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                    政府公報2020第4期(總第131期)
                    來源:南通市海門區人民政府 發布時間:2020-10-27 字體:[ ]

                    市政府關于表彰海門市2019年度安全生產(消防安全)先進集體和先進個人的決定

                    海政發〔2020〕17號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    2019年,全市上下在市委、市政府的正確領導下,積極貫徹落實國家、省、市安全生產工作部署,以全面實施新《安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》為契機,以落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”為主線,抓重點、強責任、嚴監管,全市安全生產形勢繼續保持良好穩定的態勢,涌現出一批安全生產(消防安全)先進集體和先進個人。為鼓勵先進,市政府決定對海門市三廠工業園區管理委員會等安全生產(消防安全)先進集體、田佳等安全生產(消防安全)先進個人予以表彰。

                    希望受表彰的先進集體和先進個人戒驕戒躁,再創佳績。各區鎮人民政府(管委會)、各部門要以被表彰的先進集體和先進個人為榜樣,進一步加強安全生產工作,努力實現安全生產形勢的根本好轉。


                                                                                海門市人民政府

                                                                                  2020年7月7日


                    海門市2019年度安全生產(消防安全)先進集體和先進個人名單                

                    一、先進集體

                    (一)安全生產(消防安全)目標管理先進單位

                    1.先進區鎮(4個)

                    海門市三廠工業園區管理委員會

                    海門市臨江新區管理委員會

                    海門市正余鎮人民政府

                    海門市四甲鎮人民政府

                    2.優勝區鎮(4個)

                    江蘇海門疊石橋國際家紡產業園區管委會

                    海門市海門港新區管理委員會

                    海門市悅來鎮人民政府

                    海門市常樂鎮人民政府

                    3.先進部門(6個)

                    海門市公安局

                    海門市應急管理局

                    海門市交通運輸局

                    海門市衛生健康委員會

                    海門市發展和改革委員會

                    海門市教育體育局

                    4.優勝部門(4個)

                    海門市總工會

                    海門市市場監督管理局

                    海門市民政局

                    海門市農業農村局

                    (二)安全生產(消防安全)宣傳教育培訓先進單位(3個)

                    海門市廣播電視臺

                    海門市委統戰部(海門市民族宗教事務局)

                    海門市人民政府海門街道辦事處

                    (三)安全生產(消防安全)專項整治先進單位(3個)

                    海門市水利局 

                    海門市住房和城鄉建設局

                    海門市商務局

                    (四)安全生產(消防安全)行政執法先進單位(3個)

                    海門市城市管理局

                    南通市海門生態環境局

                    海門市公安局交通警察大隊

                    (五)安全生產(消防安全)事故隱患排查先進單位(3個)

                    海門市消防救援大隊

                    海門市海永鎮人民政府

                    江蘇省國營江心沙農場

                    (六)安全生產(消防安全)管理先進行政村和企事業單位

                    1.先進行政村、社區(8個)

                    海門市海門街道育才路社區

                    海門市三廠街道廠西村

                    海門市包場鎮浜北村

                    海門市常樂鎮常來村

                    海門市悅來鎮陽東村

                    海門市四甲鎮聯義村  

                    海門市正余鎮瑞豐村

                    海門市江心沙農場新沙社區

                    2.先進企事業單位(30個)

                    國網江蘇省電力有限公司海門市供電公司

                    招商局重工(江蘇)有限公司(海門經濟技術開發區)

                    南通中遠重工有限公司(海門經濟技術開發區)

                    上海建工(江蘇)鋼結構有限公司(海門經濟技術開發區)

                    海門市盛源臥室用品有限公司(疊石橋國際家紡產業園區)

                    疊石橋國際家紡產業園區規劃建設局(疊石橋國際家紡產業園區)

                    南通帝帛紡織品有限公司(疊石橋國際家紡產業園區)

                    江蘇三恊鋁業科技有限公司(海門街道)

                    南通東辰安費諾汽車電子有限公司(海門街道)

                    南通申海工業科技有限公司(三廠工業園區)

                    南通市常海食品添加劑有限公司(三廠工業園區)

                    南通聯海生物熱電有限公司(臨江新區)

                    江蘇當升材料科技有限公司(臨江新區)

                    燕達(海門)重型裝備制造有限公司(海門港新區)

                    江蘇鐵錨工具有限公司(海門港新區)

