,區政府黨組召開黨史學習教育會議,區委副書記、區長沈旭東主持會議并講話,要求各黨組成員學黨史、悟思想、辦實事、開新局,以優異成績迎接建黨100周年,為續寫“強富美高”新海門的嶄新篇章努力奮斗。

                    ·3月23日,區委書記郭曉敏赴正余鎮、四甲鎮調研。她強調,區委“聚力‘三個高質量’、實施‘五大新工程’”的號角已經吹響,要圍繞全年目標任務,制定時間表、明確路線圖,只爭朝夕、狠抓落實,全力以赴開好局、起好步。

                    ·3月26日,區委書記郭曉敏,區委副書記、區長沈旭東會見了沈陽建筑大學黨委副書記、校長閻衛東一行,就共建研究生院、國家重點實驗室等進行了深入交流。

                    ·3月26日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,研究并原則通過了《關于高質量融入南通主城 高標準建設城市副中心的實施意見》《南通市海門區慶祝中國共產黨成立100周年活動安排方案》《關于建立區領導掛鉤聯系“十個一”工作制度的意見》《關于弘揚張謇精神 建設張謇故里的實施意見(2021—2023年)》。郭曉敏強調,要弘揚張謇精神,凝聚思想共識,壓實工作責任,深化、細化、實化工作方案,發揮“產業發展強支撐、科創轉化首選地、對接滬蘇橋頭堡、城鄉一體新示范”四大作用,高質量融入南通主城,高標準建設城市副中心。

                    ·3月28日,南京市海門商會成立大會暨海門投資環境推介會在寧舉行。原江蘇省委副書記顧浩,原江蘇省委統戰部常務副部長、省工商聯黨組書記楊勇,原省海洋與漁業局局長宋家新,原省經貿委副主任顧瑜芳,原省經信委一級巡視員秦雁,原常州軍區司令員陸平等嘉賓參加會議。區委書記郭曉敏,區委副書記、區長沈旭東,區委副書記徐加明出席會議。

                    ·3月30日,全省2020年度高質量發展總結表彰大會召開,海門被省委、省政府評為推進高質量發展先進縣(市、區)。區委書記郭曉敏在大會上發言,她表示,征途漫漫、惟有奮斗,我們將全面對標蘇南,加快跨江融合,勇當新時代全省高質量發展先鋒,為南通“萬億再出發”,建設“強富美高”新江蘇作出新的更大貢獻。

                    站在兩個一百年歷史交匯點上,全省高質量發展先進縣(市、區),給極不平凡的2020年和“十三五”留下了一個里程碑式的注腳;“奮斗”,則為2021年和“十四五”給出了一個鮮明的指向。

                    ·3月31日,省委常委、常務副省長樊金龍來海,實地調研中天綠色精品鋼項目建設情況,對中天綠色精品鋼項目建設速度給予充分肯定。南通市委副書記、市長王暉,市委常委、宣傳部部長、通州灣示范區黨工委書記陸衛東陪同調研。區委書記郭曉敏匯報了海門項目建設、中天綠色精品鋼項目推進、集疏運體系建設等情況。區委副書記、區長沈旭東陪同調研。

                    ·4月2日,區委書記、區委黨建工作領導小組組長郭曉敏主持召開區委黨建工作領導小組會議暨黨建引領工程動員會。她強調,要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實中央、省委和南通市委相關會議精神,推進黨建引領工程,全面提升黨建工作整體水平,努力為“十四五”開好局、全面建設社會主義現代化起好步提供堅強政治保證。區委副書記、區長沈旭東,區委副書記徐加明出席會議。

                    ·4月3日,世紡廣場項目推進會召開。區委書記郭曉敏在會上強調,世紡廣場是南通家紡產業融合發展的重大功能性項目,要按照南通市委、市政府的部署要求,強化系統思維,倒排時間節點,細化工作方案,壓緊壓實責任,持續發揚攻堅精神,全力以赴確保世紡廣場項目如期開工。

