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                    政府公報2020第3期(總第130期)
                    來源:海門市人民政府辦公室 發布時間:2020-08-06 字體:[ ]

                    市政府關于印發《2020年全市農作物秸稈綜合利用工作實施方案》的通知

                    海政發〔2020〕10號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、市各委辦局、市各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經市政府同意,現將《2020年全市農作物秸稈綜合利用工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                                                                    海門市人民政府

                                    2020年5月6日

                    2020年全市農作物秸稈綜合利用工作實施方案


                    為切實做好2020年農作物秸稈綜合利用工作,有效解決秸稈焚燒、棄置問題,促進秸稈資源有效利用,根據省市有關工作要求,結合我市實際,制定本實施方案。

                    一、指導思想

                    認真落實節約資源和環境保護基本國策,促進資源節約型、環境友好型社會建設,把推進秸稈綜合利用與鄉村振興戰略、農業增產增效和農民增收相結合,以技術創新為支撐,以制度創新為保障,通過秸稈多途徑、多層次的合理利用,逐步完善秸稈綜合利用的長效機制。

                    二、總體目標

                    2020年全市農作物秸稈綜合利用率穩定在98%以上,其中稻麥秸稈機械化還田率86%以上,油菜秸稈機收還田面積10000畝以上,油菜秸稈多種形式收貯利用量1.8萬噸以上,稻麥秸稈收儲利用量1.3萬噸以上,形成布局合理、多元利用的產業化格局。

                    三、綜合利用方式及組織形式

                    (一)穩步提升秸稈機械化還田率

                    實施秸稈機械化還田,是現階段解決秸稈出路最直接、最有效的途徑。加大秸稈機械化還田新機具、新技術推廣應用力度,推進農機、農藝措施結合,切實提高秸稈還田質量。著力優化農機裝備結構,重點推廣大馬力拖拉機和配套機械,擴大機械粉碎還田、旋耕滅茬播種的面積,滿足農藝要求。組織農機合作社與農戶簽訂作業協議,加強機手作業管理,提升還田效果。

                    (二)因地制宜開展秸稈多種形式利用

                    1.進一步健全秸稈收儲運體系。健全以秸稈利用企業和收儲組織為軸心,市場化運作的秸稈收儲運體系,按照農作物面積、區域秸稈產量,合理布局秸稈收儲利用點,實現農作物秸稈就地消化和利用,降低運輸成本。盡早與秸稈收儲點對接,做好組織協調工作,簽訂收儲協議,落實收儲面積,確保秸稈收儲工作的順利開展。加強對秸稈收儲點的指導,提前對現有打捆等設備進行檢測和維護,提高工作效率,加強安全指導與監管,確保各秸稈收儲點防火、防雨安全,避免秸稈收儲造成二次污染。

                    2.進一步引導秸稈利用提檔升級。鼓勵秸稈利用企業優化生產技術模式,使用節能減排新工藝、新裝備,提升生產效能和產品附加值,提高清潔生產和安全生產水平。通過產學研相結合,引導秸稈綜合利用模式提檔升級,著力發展秸稈能源化、肥料化、基料化、飼料化、工業原料化等綜合利用技術,帶動全市秸稈產業的可持續性發展。

                    3.進一步拓寬秸稈利用途徑。根據區域需求,試點開展稻麥秸稈離田利用,引導水稻規模種植大戶購置秸稈摟草機、撿拾打捆機等裝備開展秸稈離田作業。鼓勵農民開展草帽、草簾、草籃和草繩等傳統工藝品編織加工,拓寬增收渠道。進一步培育并完善“農戶+村組秸稈經紀人+養羊場(戶)”的秸稈飼料化利用產業鏈,鼓勵養殖場(戶)、秸稈飼料加工企業購置秸稈飼料加工設備,制作青貯、氨化、微貯、顆粒等秸稈飼料,提升全市秸稈“過腹還田”水平,推動秸稈利用向生態循環方向發展。

                    四、扶持項目及標準

                    扶持項目及標準詳見附件2,安排工作經費80萬元,用于秸稈收儲、秸稈綜合利用培訓管理等工作。

                    五、保障措施

                    (一)加強組織領導。建立由市秸稈綜合利用工作領導小組牽頭,各區鎮和相關部門參與的組織協調機制,明確分工,加強配合。各區鎮是秸稈綜合利用工作的責任和實施主體,要制定實施方案,完善措施,分解任務,明確責任,確保秸稈綜合利用措施落到實處。市農業農村局要推進全市秸稈肥料化利用、組織協調全市秸稈綜合利用工作實施,做好技術指導及督查考核等工作;市財政局要做好秸稈綜合利用扶持政策資金的預算安排與劃撥;市公安局要負責秸稈收儲期間交通安全管理,建立秸稈收運“綠色通道”;市消防大隊要指導和督查好秸稈利用企業的消防安全;市供電公司要落實秸稈綜合利用用電扶持政策;市自然資源局要審核與監督秸稈綜合利用項目用地;市稅務局要落實秸稈綜合利用減免稅政策;市應急管理局要督促行業主管部門及相關區鎮做好對秸稈利用企業安全生產的監督管理。

                    (二)營造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、流動宣傳車、網絡、政策告知書等多種方式,大力宣傳秸稈綜合利用的政策及秸稈焚燒帶來的危害,提高農民對秸稈綜合利用政策、技術等信息的知曉度,增強群眾對秸稈綜合利用的經濟、社會、生態環境效益的認識,形成社會關注、全民參與的濃厚氛圍。

                    (三)健全監督網絡。建立領導責任制、相關部門聯動機制,嚴格各項規章制度,細化、量化目標任務。市農業農村局要制定完善項目申報驗收辦法,聯合財政、審計、監察等部門切實加強項目的監督管理。進一步完善秸稈綜合利用項目第三方評估核查機制,核查結果進行市、區鎮兩級公示,并通過多種形式聽取社會公眾的意見,廣泛接受公眾的監督。

                    (四)強化績效考核。市秸稈綜合利用領導小組辦公室組織專人對秸稈綜合利用實施方案落實情況進駐點督查及巡查,年末對各區鎮實施效果進行考核,對成績突出,措施得力,形式多樣的先進區鎮給予表彰。對因工作不力,造成嚴重后果的,通報督查部門,追究相關責任人員的責任。


                    市政府關于印發《2020年海門市現代農業扶持政策》的通知

                    海政發〔2020〕14號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府同意,現將《2020年海門市現代農業扶持政策》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                  海門市人民政府

                                                         2020年6月11日


                    2020年海門市現代農業扶持政策


                    為補齊全面小康“三農”領域突出短板,持續抓好農業穩產保供和農民增收,推動農業高質量發展,確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,為率先基本實現農業農村現代化建設新征程夯實基礎。根據中央、省、南通市農村工作會議精神及相關政策、法律法規要求,現就加快發展海門現代農業,制定如下扶持政策。

                     一、夯實現代農業基礎,確保重要農產品有效供給

                    (一)提升糧食生產能力

                    1.稻米生產基地建設。扶持優質食味水稻基地建設,建設面積達300畝-1000畝的,每個實施主體補貼10萬元;面積達1000畝以上的,每個實施主體補貼20萬元。

                    2.優質稻米加工生產。鼓勵優質稻米加工生產,對取得生產許可證的實施主體,新建稻米加工生產設施設備按審定投資額的40%給予補助;村級集體經濟組織、區鎮(街道)國有農業公司投入并實施的,按審定投資額的60%給予補助。

                    3.水稻育秧中心、糧食烘干中心建設。鼓勵水稻生產功能區以資源節約、區域服務、分布合理原則,對按標準新建的工廠化育秧中心,育供秧能力達1000畝以上,給予15萬元獎補;對村級集體(村級合作農場)、區鎮(街道)國有農業公司新建糧食烘干中心,每新增一組(4臺)12噸級以上(含)糧食烘干機,補貼30萬元。

                    (二)強化農機裝備支撐

                    4.現代農機提檔升級。鼓勵設施農業、林果、四青作物、油菜種植等產業在生產各環節進行“機器換人”。對新增省目錄外的特色農機裝備,根據審定投資額的30%-40%給予補貼;對“無人農場”示范基地建設給予補助。

                    5.新型服務組織培育。加強服務體系建設,培育發展“全程機械化+綜合農事”服務中心,每個服務中心給予不高于40萬元的補助。

                    6.完善社會化服務體系。鼓勵村集體經濟組織、區鎮國有農業公司、家庭農場、合作社等服務組織開展耕、種、收、管等農業生產社會化服務,對在海采商城與合作農場簽訂合同并開展作業的服務主體給予作業補貼。

                    7.農機報廢更新補貼。對全市國2及以下拖拉機報廢更新120馬力以上拖拉機、國2及以下收割機報廢更新分別給予2.5萬元/臺的補貼。

                    (三)持續推進高標準農田建設管理

                    8.高標準農田建設專項管護。根據《海門市高標準農田建設“十三五”實施方案》所確定的建設計劃任務,持續推進高標準農田建設。對2016年起建成的高標準農田安排10元/畝的專項管護資金,區鎮(街道)同比例配套。

                    9.高標準農田建設示范村創建。對創成高標準農田示范村的,每個給予獎補100萬。

                    (四)發展現代畜牧業(生態循環農業)

                    10.生態美麗牧場建設。對2018年以來獲得農業農村部中國美麗牧場的生豬養殖場給予一次性補助50萬元。

                    11.山羊產業發展。鼓勵示范企業采用“公司+農戶”形式進行海門山羊自繁自養,對示范企業輻射帶動周邊海門山羊養殖戶數量分段進行補助,輻射戶規模達20-30個、31-50個、51-70個、71-100個、100個以上的,分別補貼企業4萬元、6萬元、10萬元、14萬元、20萬元;鼓勵符合環評要求及動物防疫條件的實施主體新(改、擴)建山羊屠宰場,單個項目給予不超過審定投資額50%的補貼,最高不超過150萬元。

                    12.畜禽保種場建設。扶持國家級、省級種畜禽保種場建設,每年每場補助30萬元。

                    (五)支持種養示范基地建設

                    13.海門特色農產品規模種植。對連片種植青毛豆、青玉米、油蔬兼用型油菜、貝母、元胡100畝以上(含),青毛豆、青玉米、油蔬兼用型油菜每畝補貼200元,貝母、元胡每畝補貼300元;連片種植山藥、芋艿、香芋20畝以上(含),每畝補貼400元。

                    14.設施園藝標準園建設。對當年新建的連棟鋼架大棚(50畝<含>)每畝給予2萬元補助;當年新建的智能溫室(面積10畝<含>),每畝給予12萬元補助。

                    二、實現農業提質增效,推進農業農村現代化建設

                    (六)提升現代農業科技水平

                    15.推動科研合作。對接高等院校、科研院所,經市政府同意在糧油果蔬種植、農產品加工、生態農業等方面開展產學研合作,區鎮(街道)對接科研院校每個獎補10萬元;建成省級產業研究院獎補50萬元。

                    16.發展種苗基地。鼓勵發展園藝種業,商品化、集約化育苗達10000平方米以上的基地,按每平方10元標準進行補助。

                    17.扶持種質資源。企事業單位從事地方種質資源收集和提純復壯的,給予10萬元補助。

                    (七)扶持現代項目農業和園區建設

                    18.農業園區建設。扶持新建現代農業綜合性示范園區和原有的海門市級(含)以上重點農業園區的提檔升級。新建500畝以上園區按審定投資額的30%進行補貼,單個項目補貼不超過1000萬元;原有重點農業園區提檔升級按審定投資額的20%進行補貼,單個項目補貼不超過600萬元;支持規劃編制,單個規劃補貼不超過20萬元。

                    19.電子商務發展。銷售生鮮農產品,年在線銷售額達4萬元以上(含4萬元)的電商主體補助0.5萬元;銷售生鮮農產品,年在線銷售額達30萬元以上(含30萬元)或者銷售紅木、農資等農產品,年在線銷售額達100萬元以上(含100萬元)的電商主體補助2萬元;已注冊商標、年在線銷售額達50萬元以上的農業電商主體補助2萬元。

                    20.應稅銷售。對首次年度農產品應稅銷售額達到2000萬元和500萬元以上的農業龍頭企業(以稅務系統數據為準,下同),分別獎勵3萬元和1萬元;對年度農產品應稅銷售額5億元(含)以上、1億元(含)-5億元、3000萬元(含)-1億元的農業龍頭企業,分別獎勵應稅銷售額的0.4‰、0.3‰、0.25‰;對年度農產品應稅銷售額超5億元(含),且與前兩年最高紀錄相比增幅超過15%的,加獎25%,增幅超過30%的,加獎50%,最高不超過80萬元。

                    (八)促進農業對外合作

                    21.農產品自營出口。對當年取得農產品出口權的企業,自營出口首次達到100萬美元(含)以上的給予10萬元補貼;對農產品出口達到200萬美元(含)以上的企業給予20萬元補貼,達到1000萬美元(含)以上的給予80萬元補貼。

                    22.農副產品銷售門店(專柜)建設。當年在上海及江蘇設區市的城區或大型農批市場新建一定規模的直銷專營門店或專柜,每個門店補助10萬元、每個專柜補助5萬元。當年在海門市區新建一定規模的直銷與專營門店,每個門店補助5萬元。

                    23.農業招商活動。加大農業招商和農業宣傳力度,對引進并落地億元級、10億元級、50億元級農業項目的區鎮(街道)分別獎勵10萬元、30萬元、50萬元。

                    (九)加強品牌質量農業建設

                    24.品牌農業建設。圍繞海門大米、海門山羊、特色果蔬等地方特色農產品進行品牌打造和品牌宣傳,舉辦市級“好大米”評選等專題活動。

                    25.特色農業推介。由區鎮(街道)牽頭舉辦、經市政府批準的豐收節、果蔬節、伏羊節等特色農業推介活動,給予20萬元/次補助;對積極承辦南通市級以上農業現場會的區鎮(街道)獎勵10萬元/次;對承辦省級以上農業項目開工現場會的區鎮(街道)獎勵30萬元/次。

                    26.農產品展銷。對經批準、由市農口部門組織參加的各級(海門市內除外)各類涉農展示展銷會的主體,給予每次0.3萬元-1萬元的補貼;對在省部級(含)以上組織的各類農展會上獲得農產品展銷金獎、休閑農業創新獎(創意獎)的單位獎勵3萬元。

                    27.羊業大會。對羊業大會活動宣傳,會場、展位及參觀點布置,車輛、食宿等給予補助;列為現場觀摩點的,每個補貼10萬元。   

                    28.農產品安全監管。安排220萬元用于農產品質量安全監測(委托第三方檢測服務費)、食用農產品合格證推廣、農產品質量安全縣動態監測。

                    三、鞏固脫貧攻堅成效,促進農民持續增收致富

                    (十)鼓勵新型經營主體發展

                    29.村級新型合作農場建設。繼續執行好《關于發展新型合作農場推進村級集體規模經營的實施意見(試行)》(海辦發〔2018〕70號)文件規定標準給予獎補。

                    30.農業企業帶動產業發展。鼓勵農業龍頭企業帶動新型合作農場或農戶發展果蔬產業,對帶動面積300畝以上的農業龍頭企業,訂單達到100萬元以上,補貼10萬元;訂單達到200萬元以上,補貼20萬元。

                    31.農業產業聯盟建設。對創建南通市級(含)以上農業產業聯盟的新型農業經營主體,每個補貼10萬元。

                    32.新型職業經營主體培育。支持鼓勵35歲以下、具有國家認可的全日制大專以上畢業生回鄉創辦家庭農場及合作社等新型農業經營組織,作業(服務)面積達200-500畝(含)、500畝-1000畝(含)、1000畝以上,分別給予5萬元、10萬元、15萬元獎補。

                    四、全面深化農村改革,切實增強農業農村發展活力

                    (十一)拓寬村級集體增收渠道

                    33.土地流轉履約保費補助。對于參加土地流轉履約保證保險的行政村,給予實際繳納保費的50%補助。

                    34.發展物業。2019年至2020年,市財政對村集體經濟組織購置的物業項目,凡房地權屬手續完備,并經市、區鎮(街道)產權交易平臺落實好承租單位的,進行物業項目補助。  

                    35.稅收獎勵。市財政和區鎮(街道)財政對村集體經濟組織2019年度為村域內規模以上工業企業(根據市統計局口徑)提供資產、資源和服務的,對稅收地方留成部分按一定比例給予獎勵。

                    (十二)加速現代漁業發展

                    36.政策性漁業互助保險保費補貼。對漁業雇主責任互助保險保額達到60萬元的,市財政按照省財政標準1:1配套。

                    37.漁船安全設施配置、運行、升級、更新改造補貼。漁船通訊設施運行費按照850元/臺·年的標準補貼;漁船通訊設施配置、升級、更新改造,市財政按采購價給予60%補貼;對2019年按登記在冊的漁船核定人數配備的新型救生雨褲(含置換共905套),市財政按150元/套給予補貼。

                    (十三)涉農獎勵

                    38.現代漁業建設。對年度內被農業部評定為“全國休閑漁業示范基地”或“農業部水產健康養殖示范場”的單位,一次性獎勵10萬元,“農業部水產健康養殖示范場”復查合格的單位,一次性獎勵3萬元。

                    39.非法捕撈宣傳發動和舉報。安排10萬元用于打擊電捕魚非法捕撈宣傳發動和舉報獎勵。

                    40.漁業安全生產救助。每有效救回一名漁業從業人員的,給予搜救單位(船舶、船主)0.5萬元獎勵。根據漁業船舶水上安全事故等級,對參與漁業水上安全突發事件搜救行動的搜救單位(船舶、船主)每次給予1.5萬元-3萬元補貼。

                    41.品牌農業。對當年度獲得省級(含)以上區域品牌的單位獎勵3萬元;對當年被列入全國名特優新農產品目錄的單位獎勵3萬元;對當年被列入江蘇省農產品品牌目錄的單位獎勵2萬元。

                    42.標準園。對當年度獲評部、省級各類標準園獎勵5萬元。

                    43.省級綠色蔬菜產業基地認證。當年獲得江蘇省綠色蔬菜產業基地認證的,達到100畝的獎勵2萬元,每增加50畝增加獎勵1萬元(面積以省或南通市組織的第三方評價機構或工作組評價核定面積為準)。

                    44.農產品出口示范基地建設。對新認定的省級及省級以上農產品出口示范基地(供港基地),每個獎勵20萬元;

                    45.農產品出口企業發展。對新認定的省級及省級以上農產品出口示范企業,每個獎勵5萬元。

                    46.休閑農業發展。對新獲評國家級、省級休閑農業與鄉村旅游示范點、休閑觀光農業示范(精品)村、主題創意農園和中國美麗休閑鄉村的單位每個獎勵5萬元。

                    47.優質農產品認證。當年被認證為綠色食品、有機食品基地(規模20畝以上)、地理標志農產品、省綠色優質農產品基地每個分別獎勵3萬元、4萬元、5萬元、5萬元;綠色食品續展、有機食品基地(規模20畝以上)保持認證每個分別獎勵3萬元、4萬元。優先使用上級資金,就高獎勵。

                    48.現代農機裝備研發。對本地農機企業研發的農機裝備,當年進入省級以上農機推廣目錄產品獎勵2萬元/個,進入省級以上農機購置補貼目錄產品獎勵5萬元/個。

                    49.新型農業經營主體認定。對首次獲評國家級、省級、南通市級農業龍頭企業分別獎勵10萬元、8萬元、5萬元;對獲評省級農業產業化聯合體獎勵5萬元;對通過國家級、省級、南通市級農業龍頭企業復核認定的分別獎勵2萬元、1.5萬元、1萬元。

                    50.全省生豬屠宰標準化示范企業。對2018年以來新建的通過驗收的生豬屠宰場給予一次性獎補300萬元。

                    51.畜牧業示范創建。當年度被評為“農業部畜禽標準化示范場”或通過農業部考核驗收的“動物疫病凈化場示范創建”單位,一次性獎勵10萬元;被評為“省級畜牧生態健康養殖示范場”單位、通過省級考核驗收的“動物疫病凈化場示范創建”單位,一次性獎勵3萬元。

                    五、有關規定   

                    1.對農村改革、農村一二三產融合發展先導區建設、農業產業化聯合體、農業重大技術集成、重點綜合性農業高效園區、重點區域營銷窗口、重點特色農產品品牌培育、市級重點信息管理平臺、社會化服務平臺、重大病蟲疫情等領域,由市農業農村局牽頭論證,報經市政府同意可實行一事一議、一企(園)一策。

                    2.凡本文件所涉獎補的建設項目,由所在區鎮(街道)及時組織立項申報,市主管部門牽頭組織評審,經公示無異議后,會同市財政局,報市政府審批同意后實施。獎補建設項目的后續管理由屬地區鎮(街道)負責;其他獎勵,應由區鎮(街道)及時組織申報,市主管部門審核匯總。市主管部門制定相關扶持政策可向集體經濟組織適當傾斜,支持集體經濟組織發展壯大,由村集體經營的補助標準提高50%(另行規定除外)。

                    3.所有涉及獎補標準由市主管部門會同財政局等部門綜合考慮項目的建設規模、質量,提出獎補意見報市政府批準。

                    4.本著不重復補貼的原則,除成果性獎勵(含保種經費)外,對同一主體在相同地點申報建設同一內容的省、市(本)級扶持項目的相關獎勵和補貼,由申報主體承諾,主管部門牽頭組織審核,就高享受一次;獲得上級財政資金扶持或獎勵的項目和內容,除上級有明確規定和立項申報時有約定的,本級財政不再予以獎勵或補助。

                    5.獲得財政扶持資金的獎補對象,必須有規范的財務核算體系,認真執行有關政策和財務制度。凡經查實弄虛作假的,取消所有財政補貼并依法依規追究相關當事人的責任。

                    6.凡是享受財政獎勵和補貼的對象(土地規模流轉流出方除外),農產品質量安全追溯管理應達標,必須按照政策性農業保險的要求做到應保盡保,否則不得享受各項獎勵和補貼。

                    7.除當年探索新型合作社或創建綜合社外,未列入政府扶持名錄的合作社,不能享受涉農成果獎勵和補貼。對未按規定參加農業產業化龍頭企業動態監測或者未按要求上報數據的企業,可取消財政獎補資格。

                    8.對發生重特大安全生產事故和安全生產工作不符合相關規定且拒不整改、涉及國家省市環保督查違法典型、“大棚房”問題和涉及本市公職人員參與經營管理的,不得享受各項獎勵和補貼。

                    9.市財政局依據預算管理相關規定,籌集資金,統籌使用。市主管部門要實行總量控制,保持預算規模的連續性,預算執行的嚴肅性,加大對獎補項目建設進程的指導、監督力度,提升財政扶持項目績效。

                    10.扶持海門對接勉縣項目。由海門籍人士領辦的經營主體投資并符合當地產業發展要求的種養類、加工類、流通類項目,享受同標準補助,每個申報主體獎補的總額原則上不超過50萬元。

                    本意見涉及的扶持政策由市主管部門會同市財政局制定相關建設(考核)標準和實施細則,并報市委農村工作領導小組同意,由主管部門負責執行和解釋。凡過去文件規定與本文件不一致的,以本文件為準。本文件自2020年1月1日起執行。


                    市政府關于部分地名命名的通知

                    海政發〔2020〕15號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為進一步規范地名管理工作,經市政府研究,決定對部分地名予以命名。

                    海門市人民政府       

                    2020年6月24日   

                       

                    海門市部分地名命名表

                    序號

                    類 別

                    原 名

                    命 名

                    地理位置

                    備 注

                    1

                    商住區


                    春江明月苑

                    東起規劃支路,西至江海路。南起北京路,北至東海路(規劃)。


                    2

                    商住區


                    尚賢新村

                    東起珠江路,西至嘉陵江路。南起南海路,北至黃海路。


                    3

                    商住區


                    河海苑

                    東起日新河,西至規劃路。南起河海路(規劃路),北至紅海路(規劃路)。


                    4

                    商住區


                    紅海苑

                    東起獅山北路,西至宏偉北路。南起紅海路(規劃路),北至中海路(規劃路)。


                    5

                    商住區


                    廣和苑

                    東起獅山北路,西至宏偉北路。南起河海路(規劃路),北至紅海路(規劃路)。


                    6

                    商住區


                    朝陽苑

                    東起日新河,西至獅山北路。南起紅海路(規劃路),北至中海路(規劃路)。


                    7

                    商住區


                    新東花園

                    東起村級道路,西至村級道路。南起村級道路,北至用地線。

                    三廠街道

                    8

                    商住區


                    瓏秀花園

                    東起村級道路,西至村級道路。南起村級道路,北至用地線。

                    三廠街道

                    9

                    商住區


                    舜慧苑

                    東起湯正公路,西至用地線。南起用地線,北至正余衛生院。

                    正余鎮

                    10

                    商住區


                    泊翠瀾境

                    花園

                    東起圩角河綠地,西至江海路。南起聞海路(規劃路),北至北京中路。


                    11

                    道路


                    江洲路

                    東起啟海交界處,西至湯家閘。

                    臨江鎮

                    12

                    道路


                    岷江南路

                    南起上海路,北至南京中路。

                    延伸

                    13

                    道路


                    岷江中路

                    南起絲綢路,北至北海路。

                    延伸

                    14

                    道路


                    岷江北路

                    南起北海路,北至S336繞城。


                    15

                    道路


                    聞海路

                    東起岷江路,西至富江路。

                    延伸

                    16

                    道路


                    中海路

                    東起長江路,西至富江路。


                    17

                    道路


                    宏順路

                    東起海興路,西至岷江中路。


                    18

                    道路


                    嘉陵江北路

                    南起北海路,北至河海路。

                    延伸

                    19

                    道路


                    慎思弄

                    南起十二號橫河,北至秀山路。


                    20

                    道路


                    悅灣弄

                    南起絲綢路,北至林蔭巷(規劃路)。


                    21

                    道路


                    圩灣弄

                    南起前庭里(規劃路),北至林蔭巷(規劃路)。


                    22

                    道路


                    前庭里

                    東起圩灣弄(規劃路),西至悅灣弄(規劃路)。


                    23

                    道路


                    林蔭巷

                    東起圩灣弄(規劃路),西至海興路。



                    市政府辦公室關于印發《海門市重污染天氣應急預案(2020年修訂版)》的通知

                    海政辦發〔2020〕24號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、市各委辦局、市各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    根據工作實際需要,經市政府同意,現將修訂后的《海門市重污染天氣應急預案(2020年修訂版)》印發給你們,請遵照執行。2018年5月印發的《海門市重污染天氣應急預案》同時廢止。

                    海門市人民政府辦公室

                                                            2020年5月2日


                    海門市重污染天氣應急預案


                    (2020年修訂版)

                    1  總則

                    1.1  編制目的和依據

                    為建立健全重污染天氣應急工作機制,做好全市重污染天氣應急響應工作,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保護公眾身體健康,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》、《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》和《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《江蘇省重污染天氣應急預案》、《海門市突發公共事件總體應急預案》等相關法律、法規、規章及規范性文件,編制本預案。

                    1.2  適用范圍

                    本預案適用于海門市域內重污染天氣的預警、控制和應急處置工作。

                    1.3  預案體系

                    海門市重污染天氣應急預案體系包括海門市重污染天氣應急預案、市各有關部門重污染天氣應急預案(方案)、各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)重污染天氣應急預案及應急管控名單、企事業單位重污染天氣應急方案等。

                    1.4  工作原則

                    (1)以人為本,預防為主。加強空氣質量監測和大氣污染源監控,建立重污染天氣風險防范體系,積極預警、及時控制、消除隱患,提高應急處置能力,盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失,最大程度地保障大氣環境安全。

                    (2)區域統籌,屬地為主。建立統一的重污染天氣應急指揮系統,按照區域污染程度,統籌實施區域預警和響應。各地在市政府的統一指揮下,具體組織實施本地區重污染天氣應對工作。

                    (3)績效分級,精準減排。指導重點行業制定行業內相對統一的應急減排措施,基于績效分級對重點行業相關企業進行差異化管控。以優先控制重污染行業主要涉氣排污工序為主,分類施策、精準減排。合理指導保民生企業科學制定減排措施。

                    (4)部門聯動,社會參與。在市政府統一領導下,強化部門之間溝通協作,提高聯防聯控和快速反應能力。充分發揮各部門專業優勢,采取準確、有效的應對措施。積極倡導公眾參與,提高社會參與程度。

                    2  組織指揮體系與職責

                    2.1  市重污染天氣預警與應急指揮中心

                    市政府成立重污染天氣預警與應急指揮中心(以下簡稱“指揮中心”),負責統一組織、協調重污染天氣應對工作。由分管環境保護工作的副市長擔任總指揮,統一領導、指揮應急處置工作。指揮中心下設辦公室,作為應對重污染天氣的日常工作機構。指揮中心辦公室設在海門生態環境局,由海門生態環境局局長兼任主任,海門生態環境局分管副局長兼任副主任。

                    指揮中心成員單位包括市委宣傳部、市監察委員會、市政府辦公室、海門生態環境局、市氣象局、市發展和改革委員會、市公安局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局、市教育體育局、市衛生健康委員會、市農業農村局、市財政局、市應急管理局、市文化廣電和旅游局、海門海事處、海門市供電公司及各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)等。

                    指揮中心辦公室下設綜合組、督查組、宣傳組,工作人員由指揮中心各成員單位抽調專人、相關專家組成。

                    2.2  市重污染天氣預警與應急指揮中心辦公室職責

                    市重污染天氣預警與應急指揮中心辦公室(以下簡稱“指揮中心辦公室”)負責貫徹落實省、市重污染天氣應急指揮中心的決定,指導我市范圍內重污染天氣應急處置工作。收到省、市重污染天氣應急指揮中心發布的預警信息后,按照應急預案要求啟動相應級別的應急響應措施,負責跟蹤事態變化和應對情況,做好信息報送和新聞輿情處置工作,負責與上級部門、周邊城市的聯絡工作。

                    綜合組負責組織協調指揮中心辦公室日常工作,傳達省市預警信息和管控要求,組織各區鎮、各部門按管控要求做好應急響應,對督查中發現的問題進行通報,審核并向市重污染天氣應急指揮中心報送有關信息。

                    督查組負責對污染天氣預警應急措施落實情況進行督查,整理督查落實情況報綜合組。

                    宣傳組負責通過市主流媒體、網絡媒體和手機短信平臺等渠道發布應急響應信息,對重污染天氣預警應急工作進行廣泛宣傳和跟蹤報道。

                    2.3  指揮中心成員單位職責

                    (1)市委宣傳部

                    負責重污染天氣預警應急宣傳報道工作,協調政府網站及其“兩微一端”(微博、微信、客戶端)和報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體,配合做好重污染天氣預防的宣傳、信息發布和新聞報道等工作。

                    (2)市監察委員會

                    對指揮中心各成員單位履職情況開展監督檢查,根據督查組調查情況,對重污染天氣防控工作不力、造成嚴重后果的責任單位和責任人進行約談、問責。

                    (3)市發展和改革委員會

                    牽頭制定本地區重點燃煤企業清單并及時更新,會同海門生態環境局擬定不同預警級別等級下的能源保障方案。在應急預案啟動實施期間,負責指導、督促各地開展能源保障工作。編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,對分預案措施落實情況進行督查檢查。牽頭制定不同預警等級下需要降低生產負荷(限產)和停產的工業企業名單,并督促相關區鎮按啟動的應急響應等級實施限產、停產措施。在應急預案啟動實施期間,加大督導巡查力度,匯總各地工業企業限產、停產情況,并向指揮中心辦公室報告。

                    (4)市教育體育局

                    編制重污染天氣條件下教育系統應急分預案,細化分解任務措施,對分預案措施落實情況進行督查檢查。負責指導重污染天氣發生時中小學校、幼兒園實施停止戶外運動和必要的停課等健康防護工作。及時匯總各地中小學校措施落實情況,并向指揮中心辦公室報告。負責制定重大群眾性戶外體育賽事重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。做好群眾減少戶外健身活動的宣傳。

                    (5)市公安局

                    編制重污染天氣機動車限行、煙花爆竹禁放等應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。負責及時向電臺提供相關重污染期間擬采取的交通管制措施,同時通過所屬電子顯示屏、互聯網門戶網站、微信公眾號等媒介向公眾進行告知。負責在全市范圍加大對渣土車、砂石車等車輛違反規定上路行駛的檢查執法力度。會同海門生態環境局組織開展機動車路檢路查,加強高污染車輛限行管理工作。做好預警應急期間社會穩定維護工作,依法打擊大氣污染違法犯罪活動。及時匯總執法監督情況,并向指揮中心辦公室報告。

                    (6)市財政局

                    負責落實重污染天氣預警和應急工作所需經費。

                    (7)市自然資源局

                    編制本部門重污染天氣應急分預案,對分預案措施落實情況進行監督檢查。負責配合各區鎮落實政府儲備土地控塵和停工等措施。加強對土地整治項目涉及地塊的揚塵污染防治的監督。負責指導和督促各地落實林業機械重污染天氣應急措施。

                    (8)海門生態環境局

                    負責牽頭制定全市重點大氣污染源名單并及時更新。負責指揮中心辦公室日常工作。負責做好重污染天氣管控期間省、市級預警信息和管控要求的傳達,督促各區鎮、各部門按照響應級別落實管控措施,督促各區鎮加強重點工業企業環境監管工作,會同市公安局做好機動車路檢工作。及時匯總各地、各部門相關工作情況。

                    (10)市住房和城鄉建設局

                    編制重污染天氣房屋建筑工程、市政公用和園林綠化工程應急工作方案,建立市區房屋建筑工程、市政公用和園林綠化工程應急管控清單并及時更新。負責督促市區房屋建筑工程、市政公用和園林綠化工程落實控塵抑塵、停工等措施,并在重污染天氣應急管控期間對措施落實情況進行督查檢查。在重污染天氣期間,加強對相關工地揚塵防控措施、停工情況的督查檢查。及時匯總應急期間工地管控情況,并向指揮中心辦公室報告。

                    (11)市城市管理局

                    編制重污染天氣道路揚塵控制應急工作方案;加強道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監管,負責落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施,開展道路揚塵、道路遺撒、露天焚燒(垃圾、樹葉)、露天燒烤、餐飲油煙等執法檢查,會同市公安局對渣土車、砂石車等易揚塵車輛違反規定上路行駛進行檢查。對道路揚塵控制應急方案措施落實情況進行督查檢查。及時匯總應急期間強化渣土車運輸管理和城市道路揚塵管理的情況,并向指揮中心辦公室報告。

                    (12)市交通運輸局

                    編制重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,對分預案措施落實情況進行督查檢查。負責落實交通工程的工地控塵和停工等措施以及港口、碼頭、露天倉庫、交通工程物料堆放和裝卸揚塵污染防治的監督管理,指導港口企業在重污染天氣條件下實施錯峰運輸。加大公共交通保障力度,協助市公安局做好道路交通管控。及時匯總應急期間交通工程、港口、碼頭管控措施落實情況,并向指揮中心辦公室報告。

                    (13)市水利局

                    負責督促強化水利工程揚塵管控措施的落實,加強對相關工地揚塵防控措施的督查檢查。及時匯總應急期間工地管控情況,并向指揮中心辦公室報告。

                    (14)市農業農村局

                    負責制定重污染天氣農業應急措施,指導和督促各地加強秸稈綜合利用工作。參與秸稈禁燒督查。

                    (15)市衛生健康委員會

                    負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫療保障工作方案,預警發布時負責按方案組織實施。指導各地開展重污染天氣引發疾病的預防和治療,及時統計報告因重污染天氣引發的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科相關疾病診療情況。與海門生態環境局、市氣象局適時聯合開展重污染天氣相關的健康影響與疾病負擔評估工作。

                    (16)市應急管理局

                    會同市交通運輸局、市公安局等部門做好?;菲髽I的生產、運輸、儲存、使用過程中的環境安全防范工作。做好重點污染企業暫停、限產時的安全生產工作。協同市公安局指導和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施。

                    (17)市文化廣電和旅游局

                    負責指導、督促本市廣播電視播出機構做好預警信息和管控措施的宣傳工作。

                    (18)市氣象局

                    編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。負責本市重污染天氣氣象條件預測預報工作,根據政府指令和天氣條件組織實施人工影響天氣作業。

                    (19)海門市供電公司

                    負責配合市發展和改革委員會等部門協調本市電力生產企業發電機組調停工作計劃。配合市發展和改革委員會對限產、停產企業實施限電。及時匯總重污染天氣應急管控期間機組停產、限產情況和工業用電量變化情況,并向指揮中心辦公室報告。

                    2.4  區鎮(街道)、政府(管委會、辦事處)職責

                    各區鎮(街道)、政府(管委會、辦事處)成立相應的應急指揮機構,負責組織編制各轄區重污染天氣應急分預案,定期更新應急管控名單,并向社會公開重污染天氣應急分預案以及應急管控名單。在收到縣(市)級以上預警信息時,及時啟動應急分預案,組織和指揮各轄區的應急響應工作,按照預警信息的要求做好重污染天氣應急響應工作。