                    南通金泉建筑科技有限公司(常樂鎮)

                    南通飛宇電器設備有限公司(常樂鎮)

                    海門伽瑪星探傷設備有限公司(悅來鎮)

                    江蘇金呢工程織物股份有限公司(悅來鎮)

                    南通雄泰銅業有限公司(四甲鎮)

                    南通金恒不銹鋼制管有限公司(四甲鎮)

                    江蘇希諾實業有限公司(余東鎮)

                    南通奧斯特鞋業有限公司(余東鎮)

                    江蘇偉恩汽車配件有限公司(正余鎮)

                    南通斌奧工業科技有限公司(正余鎮)

                    海門市海永學校(海永鎮)

                    海門市第一中學(教育系統)

                    海門市中醫院(衛健系統)

                    中聯世紀建設集團有限公司(住建局)

                    海門市航運實業有限公司(交通運輸局)

                    二、先進個人

                    (一)部門先進個人(61人)

                    田  佳   市委辦公室

                    江偉松   市政府辦公室

                    黃  華   市政府辦公室

                    陳抒睿   市政府辦公室

                    李周一   市委組織部

                    丁秋冬   市委編辦

                    倪俊艷   市委政法委

                    朱東雷   市紀委監委

                    沈  宇   市委宣傳部

                    陸宇峰   市廣電臺

                    吳永生   海門日報社

                    徐施玲   市檢察院

                    龔  斌   市農業農村局

                    黃海華   市農業農村局

                    黃  健   市農業農村局

                    范帥軍   市發改委

                    沈海波   市消防大隊

                    岳曉飛   市消防大隊

                    顧范君   市公安局

                    邢衛全   市公安局

                    范成健   市公安局

                    楊  杰   市應急管理局

                    施仲生   市應急管理局

                    周勝杰   市應急管理局

                    張炳娟   市應急管理局

                    黃秋逸   市應急管理局

                    陳  燦   市應急管理局

                    邱錦華   市民政局

                    曹慧忠   市教體局

                    沈  杰   市教體局

                    郁  斌   海門師范附屬小學

                    東  華   市衛健委

                    包衛剛   市人民醫院

                    徐  宏   常樂鎮衛生院     

                    施  希   市城管局

                    許秋蕾   市財政局

                    陳佳瑜   市人社局

                    郭建葉   市自然資源局

                    林  洪   海門生態環境局

                    龔蘇紅   市住建局

                    劉冰冰   市住建局

                    崔  松   市住建局

                    曹  健   市交通運輸局

                    陶  雄   市交通運輸局

                    曹建華   市交通運輸局

                    陸  兵   市總工會

                    王  忠   市總工會

                    黃潤華   市水利局

                    沈  雨   市商務局

                    鄒海彬   市商務局

                    張海峰   市市監局

                    沈  濤   市市監局

                    楊  凱   市機關事務局

                    張  翼   市委統戰部(民宗局)

                    施善超   市司法局

                    徐國勤   南通海門海事處

                    潘  勇   市供銷總社

                    葛亞東   市氣象局

                    張曉翔   市代建中心

                    黃歡歡   市行政審批局  

                    吳震球   市供電公司

                    (二)區鎮先進個人(26人)

                    許海東   海門經濟技術開發區

                    崔衛東   海門經濟技術開發區

                    吉士清   海門經濟技術開發區

                    費佳勇   海門疊石橋國際家紡產業園區

                    姜永春   海門疊石橋國際家紡產業園區

                    顧健輝   海門港新區

                    陳月娟   海門港新區

                    江凌峰   海門港新區

                    陸浩東   臨江新區

                    潘  忠   臨江新區

                    沈愛鳳   海門街道

                    曹向宇   海門街道

                    黃  勝   三廠工業園區

                    張  勇   三廠工業園區

                    蔣惠忠   常樂鎮

                    王  靜   常樂鎮

                    薛臻臻   正余鎮

                    湯德軍   正余鎮

                    朱晟晟   悅來鎮

                    王春花   悅來鎮

                    王  琳   四甲鎮

                    楊海民   四甲鎮

                    吳華忠   余東鎮

                    秦少華   余東鎮

                    張  平   海永鎮

                    成惠兵   江心沙

                    南通市人民政府表彰的2019年度

                    安全生產(消防安全)先進集體和先進個人名單

                    先進集體(2個)

                    海門經濟技術開發區管理委員會

                    海門市余東鎮人民政府

                    先進個人名單(7名)