                    ·4月6日,區委副書記、區長沈旭東調研海門經濟技術開發區,實地考察招商局豪華郵輪研發中心(研究院)、謇公湖科創中心、華美信息產業園項目和創新中心擬選址地塊,詳細了解開發區科創載體規劃建設情況。

                    ·4月8日,南通市召開安委會全體(擴大)會議暨安全發展示范城市創建動員推進會,我區組織收聽收看。市委副書記、市長王暉出席會議并發表講話。市委常委、常務副市長單曉鳴主持會議。區委副書記、區長沈旭東在海門分會場參加會議,并作交流發言。

                    ·4月10日,區委副書記、區長沈旭東帶領區相關部門負責人赴三廠工業園區調研,他要求三廠工業園區搶抓發展機遇,積極踐行新發展理念,進一步加快創新轉型步伐,培育壯大發展新動能,為全區高質量發展多作貢獻。

                    ·4月13日,區委書記郭曉敏赴海門港新區調研中天綠色精品鋼項目建設情況,并主持召開項目推進領導小組會議。她強調,要按照“裝備一流、環保一流、品牌一流、管理一流、效益一流”的戰略目標和9月26日第一臺高爐點火的時間節點,壓實責任、破解難題,強化服務、主動履職,加強協同、溝通聯動,全力以赴把中天綠色精品鋼項目建設成為示范項目、標桿項目,打造現代化鋼城。

                    ·4月13日,區委書記郭曉敏調研北部新城建設,強調北部新城是海門新一輪城市發展的核心區,要按照提速、提質、擴容的要求,強化責任擔當,全力攻堅克難,加快推進重點工程建設,著力發展總部經濟,把北部新城打造成為產城融合的示范區,提升海門城市發展能級。

                    ·4月13日,全區政法隊伍教育整頓領導小組召開第二次會議暨工作推進會,深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,貫徹落實全國和省市有關會議精神,總結點評學習教育環節各項工作,研究部署查糾整改環節任務,推動政法隊伍教育整頓持續深入開展。區委書記、區政法隊伍教育整頓領導小組組長郭曉敏出席會議并講話。區委副書記、區長、區政法隊伍教育整頓領導小組第一副組長沈旭東主持會議。

                    ·4月15日,區委書記郭曉敏主持召開區委理論學習中心組集中學習會,圍繞習近平《論中國共產黨歷史》開展專題學習研討。郭曉敏強調,要深入學習貫徹習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神,深入貫徹中央、省、市委部署要求,提高政治自覺、強化政治擔當、扛起政治責任,不折不扣把黨史學習教育各項任務落細落實,更好地從黨的百年偉大征程中汲取前進動力,為高起點啟新程,高質量開新局,勇當“爭當表率、爭做示范、走在前列”領跑者提供堅強的思想保證和精神支撐。區委副書記、區長沈旭東,區人大常委會主任成偉參加學習。南通市委黨史學習教育第六巡回指導組副組長施春雷帶隊專程來海指導,并作點評講話。

                    會上,郭曉敏對習近平《論中國共產黨歷史》中《學習黨史、國史是堅持和發展中國特色》《中國革命歷史是最好的營養劑》篇目進行了領學。沈旭東、姚勝、施俊圍繞“學黨史·悟思想”作了專題研討交流。

                    ·4月16日,區委書記郭曉敏調研文化中心劇院項目、府南綠廊建設情況,強調要按照既定部署,加快推進府南板塊重要功能性項目建設,提高城市建設質量,提升城市人居品質,增強城市創新創業、綜合承載和公共服務能力,使海門成為創業者稱贊、本地人自豪、外地人向往的宜居宜業宜游城市,更高質量融入南通主城。