                    2.5  企事業單位、媒體職責及公眾義務

                    (1)企事業單位職責。排放大氣污染物的企事業單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護工作,自覺采取措施,減少大氣污染物排放;列入重點大氣排放源的企業,應制定相應應急預案,并報當地環保、發改等部門備案;在應急響應啟動時,應按當地應急指揮機構要求,采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應急措施。

                    (2)媒體職責。廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯網新聞服務單位、電信運營企業應制定工作制度和實施方案,按要求統一、及時發布預警信息,為公眾提供健康防護和出行建議。

                    (3)公眾義務。公眾在收到預警信息后,應自覺參與應急行動,遵守機動車限行、禁燃禁燒等規定,減少生活源大氣污染物排放。易感人群應積極采取健康防護措施,避免戶外運動。

                    3  預警級別與應急響應

                    3.1  預警級別

                    根據生態環境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》和《江蘇省重污染天氣應急預案》,將預警級別從低到高依次分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三個級別,分別用黃色、橙色、紅色標示,紅色級別為最高級別。

                    黃色預警(Ⅲ級):預測未來持續48小時空氣質量指數(AQI)均值達到200以上,或監測到SO2小時濃度達到500微克/立方米以上,且未達到高級別預警條件。

                    橙色預警(Ⅱ級):預測未來持續72小時空氣質量指數(AQI)均值達到200以上,或監測到SO2小時濃度達到650微克/立方米以上,且未達到高級別預警條件。

                    紅色預警(Ⅰ級):預測未來持續96小時空氣質量指數(AQI)均值達到200以上,或預測未來持續24小時空氣質量指數(AQI)均值達到450以上,或監測到SO2小時濃度達到800微克/立方米以上。

                    可跨自然日計算未來24小時、48小時、72小時、96小時。當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。

                        3.2  應急響應啟動與解除

                    (1)應急響應啟動

                    根據“省級啟動、市級響應”的原則,當接到省、市應急指揮中心發布的重污染天氣預警信息時,指揮中心辦公室應當向重污染天氣應急指揮中心成員單位及時傳達,同時向媒體和公眾發布重污染天氣預警信息,并在3小時內啟動相應級別的應急響應措施。重大活動空氣質量保障或特殊季節空氣質量管控期間,經市政府領導同意,可提高應急響應級別。

                    (2)應急響應審簽

                    應急響應措施遵循高等級優先的原則,實行嚴格的審簽制度。根據省預警信息的通知要求,按以下程序審簽:

                    黃色預警級別(Ⅲ級)響應措施由市應急指揮中心辦公室副主任批準后實施;

                    橙色預警級別(Ⅱ級)響應措施由市應急指揮中心辦公室主任批準后實施;

                    紅色預警級別(Ⅰ級)響應措施由市應急指揮中心辦公室主任審核,報請市政府領導批準后實施。

                    (3)應急響應調整與解除

                    應急響應措施實施后,應根據省預警信息變化情況,及時調整應急響應措施級別。當省、市應急指揮中心發布解除預警的通知后,及時發布解除重污染天氣應急響應措施的通知,由指揮中心辦公室綜合組報請此次重污染天氣過程中最高等級批準人批準。

                    (4)信息發布方式

                    預警信息及應急響應措施的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行

                    3.3  響應程序

                    應急響應啟動后,指揮中心各成員單位按各自職責啟動相應等級應急響應,并做好應對工作。指揮中心辦公室各工作組、各成員單位根據職責迅速開展工作。市氣象局可根據天氣條件組織人工增雨作業,緩解重污染天氣狀況。

                    3.4  響應措施

                    各區鎮、各部門可結合當地實際,制定嚴于本預案要求的重污染天氣應急響應措施。各區鎮應根據生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見及技術指南》修訂重污染天氣應急減排措施清單,對于《技術指南》中鑄造、玻璃、石化等15個重點行業按績效分級結果實施管控,其他未實施績效分級和《技術指南》未涉及的行業,應制定減排措施,確保全社會達到一定的污染物減排要求。我市Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施的減排比例,原則上分別不低于30%、40%、50%。應急減排措施應包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業等措施,最大限度減少污染物排放。

                    3.4.1  Ⅲ級應急響應措施

                    (1)健康防護措施

                    提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    中小學和幼兒園停止體育課及戶外活動。(責任部門:市教體局)

                    提醒一般人群避免戶外活動,戶外作業者應開展防護。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    (2)建議性污染減排措施

                    倡導市民盡量乘坐公共交通工具出行,減少小汽車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾節約用電。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    嚴格執行綠色節能調度,超低排放燃煤電廠和天然氣電廠優先發電;超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電。(責任部門:市發改委)

                    重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:市發改委)

                    (3)強制性污染減排措施

                    在保障城市正常運轉的前提下,加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其大氣污染物達標排放。(責任部門:海門生態環境局、市住建局、市交通局、市公安局、市水利局)

                    ①工業減排措施

                    根據各地的Ⅲ級應急減排項目清單,在確保安全生產的前提下,對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工等重點排污單位有計劃地實施限產或停產,限產優先采用部分生產線停產的方式實現。(責任部門:市發改委、市應急管理局)

                    工業企業不得開停車作業與檢修放空作業,船舶修造企業暫停露天噴涂作業。(責任部門:市發改委、海門生態環境局)

                    ②揚塵減排措施

                    停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業,停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業。(責任部門:市公安局、市住建局、市水利局,各區鎮)

                    施工工地的土方開挖、路面開挖、路面洗刨、土方運輸、樓層垃圾清掃作業以及粉碎、切割、鋸刨等機械作業暫停。(責任部門:市住建局、市城管局、市交通局、市水利局)

                    加大施工工地灑水降塵頻次,灑水降塵每日上午、下午各不少于2次;加大施工工地出入口道路沖洗力度;對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。(責任部門:市住建局、市交通局、市水利局)

                    產生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于2次沖洗。(責任部門:市交通局、海門生態環境局)

                    易產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:市住建局、海門生態環境局、市交通局)

                    加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、2次灑水。(責任部門:市城管局)

                    ③機動車減排措施

                    市公安局、市生態環境局聯合設立路檢巡查點,重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛。(責任部門:市公安局、海門生態環境局)

                    散裝建筑材料、建筑垃圾、渣土、沙石運輸車輛禁止上路行駛。(責任部門:市公安局、市城管局)

                    ④其他措施

                    嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。(責任部門:市農業農村局、市城管局)

                    禁止露天燒烤。(責任部門:市城管局)

                    禁止煙花爆竹燃放。(責任部門:市公安局)

                    3.4.2  Ⅱ級應急響應措施

                    (1)健康防護措施

                    兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應當留在室內。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動,學校和幼兒園停止戶外活動。(責任部門:市教體局)

                    一般人群應避免戶外活動,戶外作業者應開展防護并縮短戶外作業時間。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    (2)建議性污染減排措施

                    協調公共交通管理部門加大公共交通運力保障,倡導市民盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾節約用電。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:市發改委)

                    根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:市氣象局)

                    (3)強制性污染減排措施

                    加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉。(責任部門:海門生態環境局、市住建局、市交通局、市公安局、市水利局)

                    ①工業減排措施

                    根據各地的Ⅱ級應急減排項目清單,在確保安全生產的前提下,對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力等重點排污單位有計劃地實施限產或停產,限產優先采用部分生產線停產的方式實現。(責任部門:市發改委、市應急管理局)

                    積極利用區外來電,嚴格執行綠色節能調度;火電機組中,天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優先發電;超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電。(責任部門:市發改委、海門市供電公司)

                    工業企業不得開停車作業與檢修放空作業,船舶修造、汽車維修企業暫停噴涂作業。(責任部門:市發改委、海門生態環境局、市交通局)

                    ②揚塵管控措施

                    停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業,停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業。(責任部門:市住建局、市水利局、市公安局)

                    除民生保障項目以外,其他露天拆除、施工工地作業暫停(對工藝要求需混凝土連續澆筑可正常進行)。(責任部門:市住建局、市交通局、市水利局,各區鎮)

                    加大施工工地灑水降塵頻次,灑水降塵每日上午、下午各不少于3次;加大施工工地出入口道路沖洗力度;對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。(責任部門:市住建局、市交通局、市水利局)

                    產生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于3次沖洗。(責任部門:市交通局、海門生態環境局)

                    易產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:市住建局、海門生態環境局、市交通局)

                    加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、2次灑水。(責任部門:市城管局)

                    ③機動車減排措施

                    鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、有色、電力、化工等重點用車企業不得允許運輸車輛進出廠(保證安全生產運行的達到國V及以上排放標準的車輛除外)。(責任部門:市發改委)

                    運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行。(責任部門:市公安局、市城管局)

                    燃油工程機械全部停用,燃油港作機械、農業機械(農作物搶收搶種期間除外)、林業機械、園林機械停止國二及以下排放標準的非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)。(責任部門:市交通局、市農業農村局、市自然資源局、市住建局、市水利局)

                    港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料和產品運輸(日常車輛進出超過10輛次)的單位停止國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進出。(運輸民生保障物資,以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國V及以上排放標準的車輛除外)。(責任部門:市交通局)

                    市公安局、生態環境局聯合設立路檢巡查點,重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛。(責任部門:市公安局、海門生態環境局)

                    ④其他措施

                    嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。(責任部門:市農業農村局、市城管局)

                    禁止露天燒烤。(責任部門:市城管局)

                    禁止燃放煙花爆竹。(責任部門:市公安局)

                    3.4.3  Ⅰ級應急響應措施

                    (1)健康防護措施

                    兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    學校和幼兒園停止戶外活動,中小學和幼兒園必要時可以臨時停課。停止所有戶外大型活動。(責任部門:市教體局)

                    一般人群應避免戶外活動,戶外作業者臨時停止戶外作業。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    (2)建議性污染減排措施

                    倡導市民盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾節約用電。(責任部門:指揮中心辦公室)

                    公共交通管理部門加大公交運力保障。(責任部門:市交通局)

                    根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:市氣象局)

                    (3)強制性污染減排措施

                    加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉。(責任部門:海門生態環境局、市住建局、市交通局、市公安局、市水利局)

                    ①工業減排措施

                    根據各地的Ⅰ級應急減排項目清單,在確保安全生產的前提下,對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力、醫藥、焦化、玻璃等重點排污單位有計劃地實施限產或停產,限產優先采用部分生產線停產的方式實現。(責任部門:市發改委、市應急管理局)

                    積極利用區外來電,嚴格執行綠色節能調度;火電機組中,天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優先發電;超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電。(責任部門:市發改委、海門市供電公司)

                    重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:市發改委)

                    工業企業不得開停車作業與檢修放空作業,汽車制造、家具制造、船舶修造、印刷包裝、汽車維修等行業暫停使用涂料、油墨。(責任部門:市發改委、海門生態環境局、市交通局)

                    ②揚塵減排措施

                    停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業,停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業。(責任部門:市住建局、市水利局、市公安局)

                    一切露天拆除、施工工地作業暫停(對工藝要求需混凝土連續澆筑可正常進行)。(責任部門:市住建局、市交通局、市水利局,各區鎮)

                    加大施工工地灑水降塵頻次,灑水降塵每日上午、下午各不少于4次;加大施工工地出入口道路沖洗力度;對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。(責任部門:市住建局、市交通局、市水利局)

                    產生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于4次沖洗。(責任部門:市交通局)

                    易產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:市交通局)

                    加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、3次灑水。(責任部門:市城管局)

                    ③機動車減排措施

                    鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、有色、電力、化工等重點用車企業不得允許運輸車輛進出廠(保證安全生產運行的達到國V及以上排放標準的車輛除外)。(責任部門:市發改委)

                    運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行。(責任部門:市公安局、市城管局)

                    燃油工程機械、港作機械、農業機械(農作物搶收搶種期間除外)、林業機械、園林機械全部停用。(責任部門:市交通局、市農業農村局、市自然資源局、市住建局、市水利局)

                    港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料和產品運輸(日常車輛進出超過10輛次)的單位停止國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進出。(運輸民生保障物資,以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛除外)。(責任部門:市交通局)

                    城區禁行柴油貨車,過境柴油貨車繞行疏導。(責任部門:市公安局)

                    內河及長江200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。(責任部門:市交通局、海門海事處)

                    ④其他措施

                    嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。(責任部門:市農業農村局、市城管局)

                    禁止露天燒烤。(責任部門:市城管局)

                    禁止煙花爆竹燃放。(責任部門:市公安局)

                    4  應急豁免

                    根據省大氣辦2019年10月《江蘇省加強秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理的補充通知》, 鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、碳素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等15個行業申請停限產豁免,需達到《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019〕648號)績效分級中A級企業標準。除鋼鐵、焦化等15個行業外的其他行業,需按照《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法(試行)》(蘇大氣辦〔2019〕1號)實施。對已納入A級的工業企業,如發現未達到相應績效分級要求,或存在環境違法違規等行為,立即降為C級,同時取消下一年度豁免企業申報資格。若清單中企業存在弄虛作假行為,除取消當年度豁免資格外,一并取消下一年度豁免申請資格,并執行最嚴格錯峰生產和停限產措施。

                    5  應急終止

                    5.1  應急終止條件

                    當省、市解除預警信息發布后,全市終止應急響應。

                    5.2  善后處置

                    達到Ⅱ級及以上預警級別的,指揮中心各成員單位在應急終止后24小時內將重污染天氣應急處置工作總結報送指揮中心辦公室。

                    6  信息報送

                    6.1  信息報送要求

                    應急響應啟動后,各區鎮、各部門應每天向指揮中心辦公室報送重污染天氣應對信息;橙色、紅色預警發布后,同時報告市政府,指揮中心辦公室應及時向南通市應急指揮中心報告。

                    6.2  信息報送內容

                    重污染天氣信息報告分為初報、續報、終報。初報中應包括發生重污染天氣預警采取的應急措施、檢查情況等內容。續報在初報后每天報送,內容包括采取的應急措施和檢查情況等。終報在預警解除后報送,內容包括應急響應終止情況、采取的應急響應措施和落實情況等。

                    7  應急保障

                    7.1  資金保障

                    對重污染天氣應急工作應安排必須的專項經費,主要用于空氣質量監測網絡、氣象觀測系統、重污染天氣監測預警系統和信息發布平臺、重污染天氣指揮系統等基礎設施的建設、運行和維護,以及用于環境應急技術支持和應急演練等工作。

                    7.2  通訊與信息保障

                    各有關部門要建立和完善應急指揮和預警系統,配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時指揮中心辦公室和各成員單位的聯絡暢通。

                    7.3  物資裝備保障

                    各有關部門和單位根據各自的職能與分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養,保持良好工作狀態。

                    7.4  應急科技保障

                    指揮中心辦公室要加強監測、氣象及應急專家隊伍建設,加快建設市重污染天氣應急指揮系統,并充分利用無線和衛星通信系統等先進科技手段,加強對重污染天氣的監測分析和指揮協調能力。

                    7.5  人力資源保障

                    指揮中心各成員單位應配備專門人員負責重污染天氣應急工作,提高應對重污染天氣的組織、協調、實施和監管能力,保證預警和響應工作落實。

                    8  監督管理

                    8.1  預案演練

                    指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應急演練,切實提高預警和應急處置能力。

                    8.2  應急能力評估

                    指揮中心辦公室對各地、各部門應急機構的設置情況、人員培訓與考核情況、應急監測裝備和經費管理與使用情況等實施監督、檢查和評估。

                    9  責任與獎懲

                    全市建立重污染天氣應急管控措施責任網絡,明確應急減排清單項目的企業主體責任、屬地責任和監管責任。環保部門加強對各地、各部門重污染天氣應對工作的監督指導,加大對重污染天氣地區應急響應措施的督查力度,對未做好應急響應工作的地區和部門,在查清事實的基礎上,移送監察委員會對相關責任單位和責任人進行責任追究。對于未按規定履行職責,犯有失職、瀆職行為的人員,由所在單位給予行政處分;對構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

                    指揮中心辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

                    10  附  則

                    10.1  名詞解釋

                    重污染天氣是指在不利氣象條件下,由于工業廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發生在較大區域的累積性大氣污染。

                    10.2  預案管理

                    指揮中心辦公室負責本預案的制定、解釋和日常管理,并根據我市經濟社會發展情況和大氣環境安全管理動態,及時組織修訂、更新,并報市政府批準備案。

                    各區鎮(街道)、政府(管委會、辦事處)可參照本預案,制定各轄區重污染天氣應急分預案。

                    海門生態環境局牽頭制定本地區重點大氣污染源名單,市發改委牽頭制定本地區重點燃煤企業名單、工業企業應急減排項目清單,每年(9月)更新一次。市住建局牽頭制定本地區施工工地應急減排項目清單,每半年(3月、9月)更新一次。

                    10.3  預案實施時間

                    本預案自印發之日起施行。


                    市政府辦公室關于印發《2020年全市金融(上市)工作要點》《2020年全市企業上市掛牌工作考核意見》的通知

                    海政辦發〔2020〕25號


                    各區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府研究同意,現將《2020年全市金融(上市)工作要點》《2020年全市企業上市掛牌工作考核意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    海門市人民政府辦公室

                    2020年5月4日


                    2020年全市金融(上市)工作要點


                    為落實市委十四屆九次全會工作要求,2020年全市金融(上市)工作緊扣“三年財政沖百億,百強排名升五位”開局任務,通過實施“增強金融供給、提升金融服務、加快資本運作、堅守風險底線、加強自身建設”五大舉措,進一步引導金融回歸本源,建設更高層次金融生態環境,服務海門經濟高質量發展。

                    一、工作目標

                    1.信貸投放。全市金融機構當年新增有效信貸投放超100億元,其中新增制造業貸款超10億元。

                    2.資本運作。新增IPO上市企業1家,新增IPO報會企業1家、輔導備案企業2家、入軌企業3家,新增“新三板”掛牌企業1-2家。全年新增各類直接融資超100億元。

                    3.平臺搭建。推進海門金融中心2020年7月開業運營。深度推廣江蘇省綜合金融服務平臺,全年新增接入企業2500家,通過線上平臺解決企業融資超25億元。區域現金中心試點(海門分中心)獲批運行。

                    4.風險防控。圍繞“風險排查全見底、宣傳發動無盲區、風險處置不手軟”原則,堅持“打早打小”,全市存量風險機構全部處置完畢,堅決打贏金融風險攻堅的收官之戰。順利通過全省金融生態優秀市“三年回頭看”評估驗收,全市金融生態環境繼續位居全省前列。

                    二、具體舉措

                    (一)增強金融供給能力,支持實體經濟發展

                    1.加大信貸投放。研究完善金融支持實體經濟發展考評辦法,出臺《推進金融更好服務實體經濟若干政策意見》,鼓勵和引導各銀行機構加大信貸投放,滿足重點制造業企業、“3+3”重點行業以及三大國有企業發展資金需求。提升政府性融資擔保、轉貸服務運行質效,建立完善信貸風險分擔與補償機制。全年實現新增信貸投放超100億元,其中新增制造業貸款超10億元,新增制造業貸款占比進一步提升,確保中小企業信貸余額高于上年同期、融資成本低于上年同期并持續壓降。

                    2.強化政策支持。為更好應對和防控新冠肺炎疫情,研究制定我市支持中小企業共渡難關的金融政策意見,引導金融機構進一步增強金融服務的主動性、針對性,對受疫情影響暫時遇到困難的中小企業,采取措施支持渡過難關。

                    3.深化開放合作。加強和省分行、南通市行等金融機構的溝通聯系,積極爭取信貸額度。加強與蘇南地區金融監管部門的交流合作,學習借鑒先進經驗做法,為推動海門全方位融入蘇南提供高質量金融服務。探索試行與深交所、省金融局短期派員雙向掛職交流計劃,密切戰略合作關系。加強科技金融支撐,探索建立投貸聯動、科技保險制度,推廣“助保貸”“蘇科貸”“信寶貸”“高企貸”等創新產品,完善“產業+人才+項目+資本”創新創業服務體系。

                    (二)發揮金融中心作用,提高金融服務水平

                    1.打造金融名片。加強與保障房集團、投資服務中心等單位溝通對接,推動海門金融中心2020年7月開業運營,發揮“集聚高質量金融機構、組織高效率路演活動、開展高規格金融培訓”三大功能,將海門金融中心打造成一張靚麗的海門金融名片。全年力爭集聚各類金融機構15家,其中新引進創投機構2家以上,各類路演培訓活動不少于20場次。區域現金中心試點(海門分中心)獲批運行,探索形成可復制可推廣的區域現金處理中心運作模式和監管模式,銀行業金融機構的現金服務質效明顯提升。

                    2.引進高端人才。實施金融人才專項計劃,積極引進各類高端金融人才和知名院校經濟、金融類人才落戶我市。加強與大院名校的交流對接,探索建立金融高端人才智庫聯盟。加強對機關領導干部、企業家的金融知識培訓,提高金融業務水平。

                    3.推動線上融資。重點宣傳推廣以江蘇省綜合金融服務平臺為代表的線上融資對接平臺,提升融資對接效率,全年新增接入企業2500家,融資金額超25億元。

                    (三)加快資本運作步伐,推進企業上市掛牌

                    1.堅持梯次推進。搶抓IPO注冊制改革和新三板精選層發展機遇,確定上市掛牌培育對象,形成梯次推進、有效突破的良好格局。推動容匯鋰業抓緊申報科創板,幫助萬高藥業、冠東模塑盡早重啟上市工作。服務好金呢織物、凱盛家紡、華爾康等“新三板”企業,力爭早日進入精選層。推動油威力液壓、希諾實業、龍翔新材等企業盡快輔導,幫助海門農商銀行、澳斯康、江蘇鐵錨、大藝機電盡快申報入軌。全年新增IPO上市企業1家,新增IPO報會企業1家。

                    2.系統宣傳發動。通過媒體宣傳、區鎮發動、上門走訪等有效形式,在全市范圍內進行更為深入、更大力度的宣傳發動。借助“金融服務團”專業力量,加大對上市后備企業的服務對接,全年走訪對接企業100家次以上。組織高新技術企業、人才企業等專場資本市場業務活動3-4場,組織1-2次本市擬上市企業赴上交所、深交所、蘇南、浙江等地上市公司考察交流活動,組織赴深圳資本市場學院舉辦2020年度企業上市及資本運作專題培訓班,全年培訓服務企業300家次以上。

                    3.提供精細服務。調整健全上市工作領導小組和聯席會議制度,補充完善我市現有上市扶持政策,研究制訂對“新三板精選層”“分拆上市”等特定政策扶持條款,研究出臺鼓勵引進董秘、財務總監等高層次金融人才的相關政策。發揮上市聯絡員作用,跟蹤服務好上市入軌和簽約企業,督促企業按時間節點有序推進股改、內核、申報等進程。定期編制《上市入軌企業專報》,梳理匯總企業上市進展和需解決問題,幫助企業合法合規掃除上市障礙。貫徹落實好上市扶持政策,嚴格兌現各類獎補政策,對企業上市掛牌建立“綠色通道”,特殊情況采取一事一議的辦法,在市級層面予以協調解決。

                    4.推動直接融資。定期組織舉辦企業股權融資路演活動,幫助引導有條件的企業拓寬股權、債券等直接融資渠道,積極引進各類創投基金、私募基金、產業引導基金,支持科技型、創新型企業發展。支持上市公司利用配股、增發、發債等方式再融資,降低財務成本,增強持續發展能力。協助國有企業和符合條件的民營企業借助證券交易所和銀行間交易市場發行企業債、公司債、ABS、中票、短融等各類直接債務融資工具,全年新增各類直接融資超100億元。

                    (四)堅守金融風險底線,打贏重大風險攻堅戰

                    1.完善處非機制。積極發揮金融穩定和處非工作領導小組作用,定期組織召開處非工作例會、金融穩定工作小組例會等聯席會議。健全完善包括金融風險預警監控、市場輿情快速反應、金融突發事件應急處置等部門聯動、綜合監控、分級管理的金融風險防范和處置工作體系。

                    2.加強金融監管。堅持依法行政,加強對小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司等地方金融機構的日常監管。繼續強化對投資理財類企業設立或變更登記的前道會商,進一步優化部門聯審會商工作機制。

                    3.維護金融生態。嚴格執行《海門市金融機構重大事項通報制度》和《海門市銀行業維護金融生態聯合公約》(2020-2021年度),妥善化解企業資金鏈和擔保圈風險。加強金法對接聯動,依法嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為,凈化地方信用環境。深入開展非法集資風險排查和宣傳教育工作,確保金融風險攻堅戰圓滿收官,全市不發生系統性、區域性金融風險事件。順利通過全省金融生態優秀市“三年回頭看”評估驗收,金融生態環境綜合評估繼續位居全省前列。

                    (五)加強機關自身建設,提升金融管理能力

                    1.加強黨的領導。建立健全黨領導金融工作的體制機制,加強制度化建設,完善定期研究金融發展戰略、分析金融形勢、決定金融方針政策的工作機制。堅持把全面從嚴治黨各項要求貫穿到金融工作全過程和各環節,加快成立黨支部,嚴肅黨內政治生活,認真落實“三會一課”制度。組建金融系統工會,發揮金融工會在改革、發展、穩定中的作用,凝聚金融機構力量,推動全市經濟金融工作健康有序發展。

                    2.加強隊伍建設。充分發揮黨組學習示范引領作用,努力提升機關干部的政治素質和理論素養,促進黨建資源和金融業務資源融合,切實將習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀的理念融入金融工作實踐。全面加強機關黨風廉政建設和隊伍建設,強化黨員管理監督,加強黨性黨紀黨規教育。深入推動機關作風大提升,著力培養一支政治過硬、作風優良、精通金融工作的干部隊伍。

                    3.加強內部管理。建立健全黨務、政務、財務管理的各類規章制度,用制度管人管事。嚴守財經制度和財經紀律,合規使用辦公經費。扎實做好檔案管理標準化、規范化工作,統籌推進人大建議政協提案辦理、全面深化改革、依法行政、群團等各項工作,打造務實高效的機關形象。


                    市政府辦公室關于印發《海門市閑置空閑土地清理處置專項行動方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕26號


                    各區、鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府研究同意,現將《海門市閑置空閑土地清理處置專項行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                    2020年5月15日


                    海門市閑置空閑土地清理處置專項行動方案

                    為進一步優化土地資源配置,提高土地節約集約利用水平,更好地為全市經濟高質量發展提供土地資源保障,根據《自然資源部關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》(自然資規〔2018〕1號)、《江蘇省自然資源廳關于規范開展批而未供土地處置工作的意見》(蘇自然資發〔2018〕15號)、《江蘇省自然資源廳關于加快推進城鎮建設用地提效工程的通知》(蘇自然資函〔2019〕459號)、《南通市閑置空閑土地清理處置專項行動方案》(通閑清發〔2020〕2號)等文件要求,制定本行動方案。

                    一、指導思想

                    以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導,緊緊圍繞“優空間、護資源、促集約”工作主線,堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,實施新增建設用地與內部挖潛相結合的用地保障方式,充分釋放建設用地空間,優化土地利用結構,提高土地利用率、產出率,為我市經濟高質量發展提供用地保障。

                    二、工作目標

                    (一)全面調查摸清情況。對全市范圍內2017年底前已取得合法批文的批而未供土地、取得合法使用權的供而未用土地、用而不足土地以及閑置土地進行全面調查和清理,逐宗登記造冊。

                    (二)有效推進分類處置。認真核查批而未供、供而未用、用而不足及閑置土地的宗數、面積,分析問題產生的原因,研究制定處置措施和辦法。經核實認定為閑置土地的地塊,嚴格依法處置。

                    (三)健全機制長效管理??偨Y清理處置經驗做法,健全建設用地批后監管長效機制,提高政府宏觀調控能力,促進土地節約集約利用。

                    三、清理范圍

                    以各區(鎮)管委會(政府)為主體,對全市范圍內批而未供、供而未用、用而不足及閑置土地進行全面清理。2009年前已供地(批而未供的,批準時間在2009年之前)的地塊,單獨調查匯總,登記造冊。重點核查2009年至2017年間閑置空閑土地情況,調查摸底,分析成因,逐宗登記造冊。

                    四、處置要求

                    各地要根據“依法依規、以用為先、一地一策、分類處置”的要求,堅持邊調查、邊清理、邊處置,實行銷號管理,有效推進閑置空閑土地高效利用。

                    (一)規范認定。

                    批而未供土地為經國務院或省政府批準土地征收、農用地轉用,但未實施供應的土地。

                    供而未用土地為國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同約定、規定的動工開發日期未動工開發但不滿一年的國有建設用地;經屬地黨委政府認定,屬政府原因或不可抗力原因,超過國有建設用地使用權有償使用合同約定、規定的動工開發日期未動工開發滿一年的國有建設用地;經屬地黨委政府認定,屬政府原因或不可抗力原因,超過已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,中止開發建設滿一年的國有建設用地。

                    用而不足土地為已供的工礦倉儲等產業項目已建成但仍有空余的土地(面積連片且大于3畝);超過土地出讓合同或劃撥決定書約定竣工時間尚未竣工的土地;應開未開建筑面積占比超過總建筑面積30%的土地。

                    閑置土地為因企業自身原因超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地;已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,中止開發建設滿一年的國有建設用地。

                    (二)分類處置。對批而未供土地,通過依法加快征地拆遷、盡快落實項目、邊角地等剩余土地劃撥、限期辦理供地手續等途徑盤活利用。對供而未用土地,在分清責任的基礎上,通過簽訂補充協議的方式,重新約定開竣工時間。對閑置土地,按照《閑置土地處置辦法》的規定進行處置。

                    (三)集約利用。閑置空閑土地既要按照“以用為先”處置,也要充分體現集約高效原則,提升開發利用效率。要嚴格執行建設項目行業用地規范及投資強度、建筑密度、容積率等控制指標,促進閑置空閑土地再開發節約集約利用,提高土地產出水平。

                    五、相關政策措施

                    (一)供而未用土地

                    經所屬區鎮黨委政府認定,全部或部分屬政府、政府部門及不可抗力原因造成的供而未用土地,企業愿意收回、土地用途為工業倉儲的國有土地使用權的,可按目前土地市場價格,政府委托有資質機構評估后,由所屬區鎮與用地單位簽訂收回土地補償協議、限期補償后,2020年10月31日前能處置到位(收回土地并注銷不動產證書)的,免予追究企業違約責任。

                    對企業利用自有土地在2020年11月20日前另行開發建設(取得施工許可證)的,建設規模1萬(不計容)平方米以上,容積率1.2(不低于原出讓合同中的容積率)以上,新上項目畝均投入強度須達到國家級開發區不低于400萬元/畝、省級園區不低于350萬元/畝、其他鄉鎮不低于300萬元/畝的標準,畝均稅收收入達到國家級開發區30萬元/畝、省級園區20萬元/畝、其他鄉鎮15萬元/畝以上的,由市政府、鎮政府與用地單位重新簽訂《產業發展協議》,經市項目辦審核后,由市自然資源局與用地單位簽訂補充協議重新明確開竣工時間,免交土地出讓合同約定的違約金。

                    (二)用而不足土地

                    企業用而不足部分的土地愿意在2020年10月31日前由政府收回國有土地使用權(收回土地并注銷不動產證書)的,政府委托有資質機構評估后,可按目前土地市場價格評估后予以補償,免交土地出讓合同約定的違約金。

                    對企業于2020年11月20日前在原用而不足土地上自行開發建設(取得施工許可證)的,建設規模1萬(不計容)平方米以上,容積率1.2(不低于原出讓合同中的容積率)以上,新上項目畝均投入強度須達到國家級開發區不低于400萬元/畝、省級園區不低于350萬元/畝、其他鄉鎮不低于300萬元/畝的標準,畝均稅收收入達到國家級開發區30萬元/畝、省級園區20萬元/畝、其他鄉鎮15萬元/畝以上的,由市政府、鎮政府與用地單位重新簽訂《產業發展協議》,經市項目辦審核后,由市自然資源局與用地單位簽訂補充協議重新明確開竣工時間,免交土地出讓合同約定的違約金。

                    為鼓勵企業投資增產達效、盤活利用存量建設用地,經研究,決定對2017年底前受讓的用而不足土地,用途為工礦倉儲用地,企業同意轉讓土地,受讓方凡在2020年11月20日前開工建設(取得施工許可證)的,容積率1.2以上,新上項目畝均投入強度須達到國家級開發區不低于400萬元/畝、省級園區不低于350萬元/畝、其他鄉鎮不低于300萬元/畝的標準,畝均稅收收入達到國家級開發區30萬元/畝、省級園區20萬元/畝、其他鄉鎮15萬元/畝以上的,由市政府、鎮政府與用地單位重新簽訂《產業發展協議》,經市項目辦審核后,市自然資源局與用地單位簽訂補充協議重新明確開竣工時間,免交土地出讓合同約定的違約金。

                    對經認定符合規劃、2020年10月31日前既不開工建設,又不愿意收回國有土地使用權的用而不足企業,由屬地政府報市政府同意后啟動違約責任追責程序,按原土地出讓合同、土地出讓合同補充協議、土地出讓合同變更協議等合同約定依法追究用地單位的違約責任。

                    (三)閑置土地處置

                    經所屬區鎮黨委政府認定,全部屬企業自身原因造成土地閑置的,按《閑置土地處置辦法》規定及土地出讓合同約定,由屬地政府報市政府同意后啟動收回國有土地使用權程序。對在閑置土地處置過程中,原企業配合政府或政府部門工作的,不再追究企業失信行為;原企業不積極配合政府或政府部門工作、需要通過司法等途徑處置閑置土地的,應依法追究企業失信行為,將失信企業列入失信企業名錄,由相關部門實行聯合懲戒。

                    六、實施步驟

                    (一)排查清理階段(2020年4月1日~2020年4月20日)

                    各區(鎮)管委會(政府)組織對清理處置范圍內的土地進行核查,重點查清已供應項目用地閑置情況及用而不足工礦倉儲用地、批而未供土地空閑情況,對全部閑置空閑土地進行分類,逐宗分析成因,提出處置意見,登記立檔。各地調查情況表經主要領導審核同意并加蓋政府(管委會)公章后,按要求報市閑置空閑土地清理處置工作領導小組辦公室(以下簡稱市領導小組辦公室)。

                    (二)專項整治階段(2020年4月21日~2020年11月20日)

                    各區(鎮)管委會(政府)對認定的閑置、批而未供、供而未用和用而不足土地進行分類處置,針對每宗地塊的不同情況,逐宗制定處置方案,組織落實處置措施,盤活各類閑置空閑土地,并于2020年11月20日前將閑置空閑土地處置情況匯報材料報市領導小組辦公室。

                    (三)檢查驗收階段(2020年11月20日~2020年12月20日)

                    市領導小組成員單位組成聯合驗收組,對全市閑置空閑土地清理處置情況進行檢查驗收。驗收組通過聽取匯報、查看案卷與實地核查等方式進行檢查驗收,對各地專項行動開展情況和工作成效作出綜合評價。市領導小組辦公室統一匯總各地上報的清理處置情況和聯合驗收組的檢查驗收綜合評價意見,形成全市閑置空閑土地清理處置工作報告報市政府。

                    七、工作要求

                    (一)加強組織領導。本次專項行動在市領導小組的統一領導下開展。各區(鎮)參照文件要求進一步調整完善組織結構,充實人員力量,落實工作機制,保障本次專項行動順利開展。要強化組織領導,成立專門機構,精心部署安排,細化實施方案,統籌協調工作開展。各區(鎮)明確工作聯絡員后報市領導小組辦公室。

                    (二)加大督查力度。各區(鎮)管委會(政府)要健全責任機制,落實任務分工,確保閑置空閑土地清理、處置工作取得實效。對工作推進不力進展緩慢、閑置空閑土地計劃處置率達不到省、市下達指標的,及時督促限期整改,并從嚴控制該區鎮新增建設用地報批;經督促工作進度依然緩慢、不整改或整改不到位的,依法依規從嚴處理。

                    (三)建立長效機制。各地要及時總結專項行動經驗做法,持續推進處置已清理出的閑置空閑土地。同時,抓緊建立長效管理機制,強化土地報批及供應后續監管,從源頭上防止新的閑置空閑土地產生。

                    (四)強化部門聯動。清理處置閑置空閑土地是規范土地利用行為,有效緩解土地資源供需矛盾,促進經濟高質量發展的重要舉措,是需要長期堅持的一項綜合性工作。領導小組成員各單位要根據各自職責,加強協調聯動,共同推進閑置空閑土地的盤活利用。

                    海門市閑置空閑土地清理處置工作領導小組及辦公室組成人員

                    組  長:周國強  市政府副市長

                    副組長:葛小軍  市委外辦專職副主任

                    劉志凌  市自然資源局局長

                    成  員:黃  勇  市紀委常委

                    高  瑜  市工信局專職副局長

                    趙  麗 市委依治辦專職副主任

                    趙國紅  市財政局副局長

                    成  強  市自然資源局副局長

                    錢衛東  市住房和城鄉建設局局長助理

                    黃  華  市商務局副局長

                    沈  忠  市審計局副局長

                    沈  飛  市行政審批局副局長

                    王  宏  市地方金融監督管理局副局長

                    領導小組下設辦公室,設在市自然資源局。劉志凌兼任辦公室主任,成強兼任辦公室副主任。


                    市政府辦公室關于對2019年度

                    秸稈禁燒工作先進單位表彰獎勵的通知

                    海政辦發〔2020〕27號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    2019年度的秸稈禁燒工作,在市委、市政府的正確領導下,全市各地、各部門高度重視,統籌安排,落實責任,全力以赴,強化措施,有序推進,未發生因秸稈焚燒或拋河導致的嚴重環境污染事件,禁燒工作卓有成效。

                    為進一步做好我市秸稈禁燒工作,表彰先進,鞭策后進,根據《海門市秸稈禁燒工作考核辦法》,決定對秸稈禁燒工作成績突出的區鎮給予通報表彰,對秸稈禁燒先進單位表彰獎勵如下:

                    一、對5個區鎮給予表彰:海門經濟技術開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、海門高新區、三廠工業園區、余東鎮。

                    二、對16個秸稈禁燒先進村給予表彰,各獎勵1萬元:海門經濟技術開發區濱江街道大興村、海門街道岸角村;海門疊石橋國際家紡產業園區平山村、鎮南村;三廠工業園區耀忠村、中興村;常樂鎮錦程村;悅來鎮普新村;臨江新區豐順村;正余鎮瑞豐村;四甲鎮貨隆村、閘南村;余東鎮新宇村;海門港新區聯合村;海永鎮沙南村;江心沙農場中沙居委會。

                    希望受到表彰獎勵的單位,發揚成績,再接再厲,在今年全年秸稈禁燒工作中再創佳績,為實現全市零火點的目標而努力!