                    陳小鋒    海門市人民政府辦公室副主任

                    周  虎    海門市應急管理局局長

                    施海東    海門市消防救援大隊大隊長

                    秦俊輝    海門市臨江鎮副鎮長

                    陶明富    海門市常樂鎮麒麟辦事處副主任

                    許欣榮    海門市海門港新區管理委員會安監局局長

                    周  健    海門市安全生產監察大隊中隊長


                    市政府關于表彰朱忠平等56名見義勇為人員的決定

                    海政發〔2020〕18號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    海門市第八次見義勇為表彰大會召開以來,全市涌現出一批見義勇為人員,他們在國家利益、集體利益和人民群眾生命財產安全受到威脅的危急關頭,臨危不懼,挺身而出,與各種違法犯罪和突發災害事故進行英勇斗爭,為維護人民群眾生命財產安全,維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。

                    為表彰先進,弘揚正氣,根據《江蘇省獎勵和保護見義勇為人員條例》《南通市獎勵和保護見義勇為人員辦法》的有關規定,市政府決定對朱忠平等56名見義勇為人員予以表彰。

                    一、授予“海門市見義勇為先進個人”榮譽稱號

                    朱忠平  江蘇有線海門分公司員工

                    俞  新  海門市四甲鎮金躍村村民

                    湯玉琴  海門市四甲鎮金躍村村民

                    顧新明  海門市人民醫院醫管家保安

                    張耀華  海門市海門街道一品花園居民

                    王忻珞  海門市海門街道通源新村居民

                    孫建明  蘇海門漁1766號船船長

                    田道龍  海門市晨語花木經營部個體業主

                    王金華  海門市正余鎮橋閘村村民

                    施啟琴  海門市海門街道張南村村民

                    楊亞新  江蘇新鑫物業有限公司保安

                    二、嘉獎

                    顧雙龍  江蘇海門疊石橋國際家紡產業園區李彬村村民

                    李江華  海門市公安局三星派出所聯防隊員

                    吳正明  海門市悅來鎮忠義村村民

                    吳正新  海門市悅來鎮忠義村村民

                    何學沖  海門市悅來鎮忠義村村民

                    張惠林  海門市悅來鎮忠義村村民

                    陳  云  海門市悅來鎮忠義村村民

                    黃海燕  海門市悅來鎮忠義村村民

                    張勝旗  海門市悅來鎮忠義村村民

                    施忠新  海門市悅來鎮忠義村村民

                    王燕青  山東省棗莊市峰城區古邵鎮前興村村民

                    方  飛  沭陽縣馬廠鎮馬廠居委會二組居民

                    江雙娥  海門市海門港新區前哨村村民

                    姜頌良  海門市海門港新區浩中村村民

                    李秀萍  海門市海門港新區浩中村村民

                    江蘆江  海門市海門港新區城河村村民

                    陳祖石  海門市海門街道中海村村民

                    龔建平  海門經濟技術開發區富三村村民

                    唐建華  江蘇有線海門分公司職工

                    俞  成  海門市金天交通服務有限公司駕駛員

                    馬洪友  海門市三廠工業園區維柏思特襯布有限公司員工

                    黃  俊  海門市三廠工業園區維柏思特襯布有限公司員工

                    楊德芳  海門市悅來鎮廷奎村村民

                    胡啟平  海門市悅來鎮廷奎村村民

                    蔡雯雯  海門市海門街道富江一品居民

                    蔡衛星  海門市臨江鎮副鎮長

                    劉  達  海門市海門街道通源北村居民

                    楊祥元  江蘇海門疊石橋國際家紡產業園區益民村保潔員

                    瞿文才  海門市常樂鎮長德村村民

                    宋士新  海門市海門街道東江佳苑居民

                    陸峰峰  海門市海門街道東江佳苑居民

                    蔡紫石  海門市常樂鎮培育村村民

                    胡  兵  海門市海門港新區周成村3組村民

                    沈  浩  江蘇海門疊石橋國際家紡產業園區家紡經營業主

                    胡  新  海門市海門港新區浩中村村民

                    許亞濱  海門市四甲鎮合興村村民

                    沙洪兵  海門市悅來鎮保民村村民

                    蔡雪祥  海門市悅來鎮萬盛村村民

                    邵正仁  海門市常樂鎮長德村村民

                    范宏兵  海門市常樂鎮長德村村民

                    許仲德  海門市四甲鎮合興村黨支部副書記

                    蔡海東  江蘇海門疊石橋國際家紡產業園區瑞北村村民

                    蔡  劍  江蘇海門疊石橋國際家紡產業園區悅順駕校教練