                    ·4月19日,區委副書記、區長沈旭東調研房屋征收搬遷工作,要求相關部門、區鎮堅持目標導向,壓實責任、奮力攻堅,全面打贏房屋征收搬遷攻堅戰,加快推進城市建設。

                    ·4月20日,區委書記郭曉敏主持召開區委常委會會議,傳達學習習近平總書記在福建考察時的重要講話精神,研究我區貫徹落實工作;研究《中共南通市海門區委常委會2021年工作要點》;聽取全區“五大新工程”推進情況及督查情況匯報等。郭曉敏強調,近期,區委密集出臺了一系列意見方案,初步構建起了高質量開新局的“四梁八柱”,各部門、區鎮要全面領會、認真梳理,堅持目標導向、問題導向、結果導向,講規矩、知敬畏,強弱項、補短板,實推進、嚴督查,聚力“三個高質量”、實施“五大新工程”,以嚴實作風確保區委各項決策部署落地落實。

                    ·4月21日,2021中國海門經貿投資洽談會暨第二十六屆中國海門金花節今日在區會展中心開幕,300多名中外賓朋云集海門,應邀參加活動。昨日下午,區委書記郭曉敏,區委副書記、區長沈旭東會見了新加坡俐馬有限公司總經理馬漢龍、南通三江置業有限公司總裁馮樹賓、中國航天八院產業發展部副部長潘巍、華為技術有限公司云與計算BG副總裁韓柏等嘉賓代表。區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平參加會見。

                    ·4月21日,區委書記、區委審計委員會主任郭曉敏主持召開區委審計委員會第五次會議,強調要認真貫徹落實全國、省、市審計工作會議精神和區委十四屆十一次全會各項決策部署,聚焦區委“聚力‘三個高質量’、實施‘五大新工程’”的戰略導向,圍繞中心、服務大局,狠抓重點、靶向發力,切實扛起新時代審計工作的職責使命,以高質量審計監督推動全區經濟社會高質量發展。區委副書記、區長、區委審計委員會副主任沈旭東傳達了南通市審計委員會第五次會議精神。

                    ·4月22日,2021中國海門經貿投資洽談會暨第二十六屆中國海門金花節在區會展中心開幕。南通市副市長趙聞斌,國務院政策研究室工交貿易司原司長唐元等領導出席開幕式。區委書記郭曉敏致辭,向9位招商大使頒發聘書。區委副書記、區長沈旭東作投資環境推介。區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平等四套班子領導出席開幕式。

                    ·4月23日,“張謇故里·詩畫海門”文旅產業招商推介會舉行,推出兩條張謇文化旅游線路,并發布張謇歷史人文記憶軸策劃方案。區委副書記、區長沈旭東出席推介會并致辭。

                    ·4月23日,作為2021年中國海門經貿投資洽談會活動之一的樓宇(總部)經濟產業招商推介會舉行,共簽約6個重點總部經濟項目,總投資近90億元。區委副書記、區長沈旭東出席會議并致辭。

                    ·4月25日,區委書記郭曉敏走進機關、社區、企業等掛鉤聯系點,開展黨史學習教育專題調研。她強調,要認真貫徹落實中央和省市委關于黨史學習教育的部署要求,結合實際,深入開展黨史學習教育,把學習成果轉化為攻堅克難、干事創業的具體行動,轉化為推動海門高質量發展的強大動力和實際成效。

                    ·4月26日,區委書記郭曉敏調研民生實事項目建設情況。她強調,要堅持以人民為中心的發展思想,扎實推進各項民生實事工程,加快建設速度,確保工程質量;以繡花功夫精雕細琢,完善運營管理,不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

                    ·4月29日,區委人才工作領導小組(擴大)會議召開。區委書記、區委人才工作領導小組組長郭曉敏出席會議并講話,強調要深入貫徹習近平總書記關于人才工作的重要論述精神,全面落實中央和省、市委關于人才工作的最新部署要求,在新起點上深入推進人才強區戰略,奮力搶抓發展新機遇,加快構筑人才新高地,為推進“三個高質量”、勇當領跑者提供堅強的人才支撐。區委副書記、區長、區委人才工作領導小組第一副組長沈旭東主持會議。

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