                    海門市人民政府辦公室

                    2020年5月17日


                    市政府辦公室關于印發

                    海門市內河港口碼頭綜合整治提升行動方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕29號


                    各區、鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府研究同意,現將《海門市內河港口碼頭綜合整治提升行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    海門市人民政府辦公室

                    2020年5月23日


                    海門市內河港口碼頭綜合整治提升行動方案


                    為進一步規范內河水運建設經營市場,全面推進港口碼頭安全、綠色、集約、有序發展,建立健全內河港口碼頭綜合整治長效管理機制,根據《省政府辦公廳關于加強內河干線航道沿線非法碼頭整治工作的意見》(蘇政辦發〔2017〕75號)、《市政府辦公室關于印發南通市內河干線航道沿線非法碼頭整治工作行動方案的通知》(通政辦發〔2017〕145號)、《關于進一步貫徹落實省“江河碧空”藍天保衛四號行動的通知》(通指辦〔2019〕35號)、《南通市2020年污染防治攻堅戰考評辦法》、《海門市內河港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案》(海政辦發〔2020〕3號)等文件精神,結合海門內河港口碼頭實際,經研究決定,在全市開展內河港口碼頭綜合整治提升行動,具體實施方案如下:

                    一、整治目標

                    以大氣和水污染治理為重點,通過開展內河港口碼頭綜合整治提升行動,努力實現“三個一批”整治目標,即:依法取締一批非法經營的港口碼頭;有序規范一批符合產業規劃和政策、具備經營條件的港口碼頭;優化提升一批合法經營的港口碼頭,進一步建立和完善我市內河港口碼頭長效管理機制。

                    二、整治范圍

                    全市內河航道沿線所有港口碼頭。

                    三、整治原則

                    (一)政府主導、屬地負責。按照屬地管理原則,各區鎮是整治提升行動的責任主體和實施主體,政府主要負責人為第一責任人,全面負責本轄區內的碼頭整治工作。

                    (二)部門聯動、齊抓共管。發改委、公安局、自然資源局、行政審批局、生態環境局、交通局、水利局等部門和單位共同參與整治提升行動,各區鎮組織相應部門和單位參與整治,建立水陸聯查機制,形成條塊結合、部門聯動、上下協調的工作格局,加強源頭治理,有效防止非法碼頭滋生蔓延、合法碼頭非法違章經營。

                    (三)疏堵結合、綜合治理。各區鎮要統籌考慮內河港口碼頭布局和地方經濟發展實際需要,把內河港口碼頭綜合整治提升行動與加強岸線保護、水陸域生態環境保護、集中式飲用水水源地保護、建設內河港口碼頭公共作業區等工作相結合,合理布局,切實推進內河港口碼頭綜合整治提升行動。

                    (四)標本兼治、長效管理。堅持集中整治與日常監管相結合,加強內河港口碼頭監督管理,加大內河沿線巡查力度,建立健全長效管理機制,切實鞏固整治成果。對拆除后的非法碼頭,要加強跟蹤督查,落實生態修復措施。

                    四、整治任務

                    按照“因地制宜、實事求是、疏堵結合、分類整治”的原則,采取“限期整改、關停并轉、優化提升”等方式,對符合有關規劃和政策、具備經營條件的港口碼頭,督促限期完成整改,依法納規管理;依法清理取締對生態安全、環境安全、航運安全、防洪安全等造成嚴重影響,既不符合相關規劃、又未取得相關部門批準的非法碼頭;對合法經營的港口碼頭,按照環境整治等工作要求進行優化提升。在清理取締非法港口碼頭的同時,加快推進內河港口碼頭公共作業區建設,不斷提高內河港口碼頭規?;?、集約化程度和服務經濟發展的水平。

                    五、工作機制

                    建立“政府主導、屬地負責、部門聯動、齊抓共管”的內河港口碼頭綜合整治提升行動工作機制。為切實加強組織領導,市政府成立全市內河港口碼頭綜合整治提升行動領導小組(以下簡稱市整治領導小組),由市政府分管領導擔任組長,政府辦副主任、交通運輸局主要領導任副組長。市整治領導小組下設辦公室,辦公室設在市交通運輸局,由交通運輸局主要領導兼任辦公室主任。辦公室負責內河港口碼頭綜合整治提升行動日常工作。發改委、公安局、財政局、自然資源局、城管局、交通運輸局、水利局、應急管理局、行政審批局、市場監督管理局、生態環境局、供電公司、交通產業集團和相關區鎮為領導小組成員單位,各區鎮、部門要根據職責建立相應的工作機制,全力推進內河港口碼頭綜合整治提升行動的有效開展。

                    (一)辦公室主要職責

                    1.匯總全市內河港口碼頭情況,組織相關部門聯合審核確定“三個一批”分類整治清單。研究制定全市內河港口碼頭綜合整治提升行動方案及依法納規條件、優化提升標準等,進一步明確職責分工,分解目標任務,制定考核辦法,推進整治工作有序開展。

                    2.組織召開工作例會和聯絡員會議,協調解決內河港口碼頭綜合整治提升行動中遇到的問題和困難。

                    3.向各區鎮、各職能部門通報內河港口碼頭綜合整治提升行動進展情況。

                    (二)成員單位主要職責

                    各區鎮:按照“屬地管理”原則,對港口碼頭綜合整治提升行動負總責,對轄區內所有碼頭進行調查摸底,提出分類整治意見。有效落實轄區內內河港口碼頭綜合整治提升行動的相關工作,并結合屬地實際,研究制定具體的推進方案。

                    發改委:結合內河港口碼頭公共作業區建設,制定推進產業發展的相關政策。

                    公安局:負責非法港口碼頭整治過程中的執法保障工作,及時查處阻礙行政執法的違法行為,加大對暴力抗法行為的打擊力度;負責對不符合消防安全要求的港口碼頭的查處。

                    財政局:負責安排區鎮內河港口碼頭綜合整治提升行動工作經費補助。

                    自然資源局:做好使用土地性質調查工作,負責并協調內河港口碼頭公共作業區項目的用地計劃及報批,對非法占用基本農田行為進行查處。

                    城管局:負責查處河道管理范圍外違反城鄉建設規范的違法行為和區鎮建成區內違反市容環衛行為。

                    交通運輸局:對通過納規申請,具備經營條件的港口碼頭,辦理相關審批手續;推進內河港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設;加強日常巡航,維護水上交通運輸秩序,禁止船舶??糠欠ǜ劭诖a頭。

                    水利局:負責全市市級河道(非航道)上水利工程管理范圍內的非法港口碼頭整治,配合整治航道上的非法港口碼頭,及時查處河道管理范圍內的違法案件。

                    應急管理局:負責內河港口碼頭安全生產工作的綜合監管。

                    行政審批局:負責按規定對規范提升類港口碼頭項目辦理立項、環評審批手續,負責對非法港口碼頭工商登記情況的核查,對明令關停的,依法吊銷、注銷營業執照。

                    市監局:負責內河港口碼頭特種設備的監督檢查,對不符合規定的依法進行查處。

                    生態環境局:負責對內河港口碼頭及后方堆場提出環境保護整治要求,加強港口碼頭環境執法監管工作,查處碼頭環境違法行為。

                    供電公司:根據監管部門發送的對違法單位采取停限電措施的書面決定、通知、函,負責執行監管部門提出的停限電要求。

                    交通產業集團:在符合內河港口總體規劃的前提下,主動參與內河新增公共碼頭作業區建設,配合支持各區鎮提升轄區內港口碼頭規范化、集約化利用水平。

                    各有關部門對符合產業規劃和政策、具備經營條件的內河碼頭,依據各自職責,在有序規范和辦理相關手續時給予支持。在非法港口碼頭依法取締過程中要形成聯動機制,適時開展聯合執法行動。

                    六、進度安排

                    全市內河港口碼頭綜合整治提升行動分三個階段進行。

                    (一)宣傳發動階段(2020年5月)

                    召開全市內河港口碼頭綜合整治提升行動動員會,統一部署整治工作。區鎮開展全面細致調查,轄區內所有碼頭信息上報市整治領導小組辦公室。各區鎮、有關部門按照市政府的統一部署,結合實際組織宣傳發動,為整治提升行動營造良好的輿論氛圍。

                    (二)整治提升階段(2020年6月-2020年9月)

                    1.依法取締。明確依法取締的非法碼頭,各區鎮確保2020年底8月底前完成拆除工作,并清理現場,做好場地平整等工作。

                    2.有序規范。指導規范提升類港口碼頭開展整改工作,2020年8月底前全面完成整改任務。(工作要求詳見附件2)

                    3.部門驗收。9月初,市整治辦組織相關部門對已完成整改任務的內河港口碼頭組織驗收。驗收不合格的碼頭,于9月底前予以取締。通過部門聯合驗收的碼頭,按照要求辦理港口經營許可。

                    (三)總結階段(2020年10月)

                    市整治領導小組辦公室在認真總結全市內河港口碼頭綜合整治提升行動工作經驗的基礎上,研究建立健全長效管理機制,鞏固綜合整治成果,規范行業行為,提升港口整體形象,提高服務水平,促進內河港口碼頭健康發展。

                    七、工作要求

                    (一)提高認識,落實責任。各區鎮、職能部門要充分認識此次內河港口碼頭綜合整治提升行動的重要性、緊迫性,按照統一部署,切實加強組織領導和統籌推進。要進一步強化責任落實,明確任務清單和整治重點,逐項分解落實到具體負責部門和責任人,并根據目標任務、時間節點倒排工作計劃,確保綜合整治提升行動順利實施。

                    (二)部門聯動,合力推進。全市內河港口碼頭綜合整治提升行動時間緊、任務重、難度大,要圍繞各階段整治任務,堅持“部門聯動、綜合執法”的原則,建立健全工作協作機制,創新工作思路和方法,強化綜合協調,加大綜合執法力度。各區鎮、職能部門要既分工又協作,各司其職互不推諉,及時協調解決工作中的困難和問題,合力推進綜合整治提升行動有序開展。

                    (三)依法行政,確保穩定。要嚴格按照法律法規的要求開展整治工作,堅決防止工作簡單粗糙,要切實做好宣傳工作,把關心群眾利益放在前,把各項保障措施落實處,既嚴格執法,又文明執法。

                    (四)強化獎懲,提高實效。綜合整治提升行動以區鎮為單位,凡是按照序時進度,完成取締目標,將非法碼頭拆除到位的,對各區鎮實行工作經費補助,補助標準為每個非法碼頭3萬元。市打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室成立專門督查組,對應在規定時間節點前完成的工作進行督查,將內河港口碼頭綜合整治完成情況納入對區鎮的年度綜合考核,實行考核獎懲。市整治領導小組辦公室對發現的問題,及時督促整改,及時通報整治進展情況。對未認真履行職責、整治不力、影響整治大局的,要及時報告領導小組,并嚴肅追責,切實提高整治工作成效。


                    海門市內河港口碼頭綜合整治提升行動

                    領導小組名單

                    組  長:周國強   市政府副市長

                    副組長:葛小軍   市委外辦專職副主任

                    曹  健  市交通運輸局局長

                    成  員:叢茂琪   市發改委副主任

                    李  明   市公安局副局長

                    趙國紅   市財政局副局長

                    成  強   市自然資源局副局長

                    袁春華   城管局副局長

                    袁天明   市交通運輸局副局長

                    陳詠梅   市水利局副局長

                    楊  杰   市應急管理局副局長

                    沈  飛   行政審批局副局長

                    顧俊軍   市市場監督管理局副局長

                    楊  杰   海門生態環境局副局長、攻堅辦專職副主任

                    錢向東   海門生態環境執法局局長

                    薛海濤   海門供電公司副總經理

                    劉宇江   海門經濟技術開發區經濟發展局局長

                    陳東華   海門疊石橋國際家紡產業園區管委會常務副主任

                    陳永標   海門港新區管委會副主任

                    蔡衛星   臨江新區規劃建設局局長、臨江鎮副鎮長

                    施  斌   三廠街道人大工委主任

                    龔衛忠   常樂鎮麒麟辦事處副主任

                    陳海燕   正余鎮副鎮長

                    侯宇杰   悅來鎮四級主任科員

                    龔新寶   四甲鎮人大主席

                    石  華   市交通產業集團有限公司黨委副書記

                    市內河港口碼頭綜合整治提升行動領導小組下設辦公室,辦公室設在市交通運輸局,辦公室主任由曹健同志兼任。


                    市政府辦公室關于印發《海門市工貿

                    企業安全生產事故應急預案》的通知

                    海政辦發〔2020〕32號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門市工貿企業安全生產事故應急預案》已經2020年5月7日市長辦公會2020年第10次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                    海門市人民政府辦公室

                    2020年6月1日


                    海門市工貿企業安全生產事故應急預案


                    1    總則

                    1.1  編制目的

                    為規范全市工貿企業安全生產事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地組織實施應急救援工作,最大限度降低事故危害,減少人員傷亡、財產損失,保護環境,維護人民群眾生命安全和社會穩定,編制本預案。

                    1.2  編制依據

                    依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律、法規及有關規定,制定本預案。

                    1.3  適用范圍

                    本預案適用于海門市行政區域內下列可能發生的或已經發生的,需要由市政府負責處置的工貿企業一般安全生產事故的應對工作,以及配合上級應急指揮機構對發生在海門市行政區域內較大、重大或特別重大工貿企業安全生產事故的應急處置工作。

                    (1)造成1人以上死亡(含失蹤),或危及1人以上生命安全,或直接經濟損失500萬元以上,或3人以上重傷,或多人中毒,或需緊急轉移安置1000人以上的工貿企業安全生產事故。

                    (2)超出區、鎮人民政府(管委會)應急處置能力,或跨區、鎮級行政區、跨市內多個領域(行業和部門)的工貿企業安全生產事故。

                    (3)市政府領導認為需要市安全生產委員會(以下簡稱市安委會)處置的工貿企業安全生產事故。

                     1.4  工作原則

                    (1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少工貿企業安全生產事故造成的人員傷亡作為首要任務。在事故發生后,立即營救受傷人員,組織撤離或采取其他措施,有效保護危害區域內的其他人員。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性,發揮專家、專業救援力量和公眾的作用。采用先進的檢測、檢驗、監測手段、救援裝備和技術,迅速控制事態,減少和消除危害后果。

                    (2)統一領導,分級負責。在市委、市政府統一領導和市安委會的組織協調下,各區、鎮人民政府(管委會)和市政府有關部門按照職責和權限,做好有關工貿企業安全生產事故的應急管理和應急處置工作。企業是安全生產的責任主體,具有組織制定并實施本單位安全生產事故應急救援預案和應急機制的職責。

                    (3)屬地為主、逐級相應。工貿企業安全生產事故現場應急處置的領導和指揮以地方政府為主,實行地方各級政府行政首長負責制。事發地政府和單位必須果斷、迅速地采取應對措施,組織應急救援隊伍,先期到達事故現場進行有效處置,全力控制事態發展,切斷事故災害鏈,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生。同時,應按規定立即向市政府報告事故情況。市政府迅速對事故作出判斷,決定應急響應行動,由市政府或市安委會直接組織指揮應急處置。必要時,市政府應立即向上級政府報告事故情況。有關部門應與政府機構密切配合,充分發揮指導和協調作用。

                    (4)預防為主,練戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作,提高應急響應系統的整體救援能力。

                    2   事故分級

                    按照工貿企業安全生產事故的性質、造成的人員傷亡和財產損失、受事件影響的范圍,分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)、一般(IV級)四級。

                    2.1  特別重大事故

                    指造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或直接經濟損失1億元以上,或100人以上重傷(中毒),或需緊急轉移安置10萬人以上的工貿企業安全生產事故。

                    2.2  重大事故

                    指造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下,或50人以上、100人以下重傷(中毒),或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的工貿企業安全生產事故。

                    2.3  較大事故

                    指一次死亡3人以上、10人以下(含失蹤),或危及3人以上、10人以下生命安全,或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下,或10人以上、50人以下重傷(中毒),或需緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下的工貿企業安全生產事故

                    2.4  一般事故

                    指一次死亡3人以下,或危及3人以下生命安全,或直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下,或3人以上、10人以下重傷(中毒)的工貿企業安全生產事故。

                    上述有關數量的表述中,“以上”均含本數。

                    組織體系

                    海門市工貿企業安全生產事故應急組織體系由市工貿企業安全生產事故應急指揮中心、市政府有關部門、各區鎮人民政府(管委會)、應急支持保障部門、搶險救援隊伍(含專業和志愿者)和生產經營單位組成。

                    3.1  市工貿企業安全生產事故應急指揮中心

                    市安委會為市工貿企業安全生產事故應急指揮中心,統一領導全市工貿企業安全生產事故的應急處置工作,總指揮由市長或分管副市長擔任。成員單位為:紀委監委、市委宣傳部、市政府辦、應急管理局、發改委、公安局、住建局(人防辦)、交通運輸局、衛健委、生態環境局、水利局、財政局(國資辦)、海事處、人社局、人武部、消防救援大隊、農業農村局、文廣旅游局、民政局、氣象局、總工會、市場監管局、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司等。

                    主要職責:在市政府領導下,研究、部署、指導全市工貿企業安全生產事故應急處置工作;建立應急救援制度,負責應急預案的啟動工作;必要時請求駐海部隊參加事故應急救援工作。

                    市安委會辦公室為市工貿企業安全生產事故應急指揮中心日常辦事機構,主要職責:執行市工貿企業安全生產事故應急指揮中心指令,負責全市工貿企業安全生產事故應急管理綜合協調及其相關工作,組織協調應急救援工作;開展全市工貿企業安全生產事故應急預案演練;督促、檢查各地安全生產事故應急管理工作情況;綜合全市工貿企業安全生產事故信息,及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報市工貿企業安全生產事故應急指揮中心。

                    3.2  現場指揮部

                    發生本預案適用范圍內的工貿企業安全生產事故時,立即成立現場指揮部,總指揮由市工貿企業安全生產事故應急指揮中心委派,市有關部門、單位參加,迅速有效地展開應急救援工作。主要職責:負責現場應急處置的決策和指揮工作;正確判斷事故地災情性質、發生地點、災害規模、可能涉及范圍,據此組織制定應急處置方案;協調調配有關力量,開展應急救援工作。

                    現場指揮部下設若干應急小組,各應急小組在現場指揮部的統一指揮下,協同完成應急救援工作。同時,各小組成員單位根據各自的安全生產職責,制定相應的應急處置方案,并定期進行培訓和演練,防止救援工作開展過程中發生次生事故。

                    (1)綜合協調組。由市政府辦、應急管理局為主負責,市公安局、財政局、監委會、總工會、相關行業主管部門及事發地區鎮人民政府(管委會)參加。主要職責:確??傊笓]命令及時準確傳達到各小組并督促落實;銜接聯系南通市政府辦、南通市安委辦等上級部門,落實上級領導有關事故搶險救援的指示和批示精神;協調、聯絡各小組開展搶險救援工作;負責事故傷亡人數、現場狀況、救援情況等信息報送;負責有關事故搶險救援專家、搶險救援隊伍的調集;負責宣傳報道的審核把關工作。

                    (2)搶險救援組。由市消防救援大隊為主負責,市應急管理局、生態環境局、氣象局、相關行業主管部門、事發地區鎮政府(管委會)、應急救援隊伍、技術專家組和事故單位的專業技術人員參加。主要職責:根據救援風險評估,制定有針對性的事故搶險救援方案和防止救援人員傷亡的安全技術措施;指揮、調度現場處置力量第一時間開展搶險救援,搶救遇險人員、防止事故擴大、減少事故損失;如需駐地方部隊支援,要立即向總指揮報告;及時統籌調配現場應急救援裝備、物資,必要時提請指揮部組織調集;協調有關單位參與現場應急處置;組織技術專家開展救援環境評估和技術會診,及時調整救援方案和措施;提請協調解決現場處置無法解決的問題和困難;定期報告搶險救援工作進展情況。

                    (3)治安維穩組。由市公安局為主負責,市應急管理局、市交通局、事發地區鎮政府(管委會)、事故單位參加。主要職責:負責事故現場警戒工作;組織轉移、安置事故現場人員和財產,疏散受影響周邊區域人員;維護事故現場及周邊地區治安,確保應急救援秩序;保護事故單位、事故現場和疏散人員的人身及財產安全;根據情況實行交通管制,確保事故現場交通運輸秩序和通往事故現場的道路暢通,保障應急救援車輛優先通行;按照指揮部的指令監控事故有關責任人員。

                    (4)醫療救護組。市衛計委為主負責,市財政局、市監局、疾控中心、事發地區鎮政府(管委會)以及事故單位參加。主要職責:及時調集醫務人員和救護車輛趕赴事故現場開展現場醫療救護,并運送傷員入院救治;針對危重傷員,逐一制定救治方案;準備搶救傷員必需的藥品、醫療器械;根據救治需要,協調調集周邊地區醫療資源;負責事故現場消毒防疫和救援人員食品安全衛生監督管理,提供醫療衛生服務;負責對遇難人員的醫學死亡鑒定工作。

                    (5)環境監控組。由市生態環境局為主負責,市氣象局、海漁局、水利局以及事發生地區鎮政府(管委會)參加。主要職責:負責組織協調事故現場(含海上)環境應急監測與預警工作,擬定防止發生環境污染次生事故的措施;負責天氣監測、預測、預報,及時提供氣象信息服務。

                    (6)善后安置組。由事發地區鎮政府(管委會)、事故單位為主負責,市行業主管部門、公安局、民政局、人社局、信訪局和保險機構參加,主要職責:負責傷亡人員家屬接待和安撫工作;負責按國家有關政策處理好傷亡人員的撫恤、理賠、火化和保險理賠等善后事宜,確保社會穩定;核實事故傷亡、失聯人員和事故有關責任人身份信息;及時上報善后工作情況。

                    (7)后勤保障組。由事發地區鎮政府(管委會)、市財政局為主負責,市公安局、應急管理局、交通運輸局、民政局、住建局、各基礎電信運營企業、事故企業等單位參加。主要職責:負責組織搶修救援通行道路;負責事故現場搶險救援必需設備、物資、器材的調集;負責調集用于運送物資、疏散轉移人員的車輛;負責事故現場搶險用水、用電等資源的供給保障;負責事故搶險救援現場通訊保障,必要時選擇使用無線通訊系統;負責搶險救援人員、傷亡人員家屬、緊急疏散轉移人員的食宿等生活后勤保障。

                    (8)技術專家組。由市行業主管部門為主負責,市應急管理局、消防救援大隊、市級應急專家、有關企業及主管部門中有搶險救援實戰經驗的專家、有關院校、科研、設計單位參加。主要職責:負責應急救援風險評估;負責為搶險救援、災后恢復等工作提供技術支持和搶險救援指導;研究編制救援技術方案和措施,解決事故救援過程中遇到的技術難題;匯總事故單位和搶險救災有關圖紙、技術資料等。

                    (9)輿情報道組。由宣傳部為主負責,市政府辦、應急管理局、公安局、事故發生地區鎮政府(管委會)等單位參加。主要職責:提出新聞發布、報道工作意見,組織指導新聞發布、報道工作;協調解決新聞報道中出現的問題;收集、跟蹤境內外輿情,及時協調有關方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言等工作;負責互聯網監控、管理及輿論引導工作;負責現場記者的采訪管理、服務工作。

                    (10)事故調查組。由市政府為主負責,市應急管理局、監委會、公安局、總工會、行業主管部門參加。主要職責:負責事故調查工作或協助上級事故調查組工作;按照指揮部的指令查封、扣押事故單位有關設備、設施和資料。

                    3.3  區鎮政府組織機構

                    各區鎮政府(管委會)成立相應的工貿企業安全生產事故應急處置領導機構,負責本地區內工貿企業安全生產事故的應急處置工作。

                    4    預警預防

                    4.1  信息監測與報告

                    為有效預防工貿企業安全生產事故的發生,各區鎮、各部門、各單位應當依法加強對管轄區域內重大危險源的監督管理,采用現代信息技術,實施對重大危險源的監測與預警機制。對重大危險源的管理監督實行“政府加強領導、屬地依法監管、企業全面負責、確保安全運行”的原則。

                    日常監測信息由企業負責管理,重大監測信息由企業調度部門及時逐級上報到企業負責人、企業上級主管部門、企業所在地的區鎮安委會辦公室、市安委會辦公室。

                    市有關部門和各區鎮政府(管委會)應當及時將掌握的工貿企業安全生產事故風險信息報市安委會辦公室。對可能引發本預案適用范圍內事故的異常情況,經市安委會辦公室審核后上報市政府和市安委會。

                    4.2  預警級別的確定和發布

                    根據工貿企業安全生產事故的性質、可能造成人員傷亡和財產損失的數量、受事件影響的范圍等,將預警級別分為四級,其級別與事故分級標準相對應,按下列權限發布:

                    I級預警(紅色),由省工貿企業安全生產事故應急指揮中心(省安委會)請示國家確認后,由省長簽發。

                    II級預警(橙色),由擔任省工貿企業安全生產事故應急指揮中心(省安委會)總指揮的副省長確認,并請示省長后簽發。

                    III級預警(黃色),由(南通)市工貿企業安全生產事故應急指揮中心(市安委會)請示省工貿企業重特大安全生產事故應急指揮中心(省安委會)后發布。

                    IV級預警(藍色),由南通市或本市工貿企業安全生產事故應急指揮中心請示省工貿企業重特大安全生產事故應急指揮中心(省安委會)后確認并發布。

                    預警的解除也按照該級別事故的預警程序進行確認和發布。

                    4.3  預警預防行動

                    各區鎮、各部門安全生產應急機構接到可能導致1人死亡、3人重傷,或危及人員生命安全,或直接經濟損失500萬元以上的工貿企業安全生產事故的報告后,應迅速按照應急預案,報告市安委辦,由市安委辦組織專家對事故發生地的危害進行辨識評估,確定事故影響的范圍及可能影響的人數,從而對警情做出準確及時判斷,初步確定響應級別,并密切關注事態進展。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別,則應急響應關閉。如果事故預警級別達到IV級,則需要立即向市政府報告。

                    5    應急響應

                    5.1  信息報告

                    工貿企業發生造成或者可能造成1人以上死亡、3人以上重傷(或中毒)、直接經濟損失500萬元以上或影響較大的安全生產事故后,事故現場有關人員應立即報告單位負責人,單位負責人接報后應于1小時內報市級以上安監部門或負有安全生產監管職的有關部門,并立即向公安110指揮中心和當地區鎮政府(管委會)、安委會辦公室報告。公安110指揮中心、事故發生地區鎮政府(管委會)在接到上述事故報告后,應立即報告市政府和市安委辦。重特大突發事件發生后,要力爭15分鐘內向市政府總值班室電話報告,30分鐘內向市政府總值班室書面報告。

                    市政府和市安委辦在接到較大、重大、特別重大安全生產事故報告后,應立即向南通市政府和南通市安委會報告。每級上報時間都不得超過2小時。緊急情況下現場有關人員或單位可越級上報。

                    報告內容主要包括時間、地點、信息來源,主要危害物質及危險源、事故性質、涉及范圍、發展趨勢、次生和衍生事故(事件)的可能性和已經采取的措施等。

                    5.3  先期處置

                    事故發生后,事故發生單位應立即啟動本單位應急救援預案進行自救,同時按規定立即上報。區鎮政府(管委會)及各有關部門要迅速調集力量,盡快判明事故性質和危害程度,根據現場情況,判斷并啟動相應的應急程序。市應急指揮中心主要成員單位到場后,應成立現場指揮部,及時采取相應的處置措施,全力控制事態發展,減少人員傷亡和財產損失,根據事故級別情況,及時向上級應急指揮中心報告。

                    5.4  指揮協調

                    市工貿企業安全生產事故應急指揮中心根據事故情況開展應急救援指揮協調工作。

                    (1)啟動市工貿企業安全生產事故應急預案,組織實施應急救援。

                    (2)根據現場情況和上級領導要求,成立現場指揮部,下設若干應急小組,協調有關應急力量進行應急處置,接受市應急指揮中心的指揮。

                    (3)掌握現場信息,提出現場應急救援行動的要求。

                    (4)組織專家現場指導,提供技術支持。

                    (5)協調與周邊城市和單位的關系,尋求對應急救援的支持配合。

                    (6)及時向市政府、市安委會負責人報告事故應急救援進展情況。

                    5.5  信息資源采集

                    包括:事故單位情況,事故原因,次生事故和衍生事件發生可能,對環境和氣象的影響,當地氣象、地理、地質、水文信息,居民分布信息,搶險救援設備、設施信息,事故中人員傷亡、財產損失信息等。對采集的信息要進行分析整合,按要求進行反饋。

                    5.6  緊急處置

                    現場指揮部根據事態發展變化,及時做出決策,開展應急救援工作。組織協調各方應急救援力量,并指導事故發生所在地鄉鎮政府做好事故救援。鄉鎮政府、市有關部門及各有關應急隊伍在現場指揮部的統一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。對可能惡化的險情,在充分聽取專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取應急處置措施。

                    對跨地區、跨行業影響重大的緊急處置方案,由市工貿企業安全生產事故應急指揮中心確認并協調實施。必要時報上級相關部門請求進行協調和確認。

                    5.7  醫療衛生救助

                    市衛健部門負責組織開展緊急醫療救治工作,并根據事故類型和現場狀況開展疾病預防控制和衛生監督工作。

                    5.8  應急救援人員安全防護

                    現場指揮部應制定戰術、技術方案,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的規定。向應急救援人員宣傳必要的救援知識,配備必要的防護用品和用具。應急救援人員須服從命令聽指揮,有序開展工作。

                    當遇到可能威脅應急救援人員的險情、可能造成次生事故傷害時,應急救援人員要善于自我保護,避免不必要的人身傷害?,F場指揮部應果斷決策,決定應急救援人員是否全部或部分撤離現場。

                    5.9  公眾安全防護

                    現場指揮部負責公眾的安全防護工作:

                    (1)企業與區鎮政府(管委會)、社區建立應急互動機制,共同確定保護群眾安全的方案和措施;

                    (2)確定緊急狀態下疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具和安全蔽護所;

                    (3)對已實施臨時疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、電、衛生等基本條件;

                    (4)負責疏散人群及居住地的治安管理。

                    5.10  現場檢測與事故危害評估

                    根據需要,現場指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組。監測、鑒定與事故危害評估活動包括:事故影響邊界,次生事故和衍生事件的可能性,氣象條件,對食物、飲用水衛生以及水體、土壤、農作物等的污染,可能的二次反應有害物,爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性,以及污染物質滯留區等。

                    5.11  信息發布

                    宣傳部會同市政府辦、應急管理局,按照有關規定對事故相關新聞信息進行綜合、分析并發布,組織媒體報道。

                    5.12  應急結束

                    當死亡和失蹤人員已經查清,受傷人員基本得到救治,緊急疏散人員基本恢復正常,事故危害得以控制,環境符合有關標準,次生、衍生事故(事件)隱患消除后,進行撤離和交接程序,恢復正常狀態程序。由現場指揮部上報市工貿企業安全生產事故應急指揮中心確認后,宣布應急響應結束。

                    6    后期處理

                    6.1  善后處置

                    區鎮政府(管委會)會同市相關部門(單位)組織工貿企業安全生產事故的善后處置工作,包括人員安置、補償、疏散人員回遷、災后重建、污染消除、生態恢復等。慰問受害及受影響人員,保證社會安定,盡快恢復正常秩序。

                    6.2  事故調查

                    按程序組成事故調查組,按照國家法律、法規和有關規定對事故展開全面調查。

                    6.3  保險

                    工貿企業安全生產事故發生后,保險機構根據有關規定和合同對參加保險的企業或人員及時開展各項保險理賠工作。

                    6.4  總結評估

                    現場指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進建議,形成總結報告報送市工貿企業安全生產事故應急指揮中心。相關部門和單位要研究吸取此次事故應急救援的經驗與教訓,對應急救援預案進行有針對性的完善和補充。

                    7    保障措施

                    7.1  裝備保障

                    工貿企業安全生產事故應急指揮機構(安委會)要指導、協調專業應急救援裝備建設,實現資源共享。各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備,建立必要的救援物資儲備。

                    7.2  隊伍保障

                    建立安全生產專家庫;建設以消防救援大隊為骨干的應急隊伍;?;?、建筑、交通運輸等行業或企業依法逐步組建和完善專業救援隊伍;市政府和區鎮政府(管委會)掌握區域內所有應急救援隊伍資源信息情況,并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。

                    7.3  基礎設施及信息保障

                    交通、電信、供電、供水等公用設施管理部門應盡快恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關設施,保證應急指揮通訊系統暢通,確保應急救援工作的順利開展。

                    逐步建立市工貿企業安全生產事故應急救援綜合信息網絡系統和安全生產事故信息報告系統,重大危險源信息和監控系統,保證應急預警、報警、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確,做到信息資源共享。必要時可緊急調用或征集其他部門和社會通訊設施,確保指揮信息暢通。

                    7.4  物資與運輸保障

                    根據救援需要,要保證足夠的應急救援物資儲備,實現快速、及時供應到位。發改委等綜合經濟管理部門負責組織協調救災物資的生產調撥和緊急供應,商務(糧食)部門負責糧食的供應。同時,當地區鎮政府可與相鄰地區簽訂物資供應和運輸互動協議。

                    在原有交通運輸資源不能適應搶險救援的情況下,市工貿企業安全生產事故應急指揮中心及時協調交通等部門和企業提供交通運輸支持。

                    7.5  醫療衛生保障

                    市衛健部門要提高醫療衛生機構對事故傷員的救治能力,全面掌握衛生資源信息,尤其是??凭戎畏矫娴馁Y源信息,其中包括職業中毒、燒傷等救治機構數量、分布、可用病床、技術力量和水平等。市場監管局負責對應急救治藥品、醫療器械實施監督管理,保證所用藥品、醫療器械安全有效,掌握搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥供應的城市及來源。

                    7.6  資金保障

                    工貿企業應當做好應急救援與監控必要的資金準備。安全生產事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。對全市工貿企業安全生產事故應急處置以及應急管理(日常辦公、演練)所必需的專項資金,由市政府列入財政預算。

                    7.7  社會力量

                    在確保安全的前提下,現場指揮部可調動本行政區域社會力量和志愿者配合應急救援工作。

                    7.8  教育、培訓和演習

                    各區鎮政府(管委會)和企業、社區要建立互動機制,負責本區鎮、本單位的宣傳教育工作,提高全民危機意識,尤其是位于工貿企業重大危險源周邊人群,要了解潛在的危險性和對健康的危害,掌握必要的自救知識,提高自我保護能力。高危行業或存在重大危險源、重大事故隱患的工貿企業,應根據《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律、法規的規定,宣傳相關知識,每年至少組織一次演習,使應急預案經得起實戰檢驗。

                    各區鎮政府(管委會)負責組織制定和實施本區鎮工貿企業安全生產事故應急救援預案并定期演練。要根據條件和環境的變化及時修改補充和完善預案的內容,并組織有關人員認真學習,掌握預案的內容和相關措施。要督促有關工貿企業制定和完善安全生產事故應急救援預案,明確應急救援隊伍或人員,定期進行應急救援預案演練,確保在緊急情況下按照預案的要求有條不紊地開展應急救援工作。

                    8    獎懲

                    8.1  獎勵

                    對在工貿企業安全生產事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,根據有關規定給予表彰或者獎勵:

                    (1)出色完成應急處置任務的;

                    (2)搶排險事故或搶救人員有功,使國家、集體和人民生命財產免受損失或減少損失的;

                    (3)對應急救援工作提出重大建議且實施效果顯著的;

                    (4)有其他特殊貢獻的。

                    8.2  責任追究

                    在工貿企業安全生產事故應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員分別予以行政處分、治安處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任:

                    (1)不按規定制定事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的;

                    (2)不及時報告事故真實情況,延誤處置時機的;

                    (3)不服從指揮機構的命令和指揮,在應急響應時臨陣脫逃的;

                    (4)盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的;

                    (5)阻礙應急救援人員依法執行任務或進行破壞活動的;

                    (6)散布謠言、擾亂社會秩序的;

                    (7)有其他危害應急救援工作行為的。

                    9    附則

                    9.1  預案管理

                    本預案由市安委會辦公室組織編制,并根據情況變化及時組織修訂完善,報市政府批準后實施。

                    各區鎮政府(管委會)、各部門、各單位要按照本預案要求,結合各自特點和實際情況,制定本地區、本系統的工貿企業安全生產事故應急救援預案并督促所屬重點企業單位制定各自預案,報上級安委會辦公室備案。

                    9.2  有關說明

                    不屬于本預案適用范圍的工貿企業一般傷亡事故及?;菲髽I火災爆炸事故由企業或所轄區鎮按原有的規定向市應急管理局等部門報告。需要由市安委會處置的其它工貿企業安全生產事故可由市應急管理局或相關部門提出,由市政府領導確認。

                    9.3  預案解釋部門

                    本預案由市應急管理局負責解釋。

                    9.4  預案實施時間

                    本預案自印發之日起實施


                    市政府辦公室關于印發《海門市

                    危險化學品事故災難應急預案》的通知

                    海政辦發〔2020〕33號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門市危險化學品事故災難應急預案》已經2020年5月7日市長辦公會2020年第10次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                    2020年6月1日


                    海門市危險化學品生產安全事故應急預案


                    1.總則

                    1.1 編制目的

                    為規范危險化學品生產安全事故的應急管理和應急響應程序,構建預防為主、防治結合的應急救援機制,增強應對和防范危險化學品事故風險和生產安全事故的能力,及時有效地組織實施應急救援工作,最大限度地減少生產安全事故造成的損失或危害,維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

                    1.2 編制依據

                    (1)《中華人民共和國安全生產法》

                    (2)《中華人民共和國突發事件應對法》

                    (3)《危險化學品安全管理條例》

                    (4)《生產安全事故應急條例》

                    (5)《生產安全事故應急預案管理辦法》

                    (6)《國家安全生產安全事故應急預案》

                    (7)《江蘇省突發生產安全事故應急預案》

                    (8)《海門市突發公共事件總體應急預案》

                    (9) 《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB/T 29639-2013)

                    (10)《生產安全事故應急演練基本規范》(AQ/T9007-2019)

                    (11)《生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》(AQ/T9011-2019)

                    1.3 工作原則

                    (1)以人為本,安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位,切實加強應急救援人員的安全防護,最大限度地減少危險化學品生產安全事故造成的損失或危害。

                    (2)統一領導,分級負責。市應急管理局在市政府和市安委會統一領導下,負責指導、協調全市危險化學品生產安全事故應急救援工作,各區鎮和相關部門按照各自職責和權限,負責有關危險化學品事故的應急管理和應急處置工作。危險化學品企業負責組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案。

                    (3)條塊結合,協同應對。危險化學品生產安全事故現場應急處置以地方政府為主,實行地方各級政府行政首長負責制。相關職能部門分工合作,密切配合,迅速、高效、有序開展應急救援工作。建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制,確保一旦出現事故,能夠快速反應,及時、果斷、妥善處理。

                    (4)依靠科學,依法規范。遵循科學原理,充分發揮專家和專業隊伍的作用,實現科學民主決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作,確保預案的科學性、權威性和可操作性。

                    (5)預防為主,平戰結合。堅持應急救援和預防工作相結合,做好常態下的事故預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作,不斷提高應急響應系統的整體救援能力。

                    1.4 我市基本情況及危險源分布

                    海門市地處黃海之濱,位于長江和沿海兩大開放帶的交匯點上,東臨黃海,南依長江,是中國黃金水道與黃金海岸“T”字型的結合點。與國際大都市上海隔江相望,西靠港口城市南通,北倚廣袤的江海平原,素有“江海門戶”之稱。境內氣候宜人,環境優美,物產豐富,交通發達,經濟繁榮。

                    全市構成危險化學品重大危險源的企業12家,涉及到重點監管危險工藝的10家,涉及重點監管的危險化學品的17家,重點監管化工工藝企業中涉及氯化工藝企業5家,硝化工藝企業4家。這些重點企業主要分布在三廠工業園區、臨江工業集中區以及正余鎮。

                    1.5 適用范圍

                    本預案適用于海門市行政區域內發生的一般及以上危險化學品生產安全事故;超出區鎮應急處置能力,或者跨區域、涉及多個領域(行業和部門)的危險化學品生產安全事故以及市政府認為需要處置的其他危險化學品事故。

                    1.6 事故等級劃分

                    按照事故的嚴重程度和影響范圍,將危險化學品事故級別分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

                    (1)特別重大事故:在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發生的火災、爆炸和泄漏事故,已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成30人及以上死亡(含失蹤,下同)、或100人以上中毒、或疏散轉移10萬人以上、或1億元以上直接經濟損失、或社會影響特別重大,事故態勢發展特別嚴重的。

                    (2)重大事故:在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發生的火災、爆炸和泄漏事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成10~29人死亡、或50~100人中毒、或疏散轉移5萬人以上、或5000~10000萬元直接經濟損失、或重大社會影響的。

                    (3)較大事故:在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發生的火災、爆炸和泄漏事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成3~9人死亡、或30~49人中毒、或直接經濟損失較大、或較大社會影響的。

                    (4)一般事故:在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發生的火災、爆炸和泄漏事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會影響的。

                    2.組織指揮體系及職責

                    2.1 組織體系

                    市危險化學品生產安全事故應急救援指揮部(以下簡稱:應急指揮部)由總指揮、副總指揮和成員單位組成,下設辦公室和10個專業處置工作組,市應急指揮部可根據事故搶險需要決定是否成立現場指揮部。

                    應急指揮部總指揮由分管應急管理工作的副市長擔任,事故發生領域的分管副市長擔任常務副總指揮,副總指揮由市政府分管應急管理工作的副主任、事故領域分管副主任、市應急管理局局長、市公安局負責人和事故領域相關部門負責人擔任。成員單位由市委宣傳部、市應急管理局、發改委、財政局、公安局、監察委、住建局、交通運輸局、衛健委、生態環境局、民政局、氣象局、市場監管局、市消防救援大隊、南通海門海事處和供電公司等部門、單位及相關鎮(區)政府(管委會)組成。市應急指揮部辦公室設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局局長擔任。

                    2.2 職責

                    2.2.1應急指揮部主要職責

                    (1)組織領導全市危險化學品安全生產應急救援工作,發布應急救援命令;全市范圍內緊急調用各類應急力量、物資和設備,必要時協調軍隊、武警參加事故應急救援工作。

                    (2)根據危險化學品事故發生情況,統一部署有關應急的實施工作,啟動相應的應急預案,并對應急救援工作發生的意外情況,采取緊急處理措施。

                    (3)協調、解決危險化學品事故救援過程中遇到的問題。

                    (4)上級預案啟動時,按照上級指揮部的指示開展救援工作。

                    (5)負責指導應急指揮部辦公室日常工作。

                    2.2.2應急指揮部辦公室職責

                    (1)及時掌握、分析全市危險化學品事故信息,提出處置建議報市應急指揮部。

                    (2)協助總指揮進行緊急狀態下各成員單位和應急小組間的聯絡、協調等工作。

                    (3)及時提供事故災害及救援的相關信息,負責綜合協調事故應急救援過程中的物資調度。

                    (4)負責做好應急指揮部的通訊、交通、后勤等保障工作,確保指揮部工作的正常開展。

                    2.2.3主要成員單位職責

                    (1)市應急管理局:負責市應急指揮部辦公室的日常工作;負責危險化學品生產安全事故應急救援的聯絡和協調,及時向市政府、市應急指揮部和上級危險化學品安全主管部門報告事故和應急救援情況;負責督促、指導相關單位組織制定危險化學品生產安全事故應急預案并進行備案;負責建立市危險化學品生產安全事故應急救援專家組;根據市政府的授權,負責牽頭組織危險化學品生產安全事故的調查處理工作。

                    (2)市公安局:負責事故危險區域的警戒和道路交通管制,會同事發地政府負責有關人員的緊急疏散、撤離;參與傷員的搜救工作;負責核實事故傷亡人員的身份;參與事故調查和證據收集,負責有關事故直接責任人的控制及逃逸人員的追捕。

                    (3)市消防救援大隊:負責控制和撲滅火災,控制易燃易爆、有毒物質泄漏的事故現場;負責傷員的搜救、事故現場的清理和有毒物質的洗消。

                    (4)市監察委:負責對救援工作的監督和參與事故調查處理工作。

                    (5)市生態環境局:負責事故現場及周邊大氣、水環境污染物的檢測分析,提出污染物處置建議;負責對事故得到控制后現場遺留危險物質實施監測,并提出污染控制措施和處置建議,直至符合國家環境保護標準。

                    (6)市衛健委:確定治療與救護定點醫院,培訓相應醫護人員;指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品;負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品,組織現場救護及傷員轉移,負責組織危險化學品中毒、受傷人員的治療與救護;會同事發地政府(管委會)組織開展衛生防疫工作。

                    (7)市交通運輸局:負責內河通航水域危險化學品事故現場的交通管制工作,協同做好所轄區域道路和水上運輸危險化學品的應急搶險工作,協同做好危險化學品碼頭及監管范圍內的危險化學品倉儲企業的生產安全事故應急工作;負責應急救援所需運力保障;組織做好人員轉移運送、應急救援物資的交通運輸保障工作;參與相關事故的調查和處理工作。

                    (8)市民政局:負責指導各地對因危險化學品事故導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭給予臨時救助。

                    (9)市市場監管局:負責特種設備生產安全事故應急工作;提出事故現場特種設備的處置方案;負責監督搶救傷員所需藥品、醫療器械的質量,提供搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥的信息;參與相關危險化學品事故的調查處理工作。

                    (10)市氣象局:負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料;組織專業隊伍,預測火勢蔓延、有毒氣體的擴散方向、速度和范圍等;參與雷電、靜電引起的爆炸、火災、人員傷亡等事故的調查、鑒定和評估。

                    (11)市住建局:指導事故中相關建設工程、建筑物的應急救援并提供技術支持;負責對事故中受損建筑物進行評估和鑒定;參與相關事故的調查處理工作。制訂城市燃氣事故應急預案,負責涉及城市燃氣設施的應急救援并提供技術支持;負責提供事故影響區域內下水、氣管網情況;督促指導市水務公司及時修復事故發生地的自來水供應;參與相關事故的調查處理工作。

                    (12)市發改委:指導協調區鎮、有關單位和企業開展應急搶險救援工作;及時提供化工企業基本情況,負責應急救援有關物資組織與保障;負責組織有關搶險器材和物資的籌備。負責將全市安全生產發展規劃目標納入全市經濟社會發展年度計劃;主管全市油氣管道輸送保護工作,協調處理涉及管道保護的跨區域重大問題,指導、監督有關單位履行管道保護義務;負責生產安全事故應急處理有關物資的儲備管理。

                    (13)市財政局:按照屬地管理的原則,為危險化學品事故防治、應急演練和應急救援等工作提供資金保障。

                    (14)南通海門海事處:負責組織、協調相關船舶、浮動設施參加水上危險化學品事故應急救援行動;負責管轄水域內事故現場的交通管制;負責提供過境相關危險品運輸船舶有關信息;負責管轄水域內船舶載運危險化學品事故的調查處理。

                    (15)市委宣傳部:負責組織指導新聞單位對一般以上及有一定影響危險化學品事故的宣傳報道工作;扎口負責、組織協調新聞發布工作。及時監控、正確引導各類自媒體等輿情信息。

                    (16)供電公司:負責提供事故現場應急用電支持,指導、協助事故單位修復損壞的電力設備,及時恢復正常供電。

                    (17)其他有關部門:服從市應急指揮部統一指揮;配合做好事故的應急救援、事故調查、善后處理等工作。

                    (18)鎮(區)政府(管委會):負責組織、協調、實施本轄區危險化學品生產安全事故應急救援和善后工作。

                    2.2.4專業處置工作組及職責

                    (1)綜合協調組:以市應急管理局為主,組長由市應急管理局負責人擔任。負責危險化學品生產安全事故綜合協調工作;通知、聯絡應急指揮部有關成員單位相關負責人立即趕赴事故現場;組織召開事故應急救援現場會議,協調各專業處置組的搶險救援工作;及時向市委、市政府報告事故搶險救援工作情況。

                    (2)安全警戒組:以市公安局為主,組長由市公安局分管負責人擔任。負責現場警戒、秩序維護、交通疏導及傷亡人員身份確認等工作,會同鎮(區)政府(管委會)做好群眾疏散工作。

                    (3)現場救援組:以市消防救援大隊、相關救援組織和事發地政府(管委會)為主,組長由市消防救援大隊負責人擔任。負責組織協調消防以及其他專業搶險隊伍進行搶險救援。

                    (4)專家技術組:以市安委會化工安全專家、消防救援大隊應急救援專家為主,組長由市應急管理局分管負責人擔任。負責為搶險救援等工作提供技術支持和決策建議。

                    (5)醫療救護組:以市衛健委為主,市市場監管局、事發地政府(管委會)配合,組長由市衛健委分管負責人擔任。負責組織有關醫療單位和專家對事故受傷人員實施救治和處置。

                    (6)環境保護組:以市生態環境局為主,市氣象局、事發地政府(管委會)配合,組長由市生態環境局分管負責人擔任。負責及時測定事故現場環境危害的成分和程度;對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告,提出控制措施并進行監測;事故得到控制后監督現場遺留危險物質的消除。

                    (7)后勤保障組:以市發改委、交通局、財政局、民政局為主,組長由市發改委分管負責人擔任。負責組織協調落實搶險救援運輸和物資保障等工作。

                    (8)輿情導控組:由市委宣傳部牽頭,市應急管理局和事發地政府(管委會)等部門配合,組長由市委宣傳部分管負責人擔任。指導做好事故應急處置和搶險救援的信息發布工作和網絡輿情的監控。

                    (9)事故調查組:根據事故情況依法組成。負責事故的調查處理工作或配合上級調查組進行調查處理工作。

                    (10)善后處理組:由事發地鎮(區)政府(管委會)和事故單位為主,組長由事發地政府(管委會)分管負責人擔任,相關部門配合,負責事故的各項善后工作。

                    應急救援組織機構的設置見下圖:

                    20200806165239.png

                    2.2.5現場指揮部職責

                    現場指揮部由市應急指揮部相關成員、事發地政府(管委會)有關負責人、參與救援單位的負責人及事故單位主要負責人和專家組負責人組成。其主要職責是:負責救援方案的確定和實施;指揮、調動所有參與應急救援的隊伍和人員;及時向應急指揮部報告事故事態及救援情況;完成市應急指揮部交辦的各項任務。

                    2.2.6危險化學品從業單位職責

                    危險化學品從業單位應按照要求編制應急預案,儲備應急物資,保證應急投入,做好應急準備。安全生產事故發生后,在做好自救的同時,為現場指揮部提供事故現場及周邊情況,按照現場應急指揮部的指令,全力配合救援工作。

                    3.事故應急響應

                    3.1事故報告

                    危險化學品事故發生后,事故現場人員應當立即報告110公安指揮中心、119消防指揮中心及單位負責人;單位負責人要立即報當地應急管理部門和相關行業主管部門;鎮(區)應急管理部門接報后要迅速報市應急指揮部辦公室;市應急指揮部辦公室在接到一般及以上事故信息后,要立即核實,并報市政府總值班室和南通應急管理部門, 上報的時間不得超過2小時。

                    報告內容包括:事故單位名稱、地址;事故發生的時間、地點以及事故現場情況;事故的類別(火災、爆炸、泄漏等)、危險化學品名稱、初步認定的事故涉及的危險化學品種類(固體、液體、氣體)、數量、危害的形式;事故的簡要經過;事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;可能波及影響范圍(企業、居民區、重要設施等);已經采取的措施、事故能否控制;需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜;聯系人、聯系電話等。

                    事故報告后出現新情況的,應當及時補報。

                    3.2應急響應

                    較大以上事故應急響應的啟動由市政府決定,市政府主要負責人趕赴現場,成立由市應急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現場應急指揮部。市政府主要負責人任現場總指揮,各專業處置工作組按照職責,負責具體應急處置工作。

                    一般事故應急響應的啟動由市應急指揮部決定,事故領域分管副市長趕赴現場,成立由市應急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現場應急指揮部。事故領域安全生產主管部門主要負責人或分管副主任任現場總指揮,各專業處置工作組按照職責,負責具體應急處置工作。

                    3.3預案啟動

                    以下情況啟動本預案:

                    (1)發生一般及以上事故;

                    (2)發生以下涉險事故:

                    ①涉險3人以上的事故;

                    ②造成1人以上被困或下落不明的事故;

                    ③需要緊急疏散500米范圍內人員,并需要緊急疏散100人以上和住院觀察3人以上的事故;

                    ④因生產安全事故對環境造成嚴重污染(人員密集場所、生活水源、農田、河流等)的事故;

                    ⑤危及重要場所和設施安全(電站、重要水利設施、?;穾?、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等)的事故;

                    ⑥其他;

                    (3)接到事故所在地政府(管委會)關于事故救援增援的請求;

                    (4)執行其他應急預案時需要或接到上級關于危險化學品生產安全事故救援增援的指示。

                    3.4啟動程序

                    當所發生的危險化學品生產安全事故符合本預案啟動條件時,市應急指揮部執行如下程序:

                    (1)組建現場指揮部,確定現場指揮部成員;

                    (2)通知各專業處置工作組、相關成員單位和專家參加現場救援,制定救援方案;

                    (3)調動有關裝備、物資支援現場救援,通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、環保等支援工作;

                    (4)及時向公眾發布事故應急救援信息,掌握輿論動態,回復有關質詢;

                    (5)需要外市有關應急力量支援時,向南通有關部門提出請求。

                    3.5 應急處置

                    (1)事故現場搶救應以人為本,遵循“安全第一、救人為主、減少損失、先控制、后處置”的原則;

                    (2)現場指揮和各專業救援隊伍之間應保持良好的通信聯系;易燃、易爆危險物質泄漏的現場救援,應使用防爆型器材;應急救援人員不得穿帶釘的鞋和化纖衣物,手機應關閉;

                    (3)對有毒物質泄漏的救援,必須使用正壓自給式防毒面具。如遇對皮膚有危害的物質,必須穿全封閉化學防護服、戴防護手套;

                    (4)事故區域應根據實際情況確定警戒范圍,并有明顯的警戒標志;

                    (5)按照國家規定保護事故現場,因搶救人員、防止事故擴大等原因需要移動現場物件時,應做出標志、進行記錄、拍照和繪制現場圖,并妥善保管現場重要物件;

                    (6)車輛應服從公安部門或事故單位人員安排行駛和停放;

                    (7)事故發生初期,事故單位或現場人員應積極采取自救措施,防止事故的擴大,并指派專人負責引導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現場;

                    (8)專家到達現場后,迅速對事故情況做出判斷,提出處置實施辦法和防范措施,事故得到控制后,參與事故調查并提出防范措施;

                    (9)在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員以及場地占用,任何組織和個人都必須服從應急救援的大局,不得阻攔或拒絕;

                    (10)具體實施方案參照《危險化學品生產安全事故現場救援與處置基本程序》(見附件1略)和《危險化學品生產安全事故處置方案要點》(附件2略)制定和實施。

                    3.6善后處理

                    現場清理及設備的檢查、生產的恢復,由事故單位按照預案確定的程序及生產工藝的要求進行。

                    事故中傷亡人員的善后及治療,由善后處理組負責,按照國家有關規定給予撫恤和治療。

                    3.7擴大應急響應和緊急處置

                    如果應急處置未能控制事故發展,事故有進一步擴大的趨勢,可能波及更大范圍造成嚴重危害的,必須立即報告市應急指揮部總指揮。當事故發展到本市層面難以控制和處置時,由市政府向南通市政府報告,請求支援或提請啟動上一級應急預案。

                    在上級預案啟動之前,本預案各機構仍按職責實施應急救援。上級應急預案啟動之后,本預案各成員單位和專業處置工作組按照上級應急指揮部的要求實施救援。

                    出現急劇惡化的特殊險情時,現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法采取緊急處置措施。

                    3.8現場人員的安全防護

                    現場指揮部應對事發地現場的安全情況進行科學評估,保障現場應急工作人員的人身安全。必要時,要對應急工作人員進行現場短暫培訓后,再開展救援行動。

                    根據危險化學品事故的特點及其引發物質的不同以及應急人員的職責,采取不同的防護措施:應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入污染區域的應急人員,一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等;工程搶險、消防和偵檢等進入污染區域的應急人員,應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和正壓式空氣呼吸器等;同時做好現場毒物的洗消工作。

                    現場應急指揮部根據需要,具體協調、調集相應的安全防護裝備。

                    3.9群眾的安全防護

                    根據不同危險化學品事故的特點,組織和指導群眾就地取材(如毛巾、濕布、口罩等),采取簡易有效的防護措施自我防護。根據實際情況,制定切實可行的疏散程序,包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險區域時,應選擇安全的撤離路線,避免橫穿危險區域。進入安全區域后,應盡快去除受污染的衣物,防止繼發性傷害。

                    3.10事故分析、檢測與后果評估

                    根據需要,現場指揮部組織技術力量對現場事故規模、影響邊界及氣象條件、水體、空氣、土壤中爆炸性物質或毒物的種類和濃度,受損建筑等進行監測。綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。

                    3.11現場應急結束

                    事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急指揮部確認,報請應急指揮部總指揮批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場,組織疏散居民返回居住地。危險化學品生產安全事故善后處置工作完成后,現場應急指揮部組織完成應急救援總結報告。

                    3.12應急恢復

                    市應急指揮部總指揮或上級應急指揮部宣布應急結束后,各參與應急救援的機構、組織、部門、隊伍及有關人員,投入救援的車輛、裝備、設施、設備,消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等,要盡快恢復、補充、維修,在48小時之內恢復正常應急狀態。

                    4.信息發布、事故調查和總結評估

                    4.1市委宣傳部會同市應急管理、市公安等部門,按照有關規定對事故相關新聞信息進行綜合、分析,指導擬訂發布的內容、范圍和方式,經指揮部負責人審定后組織發布。各新聞媒體要嚴格按照有關規定,做好信息發布工作。

                    4.2市應急管理局依法根據授權按程序牽頭組成事故調查組,按照國家法律、法規和有關規定對事故展開全面調查。

                    4.3保險機構根據有關規定和合同對參加保險的企業或人員及時開展各項保險理賠工作。

                    4.4善后處置工作完成后,現場應急指揮部辦公室總結應急救援經驗教訓,提出改進建議,形成總結報告報送市應急指揮部。相關部門和單位要研究汲取事故應急救援的經驗與教訓,對應急救援預案進行有針對性的完善和補充。

                    5.保障措施

                    5.1裝備保障

                    市應急指揮部辦公室要指導、協調專業應急救援裝備調配,實現資源共享。各區鎮、各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備,建立必要的救援物資儲備。

                    5.2隊伍保障

                    建立完善安全生產專家庫;建立以消防專業應急隊伍為骨干的應急力量;化工企業依法組建和完善專(兼)職救援隊伍;各區鎮應掌握區域內所有應急救援隊伍資源信息,并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。

                    5.3基礎設施及信息保障

                    交通、電信、供電、供水、供氣等公用設施管理部門應盡快恢復被損壞道路、水、電、氣、通信等設施,保證應急指揮通訊系統暢通,確保應急救援工作的順利開展和災后恢復。必要時可緊急調用或征用其他部門和社會通訊設施,確保指揮信息暢通。

                    5.4物資與運輸保障

                    根據救援需要,保證足夠的應急救援物資儲備,實現快速、及時供應到位。各相關部門負責組織救災物資的生產調撥、緊急供應和運輸保障。

                    5.5醫療衛生保障

                    各級衛生部門要全面掌握醫療資源信息,尤其是??凭戎畏矫娴馁Y源信息,其中包括危險化學品中毒、灼傷等救治機構的數量、可用病床、技術力量和水平等。市場監督管理部門負責對應急救治藥品、醫療器械等的監督管理,保證所用藥品、醫療器械安全有效,掌握搶救、消毒、解毒藥品和醫療器械等供應來源。

                    5.6資金保障

                    化工企業應當做好應急救援與監控必要的資金準備。事故單位負責事故救援及善后的資金保障。事故單位暫無力承擔的,由當地政府(管委會)協調解決。對全市危險化學品事故應急處置以及應急管理(日常辦公、演練、應急物資儲備和動力儲備)所必需的專項資金,由各級政府(管委會)列入財政預算。

                    5.7社會力量

                    在確保安全的前提下,現場指揮部可調動本行政區域社會力量和志愿者配合應急救援工作。市應急管理及相關部門應對社會應急資源和救援力量進行調查,及時掌握相關信息,建立應急機制。

                    6.培訓與演練

                    6.1應急培訓

                    加強各級應急管理部門以及專業救援隊伍相關人員業務培訓。有關部門、單位可根據自身實際情況,做好兼職應急救援隊伍及牽頭的專業處置工作組的培訓,積極組織社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力。

                    6.2應急演練

                    各專業應急機構、各危險化學品(化工)企業應結合自身特點和法律法規要求,定期或不定期組織事故應急預案應急救援演練。市應急指揮部辦公室每兩年至少組織一次危險化學品生產安全事故的應急演練。通過演練,達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、宣傳教育和完善準備的目的。應急演練可采用桌面演練、現場演練等形式。

                    7.獎懲措施

                    7.1獎勵

                    在危險化學品生產安全事故應急工作中有下列事跡之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:

                    (1)出色完成安全生產安全事故應急處置任務,成績顯著的;

                    (2)防止或挽救生產安全事故有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受或者減少損失的;

                    (3)對生產安全事故應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的;

                    (4)有其他特殊貢獻的。

                    7.2責任追究

                    在危險化學品生產安全事故應急工作中有下列行為之一的,按照《安全生產法》、《突發事件應對法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規予以責任追究:

                    (1)不按照規定制定危險化學品生產安全事故應急預案,拒絕承擔生產安全事故應急準備義務的;

                    (2)不按照規定報告、通報事故真實情況的;

                    (3)拒不執行危險化學品生產安全事故應急預案,不服從命令和指揮,或者在生產安全事故應急響應時臨陣脫逃的;

                    (4)散布謠言,擾亂社會秩序的;

                    (5)有其他對生產安全事故應急工作造成危害行為的。

                    8.附則

                    8.1預案管理與更新

                    本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變,或在執行中發現存在重大缺陷以及外地發生危險化學品重特大事故,需根據事故教訓對本預案進行修訂時,由市應急管理局組織修訂,報市政府批準后實施。

                    修訂后的預案應按照預案發布程序重新發布。

                    8.2本預案與其他預案的關系

                    本預案為《海門市突發公共事件總體應急預案》框架下的市級專項預案。

                    當發生地震、洪水等自然災害造成危險化學品泄漏、爆炸等次生災害時,本預案與海門市各種自然災害應急預案同時啟動。

                    當發生重大環境污染事故或發生道路交通事故涉及危險化學品時,以相應預案為主,本預案為輔,根據現場情況部分實施。

                    市有關部門、各鎮(區)政府(管委會)要制定完善相應的危險化學品生產安全事故應急預案,并確保與本預案相銜接。本預案啟動后,上述危險化學品生產安全事故應急預案服從于本預案。當本預案的上級預案啟動時,本預案服從于上級預案。

                    8.3預案解釋部門

                    本預案由市應急管理局負責解釋。

                    8.4預案實施時間

                    本預案自發布之日起施行。


                    市政府辦公室關于印發《海門市地震應急預案》的通知

                    海政辦發〔2020〕34號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門市地震應急預案》已經2020年5月7日市長辦公會2020年第10次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                    海門市人民政府辦公室

                    2020年6月1日


                    海門市地震應急預案

                    1.總則

                    1.1 編制目的

                    保障地震應急工作科學、有序、高效,最大程度地減少人員傷亡和經濟損失,維護社會穩定。

                    1.2 編制依據

                    《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《江蘇省防震減災條例》《江蘇省地震應急預案》《南通市地震應急預案》《海門市突發公共事件總體應急預案》《海門市自然災害救助應急預案》等。

                    1.3 適用范圍

                    本預案適用于海門市境內,包括近海海域、鄰市交界附近發生地震災害及事件的應對工作。

                    1.4 工作原則

                    堅持統一領導、軍地聯動原則。在政府的統一領導下,加強與軍隊的協調聯動,共同做好地震災害的應急處置。

                    堅持分級負責、屬地為主原則。依據地震災害影響范圍和嚴重程度,實行分級響應。地震災害發生后,不論災情大小,災區所在地必須立即啟動應急預案,處置本轄區內的地震災害。

                    堅持以人為本、減少危害原則。把保障人民群眾生命財產安全放在地震應急工作的首位,建立政府主導、專家支持、群眾參與的應急救援機制,最大限度地減少地震災害造成的損失。

                    堅持居安思危、預防為主原則。樹立常備不懈的觀念,強化監測、預警、預防工作,全面落實預防為主、防御與救助相結合的方針。

                    2 . 地震災害分級及響應

                    2.1 地震災害分級

                    地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

                    (1)特別重大地震災害是指造成300人以上(含300人,下同)死亡(含失蹤),或者直接經濟損失占全省上年國內生產總值1%以上的地震災害。

                    當我市陸地行政區域發生6.0或以上級別地震;我市近海海域50千米內或距我市陸地邊界50千米以內的鄰市發生7.0或以上級別地震,初判為特別重大地震災害。

                    (2)重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害。

                    當我市陸地行政區域發生5.0級以上、6.0級以下地震;我市近海海域50千米內或距我市陸地邊界50千米以內的鄰市發生6.0級以上、7.0級以下地震,初判為重大地震災害。

                    (3)較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害。

                    當我市陸地行政區域發生4.0級以上、5.0級以下地震;我市近海海域50千米內或距我市陸地邊界50千米以內的鄰市發生5.0級以上、6.0級以下地震,初判為較大地震災害。

                    (4)一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害。

                    我市陸地行政區域發生3.5級以上、4.0級以下強有感地震,初判為一般地震災害。

                    2.2 分級響應

                    根據地震災害分級情況,依據災情的嚴重程度,將應急響應級別依次分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。

                    應對一般地震災害,啟動Ⅳ級響應:成立市抗震救災指揮部,領導、指揮和協調抗震救災工作。視情向上級政府提請支援。

                    應對較大、重大或特別重大地震災害,分別啟動Ⅲ級、Ⅱ級或Ⅰ級響應:成立市抗震救災指揮部,先期處置抗震救災工作。接受上級抗震救災指揮部統一領導、指揮和協調抗震救災工作,并提供后勤保障。

                    3. 組織指揮體系及職責

                    3.1 市抗震救災指揮部

                    市抗震救災指揮部由市防震減災工作聯席會議成員組成,可作適當調整補充,統一領導、指揮和協調全市抗震救災工作。

                    市抗震救災指揮部組成:

                    指揮長:分管應急管理工作的副市長(啟動Ⅳ級響應時)或市長(啟動Ⅲ級及以上響應時)。

                    常務副指揮長:分管地震工作的副市長(啟動Ⅳ級)。

                    副指揮長:分管應急管理工作的副市長及分管地震工作的副市長(啟動Ⅲ級及以上響應時);人武部部長、市政府分管副主任及市應急管理局、市住建局(人防辦、地震局)主要負責同志。

                    市抗震救災指揮部成員單位主要領導或分管領導為市抗震救災指揮部成員。

                    市抗震救災指揮部主要職責:啟動應急預案,收集震情、災情,確定應急工作方案;部署和組織市政府有關部門和有關區、鎮人民政府(管委會)對受災地區進行緊急援救;協調駐海部隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災;及時將震情、災情向上級政府匯報,并傳達落實上級抗震救災指示;指導和協調區、鎮人民政府(管委會)抗震救災指揮領導小組開展工作;部署和組織市政府有關部門和有關區、鎮人民政府(管委會)做好善后和災后重建工作;承擔其他有關地震應急和救災的重大事項。

                    3.2 市抗震救災指揮部主要成員單位及職責:

                    市應急管理局:根據震情報告,向市政府提出應急響應建議;承擔市抗震救災指揮部日常工作,協助市領導做好綜合協調工作;會同相關部門建立災情報告制度,負責災情統計;組織、指導災情核查、損失評估等;根據災情,提出市級救災方案,并組織實施;統一協調指揮各類應急專業隊伍,建立應急協調聯動機制;組織和指導救災物資的接受、管理、分配、發放及監督使用工作;指導、幫助危險化學品生產、儲存、經營企業因地震災害引發事故的處置工作,協調市級?;穼<覅⑴c、指導現場處置工作。

                    市住建局(人防辦、地震局):負責全市地震監測預報管理,組織全市地震群測群防工作;落實震情會商制度,組織編制地震趨勢研究報告;指導全市應急避難場所建設;負責管理本轄區內地震災害風險調查、評估和治理工作,做好有關地震災害風險防治重點項目的實施管理和建設工程地震安全性評價和抗震設防要求監督管理等工作;參與地震現場調查和震害評估工作,組織震后建設工程的應急評估;承擔市防震減災聯席會議辦公室日常工作。組織對災區市政公用設施的防護、巡查、搶修和排險,盡快恢復災區供水、供氣;協助做好公園、廣場、綠地等應急避難場所的開放。根據指揮部要求,組織人防機動指揮所參與應急通訊保障;開放人防工程用于臨時應急避難。

                    市委宣傳部:負責震情、災情和救災信息新聞發布的組織和管理;負責把握抗震救災宣傳導向;協調、指導新聞單位做好抗震救災現場情況新聞宣傳報道和防災減災科普知識宣傳工作;統籌志愿服務工作。

                    市發改委:組織救災物資的緊急調度和綜合運輸協調工作,協調做好防震救災物資的儲備、保障工作;負責能源調度與供應;參與震毀工程項目的重建方案研究,參與制定災后重建方案。指導協調全市工礦企業抗震救災工作,負責調查核實統計企業災情;協調移動、電信和聯通等通訊運營商保持通信暢通,并在全市發布防震減災公益信息。

                    市民政局:負責民政系統災情統計;組織、指導養老院、福利院等救災救助工作;負責遇難人員遺體火化等善后殯儀工作;負責災后因災致貧人員救助及因災致殘、因災成孤等特困人員救助供養;會同市委宣傳部(市文明辦)、市應急管理局等推進應急志愿者隊伍建設,依法監督管理志愿服務工作。

                    市公安局:負責災區的社會治安工作;組織抗震救災現場治安警戒,協助組織災區群眾安全撤離或轉移;依法實施道路交通管制;加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護,嚴懲危害抗震救災的違法犯罪行為;做好遇難人員的身份確認工作。

                    市衛健委:負責地震災害受傷人員的現場救治、轉運、收治入院、災民臨時安置點的醫療保障和健康教育工作;負責災區和臨時安置點疾病和突發公共衛生事件監測與報告、調查與處理,組織重點人群預防接種、飲用水監測與消毒、環境衛生學評價,指導開展環境衛生消殺滅、部分法定傳染病人尸體垃圾無害化處理和衛生宣教等工作;負責傷情、病情、疫情和突發公共衛生事件信息收集報告等工作。

                    市城管局:負責市區廣告標牌、門頭店招的監管工作,及時消除安全隱患,督促各地拆除存有安全隱患的戶外廣告標牌;指導各地做好應急避難場所垃圾處理、環境衛生管理等相關工作。

                    市教育體育局:負責統計教育系統災情;組織、指導學??拐鹁葹墓ぷ?,做好學生的疏散、緊急救援和心理撫慰、災后復學復課、學?;謴椭亟ǖ裙ぷ?;開展好學校防災減災科普知識宣傳。

                    市財政局:負責救災資金的籌措、調度,及時下達救災經費并監督使用;籌措安排災后恢復生產和重建資金。

                    市自然資源局:負責地質災害應急救援的技術支撐工作,指導開展群測群防、專業監測、預報預警和地質災害工程治理等工作。

                    市交通運輸局:負責運送應急搶險救災人員、物資,組織提供轉運傷員、轉移災民所需的交通工具;負責統計系統內企業的災情;及時修復震毀的管養交通設施,保障所轄交通干線和搶險救災重要路線的暢通。

                    市水利局:負責水利工程的災情統計;負責對水利工程的監測預警,對易發生次生災害的水利工程采取緊急防御措施,組織震毀、受損水利工程設施的除險加固和修復工作。

                    市生態環境局:組織對地震災害引發的次生環境問題開展摸排、管控;加強對飲用水源、環境的監測,指導、督促產生次生環境污染的單位及所在地政府(管委會)做好環境污染控制工作。

                    市文廣旅局:組織廣播電臺、電視臺對抗震救災工作進行宣傳報道;搶修廣電基礎設施;負責全市廣電設施、旅游設施、文物等受損情況統計,組織重點文物建筑抗震加固;組織、協調旅行社統計在災區的旅游團及國(境)內外游客情況及有序撤離;協調有條件的旅游景區作為應急避險場所對社會開放。