                    周如成  安徽省霍邱縣臨水鎮張樓村魏莊組村民

                    顧云春  海門市四甲鎮四楊村37組村民

                    希望全市廣大干部群眾以受到表彰的先進典型為榜樣,大力弘揚見義勇為精神,自覺踐行社會主義核心價值觀,積極參與平安海門建設,為全市高質量發展走在省市前列作出應有的貢獻。

                                                                                      海門市人民政府

                                                                                        2020年7月7日


                    市政府關于公布各區鎮(街道)相對集中行使審批服務清單的通知

                    海政發〔2020〕19號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、市各委辦局、市各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》(蘇辦發〔2020〕1號)、省編辦《關于印發賦予鄉鎮(街道)經濟社會管理權限指導目錄的通知》(蘇編辦發〔2020〕12號)和南通市《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施方案》(通辦發〔2020〕3號)文件精神,進一步轉變政府職能,提升政務服務水平,更好地服務基層群眾,打通群眾辦事的“最后一公里”,市政府決定公布各區鎮(街道)相對集中行使審批服務清單。賦予各區鎮(街道)18項市級經濟管理權限,委托各區鎮(街道)2項市級經濟管理權限,延伸各區鎮(街道)39項公共服務事項,各區鎮(街道)本級公共服務事項76項。請按照要求認真抓好貫徹執行。

                    一、做好權力交接。市各有關部門和單位要根據相對集中行使審批服務清單,認真做好相關權力事項的下放、委托工作,確保相關權力事項受理、審查、發證等所有審批環節依法下放、委托到位;要推動賦權事項落實到位,完成賦權事項交接相關工作,同時加強業務培訓、跟蹤指導和服務,及時解決賦權工作中出現的困難和問題,推動賦權工作順利開展。各區鎮(街道)要主動對接賦權部門和單位,依法承擔承接事項的審批責任和管理職責,接受指導監督,規范審批程序,切實提高承接能力和審批效率,確保權力運行順暢高效。

                    二、明確職責范圍。相對集中行使審批服務清單中,下放、委托的行政審批事項和延伸區鎮(街道)、區鎮(街道)本級的公共服務事項,集中進駐區鎮(街道)為民服務中心審批,由區鎮(街道)為民服務中心以區鎮政府(街道辦事處)名義具體實施相對集中的行政審批權和承擔公共服務職責。

                    三、落實保障措施。市各有關部門和單位要按照行政權力標準化清單管理要求,加強對賦權清單的動態監管,根據法律、法規、規章的頒布、修訂、廢止,部門職能的變化及國務院、省政府相關要求,結合實際及時提出調整建議,按有關程序履行調整手續。要堅持“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責”的原則,嚴格落實監管責任,切實加強事中事后監管,特別是加強對事關人民身體健康、生命財產安全、環境保護和妨礙市場公平競爭事項的監管。

                                                                               海門市人民政府

                                                                                2020年7月21日


                    市政府辦公室關于印發《海門市特種設備安全突發事故應急預案》的通知

                    海政辦發〔2020〕45號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府同意,現將《海門市特種設備安全突發事故應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                                                                      海門市人民政府辦公室

                                                                           2020年7月6日


                    海門市特種設備安全突發事故應急預案

                    第一章 總 則

                    第一條  為有效預防、及時控制和消除突發性特種設備安全事故危害,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失,維護社會穩定,切實為海門市高質量發展提供堅強保障,根據《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國安全生產法》《特種設備安全監察條例》《特種設備特大事故應急預案》和《南通市特大事故應急處理預案》的相關要求,結合海門市實際,特制定本預案。

                    本預案所稱特種設備,是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛。

                    第二條  本預案所稱特種設備安全突發事故,是指在海門市轄區內突然發生的,造成或可能造成人身安全和財物損失的涉及特種設備的事故。按照事故的嚴重程度和影響范圍,將特種設備安全事故級別分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

                    (一)特別重大事故:特種設備事故造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;600兆瓦以上鍋爐爆炸的;壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成15萬人以上轉移的;客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