                    市商務局:負責商貿企業受災情況統計;組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料市場監測工作,協調做好生活必需品等救災物資的供應保障工作;協助整頓和規范災后市場經濟秩序,指導商貿企業災后恢復經營和市場供應。

                    市農業農村局:負責農業受災情況統計;協調、指導牲畜家禽的防疫工作;負責農業應急救災資金、救災化肥、備荒種子等管理和災后恢復生產。

                    市國資委:指導、協調管轄企業的抗震救災工作,負責受災情況統計;組織災后恢復生產和重建。

                    市市場監管局:負責應急救援食品、藥品、醫療器械的質量安全監督與管理;負責災后特種設備安全評估與監管。

                    市委外辦:加強與相關外國駐華使領館的溝通,統計受災情況,協助做好在災區涉及外國人、港澳同胞的相關工作;協助接收境外捐贈的救援物資、資金。

                    市委臺辦:負責提供在災區的臺胞情況,統計受災情況,協助受傷人員做好醫療救治及善后工作;協助受災臺資企業處理相關事宜。

                    市信訪局:負責提供涉及抗震救災的上訪信息,協調處置群體性上訪事件。

                    市氣象局:負責災害性天氣的監測、預警、預報、評估,為抗震救災提供氣象服務。

                    市地方金融監管局:協助、配合公安、武警采取措施保障銀行、保險、證券等金融機構營業場所的安全;協助制定金融業恢復生產方案,并組織實施;協調銀行解決企業、農業等部門抗震救災貸款資金,協調指導保險理賠工作。

                    市機關事務管理服務中心:負責市級機關集中辦公區域安全管理、后勤管理;組織、指導災后市級機關辦公用房安全檢查與評估,對震損辦公樓進行封閉或加固;為抗震救災指揮部提供應急指揮用車。

                    人武部:按災情需求協調駐軍開展搶險救援工作;組織民兵預備役人員參與工程搶險、重要目標防衛、人員搜救、轉移災民和治安防控工作。

                    武警中隊:組建抗震救災骨干隊伍,幫助災區搶險和救援、轉移災民;負責重點部門和重要設施的安全保衛,維護社會秩序。

                    市消防救援大隊:調派力量先期投入抗震救援,承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作,參加次生災害處置工作。

                    市級機關工委:推動機關黨組織切實做好抗震救災中有關組織工作,發揮機關黨員、干部模范帶頭作用,積極參加抗震救災。

                    團市委:組織團員、青年開展應急志愿服務,引導青年志愿者積極參加抗震救災。

                    市科協:協調、指導科普團體做好防災減災科普知識宣傳工作。

                    市紅十字會:組織開展社會募捐、參與推動獻血等活動,組織、指導紅十字志愿者參加抗震救災等。

                    看守所:啟動應急預案,進入緊急狀態;負責人員所內的應急疏散、安置及緊急救援工作,穩定人員情緒,確保穩定和安全;組織對受損建筑物和設施設備鑒定評估,有效防止次生災害發生;組織緊急狀態下人員轉移,杜絕脫逃事件發生。

                    供電公司:負責保障指揮部和現場指揮部工作所需用電;負責大面積停電后的搶修及電力調度,保證恢復生產和群眾正常生活之需。

                    城發集團、交通集團和保障房集團:負責在建及未移交工程的抗震性能評估,確保施工安全。

                    電信公司、移動公司、聯通公司:負責實現災區現場與市抗震救災指揮部之間視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞;搶修、恢復通信基礎設施,保證通信暢通。

                    3.3 市抗震救災指揮部辦公室

                    市抗震救災指揮部辦公室承擔市抗震救災指揮部日常工作,設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局局長擔任,辦公室成員為指揮部各成員單位的聯絡員。

                    主要職責:組織協調全市地震應急救援工作;匯集上報震情、災情和抗震救災進展情況;提出具體的應急方案和措施建議;貫徹上級的指示和部署;掌握震情監視和分析會商情況;組織地震災害損失調查和評估;組織新聞發布會,開展抗震救災宣傳活動;起草市抗震救災指揮部文件、簡報,負責各類文書資料的準備和整理歸檔;承擔市抗震救災指揮部日常事務和交辦的其他工作。

                    根據抗震救災工作需要,市抗震救災指揮部辦公室下設9個工作組,分別為災情損失收集評估組、搶險救援組、醫療救治和衛生防疫組、基礎設施保障組、群眾生活保障組、次生災害防范處置組、社會治安組、信息發布及宣傳報道組、生產恢復組。

                    在災情集中、救災難度大的區域,派出抗震救災現場指揮部。其主要職責:分析、判斷災害趨勢,確定并實施現場應急處置方案;部署和組織指揮現場緊急救援工作,盡快溝通、匯集和上報地震破壞、人員傷亡和被壓埋情況、災民自救互救結果、救援行動進展等信息;分配救援任務、劃分責任區域,協調各類緊急救援隊伍的行動;調動和調配各類應急資源,做好現場應急保障工作;及時匯報震情、災情,傳達落實上級抗震救災指示;接待新聞單位來訪,開展安定民心、穩定社會的宣傳教育工作。

                    3.4 區、鎮人民政府(管委會)抗震救災指揮領導小組

                    區、鎮人民政府(管委會)抗震救災指揮領導小組是區、鎮人民政府(管委會)設立的本區、鎮人民政府(管委會)抗震救災工作的組織領導機構,其職責:負責本轄區內地震災害的相關應急處置工作;配合上級抗震救災指揮部做好震災害的應急處置工作;與市相關部門做好災后重建等工作。

                    4. 監測報告和預報預防

                    4.1 地震監測與異常信息報告

                    市住建局(人防辦、地震局)對全市各類地震監測信息進行匯集整理、分析處理、異常核實,組織震情會商,并及時報市應急管理局和上級主管部門。

                    4.2 預防措施

                    根據上級政府發布的短、臨地震預報,我市在預報區范圍內,進入短、臨地震預報期。市政府組織各方力量,督促預報區采取相應的預防措施和應急救援準備:

                    (1)市住建局(人防辦、地震局)加強震情監視以及地震前兆、宏觀異常核實,隨時報告震情變化。

                    (2)市抗震救災指揮部部署地震災害預防和應急救援準備工作。

                    (3)市住建局(人防辦、地震局)檢查預報區內的地震災害防御能力,提出有重點地加強各類建(構)筑物特別是重點建設工程的震害防御措施。

                    (4)市應急管理局、住建局(人防辦、地震局)、交通運輸局等部門檢查、督導預報區內的生命線工程設施和可能產生嚴重次生災害的生產經營單位采取應急防御措施,做好應急搶修搶險與救援準備。

                    (5)各級各類應急與救援隊伍進入應急救援待命狀態,做好隨時開赴地震災區開展應急救援和搶修搶險的準備。

                    (6)市應急管理局、財政局等部門檢查、落實應急救援物資和抗震救災資金準備情況。

                    (7)依據震情的嚴重性、緊迫程度和危險區域,決定啟用地震應急避難場所,組織群眾避震疏散,要求學校臨時停課。人武部協調基干民兵、預備役部隊協助當地政府組織預報區群眾避震疏散。

                    (8)新聞單位依法向社會發布預報信息,市住建局(人防辦、地震局)等部門做好社會公眾咨詢回復工作。

                    (9)市住建局(人防辦、地震局)、應急管理局、科協等部門組織開展地震應急避險、自救互救宣傳教育活動。

                    (10)市委宣傳部、市住建局(人防辦、地震局)加強社會輿情收集與分析,平息地震謠傳、誤傳,維護社會安定。

                    臨震預報發布后,市住建局(人防辦、地震局)應當根據省、市政府的命令,利用防空警報系統及時發布臨震警報。

                    5. 響應措施

                    5.1 應對一般地震災害應急響應

                    啟動Ⅳ級響應,成立市抗震救災指揮部,市抗震救災指揮部及各成員單位采取以下應急措施,并將應急工作情況報告上級政府,同時報送上級應急管理部門和住建部門。

                    (1)震情速報:市住建局(人防辦、地震局)收集震情信息,發市應急管理局;落實異常核查,跟蹤地震趨勢,編寫震情通報。

                    (2)應急響應啟動:市應急管理局根據震情報告,向市政府提出應急響應建議;市政府決定成立抗震救災指揮部,啟動相應級別的響應,做好抗震救災工作。

                    (3)災情收集評估:建立災情損失收集評估組,由市應急管理局牽頭,市民政局、住建局(人防辦、地震局)、發改委、交通運輸局、水利局、教育體育局、衛健委、文廣旅局、商務局、農業農村局、國資委、外事辦、臺辦等單位參加。職責:市應急管理局收集基層社區受災情況及?;菲髽I的災情,匯總全市災情,起草災情報告,震后2小時內報市抗震救災指揮部辦公室;市民政局統計民政系統災情;市住建局(人防辦、地震局)統計市政公用設施災情和統計、調查企業災情;市發改委統計企業災情;市交通運輸局統計交通系統內企業災情;市水利局統計水利工程災情;市教育局統計學校災情;市衛健委統計醫院災情;市文廣旅局統計廣電、旅游設施及文物災情;市商務局統計商貿企業災情;市農業農村局統計農業災情;市國資委統計、調查管轄企業災情;市委外辦、臺辦提供在災區的外國人和歸僑、僑眷屬、港澳臺同胞受災情況。

                    (4)搶險救援:建立搶險救援組,由市應急管理局牽頭,市消防救援大隊、人武部、武警中隊、市公安局等單位參加。職責:市應急管理局組織制定搶險救援力量調度方案,匯總、報告搶險救援情況;市消防救援大隊承擔以消防及搶救人員生命為主的救援工作;人武部協調駐通部隊調遣救災隊伍,組織民兵預備役人員參與搶險救災;武警中隊幫助轉移受傷人員,清理災區現場,搶救國家重要物資,協助搶險救災現場秩序維護;市公安局實施搶險救災現場秩序管制,協助災區群眾安全撤離或轉移。

                    (5)醫療救治和衛生防疫:建立醫療救治和衛生防疫組,由市衛健委牽頭,市農業農村局、市場監管局等單位參加。職責:市衛健委組織制定醫療救治和衛生防疫方案,組派醫療衛生救援隊伍,負責受傷人員的現場救治、轉運、收治入院,加強災區食品、環境、飲用水衛生監督,做好群眾健康教育、心理干預,預防控制重大傳染病和突發公共衛生事件,恢復災區醫療衛生服務能力和秩序,匯總、報告醫療救治和衛生防疫情況;市農業農村局協調、指導牲畜家禽的防疫工作;市市場監管局組織應急救援食品、藥品、醫療器械的質量安全監督與管理。

                    (6)基礎設施保障:建立基礎設施保障組,由市住建局(人防辦、地震局)牽頭,市交通運輸局、公安局、文廣旅局、水利局、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司等單位參加。職責:市住建局(人防辦、地震局)組織制定基礎設施保障方案,組織對市政公用設施的防護、巡查、搶修和排險,盡快恢復災區供水、供氣,匯總、報告基礎設施保障情況,會同市交通運輸局組織修復震毀的管養交通設施,保障所轄交通干線和搶險救災重要路線的暢通;市交通運輸局組織、協調港口企業修復受損的港口基礎設施,保障港口物流的暢通;市公安局盡快恢復市內交通;市文廣旅局組織搶修廣電基礎設施;市水利局組織震毀、受損水利工程設施的除險加固和修復工作;供電公司盡快恢復電力供應,保證搶險救災和群眾正常生活需要;電信公司、移動公司、聯通公司搶修、恢復通信基礎設施,保證通信暢通。

                    (7)群眾生活保障:建立群眾生活保障組,由市應急管理局牽頭,市發改委、財政局、交通運輸局、市住建局(人防辦、地震局)、商務局、外事辦、臺辦、紅十字會等單位參加。職責:市應急管理局與受災地區、鎮人民政府(管委會)組織制定受災群眾救助方案,協調緊急轉移安置災民和災民生活救助,組織和指導救災捐贈、救災物資的接受、管理、分配、發放及監督使用工作,匯總、報告群眾生活保障情況;市發改委組織救災儲備物資的調撥,協調做好救災物資的儲備、保障工作,建立緊急情況下的糧食供應制度,保證維持基本生活所需的糧油供應;市財政局籌措、調度救災資金,及時下達救災經費并監督使用;市交通運輸局組織救災物資的緊急調運和綜合運輸協調工作;市住建局(人防辦、地震局)協調做好公園、廣場、綠地等應急避難場所的開放,協調人防設施的應急開放;市商務局組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料市場監測工作,協調做好生活必需品等救災物資的供應保障工作;市委外辦、臺辦協助接收境外捐贈的救援物資、資金,處理涉外事務;市紅十字會組織開展社會募捐,接收國內捐贈,對困難災民實施重點救助。

                    (8)次生災害防范處置:建立次生災害防范處置組,由市應急管理局牽頭,市自然資源局、生態環境局、消防救援大隊、氣象局等單位參加。職責:市應急管理局組織制定次生災害防范處置方案,組織對各種易燃、易爆、有毒等次生災害源進行檢查,督查災害隱患危險源,指導、幫助引發次生災害的企業開展搶險處置工作,協調專家參與現場處置工作,匯總、報告次生災害防范處置情況;市自然資源局開展地質災害監測、預警,組織地質災害搶險救災;市生態環境局組織對地震災害引發的次生環境問題進行環境影響評價,啟動環境污染事故應急響應機制;市消防救援大隊承擔次生災害處置工作;市氣象局負責災害性天氣的監測、預警、預報、評估,為抗震救災提供氣象服務。

                    (9)社會治安維護:建立社會治安組,由市公安局牽頭,武警中隊、市地方金融監管局、文廣旅局、信訪局、看守所等單位參加。職責:市公安局組織制定社會治安維護方案,負責災區的社會治安工作,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護,嚴懲危害抗震救災的違法犯罪行為,匯總、報告社會治安維護情況;武警中隊負責重點部門和重要設施的安全保衛,協助維護社會秩序;市地方金融監管局協助、配合公安、武警采取措施保障銀行、保險營業場所的安全;市文廣旅局組織、協調旅行社做好在災區的旅游團及游客的有序撤離;市信訪局負責提供涉及抗震救災的上訪信息,協調處置群體性上訪事件;看守所啟動應急預案,進入緊急狀態,負責在看人員的應急疏散、安置及緊急救援工作,組織緊急狀態下在看人員轉移,杜絕脫逃事件發生。

                    (10)信息發布及宣傳報道:建立信息發布及宣傳報道組,由市委宣傳部牽頭,市文廣旅局、應急管理局、住建局(人防辦、地震局)、科協等單位參加。職責:市委宣傳部組織制定信息發布及宣傳報道方案,負責抗震救災新聞發布的組織和管理,協調、指導新聞單位做好新聞報道工作,把握宣傳導向,引導社會輿論,匯總、報告信息發布及宣傳報道情況;市文廣旅局組織廣播電臺、電視臺對抗震救災工作進行宣傳報道;市應急管理局發布災情及抗震救災等信息;市住建局(人防辦、地震局)發布震情信息,開展地震科普宣傳;市科協協調、指導科普團體做好防災減災科普知識宣傳工作。

                    (11)組織恢復生產:建立生產恢復組,由市發改委牽頭,市財政局、商務局、農業農村局、國資委、地方金融監管局等單位參加。職責:市發改委負責震毀工程項目的重建立項,組織制定恢復生產方案,指導企業恢復生產和重建,匯總、報告恢復生產情況;市財政局籌措安排災后恢復生產和重建資金,及時下撥并監督使用;市商務局協助整頓和規范災后市場經濟秩序,指導商貿企業災后恢復經營和市場供應;市農業農村局負責農業應急救災資金、救災化肥、備荒種子等管理和災后恢復生產;市國資委指導管轄企業的災后生產恢復工作;市地方金融監管局協調銀行解決企業、農業等部門恢復生產所需貸款。

                    (12)社會力量動員與參與:地震災害發生后,縣鄉兩級政府組織各方面力量參加搶險救災,動員基層單位和人員開展自救和互救。市委宣傳部向社會公布災區志愿服務需求指南,協調指導志愿服務組織有序參與救災行動;市級機關工委組織機關黨員、干部積極參加抗震救災工作;團市委發動團員、青年參加志愿服務,投身抗震救災工作;市紅十字會組織開展社會募捐、參與推動獻血等活動,組織、指導紅十字志愿者參加抗震救災。

                    (13)應急結束:在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除,以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后,市抗震救災指揮部向市政府提出報告,由市政府批準并宣布災區震后應急結束。

                    5.2應對較大及以上地震災害應急響應

                    市抗震救災指揮部按照“5.1 應對較大地震災害應急響應”先期組織應急處置,并將災情報上級政府,請求上級政府給予支援。接受上級抗震救災指揮部的統一指揮。

                    6. 后期處置

                    6.1 善后處置

                    地震災區區、鎮人民政府(管委會)和市有關部門做好受災群眾的安置工作,為受災群眾提供臨時住所和應急食品、衣被等生活必需品;做好現場污染物收集、清理與處理工作,盡快恢復正常生產生活秩序;要及時將抗震救災期間緊急征用的物品依法予以歸還,對傷亡人員、應急處置人員、征用物資等及時進行撫恤、補助或補償。

                    6.2 生活救助

                    根據救災工作需要,在震區區、鎮人民政府(管委會)或全市范圍內組織動員社會各界開展救災捐助活動。紅十字會等機構發動社會、個人或境外機構展開救助活動,并按有關規定做好捐助款物的接收、分配、運輸、發放工作。

                    應急管理部門負責對社會捐助資金和物資實行全過程管理,統籌安排好救災資金和物資。

                    6.3 評估總結

                    各工作組對地震應急中職責履行情況開展評估,報市抗震救災指揮部辦公室。市抗震救災指揮部辦公室對應急工作進行總結,對流程、職責等因素的適應性進行評估,提出改進建議,報市政府。

                    7. 其它地震事件處置

                    7.1 有感地震事件應急

                    本市發生有感地震或周邊地區強烈地震嚴重影響本市后,市住建局(人防辦、地震局)迅速收集震情、社情,組織震情趨勢會商與研判,報市政府、上級主管部門,送市應急管理局,視情派出地震現場工作隊。市委宣傳部、市文廣旅局通過電視、廣播、報紙等新聞媒體適時發布地震信息,維護社會穩定,宣傳防震減災知識。

                    7.2 地震謠傳事件應急

                    宣傳、地震等部門要迅速澄清事實,盡快平息地震謠傳,嚴防事態擴大。地震部門應及時將相關信息報上級主管部門。公安部門要嚴肅追查謠傳來源,依法處理謠傳散布者。

                    8. 應急保障

                    8.1 救援隊伍

                    加強市消防救援大隊及工程搶險、次生災害特種救援、醫療救護、建筑物安全鑒定等專業隊伍建設,配備必要的救援裝備,經常性開展協同演練,提高共同應對地震災害的能力。區、鎮人民政府(管委會)組織動員社會各方面力量,建立基層應急搶險救災隊伍,加強日常管理和培訓。發揮共青團和紅十字會作用,依托社會團體、企事業單位及社區建立應急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與應急救援的社會動員機制。建立動態救援人員檔案,組織開展技術培訓。

                    8.2 物資與資金

                    糧食和應急物資儲備部門要組織協調糧食、食品等生活物資的儲備和應急供應,組織搶險救援所需物資的儲備和供應,組織、協調應急救治藥品、醫療器械、醫療防護用品、消毒用品的供應和儲備;結合城市物流業的發展,合理建設物資的儲備網絡,完善救災儲備管理及社會動員征用制度,增強調控能力。應急管理部門應組織建立救援和工程搶險裝備信息數據庫,確保地震災害發生時能及時調用。

                    地震災害應急處置工作所必需的專項經費由縣、鄉兩級政府財政予以保障,并按事權、財權劃分原則,分級負擔。對地震災害損失較大和財政困難的地區,市財政根據災區實際情況予以適當支持。對于特別重大、重大地震災害,根據實際情況,由市政府請求上級政府給予支持。

                    8.3 技術與指揮平臺

                    建立地震緊急處置工作科學決策咨詢機制。市抗震救災指揮部聘請地震、工程、?;?、通信等方面的專家并建立地震災害應急管理專家庫,充分發揮專家作用。

                    地震部門負責地震及前兆信息監測、災害預防、預警等方面技術、裝備保障工作,完善地震群測群防網絡,建設、完善、更新地震應急基礎數據庫。

                    建立上下互聯互通應急指揮技術平臺,配備必要的應急通訊裝備,形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的應急指揮平臺,實現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋,為抗震救災合理調度、科學決策和準確指揮提供保障。

                    8.4 避難場所

                    根據平災結合的原則,各級自然資源、建設主管部門應在城市規劃中按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的要求,利用廣場、綠地、學校、公園、體育場館、人防工程等公共設施,因地制宜建立應急避難場所,設立應急標志,配備供水、供電等生活必需的基本設施。各管理部門(單位)要加強應急設施維護與管理,制定應急避難場所啟用方案,并定期組織應急疏散演練。提倡公共場所和家庭配備避險救生設施和應急物品。

                    8.5 基礎設施

                    市通信主管部門負責協調、督促各電信運營企業加強對通信系統的維護,制定通信系統備用方案,確保地震應急期間通訊暢通。若震區公共通信系統被破壞,通信主管部門啟用應急機動通信系統,保證與震區的通信聯絡。

                    市文廣旅局完善廣播電視傳輸覆蓋網,確保群眾能及時準確地獲取政府發布的權威信息。

                    供電公司加強電力基礎設施、電力調度系統建設,保障地震應急期間重要場所、高危電力客戶的應急用電支持,盡快修復損壞的電力設施,及時恢復正常供電。

                    市公安局、交通運輸局等部門協調建立公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系,采取必要的交通管制措施,建立應急救援“綠色通道”機制。應本著平災結合的原則,組織一定數量的應急交通運輸工具,供地震災害應急救援使用,并建立應急交通工具動態數據庫。

                    9. 監督管理

                    9.1 預案檢查與評估

                    市、區、鎮人民政府(管委會)應急管理部門應當會同有關部門,對本行政區域內地震應急預案體系建設和管理進行監督檢查,開展地震應急預案評估工作。

                    9.2 宣傳培訓和演練

                    市委宣傳部、市教育體育局、文廣旅局、應急管理局、住建局(人防辦、地震局)、科協、紅十字會等部門要通力協作,經常性地開展防震減災科學知識普及和宣傳教育活動,增強社會公眾、在校學生的地震應急意識,提高防震避震、自救互救能力。

                    各級政府及其有關部門、單位應建立健全地震應急管理培訓制度,結合實際,組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓,適時開展各種形式的地震應急救援演練。防震減災教育培訓應納入各級領導和行政管理干部培訓內容,舉辦各類領導干部培訓班,開設綜合防震減災、緊急處置及防災救災組織指揮課程。

                    各地要按照所轄行政區地震應急預案要求,協調、整合各種應急救援力量,結合實際情況,從實戰角度出發,每年不定期組織一定規模的地震應急綜合或專項演習。各有關部門、行業、單位要按照各自地震應急預案的要求,開展不同形式的應急演習,切實提高應急救援能力。

                    9.3 預案管理

                    有關部門和各區、鎮人民政府(管委會)及街道辦事處應根據法律、法規、規章和上級政府及其有關地震應急預案和本行政區實際情況,制定本行政區域的地震應急預案和本部門地震應急預案。易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險品的生產、經營、儲存和使用等可能發生地震次生災害的單位,通信、供水、供電、供油、供氣等城市基礎設施的經營、管理單位,鐵路、機場、大型港口、大型汽車站等交通運輸經營、管理單位,幼兒園、學校、醫院、劇場劇院、大型商場、大型酒店、體育場館、旅游景區等公共場所和其他人員密集場所的經營、管理單位,以及大型社會活動的主辦單位,金融、廣播電視、重要綜合信息存儲中心等單位,以及地震發生后可能產生嚴重后果或者影響的其他單位,應當制定地震應急預案。以上預案報所在地的應急管理部門或者機構備案。

                    9.4 預案制定與更新

                    本預案由市應急管理局會同市住建局(人防辦、地震局)等有關部門編制,報市政府審定、批準、印發,報上級主管部門備案。

                    為適應地震災害事件應急對策的不斷完善和地震應急機構的調整等,適時對預案進行修訂、完善。


                    市政府辦公室關于印發

                    《海門市突發地質災害應急預案》的通知

                    海政辦發〔2020〕35號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門市突發地質災害應急預案》已經2020年5月7日市長辦公會2020年第10次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                    2020年6月1日


                    海門市突發地質災害應急預案


                    1 . 總則

                    1.1 編制目的

                    為高效節能、嚴密有序地做好突發地質災害應急防治工作,提高應急救援能力,規范應急救援行為,避免或最大限度地減緩災害造成的損失,維護人民生命、財產安全和社會穩定。

                    1.2 編制依據

                    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《自然災害救助條例》、《地質災害防治條例》、《江蘇省突發地質災害應急預案》、《南通市突發地質災害應急預案》、《海門市突發公共事件總體應急預案》等有關規定,結合海門市實際,制定本預案。

                    1.3 適用范圍

                    本預案適用于處置海門市行政區域內因自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的特殊類巖土(軟土、砂土)、地面沉降等與地質作用有關的地質災害。

                    1.4 工作原則

                    預防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大限度地避免或減少突發地質災害造成的人員傷亡和財產損失,以保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

                    統一領導,分工負責。在各級市委、市政府的統一領導下,實行行政領導責任制,充分發揮應急指揮機構的作用,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急防治工作。

                    分級管理,快速應對。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、屬地管理為主的管理體制,完善聯動協調和快速反應機制,做到快速、果斷、準確有效應對突發地質災害。

                    2. 組織指揮體系

                    2.1 應急組織機構與職責

                    發生小型及以上級別地質災害時,市政府成立市地質災害應急指揮部(以下簡稱“市地質災害應急指揮部”)。市地質災害應急指揮部在市政府的領導下,負責組織、指揮、協調全市地質災害應急處置工作。

                    市地質災害應急指揮部的組成:

                    指揮長:分管應急管理工作的副市長(啟動Ⅳ級響應時)或市長(啟動Ⅲ級及以上響應時)。

                    常務副指揮長:分管自然資源工作的副市長(啟動Ⅳ級)。

                    副指揮長:分管應急管理工作的副市長及分管自然資源工作的副市長(啟動Ⅲ級及以上響應時);人武部部長、市政府分管副秘書長及市應急管理局、市自然資源局主要負責同志。

                    成員:市委宣傳部、市發改委、市自然資源局、市公安局、市財政局、市商務局、市生態環境局、市民政局、市住建局(地震局)、市應急管理局、市交通運輸局、市市場監管局、市農業農村局、市水利局、市衛健委、市氣象局、市科技局、市教育體育局、市文化廣電和旅旅局、團市委、市紅十字會、人武部、市消防救援大隊、武警中隊、市供電公司、市電信公司、市移動公司、市聯通公司等部門和單位負責同志。

                    市地質災害應急指揮部主要職責是:全面負責我市地質災害應急處置、救援的組織、指揮和協調工作;決定啟動或終止全市地質災害應急預警和應急救援行動,指揮地質災害的應急反應,進行應急反應各階段的決策,向各成員單位和現場指揮部下達命令;向上級部門報告地質災害信息及處置情況,決定是否請求鄰近市的支援;決定應急經費安排、審定應急經費預算;承擔其他有關地質災害應急和救災的重大事項。

                    各區鎮參照市地質災害應急指揮部的組成和職責,結合本地實際情況成立相應的地質災害應急領導組,其組成和職責分別在本級突發地質災害應急預案中具體設定。

                    2.2 成員單位職責

                    市應急管理局:根據險情、災情報告,向市政府提出應急響應建議;承擔市地質災害應急指揮部日常工作,協助市領導做好綜合協調工作;會同相關部門建立災情報告制度,負責災情統計;組織、指導災情核查、損失評估等;根據險情、災情,提出市級救災方案,并組織實施;統一協調指揮各類應急專業隊伍,建立應急協調聯動機制;組織和指導救災物資的接受、管理、分配、發放及監督使用工作;指導、幫助危險化學品生產、儲存、經營企業因地質災害引發事故的應急工作,協調?;穼<覅⑴c、指導現場處置工作。

                    市自然資源局:組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查;指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,建立與市應急管理局預警協調機制,負責提供地質災害應急調查、應急監測等相關資料信息,指導開展地質災害工程治理工作;提出應急防治與救災措施建議,承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

                    市委宣傳部:負責險情、災情和救災信息新聞發布的組織和管理;加強輿情收集、分析,正確引導輿論導向;協調、指導新聞宣傳報道和地質災害應急避險科普知識宣傳工作;統籌志愿服務工作。

                    市發改委:組織救災物資的緊急調度和綜合運輸協調工作,協調做好救災物資的儲備、保障工作;參與災毀工程項目的重建方案研究,參與制定災后重建方案;協調所屬工業企業的地質災害監測、險情排查和防治工作;負責協調地質災害應急救助通信保障工作和技術支持工作。

                    市公安局:負責災區的社會治安工作;組織救災現場治安警戒,協助組織災區群眾安全撤離或轉移;依法實施道路交通管制;加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護,嚴懲危害救災的違法犯罪行為;做好遇難人員的身份確認工作。

                    市財政局:負責應急防治與救災補助資金的籌集、調度,及時下達救災經費并監督使用;籌措安排災后恢復生產和重建資金。

                    市民政局:負責民政系統災情統計;組織、指導養老院、福利院等救災救助工作;負責遇難人員遺體火化等殯儀工作;負責災后因災致貧人員救助及因災致殘、因災成孤等特困人員救助供養;會同市委宣傳部(市文明辦)、市應急管理局等推進應急志愿者隊伍建設,依法監督管理志愿服務工作。

                    市住建局(地震局):負責組織開展災區危房及其附屬設施和重要建(構)筑物的安全檢查和鑒定,指導采取有效措施,消除可能發生的災害隱患;負責全市地震監測預報管理,提供地震信息資料,對地震引發地質災害的趨勢進行預測預報;組織對災區市政公用設施進行防護、巡查、搶修和排險,盡快恢復災區供水、供氣;協助做好公園、廣場、綠地等應急避難場所的開放。根據指揮部要求,組織人防機動指揮所參與應急通訊保障;開放人防工程用于臨時應急避難。

                    市交通運輸局:負責組織恢復被毀壞的干線公路、鐵路、航道等基礎設施,保障交通干線和搶險救災重要路線的暢通;在危險路段設立醒目標志,警示過往車輛和行人;負責組織車輛運送救災應急物資,做好搶險救災人員、物資以及需轉移災民的緊急運輸工作。

                    海門生態環境局:組織對地質災害引發的次生環境問題開展摸排、管控;加強對受災地區飲用水源、環境的監測,指導、督促產生次生環境污染的單位及所在地做好環境污染控制工作。

                    市水利局:負責水情監測;負責水利工程的災情統計;負責組織搶修受損壞的水利設施。

                    市衛健委:負責組織協調受傷人員的現場救治、轉運、收治入院、災民臨時安置點的醫療保障和健康教育工作;負責災區和臨時安置點疾病和突發公共衛生事件監測與報告、調查與處理,組織重點人群預防接種、飲用水監測與消毒、環境衛生學評價,指導開展環境衛生消殺滅、部分法定傳染病病人尸體的消毒處理和衛生宣教等工作,對重大疫情組織實施緊急處置,預防控制疫情的發生和蔓延;負責傷情、病情、疫情和突發公共衛生事件信息收集報告等工作。

                    市氣象局:負責及時提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息,對災區的氣象條件進行監測預報;在地質災害易發地區,布設多要素自動觀測站,時刻監測氣象要素的特殊變化,做好中期預測、臨近預報、災情實時監測。

                    市教育體育局:負責統計教育系統災情,指導各類學校開展地質災害防范知識教育和避災應急演練,組織修復受損壞校舍或應急調配教育資源,妥善解決災區學生的就學問題。

                    市文化廣電和旅游局:組織搶修廣電基礎設施;組織文物受損情況統計及重點文物建筑加固;協調旅游景區地質災害預防、監測、險情排查和旅游設施的保護、排險,修復被毀的旅游設施;組織、協調旅行社統計在災區的旅游團和國(境)內外游客情況并有序撤離;開展游客防災知識宣傳教育;協調有條件的旅游景區作為應急避險場所對社會開放。

                    市商務局:負責商貿企業受災情況統計;組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料市場監測工作,協調做好生活必需品等救災物資的供應保障工作;協助整頓和規范災后市場經濟秩序,指導商貿企業災后恢復經營和市場供應。

                    市農業農村局:負責農業受災情況統計;協調、指導牲畜家禽的防疫工作;負責農業應急救災資金、救災化肥、備荒種子等管理和災后恢復生產。

                    市市場監管局:組織應急救援食品、藥品、醫療器械的質量安全監督與管理;組織災后特種設備安全評估與監管。

                    團市委:組織團員、青年開展應急志愿服務,引導青年志愿者積極參加搶險救災。

                    市紅十字會:組織開展社會募捐、參與推動獻血等活動,組織、指導紅十字志愿者參加搶險救災等。

                    人武部:組織協調駐軍開展搶險救援工作;組織民兵預備役人員參與工程搶險、重要目標防衛、人員搜救、轉移災民和治安防控工作。

                    市消防救援大隊:調派力量先期投入救援,承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作,參加次生災害處置工作。

                    武警中隊:幫助災區搶險和救援、轉移災民;負責重點部門和重要設施的安全保衛,維護社會秩序。

                    市供電公司:負責災區電力設施搶修,確保災區電力供應。

                    市電信公司、市移動公司、市聯通公司:各運營企業,應制定詳細并切實可行的災害期間應急預案,平時要加以演練;負責地質災害發生地通信網絡保障,確保通信人員和設施安全

                    2.3市地質災害應急指揮部辦公室

                    市地質災害應急指揮部辦公室承擔市地質災害應急指揮部日常工作,設在市應急管理局,主任由市應急管理局局長兼任。辦公室成員為指揮部各成員單位的聯絡員。

                    主要職責:迅速了解、收集、匯總突發事件相關信息,及時向應急指揮部報告;提出具體的應急處置、救災等方案;貫徹市應急指揮部的指示和部署,協調、督促成員單位和區鎮地質災害應急指揮機構間的應急工作;組織新聞發布會,開展地質災害治理、救援宣傳活動;承辦指揮部會務、文件起草與辦理、應急值班等工作及領導交辦的其他工作。

                    各區鎮應設立本地應急救災工作組織領導機構,在上級應急指揮部和本級政府領導下,負責本轄區內地質災害應急處置工作;配合上級應急指揮部做好地質災害應急處置工作;負責災后重建等工作。

                    3.預防和預警

                    海門市地面沉降災害主要分布在江蘇海門疊石橋國際家紡產業園區中西部、四甲鎮北部-正余鎮-海門港新區東北部、海門街道西部與江心沙農場以及悅來鎮東部地區,地面差異沉降可能造成工程設施受損、管道破壞、人員傷亡等問題。

                    海門市全區均分布有特殊類巖土(軟土、砂土)。軟土的工程地質性質差,工程建設中容易誘發地基不均勻沉陷、地基土側向滑動、基坑壁坍塌等地質災害。砂土在地震和動荷載作用下,容易發生液化災害,在進行基坑等工程開挖時,易引發流砂及坑壁坍塌等問題。

                    3.1 預防措施

                    3.1.1 實行調查制度

                    自然資源部門要會同應急管理、住建、教育、文廣旅、宗教等部門組織開展地質災害隱患的汛前排查、汛中巡查和汛后復查,及時發現和防范地質災害隱患。對可能威脅人口密集區域的重大地質災害隱患點,要組織力量進行勘查,查明其成因和危害程度。對難以確認的地質災害隱患,要及時組織專業隊伍進行現場核查。應急期內,各地質災害應急指揮機構要加強對地質災害隱患排查工作的督導,督導情況要及時通報當地政府(管委會)。

                    3.1.2 編制防治方案

                    自然資源部門會同相關單位,依據地質災害防治規劃和調查結果,每年年初編制本年度地質災害防治方案,并公布實施。地質災害防治方案要標明轄區內主要災害點的分布、范圍和威脅對象,明確重點防范期,制訂具體有效的地質災害防治措施,確定地質災害監測、預防責任人等。

                    3.1.3 建立巡查、報告制度

                    地質災害易發區內的區鎮、村(居)要建立健全地質災害隱患巡查制度。在地質災害重點防范期內,要加強地質災害險情的巡回檢查。巡查工作要充分發揮專業隊伍和地質災害群測群防網絡的作用,發現險情及時上報。

                    3.1.4 發放“兩卡一案”

                    各區鎮對已查明的地質災害危險區域、隱患點,應全部納入群測群防體系。要將涉及地質災害防治內容的“兩卡一案”發放到受威脅的單位、居民及防災責任人。

                    3.1.5 落實值班制度

                    各級地質災害防治部門在主汛期、持續強降雨和臺風暴雨等極端天氣時段、突發地質災害應急搶險和處置期間,實行24小時值班和領導帶班制度,確保地質災害信息渠道暢通,提高地質災害預警和應急處置能力。