                    (二)重大事故:特種設備事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的;壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成5萬人以上15萬人以下轉移的;客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

                    (三)較大事故:特種設備事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的;壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成1萬人以上5萬人以下轉移的;起重機械整體傾覆的;客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

                    (四)一般事故:特種設備事故造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的;壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成500人以上1萬人以下轉移的;電梯轎廂滯留人員2小時以上的;起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的;客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的;大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

                    本條所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。

                    第三條  本預案適用于本市較大和一般特種設備安全突發事故應急救援工作;本市發生特大和重大特種設備安全突發事故,按照國家、省、市制定的相關應急預案進行應急救援工作。在國家、省啟動特大、重大特種設備安全突發事故應急預案之前,應按照本預案做好相關事故的前期應急處置工作。

                    第四條  特種設備安全突發事故應急處置工作,應當堅持以人為本和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,貫徹統一領導、分級管理,條塊結合、以塊為主,單位自救和社會救援相結合的原則;應急救援體系力求職責明確,規范有序,功能全面,運轉高效。

                    第五條  本市各特種設備使用單位、特種設備安全監管部門、檢驗檢測機構等相關單位,應當建立嚴格的特種設備安全突發事故防范和應急處置責任制,切實履行各自職責,積極配合處理事故應急搶險救援工作,保證特種設備安全事故應急處置工作的正常進行。

                    第二章  應急指揮機構與職責

                    第六條  我市成立特種設備安全突發事故應急處置指揮中心,負責組織實施海門市內特種設備事故應急處置工作。

                    第七條  海門市特種設備安全突發事故應急處置指揮中心(以下簡稱特種設備事故應急指揮中心)總指揮由市政府分管副市長擔任,副總指揮由政府辦分管市場監管副主任、市場監管局局長擔任。成員單位由市場監管局、市委宣傳部、市應急管理局、發改委、財政局、公安局、監察委、住建局、交通運輸局、衛健委、生態環境局、民政局、氣象局、市消防救援大隊和供電公司等部門、單位及相關鎮(區)政府(管委會)組成。

                    特種設備事故應急指揮中心辦公室設在市場監管局,由市場監管局局長兼任辦公室主任。

                    第八條  特種設備事故應急指揮中心統一組織、指揮、協調全市特種設備安全突發事故應急處置工作,決定啟動《海門市特種設備安全突發事故應急預案》并監督實施,組織事故應急演練,公布特種設備安全突發事故處置情況。

                    特種設備事故應急指揮中心辦公室負責督查、落實特種設備應急處置重大決策的實施,收集和匯總信息,及時向特種設備事故應急指揮中心報告,組織事故損害調查和快速評估。

                    第九條  特種設備事故應急指揮中心成員單位及職責

                    1.宣傳部:組織協調新聞發布工作。及時監控、正確引導各類自媒體等輿情信息。

                    2.應急管理局:根據市應急指揮中心的要求,參與特種設備安全事故應急救援工作,參與事故調查。

                    3.市場監管局:負責特種設備事故應急指揮中心辦公室的日常工作,接獲特種設備安全突發事故和險情后立即向應急指揮中心成員單位和上級部門報告基本情況,做好啟動應急救援的各項準備;綜合協調和參與全市特種設備安全事故應急救援工作;組織或參與事故調查,牽頭組織預案的演練,督促有關部門(單位)制定防范措施。

                    4.市公安局:組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離,對人員撤離區域進行治安管理,負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作,參與事故善后和調查處理。

                    5.市消防救援大隊:負責現場撲滅火災,控制易燃易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻與堵漏;參與傷員的搶救和人員疏散工作。

                    6.生態環境局:負責事故引發的環境應急監測,指導做好污染處置工作。

                    7.市財政局:綜合協調事故應急救援資金的保障工作。

                    8.市監察委:負責對救援工作的監督和參與事故調查處理工作。

                    9.市衛健委:負責事故現場受傷人員的醫療救治工作。

                    10.市交通運輸局:負責人員轉移運送、應急救援物資的交通運輸保障工作;