                    3.2 監測與預警

                    3.2.1 建立健全監測網絡

                    地質災害監測、預警由自然資源主管部門負責。地質災害易發區政府要加強群測群防的組織領導,健全以骨干群眾為主體的群測群防隊伍,配備簡便實用的監測預警設備,加強對群測群防人員的專業技能培訓,完善群測群防網絡。市氣象局、市自然資源和規劃局應在受地質災害威脅地段,建立專業監測點,開展氣象、地質災害聯合監測,建立綜合監測預警網絡。

                    3.2.2 監測預警信息共享

                    應急管理部門建立和完善自然災害監測預警系統,加強自然資源、氣象、水利等部門監測預警信息共享,實現地質災害監測預警系統與氣象災害預警預報系統等互聯互通、信息共享,提高預警時效性及準確性。預警信息應及時通報應急管理部門。

                    3.2.3 地質災害風險預警分級

                    突發地質災害風險預警等級由強到弱分為:

                    Ⅰ級(紅色),表示發生地質災害的風險很高;

                    Ⅱ級(橙色),表示發生地質災害的風險高;

                    Ⅲ級(黃色),表示發生地質災害的風險較高;

                    Ⅳ級(藍色),表示有一定的發生地質災害風險。

                    3.2.4 預警信息發布

                    預警信息發布實行嚴格的審簽制度。必要時,組織有關專家、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議后,按程序報批、發布。預警信息內容包括地質災害可能發生的時間、位置、規模及影響范圍等。

                    Ⅳ級(藍色)預警信息:由市政府主要領導簽發,報市政府辦公室和市應急管理局、市國土資源局備案。同時報南通市政府辦和應急管理、自然資源和規劃局;

                    Ⅲ級(黃色)預警信息:經南通市政府主要領導同意后,由南通市政府分管領導簽發,同時向省政府報告。

                    Ⅱ級(橙色)、Ⅰ級(紅色)預警信息:由南通市政府主要領導簽發,同時向省政府報告。

                    預警信息發布由應急管理部門扎口管理,廣播、電視、報紙等新聞媒體和互聯網等信息傳播單位應當準確、及時地傳播地質災害預報預警信息;緊急時可通過警報器、宣傳車等方式發布;特別緊急時,應組織人員逐戶通知。預警信息發布單位要加強對預警信息動態管理,根據事態發展變化,適時調整預警級別、更新預警信息內容。

                    3.2.5 預警響應

                    發出或收到預警信息的各級地質災害應急指揮機構及成員部門自動啟動相應預警響應,進入預警狀態,履行各自職責。

                    (一)藍色預警響應

                    各相關單位實行24小時值班制度,保持通信聯絡暢通;自然資源部門密切關注雨情、水情變化趨勢,做好應對突發地質災害的相關準備工作;相關責任單位加大對重要地質災害隱患點的排查、巡查和監測力度,隨時報告險情、災情。

                    (二)黃色預警響應

                    在藍色預警響應的基礎上,相關責任單位對預警區內重要地質災害隱患點開展24小時巡查與監測,應急調查隊伍與應急搶險救援隊伍做好出發準備工作。

                    (三)橙色預警響應

                    在黃色預警響應的基礎上,預警區內自然資源部門應急值班人員收集6小時內雨情和地質災害險情實時信息,供本級應急指揮部決策參考;各級地質災害應急指揮部辦公室負責同志參加應急值班或帶班;有關區鎮、地質災害應急指揮部成員單位、群測群防組織及相關責任人必須督促、落實專人對預警區域內所有地質災害隱患點開展24小時巡查與監測;應急調查隊伍與應急搶險救援隊伍進入待命狀態,隨時準備出發;必要時,及時組織預警區域內受地質災害威脅的群眾撤離至安全區域。

                    (四)紅色預警響應

                    在橙色預警響應的基礎上,市地質災害應急指揮部辦公室領導參加并加強應急值班或帶班;市自然資源部門應急值班人員收集1小時內雨情和地質災害險情實時信息供市應急指揮部決策參考;區鎮、地質災害應急指揮部機構及成員單位視情況組織預警區域內受地質災害隱患威脅的群眾撤離避讓,并禁止無關人員進入地質災害危險區域。

                    3.2.6 預警響應轉換和結束

                    藍色預警響應級別根據南通市預警信息逐步升(降)級。超出地質災害預報預警時限,未再發布新的黃色預警以上地質災害風險預警或在預警時段內未發生地質災害險(災)情,預警響應結束。

                    4 . 地質災害分級及響應

                    4.1 地質災害分級

                    地質災害按危害程度和規模大小分為特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)、中型(Ⅲ級)、小型(Ⅳ級)四級。

                    4.1.1特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)

                    ①受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上(含1000人,下同)或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情;

                    ②因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情;

                    4.1.2大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)

                    ①受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情;

                    ②因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情;

                    4.1.3中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)

                    ①受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情;

                    ②因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情;

                    4.1.4小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)

                    ①受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情;

                    ②因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情。

                    以上有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                    4.2 分級響應

                    根據地質災害分級情況,依據災情的嚴重程度,將應急響應級別依次分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。

                    應對小型地質災害,啟動Ⅳ級響應:由市地質災害應急指揮部領導、指揮和協調地質災害應急工作。成立市地質災害應急指揮部,視情向南通市政府提請支援。

                    應對中型地質災害,啟動Ⅲ級、Ⅱ級或Ⅰ級響應:成立市地質災害應急指揮部,做好先期工作。接受上級地質災害應急指揮部統一領導、指揮,并提供后勤保障。

                    應急響應啟動后,根據險情、災情調整響應級別,避免響應不足或過度。

                    5.應急處置

                    當預警區域內發生地質災害險(災)情時,發生地的應急指揮機構根據發生險(災)情等級,立即啟動相應等級的應急響應。

                    5.1 險(災)情速報

                    速報內容包括:地質災害險(災)情發生的時間、地點、類型、規模、傷亡人數、直接經濟損失、引發因素、發展趨勢和處置情況。

                    有關單位或個人發現重要地質災害險(災)情時,應立即向事發地政府(管委會)及應急管理、自然資源部門報告。情況緊急時,可以越級上報。

                    發生小型地質災害險(災)情后,事發地區鎮1小時內書面報告市政府和市應急管理局、自然資源局,市政府2小時內書面報告南通市政府和南通市應急管理局、自然資源和規劃局;

                    發生中型地質災害險(災)情后,事發地區鎮30分鐘內書面報告市政府和市應急管理局、自然資源局,市政府1小時內書面報告南通市政府和南通市應急管理局、自然資源和規劃局;

                    發生特大、大型地質災害險(災)情后,事發地區鎮15分鐘內書面報告市政府和市應急管理局、自然資源局,市政府30分鐘內書面報告南通市政府和南通市應急管理局、自然資源和規劃局。緊急情況下可先電話報告,后續補報書面報告。

                    應急處置過程中,事發地區鎮及相關部門按有關要求和規定,應及時續報有關情況。

                    5.2 先期處置
                      發生突發地質災害災情或者出現緊急險情時,發生地區區鎮和基層群測群防組織在及時上報災情或險情信息的同時,應立即啟動區鎮突發地質災害應急預案和應急指揮系統,要立即組織群眾開展自救互救,全力搶救壓埋人員,監測災情或險情發展,并且將險情信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和受災害威脅的群眾,及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情或災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。相關地質災害應急機構、成員和應急搶險隊伍及其責任人按各自職責立即到崗,緊急組織搶險救災。

                    5.3 應急響應
                      5.3.1 應對小型(Ⅳ級)地質災害應急響應

                    發生小型地質災害險情或災情時,啟動Ⅳ級響應,事發地各區鎮在第一時間報告市人民政府及市應急管理局、自然資源局,市人民政府立即啟動市應急防治預案和應急指揮系統,落實應急措施,開展搶險救災,,及時了解災情。并將應急工作情況報告上級政府,同時報送上級應急管理及自然資源部門。

                    成立市地質災害應急指揮部,指揮部及各成員單位采取以下應急措施:

                    (1)險災情收集與評估:收集地質災害災情發生情況、監測信息,跟蹤災情趨勢,編寫險情通報指揮部辦公室;組織專家論證災害體背景、地質條件,調查災害區地質環境和成災原因,分析發展趨勢,提出應急響應及救災建議。(災情收集評估組:市自然資源局牽頭,市應急管理局、住建局、水利局、文廣旅局和相關地質單位等參與。)

                    (2)險情排除:組織制定救援力量調度方案,匯總、報告救援情況;開展以消防及搶救人員生命為主的救援工作;組織開展搶險,全力排除險情;督促和指導具有地質災害治理工程勘查、設計和施工資質的單位,對地質災害體進行臨險處置,消除安全隱患;協助災區群眾安全撤離或轉移,清理災區現場,搶救國家重要物資,協助救災現場秩序維護;實施搶險現場秩序管制。(搶險救援組:市應急管理局牽頭,市自然資源局、消防救援大隊、人武部、武警中隊、公安局等單位參加。)

                    (3)醫療救治和衛生防疫:組織制定醫療救治和衛生防疫方案,組派醫療衛生救援隊伍,負責受傷人員的現場救治、轉運、收治入院,加強災區食品、環境、飲用水衛生監督,做好群眾健康教育、心理干預,預防控制重大傳染病和突發公共衛生事件,恢復災區醫療衛生服務能力和秩序,匯總、報告醫療救治和衛生防疫情況;協調、指導牲畜家禽的防疫工作;組織應急救援食品、藥品、醫療器械的質量安全監督與管理。(醫療救治和衛生防疫組:由市衛健委牽頭,市農業農村局、市場監管局等單位參加。)

                    (4)次生災害防范處置:負責組織對地質災害引發的次生災害源進行調查,查明次生災害體的位置、面積、體量和危險程度等,組織制定次生災害防范處置方案,指導、幫助引發次生災害的企業開展搶險處置工作,協調專家參與現場處置工作,匯總、報告次生災害防范處置情況;開展地質災害監測、預警,提供技術支持;組織對地質災害引發的次生環境問題進行環境影響評價,啟動環境污染事故應急響應機制;開展次生災害處置工作。(次生災害防范處置組:市應急管理局牽頭,市自然資源局、生態環境局、消防救援大隊等單位參加。)

                    (5)基礎設施保障:組織制定基礎設施保障方案,組織對市政公用設施的防護、巡查、搶修和排險,盡快恢復災區供水、供氣,匯總、報告基礎設施保障情況;組織修復災毀的交通設施,保障交通干線和搶險救災重要路線的暢通,組織、協調港口企業修復受損的港口基礎設施,保障港口物流的暢通;組織搶修廣電基礎設施;組織災毀、受損水利工程設施的除險加固和修復工作;盡快恢復電力供應,保證搶險救災和群眾正常生活需要;搶修、恢復通信基礎設施,保證通信暢通。(基礎設施保障組:市住建局牽頭,市交通運輸局、文廣旅局、水利局、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司等單位參加。)

                    (6)群眾生活保障:協助受災地區鎮組織制定受災群眾救助方案,協調緊急轉移安置災民和災民生活救助,組織和指導救災捐贈、救災物資的接受、管理、分配、發放及監督使用工作,匯總、報告群眾生活保障情況;組織救災儲備物資的調撥,協調做好救災物資的儲備、保障工作,建立緊急情況下的糧食供應制度,保證維持基本生活所需的糧油供應;籌措、調度救災資金,及時下達救災經費并監督使用;組織救災物資的緊急調運和綜合運輸協調工作;協調做好公園、廣場、綠地及人防設施等應急避難場所的開放;組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料市場監測工作,協調做好生活必需品等救災物資的供應保障工作;組織開展社會募捐,接收捐贈,對困難災民實施重點救助。(群眾生活保障組:市應急管理局牽頭,市發改委、財政局、交通運輸局、市住建局、商務局、紅十字會等單位參加。)

                    (7)社會治安維護:組織制定社會治安維護方案,負責災區的社會治安工作,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護,嚴懲危害搶險救災的違法犯罪行為,匯總、報告社會治安維護情況;負責重點部門和重要設施的安全保衛,協助維護社會秩序;組織、協調旅行社做好在災區的旅游團及游客的有序撤離。(社會治安組:由市公安局牽頭,市文廣旅局、武警中隊等單位參加。)

                    (8)信息發布及宣傳報道:組織制定信息發布及宣傳報道方案,負責搶險救災新聞發布的組織和管理,協調、指導新聞單位做好新聞報道工作,把握宣傳導向,引導社會輿論,匯總、報告信息發布及宣傳報道情況。(信息發布及宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,市文廣旅局、應急管理局、自然資源局等單位參加。)

                    (9)組織恢復生產:組織制定恢復生產方案,指導企業恢復生產和重建,匯總、報告恢復生產情況;籌措安排災后恢復生產和重建資金,及時下撥并監督使用;協助整頓和規范災后市場經濟秩序,指導商貿企業災后恢復經營和市場供應;負責農業應急救災資金、救災化肥、備荒種子等管理和災后恢復生產。(建立生產恢復組,由市發改委牽頭,財政局、商務局、農業農村局等單位參加。)

                    (10)社會力量動員與參與:災害發生后,災區各級政府要組織各方面力量參加搶險救災,動員基層單位和人員開展自救和互救。市委宣傳部向社會公布災區志愿服務需求指南,協調指導志愿服務組織有序參與救災行動。團市委發動團員、青年參加志愿服務,投身搶險救災工作。市紅十字會開展社會募捐、參與推動獻血等活動,組織、指導紅十字志愿者參加搶險救災。

                    5.4 應對中型(Ⅲ級)、大型(Ⅱ級)和特大型(Ⅰ級)地質災害應急響應

                    市地質災害應急指揮部按照“5.2”、“5.3”先期組織險(災)情應急處置,并報上級政府,請求上級政府給予支援。接受上級地質災害應急指揮部的統一指揮,做好搶險救災工作。

                    5.5 應急結束

                    在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、次生災害危害基本消除,交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通,災區生活秩序基本恢復后,市地質災害應急指揮部宣布災區應急結束。

                    6.后期處置

                    6.1 善后處置

                    地方政府和相關成員單位做好受災群眾的安置工作,為受災群眾提供臨時住所和應急食品、衣被等生活必需品;做好現場污染物收集、清理與處理工作,盡快恢復正常生產生活秩序;強化地質災害隱患和災害區域地質環境監測,確保重建工作的安全。

                    各有關部門和災害發生地政府將搶險救災期間緊急征用的物品依法予以歸還,對傷亡人員、應急處置人員、征用物資等及時進行撫恤、補助或補償。

                    6.2 生活救助

                    根據救災工作需要,所在地政府組織動員社會各界開展救災捐助活動。紅十字會等相關部門發動社會、個人或機構展開救助活動,并按有關規定做好捐助款物的接收、分配、運輸、發放工作。

                    應急管理部門負責對社會捐助資金和物資實行全過程管理,統籌安排好救災資金和物資。

                    6.3 評估總結

                    各工作組對職責履行情況開展評估,報市應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室對應急工作進行總結,對流程、職責等因素的適應性進行評估,提出改進建議,報市政府。

                    7.應急保障

                    7.1 救援隊伍

                    加強市消防救援大隊及工程搶險、次生災害特種救援、醫療救護、地質災害監測與防治等專業隊伍建設,配備必要的救援裝備,經常性開展協同演練,提高共同應對地質災害的能力。區鎮組織動員社會各方面力量,建立基層應急搶險救災隊伍,加強日常管理和培訓。發揮共青團和紅十字會作用,依托社會團體、企事業單位及社區建立應急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與應急救援的社會動員機制。建立動態救援人員檔案,組織開展技能培訓。

                    7.2 物資與資金

                    糧食和應急物資儲備部門要組織協調糧食、食品等生活物資的儲備和應急供應,組織搶險救援所需物資的儲備和供應,組織、協調應急救治藥品、醫療器械、醫療防護用品、消毒用品的供應和儲備;結合城市物流業的發展,合理建設物資的儲備網絡,完善救災儲備管理及社會動員征用制度,增強調控能力。應急管理部門應組織建立救援和工程搶險裝備信息數據庫,確保地質災害發生時能及時調用。

                    地質災害應急處置工作所必需的專項經費由各級財政予以保障,并按事權、財權劃分原則,分級負擔。對地質災害損失大和財政困難的地區,市財政根據災區實際情況予以適當支持。對于較大地質災害,根據實際情況,由市政府請求上級政府給予支持。

                    7.3 技術與指揮平臺

                    建立地質災害緊急處置工作科學決策咨詢機制,為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。

                    自然資源部門負責地質災害信息監測、災害防治、預警等方面技術、裝備保障工作,建設、完善、更新地質災害應急基礎數據庫。

                    建立應急指揮技術平臺,配備必要的應急通訊裝備,形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的應急指揮平臺,實現險情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、災害趨勢判斷的快速反饋,為搶險救災合理調度、科學決策和準確指揮提供保障。

                    7.4 避難場所

                    根據“平災結合”的原則,自然資源、建設主管部門應在城市規劃中按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的要求,利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施,因地制宜建立應急避難場所,設立應急標志,配備供水、供電等生活必需的基本設施。各管理部門(單位)要加強應急設施維護與管理,制定應急避難場所啟用方案,并定期組織應急疏散演練。提倡公共場所和家庭配備避險救生設施和應急物品。

                    7.5 基礎設施

                    各電信運營企業加強對通信系統的維護,制定通信系統備用方案,確保地質災害應急期間通訊暢通。若災區公共通信系統被破壞,電信運營企業啟用應急機動通信系統,保證與災區的通信聯絡。

                    市文廣旅局完善廣播電視傳輸覆蓋網,確保群眾能及時準確地獲取政府發布的權威信息。

                    市供電公司加強電力基礎設施、電力調度系統建設,保障應急期間重要場所、高危電力客戶的應急用電支持,盡快修復損壞的電力設施,及時恢復正常供電。

                    市公安局、交通運輸局等部門協調建立公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系,采取必要的交通管制措施,建立應急救援“綠色通道”機制。應本著平災結合的原則,組織一定數量的應急交通運輸工具,供應急救援使用,并建立應急交通工具動態數據庫。

                    8.監督管理

                    8.1 預案檢查

                    應急管理、自然資源部門對本行政區域內突發地質災害應急預案體系建設和管理進行監督檢查。

                    8.2 宣傳培訓和演練

                    市委宣傳部、市教體局、文廣旅局、應急管理局、自然資源局等部門要通力協作,開展地質災害防范科學知識普及和宣傳教育活動,增強社會公眾、在校學生的防災應急意識,提高自救互救能力。

                    各級政府及其有關部門、單位應建立健全地質災害應急管理培訓制度,結合實際,組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地質災害應急知識和技能培訓,適時開展各種形式的應急救援演練。各地各部門要按照應急預案要求,協調、整合各種應急救援力量,結合實際情況,從實戰角度出發,每年不定期組織一定規模的綜合或專項演習。各有關部門、行業、單位要按照各自預案的要求,開展不同形式的應急演習,切實提高應急救援能力。

                    8.3 預案管理

                    各區鎮、市有關部門及單位應根據本預案,結合實際,制定配套預案,報市應急管理局、自然資源和規劃局備案。

                    8.4 預案制定與更新

                    本預案由市應急管理局會同市自然資源局等有關部門編制,必要時可組織專家評審,報市政府審定、批準、印發,報上級應急管理、自然資源部門備案。

                    為適應地質災害應急對策的不斷完善和機構調整等,適時對預案進行修訂、完善。


                    市政府辦公室關于印發《海門市自然資源

                    統一確權登記總體工作方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕36號


                    各區鎮、街道人民政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府研究同意,現將《海門市自然資源統一確權登記總體工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    海門市人民政府辦公室

                    2020年6月10日


                    海門市自然資源統一確權登記總體工作方案


                    為貫徹黨中央、國務院和省、市關于生態文明建設的決策部署,落實《生態文明體制改革總體方案》、《深化黨和國家機構改革方案》、《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和《江蘇省委省政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》要求,依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)、《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》、《南通市自然資源統一確權登記總體工作方案》,現就推進海門市自然資源統一確權登記制定如下方案:

                    一、總體要求

                    (一)指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述,深化落實省委、省政府推動生態優先、綠色發展等相關要求,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

                    (二)基本原則

                    堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有。

                    堅持物權法定。依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。

                    堅持統籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上,與相關改革做好銜接。

                    堅持以不動產登記為基礎。構建自然資源統一確權登記制度體系,實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。

                    堅持發展和保護相統一。加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。

                    堅持平穩推進。先易后難,有序推進,最終實現縣級自然資源登記全覆蓋。

                    (三)工作目標

                    按照國家、省級和市級部署,積極配合做好海門市轄區內自然資源部、省自然資源廳、南通市自然資源和規劃局直接開展的統一確權登記工作。

                    按照《辦法》和《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》、《南通市自然資源統一確權登記總體工作方案》要求,以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果,首先對海門市內除自然資源部、省自然資源廳和南通市自然資源和規劃局直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地,以及江河湖泊、生態功能重要的濕地、國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產資源等自然資源統一確權登記全覆蓋。

                    清晰界定海門市內各類自然資源資產的產權主體,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施、統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

                    二、主要任務

                    (一)配合做好部級、省級、市級直接開展的統一確權登記工作

                    按照國家、省級、市級部署,積極配合做好海門市轄區內自然資源部、省自然資源廳、南通市自然資源和規劃局直接開展的統一確權登記工作。

                    (二)基本完成我市轄區內重點區域自然資源確權登記工作

                    參照自然資源部、江蘇省自然資源廳、南通市自然資源和規劃局開展自然保護地自然資源統一確權登記的工作流程和要求,對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開展確權登記之外的自然保護地開展統一確權登記,依法頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

                    三、開展自然資源統一確權登記工作流程

                    (一)明確自然資源登記范圍和劃分登記單元

                    按照《自然資源確權登記操作指南(試行)》,將海門市所有自然資源按照不同自然資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等因素劃定,遵守資源公有、物權法定原則,保證應劃盡劃、不重不漏。

                    (二)發布首次登記通告

                    市政府向社會發布自然資源的首次登記通告,通告內容包括:自然資源登記單元的預劃分;開展自然資源登記工作的時間;自然資源類型、范圍;需要自然資源所有權代表(代理)行使主體、集體土地所有權人、國有土地使用權人等相關主體配合的事項及其他需要通告的內容。

                    (三)開展自然資源地籍調查

                    以自然資源登記單元為基本單位,充分利用已有權屬資料、專項調查、管理管制等成果資料,采用以內業為主、外業補充調查的方式,全面查清自然資源權屬狀況、自然狀況以及公共管制情況等,為自然資源審核登簿提供基礎調查依據。

                    1.權屬調查。充分利用自然資源登記單元已有權源資料獲取登記單元的基本狀況、權屬狀況調查、所有權狀況調查相關不動產權利及許可等相關信息,并對自然資源登記單元界線開展界址調查,保證登記單元權屬清楚,界址準確。

                    2.自然狀況調查。充分利用國土調查、各類自然資源專項調查等調查成果,提取相應地類圖斑,形成各項自然資源類型界線,查清登記單元內自然資源的類型、數量等自然狀況信息,并將調查成果填寫到地籍調查初表相應部分。

                    3.公共管制調查。利用國土空間規劃明確的用途管制范圍、生態保護紅線、特殊保護區范圍線等管理管制成果套合登記單元邊界,將登記單元內相關管理管制信息與登記單元進行關聯,關聯信息包括:區塊編號、面積、用途管制和特殊保護要求等內容,查清登記單元內用途管制狀況、生態保護紅線情況、特殊保護規定情況,并將調查成果填寫到地籍調查初表相應部分。

                    4.登記單元界線核實。按照《辦法》的要求,充分利用不動產登記、自然保護地管理或保護審批,以及國土調查和專項調查等成果,采用內外業結合的方式,對地籍調查初步成果開展核實工作。核實內容包括:自然資源登記單元界線,登記單元內所有權界線、相關權利和許可信息、不同類型自然資源之間的邊界、公共管制信息,以及調查記事表中記載的疑問或問題。

                    5.調查成果編制。調查成果編制包括地籍調查終表填寫、界址點測量、地籍圖編繪和登記單元圖編繪。

                    (四)開展自然資源登記工作

                    海門市自然資源局負責全市自然資源確權登記工作,通過審核公告等法定程序對自然資源國有所有權進行登簿,最后成果匯總歸檔。

                    1.登記審核。市自然資源登記機構會同相關部門利用自然資源確權登記信息平臺對登記事項及相關材料進行審查,形成審核意見。

                    2.公告。市政府組織市自然資源局進行公告,涉及國家秘密和其他不適宜公開的信息除外。公告期不少于 15 個工作日。公告期內,相關權利人對登記事項提出異議的,海門市自然資源局對提出的異議進行調查核實。

                    3.登簿發證。公告期滿無異議或者異議不成立的,登記機構將登記事項記載于自然資源登記簿,可以頒發自然資源所有權證書。

                    (五)數據庫建設與信息共享

                    1.數據庫建設。統一使用全國自然資源登記信息系統,按照統一的標準開展工作。通過預劃登記單元、調查信息入庫、拓撲關系構建、數據檢查入庫等流程,最終建立海門市自然資源確權登記信息數據庫。

                    2.信息共享。依法向社會公開自然資源確權登記結果,并實現自然資源確權登記信息與相關部門自然資源管理信息互通共享,服務自然資源的確權登記和有效監管。

                    四、時間安排

                    根據部、省、市關于自然資源統一確權登記時間要求,2023年前基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記,2023年以后,通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋的工作目標,制定總體工作方案和年度實施方案,分階段推進自然資源確權登記工作。

                    (一)2019年任務

                    1.配合自然資源部開展我市轄區內的長江干流自然資源統一確權登記工作。

                    2.配合省自然資源廳開展我市轄區內的自然保護地自然資源統一確權登記前期調研等工作。

                    (二)2020年任務

                    1.配合自然資源部開展我市轄區內的自然公園、自然保護區等自然保護地、大江大河大湖、生態功能重要的濕地、海域、無居民海島,以及探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產資源等重要自然生態空間和單項自然資源的統一確權登記工作。

                    2.市政府組織市自然資源局根據《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》、《南通市自然資源統一確權登記總體工作方案》,制定海門市自然資源統一確權登記總體工作方案,報南通市自然資源和規劃局審核后啟動海門市自然資源確權登記工作。

                    (三)2021—2022年任務

                    1.配合自然資源部、省自然資源廳、南通市自然資源和規劃局開展我市范圍內的確權登記工作。

                    2.市自然資源局根據年度工作計劃,基本完成本轄區內重點區域自然資源確權登記工作。

                    3.隨著統一確權登記工作的開展,同步完成海門市自然資源確權登記數據庫的建設。

                    (四)2023年及以后任務

                    在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上,適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作,最終實現全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。

                    五、保障措施

                    (一)加強組織領導。成立海門市自然資源統一確權登記領導小組,在領導小組的統一領導下,市自然資源局作為組織實施全市自然資源確權登記工作的責任主體,要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義,建立多部門合作的協調機制,明確任務要求,保障工作經費,落實責任分工。市政府對全市的自然資源統一確權登記工作負總責,組織自然資源局會同有關部門編制本地區工作總體方案和年度工作計劃,創新工作機制,組織工作力量,落實工作責任。

                    (二)強化統籌協調。市自然資源局以及相關的水利、生態環境等部門要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然資源確權登記工作任務。同時市政府和自然資源局積極配合與支持自然資源部、省自然資源廳、南通市自然資源和規劃局做好相關實施工作。

                    (三)健全協調機制。市自然資源局要主動做好與生態環境、水利等相關部門的溝通、協調,共同預劃登記單元、劃清自然資源類型邊界、開展自然資源權籍調查、對登記的內容進行審核。充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料,現有資料不能滿足需要的,應該積極研究解決辦法,必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查,確?;A數據真實可靠、準確客觀。

                    (四)落實資金保障。自然資源統一確權登記和權籍調查所產生的費用,由財政部門負責落實。

                    (五)做好宣傳培訓。市自然資源局要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效,加強全市自然資源統一確權登記工作經驗交流,為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。同時要加大培訓力度,提升隊伍素質,加強自然資源登記專業人才隊伍建設。


                    市政府辦公室關于印發

                    《海門市食品安全事故應急預案》的通知

                    海政辦發〔2020〕37號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府同意,現將《海門市食品安全事故應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    海門市人民政府辦公室

                    2020年6月12日


                    海門市食品安全事故應急預案


                    1總則

                    1.1編制目的

                    牢固樹立“全程防范、全員應急”理念,建立健全應對食品安全事故運行機制,強化應急準備,有效預防、積極應對食品安全事故,高效組織應急處置工作,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障公眾健康與生命安全,維護正常的社會經濟秩序。

                    1.2編制依據

                    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》及實施條例、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》、《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家食品安全事故應急預案》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《江蘇省突發公共事件總體應急預案》、《江蘇省食品安全事故應急預案》等法律法規及《南通市食品安全事故應急預案》,制定本預案。

                    1.3事故分級

                    按照社會危害程度、影響范圍等因素,食品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四級(即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級)。食品安全事故分級標準見附件1。

                    1.4適用范圍

                    本預案適用于本市行政區域內發生的食品安全事故的應對工作。鐵路運營中發生的食品安全事故,市政府及有關部門按照鐵路部門有關預案配合開展應對工作。

                    1.5基本原則

                    (1)以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務,最大限度減少食品安全事故的發生及其危害。

                    (2)統一領導,分級負責。在市委、市政府統一領導和市食品安全委員會組織協調下,按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制,建立快速反應、協同應對的食品安全事故應急機制。

                    (3)科學應對,依法處置。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段;充分發揮專業隊伍的作用,提高應對食品安全事故的水平和能力。

                    (4)居安思危,預防為主。堅持預防與應急相結合,做好應急準備,落實各項防范措施;建立健全日常管理制度,加強宣教培訓,提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。

                    2組織體系

                    2.1市食品安全委員會

                    市食品安全委員會(以下簡稱市食安委)是全市食品安全事故應急指揮領導機構,統一領導一般食品安全事故應對處置工作。市食安委成員單位按照各自職責做好食品安全事故的應對處置工作。

                    2.2市食品安全委員會辦公室

                    市食品安全委員會辦公室(以下簡稱市食安辦)是市食安委日常辦事機構,設在市市場監督管理局,負責與相關部門和各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)的溝通聯絡,組織開展信息報送、應急處置等工作,協調落實相關支持措施。

                    一般食品安全事故發生后,市食安委可設立綜合協調組、事故調查組、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、社會穩定組、新聞宣傳組、專家組等工作組,分別開展相關工作。

                    (1)綜合協調組。由市市場監管局牽頭,市農業農村局、衛健委等參加。主要職責:組織協調各工作組開展應急處置,協調解決應急處置中的重大問題;協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家等,為應急處置提供支援和技術支持;建立健全會商、信息發布和工作督查等制度,及時向本級政府和上級有關部門報送相關信息和應急處置進展情況,確保信息暢通、快速反應、高效處置。

                    (2)事故調查組。由市市場監管局牽頭,市公安局、生態環境局、農業農村局、衛健委等參加。主要職責:負責現場調查處置,查明事故發生原因,評估事故影響;對涉嫌犯罪的,由市公安局立案偵辦。

                    (3)危害控制組。由事故發生環節的具體監管職能部門牽頭,市市場監管局、發改委、公安局、農業農村局、商務局等參加。主要職責:監督指導事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)及相關職能部門追溯問題產品,開展召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品等工作,嚴格控制流通渠道,防止危害蔓延擴大。

                    (4)醫療救治組。由市衛健委牽頭,市市場監管局等參加。主要職責:按照相關預案制定醫療救治方案,提供醫療設施、藥品和救治裝備,組織醫療衛生專家、醫療救援隊伍,開展緊急醫療救護和現場衛生處置。

                    (5)檢測評估組。由市市場監管局牽頭,市農業農村局、衛健委等參加。主要職責:組織開展相關應急檢驗檢測,綜合分析各方檢測數據,查找事故原因和研判事故發展趨勢,分析評估事故影響,為制定應急處置方案和采取控制措施提供參考,檢測評估結果及時報告市食安委。

                    (6)社會穩定組。由市公安局牽頭,市委宣傳部、教育體育局、發改委、民政局、財政局、市場監管局、文化廣電和旅游局等參加。主要職責:指導事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、相關部門加強社會治安管理,嚴厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪行為,做好矛盾糾紛化解和法律服務等工作。

                    (7)新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭,市教育體育局、衛健委、市場監管局、文化廣電和旅游局等參加。主要職責:加強輿情監測,密切關注輿情走勢,組織事故的應急處置情況報道,開展輿論引導,統一信息發布,及時回應社會關切。

                    (8)專家組。由市市場監管局牽頭,市食安委食品安全專家庫專家及有關方面專家參加。主要職責:組織有關專家進行會商,研究分析事故發生、發展、應急處置、善后保障等過程中的重大問題,為食品安全事故應急處置方案制定、危害評估和調查處置等工作提供咨詢建議。必要時,專家組直接參與現場應急處置。

                    市食安委相關成員單位要組織食品檢驗檢測、醫療、疾病預防控制等機構為食品安全事故應急處置提供技術支撐。

                    2.3相關單位職責

                    市委宣傳部負責統一管理、協調媒體對食品安全事故的新聞采訪、報道、信息發布,加強輿情監控和輿論引導。

                    市發改委負責食品安全事故相關應急物資的調度與協調。

                    市教育體育局負責協助對涉及學校食堂、學生在校營養餐的食品安全事故的應急處置和事故調查工作。

                    市公安局負責組織、指導、協調食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作,依法查處哄抬物價等價格犯罪行為,配合相關部門開展食品安全事故處置,做好事故處置中的治安保障工作。

                    市民政局負責協助對涉及養(托)老機構食堂的食品安全事故的應急處置和事故調查工作。

                    市財政局負責食品安全事故應急處置市級資金的保障。

                    市生態環境局負責食品安全事故中涉及的環境違法行為調查和環境監測工作,協調、指導、監督環境污染處置工作,依法對環境違法行為作出處理或提出處理意見和建議。

                    市住建局協助做好對建筑工地食堂造成的食品安全事故的應急處置和事故調查工作。

                    市農業農村局負責種植、養殖環節農產品、畜產品、水產品及畜禽屠宰環節食品安全事故的應急處置、案件查處及相關技術鑒定等工作。

                    市商務局協助相關部門開展食品安全事故的追溯工作。

                    市文化廣電和旅游局負責協助對涉及旅游場所和旅游團隊的食品安全事故的應急處置和事故調查工作。

                    市衛健委負責食品安全事故的醫療衛生應急救援,開展

                    對食品安全事故有關因素的流行病學調查、食源性疾病監測和報告。

                    市市場監管局(市食品安全委員會辦公室)承擔指揮部辦公室日常工作;監督、指導、協調食品安全事故處置及責任調查處理工作;負責食品生產、銷售、餐飲服務環節食品安全事故的應急處置、案件查處和相關檢測工作。負責組織對食品生產經營中的虛假違法廣告行為進行調查處理;負責組織對由食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品造成的食品安全事故中生產加工環節違法行為的調查處理,并依法采取必要的應急處置措施,防止或者減輕社會危害。負責加強食品安全事故發生地物價監管,保持物價穩定,維持市場秩序。

                    市城管局負責餐廚廢棄物收運、處置環節的應急處置,并協助做好流動經營攤販造成的食品安全事故的應急處置和事故調查工作。

                    市交通局協助相關部門對食品安全事故中涉及的食品運輸環節進行調查。

                    市委統戰部(民宗局)協助相關部門對食品安全事故中涉及的清真食品生產加工、銷售及宗教場所進行調查。

                    市自然資源局負責對涉及食用林產品的食品安全事故的應急處置。

                    區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)負責配合相關部門對本轄區內發生的食品安全事故調查處置,做好相關社會穩定工作。

                    3預防預警

                    3.1預防和應急準備

                    (1)各食品生產經營企業應根據自身情況,編制本企業的食品安全事故應急預案,報食品安全監管部門備案;做好日常安全隱患排查,對發現的風險隱患及時整改消除;建立應急管理制度,做好應急保障,建立由本企業人員組成的專(兼)職應急管理隊伍;每年開展應急相關知識和技能培訓,定期組織應急演練,使從業人員掌握應急處置相關程序,提高食品安全事故應對能力;與各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)及有關部門建立應急聯動機制,明確應急管理責任人,配合有關部門做好應急管理工作。

                    (2)市人民政府應組織相關部門對本行政區域內存在食品安全風險點的生產經營企業定期進行檢查和評估,并登記建檔,按照有關規定責令其采取風險防范措施;對發現或確認的重大安全隱患進行督辦,確保及時整改;制定并及時修訂完善本地區食品安全事故應急預案,建立健全應急管理體系,明確工作職責,做好應急資源保障工作。

                    (3)市食安委各成員單位應對可能引發食品安全事故

                    的苗頭性信息,及時分析研判,發布預警信息,督促有關責任主體采取預防措施,防止事故發生或擴大蔓延。

                    (4)重大活動的主辦單位或者管理單位,應做好餐飲環節食品安全風險隱患排查和評估,根據有關規定制定應急預案,報食品安全監管部門備案。

                    3.2監測

                    食品安全監管部門應按照職責分工開展日常食品安全監督檢查、抽樣檢驗、風險監測、輿情監測等工作,對廣播、電視、報刊、網絡等媒體上有關食品安全輿情熱點、敏感信息進行跟蹤監測和核實,加強收集、分析和研判可能導致食品安全事故的風險隱患信息,必要時向相關部門和地區通報,有關監管部門應依法采取有效控制措施。

                    食品生產經營者、種植養殖從業者等應當依法落實食品安全主體責任,建立健全風險監測防控措施,當出現可能導致食品安全事故的情況時,要立即報告相關食品安全監管部門。

                    3.3預警

                    3.3.1預警分級及信息發布

                    對可以預警的食品安全事故進行預警。預警級別按照事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示,其中Ⅰ級為最高級別。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預警按江蘇省、南通市相應預案及程序發布;Ⅳ級預警信息由市食安委主任簽發。預警信息經簽發后,通過預警信息發布中心統一發布,或根據需要通過其他必要方式對外發布。

                    3.3.2預警行動

                    經研判可能發生食品安全事故時,市人民政府或受委托部門組織相關部門和機構、專業技術人員及專家,加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感輿情的收集、核查、匯總和分析研判,預估事故發展趨勢、危害程度、影響范圍。經分析評估與調查核實,達到食品安全事故相應分級標準的,分別按江蘇省、南通市有關預案或本預案處置。同時,多渠道開展宣傳教育,加強對食品安全應急科普知識的宣傳,告知公眾停止食用或者使用不安全食品;應急專業隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態,調集食品安全事故應急物資、裝備和設備,做好應急保障工作;根據有關要求,及時準確發布事態最新進展,組織專家解讀,并對可能產生的危害加以說明;加強輿情跟蹤監測,主動回應社會關切,及時澄清謠言傳言。

                    3.3.3預警調整和解除

                    根據事態發展變化,適時調整預警級別、更新預警信息內容,并重新發布、報告和通報有關情況。當研判可能引發食品安全事故的因素已經消除或得到有效控制,應及時解除預警。

                    4信息報告與通報

                    4.1報告主體和時限

                    各食品安全監管部門應建立健全食品安全事故信息報告制度,明確報告的主體、程序及內容,強化首報、續報、終報責任意識,提高事故信息報告的時效性、規范性和準確性。任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報、漏報食品安全事故信息,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

                    (1)食品生產經營者發現其生產經營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的,應當立即向市市場監管局報告。

                    (2)發生可能與食品安全有關的急性群體性健康損害的單位,應當立即向市市場監管局報告。

                    (3)醫療機構發現其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的,應當立即將相關信息向市衛健委報告。市衛健委認為與食品安全有關的,應當及時通報市市場監管局。

                    (4)有關監管部門獲知食品安全事故或接到食品安全事故報告、舉報的,應當立即通報市市場監管局;經初步核實后要繼續收集相關信息,并及時將有關情況進一步向市場監管局通報。

                    (5)衛健委在調查處理傳染病或者其他突發公共衛生

                    事件中發現與食品安全相關的信息,應當立即通報市市場監管局。

                    (6)食品安全相關技術機構、有關社會團體及個人發現食品安全事故相關情況的,應當及時向市市場監管局報告或舉報。

                    (7)對于達到Ⅲ級以上級別的事故,市政府及市場監管局應在事故發生后2小時內報告省人民政府及省市場監督管理局。

                    4.2報告內容

                    食品生產經營者、醫療機構、技術機構和社會團體、個人報告的食品安全事故信息,應當包括事故發生時間、地點和當前狀況等基本情況。

                    首報信息應包括信息來源、事故發生時間、地點、當前狀況、危害程度、先期處置措施等要素。根據事故發展情況可進行多次續報,續報信息主要包括事故進展、發展趨勢、后續應對措施、調查詳情、原因分析等要素。事故應急處置結束后,應進行信息終報。終報信息應包括事故概況、調查處置過程、事故性質、責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價等要素。終報信息應在事故處理結束后7個工作日內作出。

                    4.3事故評估

                    事故評估內容應包括:

                    (1)涉事產品可能導致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴重程度;

                    (2)事故的影響范圍及嚴重程度;

                    (3)事故發展蔓延趨勢等。

                    有關食品安全監管部門應按規定及時向同級食安辦提供相關信息和資料,由食安辦統一組織開展食品安全事故評估。

                    5應急處置

                    5.1響應分級

                    根據食品安全事故的社會危害程度和影響范圍等因素,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。

                    初判為特別重大、重大、較大食品安全事故的,Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急處置行動分別按江蘇省、南通市相關應急預案啟動處置程序,開展應對工作。啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應期間,市人民政府及相關部門全力做好先期處置,控制事態發展,保護封存有關場所和物品,救治傷病員,并及時報告相關工作進展情況。

                    初判為一般食品安全事故的,由市食安辦向市食安委提出啟動Ⅳ級響應的建議。市食安委主任決定啟動Ⅳ級響應。

                    未達到本預案規定的事故評估標準的食品安全事故,市政府組織或委托市食安辦組織有關部門做好應急處置工作,控制事態升級蔓延。

                    在食品安全事故處置中涉及傳染病疫情的,按照相關預案開展應急處置。

                    5.2響應措施

                    應急響應啟動后,市人民政府、各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)和有關部門根據響應級別和職責分工,組織開展以下相關措施(食品安全事故應急響應流程圖見附件2略)。必要時接受上級人民政府派出工作組指導、協助應急處置工作。

                    5.2.1醫療救治

                    迅速組織當地醫療資源和力量,對食品安全事故患者進行診斷治療,將重癥患者轉運到有條件的醫療機構加強救治。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍,調配急需醫藥物資,支持事發地醫療救治工作。提出保護公眾身體健康的措施建議,做好患者心理疏導。

                    5.2.2現場處置

                    各有關部門應當依法先行登記保存或查封、扣押可能導致食品安全事故的食品及其原料和食品相關產品;對確認屬于被污染的食品及其原料,責令生產經營者按相關法律法規停止生產經營和召回;對被污染的食品相關產品,在完成相關調查后,責令生產經營者立即進行清洗消毒等處理;必要時應當標明危害范圍,防止危害擴大或證據滅失等。依法封存涉事相關場所以及用于食品生產經營的工具、設備,待現場調查結束后,責令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產經營的工具、設備,消除污染。

                    5.2.3流行病學調查

                    疾病預防控制機構應及時組織開展對現場進行衛生處理,并對與事故有關的因素開展流行病學調查,有關部門應當予以協助。疾病預防控制機構在完成流行病學調查后,應當在24小時內向市市場監督管理、衛生行政部門提交初步流行病學調查報告,并在7個工作日內提交最終調查報告。

                    5.2.4應急檢驗檢測

                    專業技術機構應當對引發食品安全事故的相關樣品及時進行應急檢驗檢測,提交科學的檢驗檢測報告,為制定事故調查和應急處置方案等提供技術支撐;檢驗合格且確定與食品安全事故無關的,依法予以解除查封扣押或先行登記保存。

                    5.2.5事故調查

                    按照依法依規、實事求是、尊重科學的原則,及時開展事故調查工作。事故調查應當準確查清事故性質和原因,分析評估事故風險和發展趨勢,認定事故責任,研究提出防范措施和整改意見建議,并提交調查報告。對涉嫌犯罪的,司法機關及時介入,開展相關違法犯罪行為偵破工作。

                    5.2.6信息發布和輿論引導

                    在市委宣傳部的指導下,市食安辦會同事故調查處置主管部門指定專人負責信息匯集和聯絡工作,迅速擬定信息發布方案,確定發布內容,及時上報市食安委審核后統一發布信息。在信息發布中,應當及時、準確、全面、客觀地報道事故進展、醫療救治、善后處置等情況。第一時間發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等,并根據事故處置情況做好后續信息發布。加強輿情監測,做好輿論引導。

                    事故中傷亡、失蹤、被困人員有境外公民,需要向有關國家或地區進行通報的,市食安辦或相關部門應及時通報市臺辦、市外辦、市僑辦,及時啟動相關應急預案。

                    5.2.7維護社會穩定

                    加強事發地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為。加強救助患者的醫療機構、涉事生產經營單位、應急物資存放點等重點地區治安管控。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

                    5.3響應級別調整及終止

                    遵循食品安全事故發生發展的客觀規律,結合實際情況和處置工作需要,根據事態發展及時調整應急響應級別,避免應急響應過度或不足,直至響應終止。

                    5.3.1響應級別調整及終止條件

                    (1)響應升級。當事故影響或危害擴大并有蔓延趨勢,應當及時提升響應級別。當全國性或區域性重要活動期間發生食品安全事故時,可根據事故發生情況,提高響應級別,加大應急處置力度,確保迅速、有效應對食品安全事故。

                    (2)響應降級。事故危害或不良影響得到有效控制,經研判認為事故危害或不良影響已降低到當前響應級別標準以下,無進一步蔓延趨勢的,可降低應急響應級別。

                    (3)響應終止。當食品安全事故得到控制,并符合以下要求,經分析評估認為可解除應急響應的,應當及時終止響應:

                    ①食品安全事故傷病員全部得到救治,原患者病情穩定24小時以上,且無新的急性病癥患者出現。

                    ②受污染食品得到有效控制,食品與環境污染得到有效清理,并符合相關標準,次生、衍生事故隱患消除。

                    ③事故造成的危害或不良影響已消除或得到有效控制,不需要繼續按預案進行應急處置的。

                    5.3.2響應級別調整及終止程序

                    特別重大、重大、較大食品安全事故響應級別的調整根據江蘇省、南通市相關預案由江蘇省食安委、南通市食安委決定。一般食品安全事故響應級別的調整由市食安委決定。評估認為符合級別調整條件的,市食安辦提出調整應急響應級別建議,報市食安委批準后實施。評估認為符合響應終止條件時,市食安辦提出終止響應的建議,報市食安委批準后實施。

                    6后期工作

                    6.1善后處置

                    食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償,征用物資及運輸費用補償,應急及醫療機構墊付費用、事故受害者后續治療費用、產品抽樣及檢驗費用的及時撥付,污染物收集、清理與處理等。造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償,承擔受害人后續治療及保障等相關費用。

                    政府及有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員,消除事故影響,恢復正常秩序;完善相關政策,促進行業健康發展。

                    食品安全事故發生后,保險機構應按規定及時開展保險受理和保險理賠工作。

                    6.2獎勵和責任追究

                    對在食品安全事故應對工作中有突出貢獻的單位和個人,應依據有關規定給予褒獎。對失職、瀆職的人員,要按照有關規定追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    6.3總結評估

                    食品安全事故處置工作結束后,市政府應當及時查明事故發生的經過和原因,對食品安全事故應急處置工作進行評估,制定改進措施,并向上一級人民政府報告。

                    7應急保障

                    7.1隊伍保障

                    強化應急處置隊伍能力建設,組織開展必要的培訓和應急演練,提高食品安全事故快速反應和應急處置能力。發揮應急專家隊伍作用,為食品安全事故指揮決策、危害評估和調查處理等工作提供咨詢建議。

                    7.2信息保障

                    食品安全監管部門應依托統一的食品安全信息網絡體系,充分利用大數據分析技術,對食品安全抽檢監測、投訴舉報、輿情監測、事故報告與通報等方面的食品安全信息進行采集、監測和分析。設立信息報告和舉報電話,充分發揮食品安全協管員和志愿者的作用,暢通信息報告渠道,確保食品安全事故信息的及時報告與相關信息的及時收集。

                    7.3醫療保障

                    在食品安全事故造成人員傷害時,衛生部門應及時組織做好醫療救治工作。

                    7.4物資與資金保障

                    食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用應得到有效保障;使用儲備物資后應及時補充;政府對食品安全事故應急處置工作提供資金保障。

                    7.5社會動員保障

                    根據食品安全事故應急處置的需要,動員和組織社會力量協助參與處置,必要時依法調用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置后,應當及時歸還或給予補償。

                    7.6技術支持

                    各有關部門應加強食品安全事故監測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等方面的技術研發,為食品安全事故應急處置提供技術保障。

                    7.7宣教培訓

                    對食品安全監管人員、食品生產經營者、種植養殖從業者、廣大消費者等開展食品安全應急知識宣傳、教育與培訓,促進監管人員熟練掌握應急處置技能,提高消費者的風險防范意識和自救互救能力。

                    8附則

                    8.1預案管理

                    預案實施后,市食安辦應組織有關部門開展預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。

                    8.2預案解釋

                    本預案由市食安辦負責解釋。

                    8.3預案實施

                    本預案自發布之日起施行。


                    市政府辦公室關于印發

                    《海門市“灣(灘)長制”實施方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕38號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府研究同意,現將《海門市“灣(灘)長制”實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                                                  2020年6月17日


                    海門市“灣(灘)長制”實施方案


                    海灣(灘)具有豐富的海洋資源,是海洋生產力的集聚區,也是我市“高質量發展”的最大優勢、最大潛力和最大空間。同時,由于陸源污染的匯聚,海灣(灘)也是海洋生態的最脆弱區。全面推行“灣(灘)長制”是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,是治理水環境污染、保護海洋生態環境的新型海洋生態環境治理模式。為進一步加強全市近岸海域環境管理與保護,建立健全長效管護機制,根據原國家海洋局印發的《國家海洋局關于開展“灣長制”試點工作的指導意見》(國海發〔2017〕14號)、江蘇省生態環境廳印發的《江蘇省灣(灘)長制實施工作指南(試行)》(蘇環辦〔2019〕293號)和南通市人民政府印發的《市政府辦公室關于印發〈南通市“灣(灘)長制”實施方案〉的通知》(通政辦發〔2019〕103號)有關要求,結合本市實際,制定本實施方案。

                    一、總體要求和工作目標

                    (一)指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,牢固樹立新發展理念,堅持陸海統籌、灣(灘)區統籌、江海聯動、河海共治,以提升海洋生態環境質量和功能為重點,以防治海洋污染、改善海洋環境、修復海洋生態、保護海洋資源、提升海洋綜合價值為主要任務,在全市全面推行“灣(灘)長制”,強化源頭治理,突出精準治理,注重綜合治理,推進依法治理,堅持長效治理,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的海灣(灘)管理保護機制,為維護海洋健康、實現海洋功能永續利用提供制度保障。

                    (二)基本原則

                    堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,處理好海洋管理保護與開發利用的關系,強化規劃約束,維護海洋生態功能。

                    堅持黨政領導、屬地管理。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,實行屬地管理、分級負責。明確各級灣(灘)長職責,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實、相關部門各負其責的工作格局。

                    堅持陸海統籌、江海聯動。堅持環境治理與生態修復并重,推進陸、海、江、河系統治理,推動“灣(灘)長制”與“河長制”的有效銜接、深度融合。推進工業源、農業源、生活源、船舶移動源一體化治理,切實增強海灣(灘)自凈及修復能力。

                    堅持問題導向、因地制宜。立足不同海灣(灘)功能和實際開發利用狀況,實行一灣(灘)一策,解決好海灣(灘)管理保護的突出問題。

                    堅持強化監督、嚴格考核。依法依規加強管理保護,建立健全海灣(灘)管理保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關心和保護海灣(灘)的良好氛圍。

                    (三)工作目標

                    “灣(灘)長制”是為治理水環境污染、保護海洋生態環境而建立的一種新型海洋生態環境治理模式,是以逐級壓實地方黨委政府海洋生態環境保護主體責任為核心,以構建海洋生態環境保護長效管理機制為主線,以改善海洋生態環境質量、維護海洋生態安全為目標,加快建立健全陸海統籌、河(江)海兼顧、上下聯動、協同共治的治理模式。通過在全市推廣“灣(灘)長制”工作,達到“灣(灘)長制”工作機制健全完善,管理保障能力顯著提升,海洋生態環境明顯好轉,水質優良比例穩步提高,海洋經濟社會功能與自然生態系統更加協調,實現水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐的藍色海灣治理目標。

                    2019年底全市建立起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的“灣(灘)長制”運行機制,海洋管理與保護體系全面建立;主要入海河流全部消除劣Ⅴ類,近岸海域水質保持穩定。到2020年全市入海污染物總量大幅減少,海洋垃圾有效治理,海洋生態環境質量持續改善,近岸海域水質較2014年(四類)有所改善。到2025年,全市海洋生態環境質量明顯改善,近岸海域水質達到預期目標。

                    二、主要任務

                    各級灣(灘)長應當在市“灣(灘)長制”工作領導小組統一領導下,加強對相關部門和下級灣(灘)長的檢查督導,并結合各地海域、區域、產業等實際情況,研究制定有針對性、有區域特色的海洋生態環境保護目標任務。

                    (一)管控陸海污染物排放

                    堅守生態紅線,優化沿海產業結構與環境資源配置,全面實施國家和省近岸海域污染防治實施方案,扎實推進海灣(灘)污染綜合防治。推動“灣(灘)長制”與“河長制”的有效銜接,建立江海聯動、河海共治的協同治理格局。加強長江生態環境保護修復,以長江干流及其主要支流為重點,加快入河排污口排查整治。按照城市黑臭水體治理攻堅戰要求,加快補齊城鎮環境基礎設施建設短板;加強城鎮污水處理廠提標改造、污泥無害化處理處置、重點工業行業污染治理、農業面源污染治理,深化水產養殖污染防治;摸清底數,強化直排海污染源和沿海工業園區監管;強化船舶和港口污染綜合防治,推進船舶和港口作業區污染物有效收集處理;規范入海排污口設置,開展入海排污口專項排查,全面清理非法或設置不合理的入海排污口;逐步建立重點海域水污染物排??偭靠刂浦贫?,以海洋環境容量引導地方產業及經濟高質量發展。

                    (二)加強海洋生態保護與修復

                    實施“藍色海灣”整治行動,因地制宜開展濱海濕地、長江入???、重要河口濕地生態修復,建設濕地公園、濱水生態廊道、綠色種植等,實施海岸線整治修復行動。組織開展沿海重要濕地、植被、鳥類、漁業資源、自然遺跡等重要生態系統本底調查,推進各類海洋保護區建設和管理,落實海洋保護區和生態紅線區管控措施。減少對岸線資源的占用,保護海岸地形地貌的原始性和多樣性,保護灘涂生物資源。實施水生生物增殖放流,加強重要漁業資源的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等棲息繁衍場所保護。

                    (三)強化海洋生態環境資源管控

                    認真執行圍填海管制規定,嚴格控制新增圍填海,深入開展區域用海項目后評估工作。落實岸線分類管理要求,嚴格控制占用自然岸線的開發利用活動,加大自然岸線保護力度。按照“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)的管控要求,統籌陸??臻g開發和保護,完善海岸帶保護與利用總體布局,清理整治沿岸違建和廢棄工程,在重點城鎮區拓展親水岸線空間,推進海洋生態環境資源優化配置和集約使用。建立規劃環境影響評價審查與項目環境影響審批聯動機制、責任追究制度,嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。

                    (四)加強海洋垃圾清理處置

                    建立海洋垃圾監測—清理—上報制度,按照屬地管理原則分級推進轄區內海洋垃圾監管工作,打造清潔岸灘海面。海洋垃圾清理實行“第一責任人制”,垃圾所在海域的海域使用權人、港口(碼頭)、濱海公園及景區管理部門等作為第一責任人,負責清理其使用或經營管理海域范圍內海洋垃圾;其他海洋垃圾由所在鄉鎮(街道)、村(社區)負責清理。各責任單位要建立巡管隊伍,組織開展責任岸灘巡查,及時做好海洋垃圾分類收集、清理工作,保護海洋環境。

                    (五)防范海洋生態環境風險

                    加強港口和海運船舶監管,完善港口、碼頭和船舶排放油類、化學品、垃圾及生活污水的防油、防污配套設施,做好海洋傾廢監管。以沿海石油、化工、冶煉、生物制藥等企業為重點,排查海洋污染事故潛在風險源,持續開展環境安全檢查,建立高風險、重污染企業或項目逐步退出制度。加強重點港區污染事故應急體系、近岸海域環境預警體系和海上溢油及危險化學品環境污染風險防范體系建設,建立健全海上溢油、危險化學品泄漏、放射性污染、海洋生態災害等的應急響應機制,加強應急設備、船舶和人員配置,加強事故現場應急監測、污染處理和事后環境影響評估工作,防范和應對突發性海洋環境污染事故。

                    (六)強化海洋生態環境執法監管

                    嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《江蘇省海洋環境保護條例》,明確灣(灘)管護責任主體和職責范圍,分級落實日常監管巡查制度。加強陸源入海污染源、入海河流斷面及近岸海域環境狀況的陸海聯合監督監測和執法檢查,保持海洋環保執法高壓態勢,嚴格落實“雙隨機、一公開”監管制度,嚴肅查處違規、違法園區和企業,對治污不力、問題突出的地方和園區,實施通報、約談、掛牌督辦。加強近岸海域環境保護監督執法能力建設,提高執法效率,依法嚴厲打擊各類海洋違法行為。

                    三、實施及管理范圍

                    在我市沿海區域全面推行“灣(灘)長制”,范圍西起與通州灣海岸交界,東至啟東海岸線交界,南至與達標海岸線。各級灣(灘)長具體管理區域包括轄區內全部海灣(灘)與近岸海域和入海河流臨海區域。

                    海灣(灘)與近岸海域管理范圍指以自然資源和規劃部門確定的海岸線(管理岸線)為基準,向海一側延伸至12海里海域全部范圍,如國考、省考近岸海域水質監測點在此范圍外,則延伸至該監測點附近海域。

                    入海河流臨海管理范圍指入海河流及其主要支流自河口上溯 5公里,左右岸各500米范圍,如國家入海河流控制斷面在此范圍外,則延伸至該監測斷面。

                    四、組織形式

                    (一)總體框架

                    建立市、區鎮、村三級灣(灘)長體系。市設立總灣(灘)長、副總灣(灘)長,成立灣(灘)長制辦公室;區鎮、村分別設立灣(灘)長。

                    (二)組織體系

                    市政府主要領導擔任市級總灣(灘)長,分管生態環境的負責同志擔任副總灣(灘)長,海門港新區有關負責同志擔任區鎮級灣(灘)長,沿海村有關負責同志擔任村級灣(灘)長。確保全市所有海灣(灘)與近岸海域管理無縫對接。

                    (三)市“灣(灘)長制”工作領導小組及辦公室

                    市政府成立“灣(灘)長制”工作領導小組及辦公室,領導小組成員單位由市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部,市發展和改革委員會、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市應急管理局、市行政審批局、市市場監督局、海門港新區管委會等相關部門組成。各成員單位明確一名相關科室主要負責同志作為聯絡員。領導小組下設辦公室,從成員單位中抽調若干人員組成。辦公室主任由副市長姜勇擔任,常務副主任由市政府研究室專職副主任姜鑫、市生態環境局局長張健兼任,副主任由市生態環境局副局長許正娟、市自然資源局分管副局長沈輝兼任。灣(灘)長辦公室設在市生態環境局,內設綜合、業務、督查考核等工作組。

                    (四)工作職責

                    總灣(灘)長是我市海灣(灘)管理保護的第一責任人,負責轄區內“灣(灘)長制”的組織領導、協調解決“灣(灘)長制”推行過程中的重大問題,并牽頭組織協調聯動、督查考核和問責追究。副總灣(灘)長協助總灣(灘)長統籌協調“灣(灘)長制”的推行落實。

                    各級灣(灘)長負責組織領導管轄區域海灣(灘)的綜合治理和管理保護工作,包括海洋生態環境污染防治、生態修復、環境治理、風險防控、綜合功能提升等,牽頭推進海洋生態環境精細化保護、科學化利用、規范化管理,協調解決突出問題。對毗鄰區域的海灣(灘)明晰管理責任,協調組織實施聯管聯控,強化陸海統籌。對相關部門和下一級灣(灘)長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核。

                    “灣(灘)長制”辦公室工作職責:落實灣(灘)長確定的事項,負責組織實施灣(灘)長制日常工作,組織擬訂灣(灘)長制各項制度,制定年度灣(灘)長制實施方案及重點任務清單,負責灣(灘)長制實施中的組織協調、信息宣傳、督查考核等具體工作,協調灣(灘)長制成員單位按照職責分工落實責任,監督指導下級灣(灘)長制工作。

                    部門工作職責:各相關部門按照職責做好本職工作,并推進落實灣(灘)長辦交辦事項。

                    五、保障措施

                    (一)加強組織領導。各部門要把推行灣(灘)長制作為推進海洋生態文明建設的重要舉措,切實加強組織領導,狠抓責任落實,形成“黨政領導、灣(灘)長主導、上下聯動、部門協同”的工作機制,確保灣(灘)長制工作取得實效。相關職能部門要各司其職、各負其責,按照灣(灘)長辦交辦事項抓好落實。對于涉及多部門多地區協作的任務,由副總灣(灘)長明確牽頭部門,加強統籌,抓緊、抓實、抓到位,參加部門要積極配合,協同發力,形成工作合力。

                    (二)健全工作機制。制定灣(灘)長巡查及會議、信息報送、檢查考核等配套制度,建立部門聯動機制,落實工作經費保障,完善考核評估辦法,形成海洋環境管理保護合力。積極創新工作方式,堅持因地制宜,實施一灣(灘)一策,針對沿岸不同地區地理特點以及存在問題,組織編制灣(灘)長工作手冊和工作清單,制定年度任務書,提出時間表和線路圖,有序組織實施。全面量化“灣(灘)長制”事務,明確職責,規范灣(灘)長巡查、協調、工作督查、考核和信息通報等行為。建立“灣(灘)長制工作聯系單”,對巡查發現、群眾舉報的問題,及時交辦、督辦、查辦,確保事事有人辦、件件有落實。

                    (三)落實資金保障。灣(灘)長制工作經費列入同級財政預算。加大各級公共財政投入力度,統籌安排專項資金,鼓勵和吸引社會資本參與,多渠道籌措資金。加大對海洋功能提升、資源保護、污染防治和生態修復等投入。積極培育環境治理、海灣(灘)保潔等市場主體,充分激發市場活力。規范海洋管理保護資金使用,加強資金使用的審計監督。

                    (四)嚴格督查考核。制定“灣(灘)長制”考核辦法和考核標準,根據存在的主要問題,實行差異化績效評價考核。市灣(灘)長辦每年對區鎮灣(灘)長制工作進行考核,考核結果報總灣(灘)長、副總灣(灘)長,通報市委組織部(考核辦),并向社會公布?!盀常╅L制”考核納入市對各區鎮的綜合考核,考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。對成績突出的予以表彰獎勵,對重視不夠、工作不力、進展緩慢的進行約談問責,對于海洋資源環境惡化、生態環境損壞的,嚴格按照有關規定追究責任。

                    (五)強化社會監督。加強宣傳解讀和輿論引導,提高全社會海灣(灘)保護責任意識和參與意識。充分利用各種媒體、信息平臺,向公眾宣傳“灣(灘)長制”,營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。在主流媒體向社會公告灣(灘)長名單,統一規范設立灣(灘)長制公示牌,標明灣(灘)長職責、海灣概況、管護目標、監督電話,接受社會監督。搭建公眾監督平臺,暢通電話熱線等監督渠道,邀請人大代表、政協委員、市民代表和志愿者等對海灣(灘)管理保護效果進行監督和評價。


                    市政府辦公室關于進一步加強城區排水防澇工作的通知

                    海政辦發〔2020〕39號


                    各區鎮、街道人民政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    根據氣象部門預報,今年我市極端天氣狀況多于往年同期,排水防澇形勢嚴峻。根據省、市關于做好今年城市排水防澇工作的具體要求和部署,為做好各項防范應對工作,確保安全度汛,現就進一步做好今年城區排水防澇工作通知如下:

                    一、落實工作職責、健全工作機制

                    1.組建城區排水防澇工作領導小組。領導小組由分管副市長任組長,負責協調城區排水防澇、確保汛期安全的相關事項。各成員單位要進一步強化責任意識,按照本通知和《海門市城區突發性強降雨排水防澇搶險預案》的任務分工,認真梳理落實責任范圍內的相關排水防澇工作,切實增強做好強降雨防范工作的責任感和緊迫感,做到提前摸排、明確任務、服從指揮、協調作為。

                    2.健全城區排水防澇工作機制。一是由住建局牽頭,建立城區排水防澇信息聯通匯總機制。防汛期間,開發區、城區各社區、各物業服務企業、各市政綠化排水管養單位要及時匯總上報有關信息,實行信息互通,牽頭單位要及時匯總收集,并按規定定期上報市政府。同時市氣象部門在汛期要及時把天氣情況推送給城區排水防澇相關成員單位。二是建立工作協調配合機制,各成員單位要根據城區排水防澇指揮部統一的調度要求,加強部門合作和聯動,按分工做好河道清淤、管道疏通、小區防控、搶險救災等相關工作。三是健全值班值守制度,要嚴格遵守汛期的各項工作制度及應急值守、信息報送和突發事件處置工作要求,在第一時間將相關情況報送上級領導及有關部門,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

                    二、加強設施維護,提高排澇能力

                    1.加強河道清淤,清除河道阻水障礙。老城區通沙河、宏偉河、日新河由住建局牽頭,城發集團具體負責,加快正在實施的“三河”整治工程進度,汛期必須把工程建設中的臨時阻水圍堰、河道內堆積物等全部清理干凈,確保河道暢通。城區其余河道按照水利部門分級管理規定,迅速開展一次河道全面清理整治工作,對未經允許擅自填埋、改造、圍攔河道的堅決予以清理,對影響河道行洪泄洪的圍堤、棄土、垃圾等阻水障礙物全部清理干凈,確保河道應有的過水斷面(詳見附件3)。水利局要隨時掌握閘泵啟閉、河道水位、外江潮位等動態實時信息,科學做好排水決策,在防御前期充分進行預排預泄。城管局對未經批準,違規占用河道的構筑物等進行及時清理。

                    2.加強管線疏通,確保排水暢通。對城區所有市政公用排水管道檢查井及雨水篦子進行疏通維護,確保城區排水設施在汛期正常運行。重點檢查施工工地和新建建筑物、構筑物周邊問題管網并及時修復。同時開展巡查,及時補齊或更換丟失、破損的井蓋,對易發生冒溢地段的檢查井,要加裝安全防護措施,防止發生行人墜落傷亡事故。同時針對易發生災害的重點部位,要逐一制定排澇方案,統籌安排,消除盲點。

                    3.加強小區管理,確保設備設施完好。屬地區鎮會同物業主管部門要加強對小區排水防澇工作的督促指導,督促物業服務企業對小區的排水防澇設施,如地下室、地下車庫、電梯井、雨水管道、明溝暗溝等進行全面認真排查整治,對設施設備短缺、破損、不能正常使用的,要督促修補增加到位,同時確保水泵、沙袋、防水閘等應急保障物資處于充足完好狀態,要督促小區物業編制排水防澇應急預案,明確專人負責,并做好演練實操工作。對沒有實行物業管理的小區,屬地政府要組織對小區內的排水防澇設施開展一次全面疏通和排查,確保排水管道暢通,排水設備運行正常,對不適應排水防澇需要的排水設施及時進行改造提升。對一些低洼易澇的小區要制定專門的搶險方案,并配備專業的隊伍及時開展排澇搶險。

                    三、提高汛期搶險能力,增強統籌協作水平

                    1.嚴格值班制度。各責任單位嚴格執行汛期24小時值班制度,并派人在市區進行巡查,發現險情立即組織處置,對重大險情需報城區排澇領導小組,嚴格按照統一調度做好排水防澇相關工作。

                    2.組建好搶險專業隊伍。各責任單位要按照防大汛、抗大災的要求,組建足夠數量的排澇搶險隊伍,做到分工明確,責任到人。要對排澇搶險人員進行必要的培訓,做到召之即來,來之能戰,戰之能勝。住建局要按預案預先組織好各種專業搶險隊伍,備足各類搶險器材物資,擔當起城市排水防澇主力軍作用。開發區、海門街道要組建專門排水防澇搶險隊伍,主要針對未納入物業小區、背街后巷堵塞積水等進行突擊排水搶險。

                    四、加強汛期施工安全

                    1.加強園林綠化巡查。住建局園林綠化部門要組織人員加強汛期巡查,提前做好城區樹木的加固支撐,防止樹木倒伏,對斷折樹枝要組織及時清除,防止交通事故等次生災害發生。

                    2.加強城區施工工地管理。重點加強汛期深基坑安全管理工作,按照規范做好深基坑降、排水工作;確保排水防澇物資齊全,責任到人;加強汛期塔機安全管理工作,在暴風、大雨等汛期惡劣天氣期間,制定并完善塔吊汛期應急加固預案。嚴格落實塔吊防碰撞措施,嚴禁多塔作業時塔吊之間發生碰撞和前臂可碰撞到建筑物現象的發生;加強施工現場的各類臨時用電設施、配電線路檢查,確保防護完好。

                    五、加強汛前準備落實情況檢查

                    市政府督查室要把汛前各項準備工作作為階段性督查重點,會同住建局對各項工作落實情況加強督查,各部門、各單位要提高政治站位,以對人民高度負責的態度周密部署、嚴格落實,確保各項工作落到實處。住建局作為城區排水防澇牽頭單位,要加強對各項工作的指導和督查,督促各有關單位在規定時間內完成各項工作,對工作中的難點問題主動幫助協調解決。

                    海門市人民政府辦公室

                    2020年6月15日


                    市政府辦公室關于印發《海門市

                    自然災害防治工作市級聯席會議制度》的通知

                    海政辦發〔2020〕40號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門市自然災害防治工作市級聯席會議制度》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                    海門市人民政府辦公室

                                                          2020年6月18日


                    海門市自然災害防治工作市級聯席會議制度


                    為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府,南通市委、市政府,海門市委、市政府關于自然災害防治工作的部署要求,提高自然災害防治能力,進一步加強組織領導,發揮統籌協調作用,經市政府同意,建立海門市自然災害防治工作市級聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

                    一、主要職責

                    貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府,南通市委、市政府,海門市委、市政府關于提高自然災害防治能力的決策部署,按照《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》要求,指導督促有關部門和單位按照任務分工抓好責任落實,協調解決自然災害防治9項重點工程項目論證和實施中的重大問題,指導推進自然災害防治重點工程。

                    二、成員組成

                    聯席會議由市政府分管副主任任召集人,市政府協管副主任和市應急管理局主要負責人任副召集人,市發展和改革委員會、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市應急管理局、市行政審批局、市統計局、市氣象局、人武部等15個部門和單位組成。

                    根據工作需要,經聯席會議研究確定,可增加成員單位。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,聯席會議確定。

                    聯席會議辦公室設在市應急管理局,承擔聯席會議日常工作,辦公室主任由應急管理局分管負責同志兼任。聯席會議聯絡員由各成員單位有關處室負責同志擔任。

                    三、工作規則

                    聯席會議由召集人主持,根據工作需要定期或不定期召開會議,成員單位可以提出召開會議的建議。根據工作需要,聯席會議可召集部分成員單位參加,也可邀請其他相關部門參加。在聯席會議召開之前,可召開聯絡員會議,研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。聯席會議以紀要形式明確議定事項,印發各相關部門和單位,重大事項按程序報市政府。

                    四、工作要求

                    聯席會議各成員單位要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于自然災害防治工作的部署要求,按照職責分工,認真落實聯席會議議定事項及分工任務,主動推進自然災害防治重點工程,研究完善有關政策措施,積極提出工作建議。聯席會議辦公室要加強對聯席會議議定事項的跟蹤督促落實,及時向各成員單位通報有關工作進展情況。


                    海門市自然災害防治工作

                    市級聯席會議成員名單


                    召 集 人:陳小鋒    市政府辦公室副主任

                    副召集人:姜  鑫    市政府研究室專職副主任

                         周  虎    市應急管理局黨組書記、局長

                    成    員:王建華    市發展和改革委員會副主任

                              李  俊    市科學技術局副局長

                         林  森    國資辦專職副主任

                         沈  輝    市自然資源局副局長

                         錢向東    市生態環境局執法局局長

                         姜  沖    市住房和城鄉建設局總工程師

                         蘇建紅    市城市管理局局長助理

                         袁天明    市交通運輸局副局長

                         陳詠梅    市水利局副局長、市應急管理局副局長

                         趙國棟    市農業農村局副局長

                         黃  健    市應急管理局副局長

                         王劍飛    市行政審批局副局長

                         茅明霞    市統計局副局長

                         孫  熔    市氣象局副局長

                         蘇長江    人武部副部長


                    市政府辦公室關于印發《海門市2020年度

                    農村公共廁所建設實施方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕41號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府研究同意,現將《海門市2020年度農村公共廁所建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                      2020年6月22日


                    海門市2020年度農村公共廁所建設實施方案 


                    為深入貫徹落實習近平總書記關于農村“廁所革命”的重要指示精神,切實提升農村人居環境質量,滿足人民群眾對美好生活的需求,根據省市有關文件要求,結合我市農村公共廁所建設管理工作實際,制定本實施方案。