                    11.市民政局:負責指導各地對因事故中基本生活困難人員給予臨時救助等工作。

                    12.市總工會:配合指導做好遇難、受傷人員家屬的善后等工作,參與事故調整。

                    13.市氣象局:負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

                    14.發改委:協調電力等部門做好事故現場的供電工作;負責應急救援物資的調配。

                    15.供電公司:負責提供事故現場應急用電支持,指導、協助事故單位修復損壞的電力設備,及時恢復正常供電。

                    16.其他有關部門(單位):服從市應急指揮中心統一指揮;配合做好事故的應急救援、事故調查、善后處理等工作。

                    17.鎮(區)政府(管委會):負責組織、協調、實施本轄區特種設備安全事故應急救援和善后工作。

                    第三章  單位預防與應急措施

                    第十條  鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、

                    起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛等特種設備的使用單位,應當根據本規定和本單位的實際情況,制定本單位的特種設備安全突發事故應急處理專項預案。

                    第十一條  特種設備安全突發事故應急處理專項預案應包括以下內容:

                    (一)本單位的特種設備數量、所在位置分布情況;

                    (二)在日常運行使用過程中出現的,可能引發安全突發事故的故障類型、征兆、應對措施;

                    (三)進行特種設備安全突發事故應急救援指揮的組織機構、管理網絡及搶險救援隊伍;

                    (四)相應的設備操作人員、維修人員、部門主管、分管領導、安全生產第一責任人在處理安全突發事故時的職責。

                    第十二條  各特種設備使用單位和應急搶險救援單位應根據本單位設備的特點和應急救援方案的規定,配備必要的設備、工具、救援物品等物資。

                    第十三條  各特種設備使用單位和應急搶險單位應定期組織本單位的安全突發事故應急處理知識、技能的培訓和應急演練。

                    第十四條 特種設備使用單位應定期對特種設備進行日常性維修保養和定期自行檢查,按照有關規定按期對特種設備進行定期檢驗。設備出現故障或者發生異常情況后,使用單位應當對其進行全面檢查,消除事故隱患后,方可重新投入使用。

                    第四章  事故報告與接處

                    第十五條  特種設備安全突發事故發生后,事故單位應當立即做到:

                    (一)按本單位應急救援預案的規定,迅速采取有效措施,積極組織搶救,防止事故蔓延擴大;

                    (二)嚴格保護事故現場;

                    (三)撥打110、119等,并將事故情況報告市市場監管局和相關行業主管部門。市場監管局接報后1小時內向市應急管理局、市政府和南通市市場監管局報告。

                    第十六條  特種設備事故應急指揮中心辦公室接到事故報告后,應詳細了解事故情況、評估等級,及時報告市政府和上級特種設備事故應急指揮中心。報告內容包括:特種設備事故發生的時間、地點、單位、事故類別、傷亡人數、被困人數及危險程度、搶救情況和是否啟動預案的建議等。

                    第十七條  特種設備事故應急指揮中心辦公室應公布應急電話。任何公民和組織均可直接向特種設備安全事故應急指揮中心報告特種設備安全事故或事故隱患信息。

                    第十八條  特種設備事故應急指揮中心辦公室及特種設備事故應急指揮中心成員單位值班電話和值班人員手機確保24小時暢通。

                    第五章  事故應急啟動與處置

                    第十九條  特種設備事故單位是第一時間處置事故的主體。事故發生后,應按照本單位的事故應急救援方案迅速組織職工開展自救、互救,或充分利用社會救援力量開展搶險救援工作;事故單位主要負責人在搶險救援和事故調查處理期間不得擅離職守。

                    第二十條  發生特種設備安全突發事故時,特種設備事故應急指揮中心辦公室成立市特種設備事故現場應急救援指揮中心,負責事故現場應急救援的指揮工作。指揮中心下設若干應急處置組,具體負責相關工作。

                    綜合協調組:以市場監督管理局為主,組長由市場監管局負責人擔任。負責特種設備事故綜合協調工作,通知應急指揮中心有關成員單位負責人立即趕赴事故現場,召開事故應急救援現場會議,協調各專業處置組的搶險救援工作,對事故進行調查分析并提出處理意見。

                    警戒保衛組:以市公安局為主,組長由公安局分管負責人擔任。負責事故現場警戒,秩序維護、疏導交通、疏散群眾及傷亡人員的身份確認等工作。

                    搶險救援組:以市消防救援大隊和事發地鎮(區)政府(管委會)為主,組長由消防救援大隊負責人擔任。負責查明事故性質、影響范圍及可能繼續造成的后果,制定搶險救援方案,開展現場應急救援工作。