                    一、指導思想

                    深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞農村人居環境高水平建設,堅持把農村公廁改造作為完善農村基礎公共設施、加強鎮村文明創建、建設美麗鄉村的重要工作,并按照“布局合理、衛生整潔、環保美觀、方便使用”的建設目標,因地制宜,扎實推進農村公廁改造,加強農村公廁管理,辦好民生實事,著力解決我市農村公共廁所數量不足、布局不合理和管理服務不到位的問題,努力補齊影響群眾生活品質的短板。

                    二、建設與管理范圍

                    本方案所指農村公共廁所是指在農村社區綜合服務中心、文化活動中心、集貿市場等公共場所以及中心村人口較集中地區獨立建設和管理,供公眾共同使用的廁所。

                    三、工作目標和原則

                    (一)工作目標

                    通過加大農村公共廁所建設力度,解決農村公共廁所數量不足的問題,并在全面落實農村公廁運行管理機制的基礎上,提高農村公廁管理服務水平,解決日常管理不精不細的問題。通過新建和改造提升加上規范化的日常管理,使我市農村公共廁所形成布局合理、數量充足、設施完善、干凈適用、管理規范的服務體系,實現農村公共廁所建設標準和管理水平的全面提升。

                    (二)工作原則

                    1.因地制宜。農村公共廁所新建和改造提升要結合當地建筑及文化特色,堅持美觀實用的原則,實行統一設計、統一標準、統一驗收;堅持人性化、人文化、景觀化、生態化的農村公廁設計理念,做到功能完善、環境整潔、方便舒適;注重公共廁所外觀與自然環境和周邊建筑的協調性,體現地方特色。

                    2.合理布點。按照規劃先行、政策引導的原則,結合不同村莊實際,反復討論調研,科學合理布點公共廁所建設位置,選擇人流量較大、村民群眾訴求突出的地點,避免公共廁所建成后無人使用和資源浪費情況的發生。

                    3.以人為本。農村公共廁所的設計、建設和管理應充分考慮男女廁位比例符合相關規范和使用需求,體現衛生、方便、安全、節能等要求。

                    4.公眾參與。新建和改造提升過程中要堅持公眾參與、公開透明的原則,多傾聽群眾及專家意見,發動村民和村委會及其他相關產權單位參與,做到問情、問需、問計于民,努力贏得公眾的理解和支持。改造提升過程中要科學策劃,合理安排工期,加快工程進度,最大限度減少對群眾日常生產生活的影響。

                    四、主要任務和要求

                    (一)統一公廁建設標準,提高建設質量

                    根據《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337-2003)和《城市公共廁所設計標準》(CJ14-2016),新建農村公共廁所以固定式為主、活動式為輔,應急以及不宜建設固定式廁所的公共廁所,可設置活動式公共廁所,固定式公共廁所建設標準必須達到城市公廁三類以上標準。新建農村廁所應當遵循“統一標準、統一樣式、統一色系”的原則。

                    (二)整體規劃,查漏補缺

                    各區鎮、街道要全面開展調查,摸清現有公廁底數和位置,并進行統一規劃和選址,確定2020年新建公廁的數量,實現農村人流量較集中的公共場所公廁全覆蓋,切實提高老百姓的獲得感和幸福感。

                    (三)改造提升現有農村公共廁所

                    按照住建部《城市公共廁所設計標準》(CJ14-2016)對已建公廁進行評估,對未達三類公廁建設標準的農村公廁必須進行提升改造,2020年底前全面完成現有公共廁所的改造提升工作,提高女性廁位比例,規范廁位尺寸,設置獨立式便器及殘疾人無障礙設施(廁位、小便廁位),改善通風、采光、除臭條件。設置規范統一的廁所導向系統和標志、標識,美化廁所內外環境。

                    (四)規范管理,推行農村公廁管理“所長制”

                    各區鎮、街道在完成新建、改造任務后,需及時建立健全農村公廁長效管養機制,并將公廁建設情況以及后續管理主體、管理人員、保潔人員進行登記造冊報市住建局備案,廁所保潔管理制度、衛生保潔標準、保潔人員名單、保潔記錄等均需上墻公示。各鎮村要全面推行農村公廁“所長制”管理模式,“所長”由所在村村干部擔任,分別對轄區農村公廁管理進行協調、監督、檢查,確保農村公共廁所管理符合規范和要求。

                    五、實施步驟

                    農村公共廁所建設工作必須在2020年11底前全面完成。

                    第一階段:制定方案(5月底前)。各區鎮、街道根據市下達的任務數(見附表),結合地方實際情況,最終確定農村公共廁所新建、改造任務數(不少于市下達任務數),制定本地的公廁實施方案,并報市住建局備案。

                    第二階段:規劃設計(6月)。各鄉鎮園區根據選點情況,進行實地勘察,并完成公廁的規劃設計工作。

                    第三階段:開工建設(7月至9月)。各鎮村啟動項目招投標等前期準備工作,確定施工單位,8月份全面開工建設,9月底之前完成農村公共廁所新建和改造提升工作。

                    第四階段:檢查驗收(10月至11月)。各鎮村組織對新建和改造的農村公共廁所進行自查驗收,驗收情況報住建局備案。市住建局會同市城管局、農業農村局組成聯合驗收組,對新建或改造的農村公共廁所進行抽驗,抽驗比例為30%,并將新建完成情況在全市通報。

                    六、建設維護資金保障

                    1.農村公廁建設資金

                    由各區鎮、街道自籌,市財政實行以獎代補,補助標準為:新建6萬元/座,改建3萬元/座。如新建、改造的廁所建設資金不足6萬元、3萬元的按實際建設費用進行全額補助,如超出上述標準,則由各區鎮、街道自行承擔。補助資金在驗收通過并經市住建部門審核確認后,由市財政進行撥付。對于工作拖延,未按標準建設、未能在規定的時間節點內完成建設任務影響我市考核的,將一律取消資金補助。

                    2.農村公廁維護資金

                    為加強對新建農村公廁后續的維護管理工作,市財政對建成后的公廁維護資金按每年8000元/座進行補助,不足部分由各區鎮、街道自行承擔。市住建部門將牽頭對公廁日常維護情況進行定期考核、督查,維護到位的發放補助資金。

                    2019年實施的81座農村公廁達到三類公廁標準的按照上述補助標準執行。

                    七、責任分工

                    (一)各區鎮、街道人民政府(管委會、辦事處):作為本轄區農村公共廁所建設管理的責任主體,負責區域內農村公廁建設工作的組織安排和資金籌措工作,按照所下達的任務數按時完成獨立式農村公廁的新建和現有公廁的改造提升工作。

                    (二)市財政局:負責落實農村公共廁所建設、維護獎補資金,將農村公共廁所建設、維護獎補資金納入財政預算。

                    (三)市住建局:負責農村公共廁所新建工作的組織協調、竣工驗收的組織和日常監督檢查,做好各鎮村農村公共廁所相關情況的收集和資料匯總。

                    (四)市城管局:配合做好農村公廁建設管理的督查、指導和驗收工作。

                    (五)市農業農村局:作為農村人居環境整治的總牽頭單位,負責對接上級有關部門,指導做好公廁建設的考核、驗收工作。

                    八、工作要求

                    (一)高度重視,強化領導。各區鎮、街道人民政府(管委會、辦事處)是農村公廁建設的主體,要充分認識到開展農村公共廁所建設工作對改善農村環境、提升鄉村文明程度和群眾幸福感的重要意義,迅速成立工作領導小組,落實好各項工作,做到組織到位、人員到位。

                    (二)加大宣傳,提升品質。各區鎮、街道要積極做好農村公共廁所建設的有關宣傳工作,動員全社會積極參與,引導居民養成良好的生活習慣,愛護廁所設施設備,逐步形成尊重廁所管理者勞動成果、倡導文明如廁的良好風氣。

                    (三)緊扣節點,注重實效。各區鎮、街道要充分發揮組織協調、指導監督的職能作用,對照時間節點目標,掛圖作戰,定期召開工作會議,確保各階段工作按時完成,要結合實際打造一批精品示范農村公廁,做出亮點。

                    (四)落實責任,嚴格考核。農村公共廁所建設工作實行目標管理和責任考核,要建立旬報告制度,對行動遲緩、工作不力、不能按時達標完成的單位和個人進行責任追究。督查考核既要考慮完成的數量和時間,也要考慮完成的質量和標準,把農村公廁建設改造提升成效作為考核各鎮村工作實績的一項重要內容。


                    市政府辦公室關于印發《2020年市政府

                    規范性文件制定計劃》的通知

                    海政辦發〔2020〕42號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)和《省政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(蘇政辦發〔2019〕55)、《江蘇省規范性文件制定和備案規定》等關于編制規范性文件年度計劃的要求,加強市政府規范性文件制定工作的科學性、有序性,經市政府同意,現將2020年度市政府規范性文件制定計劃印發給你們(附后),并就計劃的實施提出如下要求:

                    一、明確制發主體,控制發文數量。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格按照法定權限履行職責,嚴禁以部門內設機構名義制發行政規范性文件。規范性文件包括市政府規范性文件和部門規范性文件,制定機關包括市政府、區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、市政府所屬工作部門等,臨時機構、議事協調機構、行政機關的內設機構不得制定規范性文件。嚴格控制規范性文件制發數量。凡法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文;對內容相近、能歸并的盡量歸并,可發可不發、沒有實質性內容的一律不發,嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。

                    二、提高起草質量,嚴格合法性審核。承擔市政府規范性文件起草任務的部門和單位要高度重視規范性文件制定工作,將規范性文件制定工作列入單位年度工作計劃,明確調研論證和起草階段的任務及時間進度,統籌兼顧,合理安排。起草完畢,要及時將附有制定說明、制定依據的規范性文件草案報送市司法局進行合法性審核,確保規范性文件編制項目按期、保質完成。各單位規范性文件報送合法性審核要由專人負責,報送材料中必須注明聯系人和聯系方式。

                    三、強化思想認識,確保計劃進度。各起草單位要加強領導,落實責任,確保完成起草任務。未能按計劃起草或送審的,要及時溝通,書面說明原因。因情況發生變化,需要對市政府規范性文件制定計劃進行調整的,要及時向市政府請示。市司法局對未列入2020年度制定計劃的規范性文件草案原則上不予審核。確屬事先無法預見且因市政府工作需要必須制定的規范性文件,須書面說明,并經市政府領導同意后,送市司法局進行法制審核。市司法局負責對規范性文件制定計劃落實情況進行督促指導,并將此項工作納入法治建設綜合績效考核內容。


                    海門市人民政府辦公室

                    2020年6月28日


                    市政府辦公室關于公布《2020年

                    市政府重大行政決策項目》的通知

                    海政辦發〔2020〕43號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《2020年市政府重大行政決策項目》已經市政府研究同意,現予印發。請各承辦部門按照序時進度認真組織實施。具體實施過程中,要嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,確保程序正當、過程公開、責任明確。要依照政府信息公開的有關規定,及時向社會公布。要建立重大行政決策檔案管理制度,實行決策程序全過程記錄。決策事項組織實施的合法性、規范化情況納入法治建設綜合績效考核內容。

                    海門市人民政府辦公室

                    2020年6月28日

                    人事任免


                    市政府關于張磊同志任職的通知

                    海政干〔2020〕11號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、市各委辦局、市各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    張磊同志任海門市政府辦公室副主任(兼職)。

                    原市社會管理服務中心領導成員職務自然免除。


                    海門市人民政府

                    2020年6月5日


                    市政府關于從國華、胡勤東同志任職的通知

                    海政干〔2020〕12號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、市各委辦局、市各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    從國華、胡勤東同志任海門市電子政務中心副主任。

                    原市大數據中心領導成員職務自然免除。

                    海門市人民政府

                                                                 2020年6月5日




                    重要活動


                    (2020年5月1日—2020年6月30日)

                    ·5月1日,市委常委、常務副市長沈旭東帶隊,前往三廠工業園區、臨江新區,以“四不兩直”方式,隨機抽取兩家企業開展安全生產檢查。

                    ·5月6日,全市政法工作會議召開。市委書記陳勇出席會議并講話,他強調要深入學習貫徹習近平總書記關于政法工作的重要論述和指示批示精神,全面落實中央和省、南通市政法工作會議的各項決策部署,強化使命擔當、培養“狼性”特質,努力建設一支品質忠誠、信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的新時代政法“鐵軍”,奮力開創新時代海門政法工作新局面,為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”、高水平全面建成小康社會、加快實現“三年財政沖百億,百強排名升五位”目標提供堅強的政法保障。

                    ·5月7日,南通市政協主席黃巍東一行來海,就我市“有事好商量”協商議事室建設常態長效情況進行調研。南通市政協副主席金元、楊曹明,秘書長邵懷德參加活動。我市政協主席倪永平,市委副書記毛煒峰,市政協副主席姜曉靜、秘書長何雪峰陪同調研。

                    ·5月7日,全市公安工作會議召開。市委書記陳勇出席會議,強調全市公安機關要立足新形勢、應對新挑戰、履行新使命,主動護航“大項目”,展現公安“大作為”,為推動海門高質量發展,高水平建成全面小康社會,奮力實現“三年財政沖百億,百強排名升五位”新目標提供高效服務和有力保障。南通市公安局黨委委員、副局長陳兵出席會議并講話,充分肯定了我市公安工作。

                    ·5月7日,市委、市政府召開創建全國文明城市沖刺動員大會,吹響了決戰決勝的沖鋒號。市委書記陳勇強調,全國文明城市是一個地方整體文明程度和科學發展水平的集中體現,是含金量最高、綜合性最強、影響力最大的金字招牌,也是“強富美高”新海門的重要標志,全市上下要認清嚴峻形勢,進入臨考狀態,以奮力拼搶的斗志、破釜沉舟的勇氣,一鼓作氣、加油沖刺,堅決打贏創建全國文明城市這場硬仗,以實際行動向全市人民交出滿意答卷。市委副書記、市長郭曉敏主持會議,市人大常委會主任成偉出席會議,市委副書記毛煒峰宣讀了2019年度創建全國文明城市工作先進集體、先進個人表彰決定。

                    ·5月8日,市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏率海門市黨政代表團赴江陰考察,貫徹落實省委、省政府關于推進跨江融合、省內全域一體化的決策部署,按照錫通兩地簽訂的《關于加強錫通跨江融合發展的戰略合作協議》,學習江陰高質量發展的先進理念和成功經驗,推動兩地全方位交流合作,不斷提升跨江融合發展水平。無錫市副市長、江陰市委書記王進健陪同考察。在兩市合作交流座談會上,雙方簽署了《共同推進高質量跨江融合發展戰略合作協議》,促進兩地在產業發展、板塊互動、城市建設、文化旅游、教育衛生、人才資源等方面的對接合作。江陰市人大常委會主任孫小虎,我市人大常委會主任成偉、市政協主席倪永平參加活動。

                    ·5月9日,由市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏率領的海門市黨政代表團,在太倉市委書記沈覓等陪同下,在太倉考察學習,并召開工作交流會,雙方簽訂了《共同推進高質量跨江融合發展戰略合作協議》,將在產業發展、板塊對接、交通互聯、城鄉建設、文化旅游、教育衛生、人才交流等方面展開合作。

                    太倉市委副書記、政法委書記錢文輝,市人大常委會主任陸衛其,市政協主席邱震德參加活動。我市人大常委會主任成偉,市政協主席倪永平參加考察學習。

                    ·5月11日,市委書記陳勇接待中天鋼鐵集團董事局主席、總裁董才平,安徽海螺集團有限責任公司副總經理、安徽海螺水泥股份有限公司副董事長王建超一行,三方就深化合作進行了廣泛交談。

                    ·5月11日,市委書記陳勇率隊,就文明城市創建中的問題進行專項督導。他強調,要嚴格落實責任,狠抓問題整改,切實加強源頭管理,加大督查考核力度,著力提升文明城市創建水平。市委副書記毛煒峰參加督導活動。

                    ·5月12日,南通市政府婦女兒童工作委員會各成員單位來海,參觀我市第一實驗小學、新教育小學,并參加《江蘇省家庭教育促進條例》實施一周年座談會。南通市副市長徐新民講話。我市市委副書記毛煒峰參加活動。

                    ·5月13日,市人大常委會組織部分人大代表就完善政策性農業保險服務、被征地農民保障與即征即保政策完善和落實、農村人居環境整治等三個方面10條代表建議進行現場督辦。市人大常委會主任成偉、副主任曹曉東,副市長陳敢參加活動。

                    ·5月14日至15日,省委“兩新”工委副書記、省委組織部組織二處處長季振華一行來海,調研我市村黨組織書記專職化管理、村“兩委”換屆工作等情況。市委常委、組織部長高洪軍介紹了我市相關情況并陪同調研。

                    ·5月18日,全市河長制工作現場推進會暨防汛防旱工作會議召開,點評部署河長制各項工作,全面部署防汛防旱任務。副市長陳敢參加會議。

                    ·5月18日,全市年輕干部培訓班開班儀式在蘇州市委黨校舉行。市委書記陳勇出席開班儀式,寄語年輕干部要對黨忠誠、服務人民、成長進步,以此次培訓班為新的起點,學有所思、學有所得,全面提升自己的思想素質、能力水平,為建設“強富美高”新海門奉獻青春、奉獻智慧、奉獻力量。蘇州市委組織部副部長、市委黨建工作領導小組辦公室主任周春良出席開班儀式,蘇州市委黨校常務副校長、行政學院院長劉文洪致辭。

                    ·5月19日,全市秸稈禁燒會議召開,總結去年工作,部署今年任務,要求采取切實有效的措施把秸稈禁燒工作抓早抓嚴抓細抓實抓好。副市長姜勇講話。

                    ·5月19日,市委依治辦召開第二次全體(擴大)會議,學習貫徹中央及省、市各級依治委會議精神,全面總結2019年工作開展情況,研究部署今年重點工作。市委常委、政法委書記、副市長、公安局長胡文瑞主持會議并講話。

                    ·5月19日,我市召開農村人居環境整治推進會暨城鄉道路沿線環境整治提升專項行動部署會,標志著全市城鄉道路沿線環境整治提升行動進入全面實施階段。市委副書記毛煒峰出席會議并講話。

                    ·5月21日,我市召開疫情防控警示教育暨常態化防控部署會,進一步提升認識、正視不足,推進相關工作。市委常委、統戰部長、副市長黃靜出席會議并講話。

                    ·5月21日,市十七屆人大常委會召開第四十一次主任會議。市人大常委會主任成偉,副主任張偉、王擁軍、顧玉琴、曹曉東參加會議。副市長陳敢到會作相關情況報告。

                    ·5月22日,南通市委常委、政法委書記姜永華一行來海,對我市政法工作進行調研。我市市委常委、政法委書記,副市長,公安局長胡文瑞陪同調研并匯報相關工作。

                    ·5月22日,市人大常委會召開“5·23南通企業家日”暨“全力突破重大項目”議案辦理(鋰電新材料產業)專題督查活動。市人大常委會主任成偉,市委常委、常務副市長沈旭東,市人大常委會副主任張偉、曹曉東參加活動。

                    ·5月22日,南通市委、市政府召開污染防治攻堅決戰動員會。南通市委書記、市打好污染防治攻堅戰指揮部總指揮徐惠民強調,要深入貫徹習近平生態文明思想,落實國家、省關于污染防治攻堅的決策部署,以決戰的姿態、必勝的信心,盡銳出戰、務求全勝,打好污染防治攻堅決勝戰,確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。市委副書記、市長、市打好污染防治攻堅戰指揮部總指揮王暉,對兩年多來全市污染防治攻堅工作進行總結,并部署決戰污染防治攻堅的重點任務。市政協主席、市打好污染防治攻堅戰指揮部督察長黃巍東等參加會議。

                    ·5月23日,市委召開中心組理論學習會,學習習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話和近期關于疫情防控的重要講話精神,聽取全市脫貧攻堅、疫情防控和網信工作情況匯報。市委書記陳勇主持學習會,要求深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,將思想和行動進一步統一到中央決策部署上來,全面鞏固和提升扶貧幫困成果,讓海門的脫貧攻堅成果經得起歷史和人民的檢驗;加快完善常態化疫情防控工作,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

                    ·5月23日,市委書記陳勇主持召開市委常委會會議,聽取全市“四大專項行動”推進情況及督查情況匯報、我市全省高質量發展監測短板指標情況分析報告等。陳勇強調,“庸懶散慢拖”是推動海門高質量發展的最大障礙,要學習蘇州“三大法寶”,弘揚拼搶精神,持續提振精氣神,整治“庸懶散慢拖”,聞雞起舞、奮起直追、攻堅克難,把學習成果轉化為爭先進位的生動實踐,推動海門高質量發展走在南通、全省前列。

                    ·5月24日,我市召開安全生產專項整治行動推進會暨生產安全事故警示教育會。市委常委、常務副市長沈旭東在會上講話,副市長姜勇主持會議。

                    ·5月25日,省委副書記任振鶴率隊來海,專題調研中天綠色精品鋼項目推進情況,實地踏看項目建設現場,并召開座談會。任振鶴對中天綠色精品鋼項目的快速推進給予充分肯定,他強調,只有大項目才能帶動大投入,只有大投入才能帶來大發展,要把重大項目作為統籌全局的重點、加快發展的突破點,進一步增強工作主動、提升服務水平、優化綜合生態,以一流服務保障重大項目攻堅突破,拉動經濟發展逆勢上揚,讓高質量發展的動能更充沛。

                    ·5月26日,南通市政協副主席吳旭一行來海,圍繞“做強經濟主戰場,打造園區升級版”主題調研我市相關工作。市委常委、常務副市長沈旭東匯報我市相關情況,市政協副主席郁斌參加活動。

                    ·5月27日,我市召開全市建筑施工領域安全生產“百日行動”點評會,動員全市上下以更堅定的決心、更有力的舉措、更扎實的作風,持續推進“百日行動”,提升建筑施工領域本質安全水平,助力海門安全發展、綠色發展走在南通前列。市委副書記、市長郭曉敏出席會議并講話。

                    ·5月28日,我市舉行2020中國海門經貿投資洽談會專題活動——“全景海門”文旅產業招商推介會,海門、太倉、江陰三地共同推進文化旅游領域跨江融合發展合作在會上啟動。市委副書記、市長郭曉敏出席活動并致辭,市委副書記毛煒峰參加活動。

                    ·5月28日,2020中國海門經貿投資洽談會暨第二十五屆中國海門金花節在市會展中心隆重開幕。南通市委書記徐惠民出席開幕式并會見重要客商,我市市委書記陳勇致辭,市委副書記、市長郭曉敏作投資環境推介。安徽海螺集團黨委書記、董事長、中國水泥協會會長高登榜,中天鋼鐵集團董事局主席董才平,康佳集團總裁周彬,江蘇國信集團副總經理徐國群,北京當升材料科技股份有限公司總經理李建忠,香港恒豐集團董事會主席黃紫玉等近500位工商界朋友;上海市黃浦區區委常委、副區長陳卓夫,北京市通州區副區長、中關村通州園管委會主任蘇國斌,云南省商務廳副廳長寸敏,德宏州副州長王宇等10多個友城的黨政領導參加開幕式。我市人大常委會主任成偉、政協主席倪永平、市委副書記毛煒峰等四套班子領導出席開幕式。開幕式上,24個項目集中簽約,總投資超千億元。

                    ·5月29日,南通市“黨建帶群建,群團共建”行動動員會暨“夏月活力季”重點項目建設百日競賽啟動儀式在我市舉行。南通市委常委、組織部長封春晴出席會議并講話,南通市人大常委會副主任、總工會主席葛玉琴發布“夏日活力季”活動方案,我市市委常委、組織部長高洪軍參加活動。

                    ·5月29日,康佳集團華東總部基地開工儀式在北部新城舉行。市委書記陳勇出席,并宣布項目正式開工。市委副書記、市長郭曉敏在開工儀式上講話??导鸭瘓F總裁周彬參加活動。

                    ·5月29日,南通市基層黨建重點任務推進會暨村黨組織書記專職化管理現場推進會在我市召開,與會人員現場觀摩了三星鎮林西村、海門街道三南村。南通市委常委、組織部長封春晴出席會議,對海門村書記專職化管理試點工作給予充分肯定,認為海門按照村書記專職化管理試點工作要求,先行先試,積極實踐,取得了良好效果。我市市委書記陳勇,市委副書記毛煒峰參加活動。

                    ·5月30日,城市空中立體園林·綠色健康建筑——第四代住房技術交流會在我市舉行。中國政策科學研究會副秘書長、國務院政策研究室原司長唐元,住房和城鄉建設部標準定額司原副司長韓愛興,江蘇省住房和城鄉建設廳副總工程師、二級巡視員陳晨參加活動并講話。我市市委副書記、市長郭曉敏出席活動并致辭。

                    ·5月30日,市委書記陳勇率市委大督查辦、交通運輸局、水利局、生態環境局、污染防治攻堅辦等部門負責人,冒雨督導青龍河綜合整治情況。在現場察看和聽取匯報后,他強調,要深入貫徹落實長江“共抓大保護、不搞大開發”的要求,把水環境整治作為污染防治攻堅的龍頭,提高政治站位,強化系統思維,突出問題導向,注重源頭治理,堅決抓好整改,推動青龍河等入江河流水質持續改善,推進全市水環境質量整體提升,堅決打贏水污染防治攻堅戰。

                    ·6月1日,市委書記陳勇進行專題調研,在實地察看各展廳和聽取匯報后,他強調,海門科技館是市委、市政府為民辦實事項目之一,要進一步完善展館內容,精心設計、認真打造城市規劃展示館,把科技館建設成為普及科學知識、展示海門城市形象的重要平臺。

                    ·6月1日,市委書記陳勇來到海南幼兒園、海師附小,走進孩子們中間,和他們一道歡慶節日,給他們送上節日的祝福和禮物,祝愿全市少年兒童節日快樂、健康成長,并向全市廣大教師和少年兒童工作者致以親切問候。

                    ·6月2日,市政協召開十四屆十五次常委會議。會議審議通過了《關于實施創新驅動戰略,推動產業轉型和綠色發展的建議》和《政協海門市委員會委員履職考核細則(試行)》。市政協主席倪永平到會講話,副市長周國強通報我市科技創新工作情況,市政協副主席姜曉靜、郁斌、黃永成、李鑫釗,秘書長何雪峰參加會議。

                    ·6月2日,南通市委副書記、市長王暉來海調研經濟社會發展情況,對我市重大項目建設、民生實事、安全環保等方面工作給予肯定。他指出,要深入貫徹落實中央和省、市最新決策部署,緊緊圍繞市委賦予海門“三年財政沖百億,百強排名升五位”的定位要求,咬定既定目標任務不放松,化解疫情影響,全力以赴穩發展,奮力沖刺“雙過半”,為南通破萬億、爭先鋒貢獻更多力量。我市市委書記陳勇,南通市政府秘書長陳俊,我市市委副書記、市長郭曉敏參加活動。

                    ·6月3日,省司法廳黨委委員、副廳長劉保民一行來海,就司法行政各項工作推進情況開展調研。南通市司法局黨組書記、局長朱志強參加活動。我市市委常委、政法委書記,副市長,公安局長胡文瑞介紹海門相關情況。

                    ·6月3日,鹽城市大豐區委書記薛盛堂,區委副書記、區長李志軍率黨政代表團來??疾?。我市市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席倪永平陪同考察。

                    ·6月3日,省政協副主席、致公黨江蘇省委主委麻建國率調研組來海,就5G建設及智能化應用進行專題調研。南通市政協主席黃巍東,副主席吳旭、施學雷,我市市委書記陳勇、市政協主席倪永平陪同調研。

                    ·6月4日,市委書記陳勇率隊,深入鎮區、村居、河道周邊,對文明城市創建重點點位進行實地督導檢查。他強調,全國文明城市創建已經到了最后沖刺階段,時間緊、任務重,不容懈怠。各地各部門要切實強化責任意識,全力以赴解決創建中的重點難點問題。市文明辦要加大督查交辦力度,明確時限抓好整改,推動各項任務真正落地落實。

                    ·6月4日,市委書記陳勇主持召開市委理論學習中心組(擴大)會議,傳達學習了習近平總書記在全國兩會期間的重要講話精神和全國兩會精神。他強調,全市上下要不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,把學習貫徹習近平總書記重要講話精神和全國兩會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務,與學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想融會貫通起來,與貫徹落實中央和省市委的部署要求緊密結合起來,與全力沖刺“雙過半”、奮力奪取“雙勝利”的具體實踐結合起來,深刻領會精神實質,準確把握核心要義,扎實抓好貫徹落實,努力把學習成效轉化為建設“強富美高”新海門的新成果,為實現“三年財政沖百億,百強排名升五位”目標夯實基礎。市人大常委會主任成偉,市政協主席倪永平,市委副書記毛煒峰等市領導參加學習。

                    ·6月5日,市委常委會召開會議,專題研究海門港新區未來發展。市委書記陳勇主持會議,強調要深入貫徹省市委決策部署,搶抓機遇、堅定信心、攻堅克難,全面加快港產城融合發展,把海門港新區打造成為海門高質量發展的增長極、大通州灣建設的核心區。

                    ·6月8日,市創建全國文明城市指揮部召開第一次工作例會,研究部署當前重點工作。市委副書記毛煒峰出席會議并講話,市委常委、宣傳部長施俊主持會議,副市長陳敢參加會議。

                    ·6月9日,國家推動長江經濟帶發展領導小組辦公室綜合協調組組長王善成一行來海,調研我市長江大保護工作情況。南通市委副書記、市長王暉,市委常委、常務副市長單曉鳴,我市市委副書記、市長郭曉敏陪同調研。在調研中,王善成肯定了我市整改工作取得的成效,并提出意見和建議。他要求堅定不移貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神,堅持“共抓大保護、不搞大開發”不動搖,踐行生態優先、綠色發展理念,深入開展生態修復和環境綜合治理,推動產業綠色轉型發展,建立健全常態化工作機制,將長江大保護各項工作做得更有成效,為推動長江經濟帶高質量發展作出海門貢獻。

                    ·6月9日,市委書記陳勇率隊前往開發區部分骨干企業調研。他強調,要深入貫徹落實中央和省市委決策部署,咬定既定目標任務不放松,進一步加大對企業服務力度,政企抱團推動企業快生產,推進項目快建設,奮力實現“雙過半”,為“三年財政沖百億,百強排名升五位”夯實基礎。

                    ·6月10日,我市舉行2020海門“安全生產月”啟動儀式,圍繞“消除事故隱患,筑牢安全防線”這一主題,持續不斷地把安全理念和安全文化傳播到企業、學校、社區、家庭等各個角落,為“強富美高”新海門建設創造安全穩定的發展環境。市委常委、常務副市長沈旭東致辭,副市長姜勇主持。

                    ·6月10日,市委、市政府舉行海門市市域治理現代化指揮中心揭牌儀式。市委書記陳勇出席揭牌儀式并講話,強調加快市域治理現代化是海門高質量發展的必答題,全市上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以市域治理現代化指揮中心的建成運行為新的起點,積極探索,創新實踐,努力走出一條符合中央要求、具有時代特征、體現海門特色的市域治理現代化之路。市委副書記、市長郭曉敏主持活動。陳勇、郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席倪永平共同為中心揭牌。市委副書記毛煒峰出席活動。

                    ·6月12日,市委、市政府召開全市污染防治攻堅決戰動員會。市委書記陳勇主持會議并講話,強調要深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實國家和省市關于打贏污染防治攻堅戰的各項決策部署,貫徹落實南通市污染防治攻堅決戰動員會精神,進一步認清形勢,堅定信心,一鼓作氣,奮力沖刺,堅決打贏污染防治攻堅戰,為高水平全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官、高質量建設“強富美高”新海門夯實基礎。市委副書記、市長郭曉敏對2018年以來全市污染防治攻堅戰進行回顧總結,對當前和下階段工作進行部署。市人大常委會主任成偉,市政協主席倪永平,市委副書記毛煒峰等市領導參加會議。

                    ·6月12日,陜西勉縣黨政代表團來??疾?,并召開海勉扶貧協作聯席會,我市市委書記陳勇主持會議并講話,強調要深入貫徹習近平總書記重要講話精神,全面落實省委決策部署,按照“摘帽不摘幫扶”要求,深入推進對口協作,高質量落實幫扶任務,不斷放大蘇陜協作中的標桿效應。漢中市政協副主席、勉縣縣委書記馬大勇講話。我市市委副書記、市長郭曉敏介紹海門經濟社會發展情況,市政協主席倪永平、市委副書記毛煒峰出席會議。

                    ·6月16日,蘇州市委常委、政法委書記徐美健率隊來海,考察市域治理現代化指揮中心等。南通市委常委、政法委書記姜永華,我市市委書記陳勇陪同考察。

                    ·6月16日,市委書記陳勇赴市項目辦調研,在聽取上半年重特大項目推進情況、2020海門經貿投資洽談會簽約項目推進情況等匯報后,他強調,當前海門高質量發展、重大項目建設處在了新起點上,要堅持沒有大項目就沒有海門高質量發展未來的理念不動搖,堅定信心,搶抓機遇,牢記職責使命,發揚拼搶精神,進一步優化布局、強化服務,發揮海門的綜合優勢,繼續掀起重大項目招引高潮,推動海門重大項目建設走在南通、全省前列。

                    ·6月17日,市委書記陳勇主持召開全市特色小鎮建設推進會,強調要從構建海門未來發展格局、推進鄉村振興、形成高質量發展特點的高度,進一步認識特色小鎮建設的重要意義,增強責任感、使命感,攻堅克難,加油鼓勁,加快推進特色小鎮建設,走出具有海門特色的鄉村振興之路,把海門特色小鎮建設成為全省亮點。市委副書記毛煒峰出席會議,并對特色小鎮建設提出要求。

                    ·6月17日,市委書記陳勇赴四甲鎮、正余鎮,專題調研“雙過半”工作。他強調,要深入貫徹落實中央和省市相關要求,危中抓機、化危為機,政企協同、強化服務,咬定全年目標不動搖,全力以赴沖刺“雙過半”,為“三年財政沖百億,百強排名升五位”夯實基礎。

                    ·6月18日,市委副書記、市長郭曉敏來到海門港新區基層黨建聯系點調研,并開展“聯系選民”活動,傾聽民聲了解民意。她要求基層黨組織切實增強政治自覺,不斷完善組織建設,以高質量黨建工作為統領,在服務發展大局中展現新作為。

                    ·6月18日,創建全國文明城市指揮部召開工作例會,市委書記陳勇出席會議并講話,強調創建全國文明城市已經進入了決戰決勝的關鍵階段,時間緊、任務重、壓力大、無退路,全市上下要以更加堅定的信心、更加務實的作風、更加精細的工作,咬緊牙關,奮力沖刺,打好文明城市創建攻堅戰、陣地戰,確保高分通過年中測評。市委副書記毛煒峰主持會議。

                    ·6月18日,省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍率隊來海,調研我市市域治理現代化指揮中心建設情況。俞軍對海門市域治理現代化指揮中心建設給予充分肯定,認為指揮中心高起點定位,高標準建設,海門在推進社會治理體系和治理能力現代化方面作出了卓有成效的探索,走在了全省前列。我市市委書記陳勇陪同調研。

                    ·6月19日,市委書記陳勇赴悅來鎮、余東鎮調研。他強調,要持之以恒抓創新、強品牌、提總量,不斷推動企業做大做強,奮力實現“雙過半”目標。市委副書記毛煒峰參加調研。

                    ·6月22日,海門市婦女第十七次代表大會召開。市委書記陳勇出席開幕式并講話,希望全市廣大婦女和各級婦聯組織要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面深入貫徹落實習近平總書記關于做好婦女工作的重要講話和指示批示精神,準確把握新時代婦女工作的地位作用、發展道路、目標任務和根本要求,牢記初心使命,堅定巾幗之志,以實際行動撐起海門“半邊天”,為實現“三年財政沖百億,百強排名升五位”目標、高質量建設“強富美高”新海門貢獻更多的智慧和力量。

                    ·6月22日,市委書記陳勇率黨政代表團赴對口協作扶貧的陜西省勉縣考察,就雙方更深層次、更大力度推動海勉協作事宜進行對接洽談。昨日下午,海勉扶貧協作聯席會議召開,兩地簽訂了《2020年海勉蘇陜協作工作要點》。陳勇和漢中市政協副主席、勉縣縣委書記馬大勇分別在會上講話。

                    ·6月23日,長三角十三縣(市、區)政協工作研討會第四十六次會議在我市召開,圍繞“新時代加強和改進人民政協工作”進行交流研討。南通市政協副主席金元,我市市委副書記、市長郭曉敏出席會議并致辭。市政協主席倪永平主持會議并作交流發言。

                    ·6月28日,市委召開年輕干部培訓班座談會。市委書記陳勇和參加蘇州年輕干部培訓班的學員座談交流,深入了解學員的學習成效、真實思想、工作實際等情況。他勉勵學員認真學習貫徹習近平總書記對年輕干部培養、教育、選拔的一系列重要講話和指示批示精神,牢記“強、高、深、實、嚴”五個字要求,學思踐悟錘煉真本領,增強定力走實每一步,在不同的工作崗位上,為海門高質量發展奉獻自己的青春年華。

                     

                     


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