                    醫療救護組:以市衛健委為主,事發地鎮(區)政府(管委會)配合,組長由衛健委分管負責人擔任。組織有關醫療單位和專家對傷亡人員實施救治和處置。

                    后勤保障組:以市發改委、交通局、財政局、民政局為主,組長由市發改委分管負責人擔任。負責組織協調落實搶險救援運輸和物資保障等工作

                    環境保護組:以市生態環境局為主,市氣象局、事發地政府(管委會)配合,組長由市生態環境局分管負責人擔任。負責及時測定事故現場環境危害的成分和程度;對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告,提出控制措施并進行監測;事故得到控制后監督現場遺留危險物質的消除。

                    輿情導控組:以市委宣傳部為主,市場監管局和事發地政府(管委會)等部門配合,組長由市委宣傳部分管負責人擔任。指導做好事故應急處置和搶險救援的信息發布工作和網絡輿情的監控。

                    事故調查組:根據事故情況依法組成,負責特種設備相關事故的調查處理工作或配合上級特種設備事故調查組進行調查處理工作。

                    善后工作組:以事發地鎮(區)政府(管委會)和事故單位為主,組長由事發地政府(管委會)分管負責人擔任,相關部門配合,負責事故的各項善后工作。

                    第二十一條  特種設備安全突發事故實行分級響應機制。

                    發生特種設備一般事故時,事故發生地的鎮(區)政府(管委會)接到報告后,立即報告特種設備事故應急指揮中心辦公室,特種設備事故應急指揮中心辦公室進入預備狀態,做好應急準備。特種設備事故應急指揮中心辦公室根據事故發展情況,向市政府和事故發生單位提出應急救援的指導意見,并向特種設備事故應急指揮中心報告,市場監督管理局應立即趕赴事故現場指導救援處理。當特種設備事故應急指揮中心確定特種設備安全突發事故不能很快得到有效控制或有可能造成更多人員傷亡時,應立即報告并請求市應急指揮中心給予支援,市應急指揮中心各成員單位接到通知后應立即趕赴事故現場,開展救援工作。

                    發生特種設備較大事故時,特種設備事故應急指揮中心接到報告后,立即啟動本預案,通知特種設備應急指揮中心成員單位趕赴事故現場開展應急救援,并及時向市政府和南通市特種設備應急指揮機構報告;分管副市長趕赴現場,成立由特種設備事故應急指揮中心和事故所在地鎮(區)政府(管委會)及事故單位組成的現場應急救援指揮中心,分管副市長任現場總指揮,各成員單位、應急處置組按照職責,負責具體應急處置工作;當特種設備事故應急指揮中心確定特種設備安全突發事故不能很快得到有效控制或有可能造成更多人員傷亡時,應立即報告并請求上級特種設備應急指揮機構給予支援。

                    發生特種設備特大、重大事故時,特種設備事故應急指揮中心接到報告后應立即向市人民政府和上級特種設備應急指揮機構報告,請求啟動國家、省、市級相關預案;在國家、省、市特種設備事故應急指揮中心啟動相關預案之前按照本預案立即組織實施應急救援前期工作,通知特種設備應急指揮中心成員單位趕赴事故現場開展應急救援;分管副市長趕赴現場,成立由特種設備事故應急指揮中心和事故所在鎮(區)政府(管委會)及事故單位組成的現場應急救援指揮中心,分管副市長任現場總指揮,各成員單位、應急處置組按照職責,負責具體應急處置工作。

                    第二十二條  特種設備事故現場應急救援指揮中心統一領導、協調事故現場應急救援工作,到達事故現場后,迅速收集現場信息,封鎖事故現場,建立現場工作區域;探測及控制危險源,組織有關專家對事故危害情況進行初始評估,協助事發地鎮(區)政府(管委會)提出救援方案;搶救受害人員,設立人員疏散區;針對事故引發或可能引發次生災害,提出防范措施和相關建議;協調事發地相鄰鎮(區)政府(管委會)主動配合、支援救援工作;清理事故現場。

                    第二十三條  參加應急搶險救援工作人員應配備各類安全防護用品和必要的安全設施設備,處理事故現場應在專業人員指導下進行。根據事故發生情況和應急救援需要,特種設備事故應急指揮中心確定事故周圍居民和群眾的疏散范圍,并及時組織人員疏散。

                    第二十四條  事發地鎮(區)政府(管委會)動員有關人員和調動有關物資、設備、器材以及占用場地參加應急搶險救援,有關單位和個人應給予支持配合,所產生的費用原則上由事故責任單位承擔。
                       第二十五條  特種設備事故信息發布遵循實事求是、及時準確的原則,由特種設備事故應急救援指揮中心會同市宣傳部按照《國家突發公共事件新聞發布應急預案》和有關規定做好信息發布工作。

                    第二十六條  當特種設備發生事故死亡和失蹤人員已經查清、事故危害得以控制、次生事故因素已經消除、受傷人員基本得到救治、緊急疏散人員恢復正常生活時,由啟動應急預案的特種設備事故應急指揮中心宣布應急處置結束。

                    第六章  事故善后與調查

                    第二十七條  事發地鎮(區)政府(管委會)負責組織特種設備事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項,消除事故影響,妥善安置受害人員,盡快恢復正常秩序,確保社會穩定。

                    發生特種設備安全事故后,必須由有資質的單位對特種設備進行全面檢修,經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀,無維修價值的,使用單位應予以報廢。

                    特種設備事故中,涉及到毒性介質泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的,應經規劃建設環保部門檢查并提出意見后,方可進行處置。

                    第二十八條  特種設備事故發生后,相關保險機構依法做好有關定損、理賠工作。

                    第二十九條  應急救援工作結束后,相關部門(單位)按照國家有關規定開展事故調查,提出處理意見和整改措施。特種設備事故應急指揮中心辦公室適時向社會公布特種設備事故的發生原因及預防措施。同時,特種設備事故應急指揮中心按照有關規定對有關單位和人員進行獎懲。

                    (一)對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人,應當按照有關規定,給予表彰和獎勵。

                    (二)對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報特種設備安全突發事故和突發事故中玩忽職守,不聽從指揮,不認真負責或臨陣逃脫、擅離職守、擾亂、妨礙搶險救援的單位和人員,由有關行政管理部門依法處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    第七章  事故應急保障與監督管理

                    第三十條 市特種設備安全監督管理部門對容易引發事故的特種設備列為重特大危險監控設備,依法實行重點監控。學校、幼兒園以及醫院、車站、客(貨)運碼頭、商場、展覽館、公園等公眾聚集場所使用的及其它容易引發群死群傷事故的特種設備均列入重特大危險監控設備范圍。

                    第三十一條  特種設備事故應急指揮中心應建立包括負責特種設備事故應急救援的職能部門、相關單位、專家組的通信錄,并定期更新。

                    第三十二條  市政府應針對可能發生的特種設備安全事故類型,為參與事故救援的公安、消防、市場監管等部門配備相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。

                    對特種設備事故應急救援過程中涉及醫療衛生、治安維護、社會動員、緊急避難場所等保障的,市有關部門應履行職能,確保搶險救援工作順利進行。

                    第三十三條  市政府和特種設備使用單位應根據工作需要,統籌安排保障應急救援工作開展的專項資金,用于組建專家隊伍、組織事故演練、對安全人員進行培訓及購置儀器設備、搶險工具、交通工具、人員獎勵等。

                    第三十四條  市特種設備安全監督管理等部門應加強對特種設備安全事故預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育。

                    第三十五條  市政府應組織、督促對有關部門、特種設備使用單位和專業搶險救援機構的有關人員開展培訓,提高其快速搶險、營救傷員、消除危害等應急救援技能。

                    第三十六條  市特種設備安全監督管理部門應定期組織特種設備應急救援演練,提高救援人員應急處置能力。

                    第八章  附 則

                    第三十七條  本預案由市市場監督管理局負責解釋,預案自印發之日起施行。



                    市政府辦公室關于印發《海門市農村土地流轉履約保證保險實施方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕46號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、市各委辦局、市各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經市政府研究同意,現將《海門市農村土地流轉履約保證保險實施方案》印發給你們,請認真組織落實。


                                                                            海門市人民政府辦公室

                                                                                2020年7月8日


                    海門市農村土地流轉履約保證保險實施方案


                    為推進新一輪省農村改革試驗區試點任務,加快土地流轉,降低土地流轉經營風險,保障土地流出方合法權益,提升村級土地流轉積極性,探索建立健全農村土地流轉風險防范機制,根據《中華人民共和國農村土地承包法》,現就做好我市農村土地流轉履約保證保險工作,制訂本實施方案。

                    一、指導思想

                    深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力施行鄉村振興戰略,堅持和完善農村基本經營制度,以放活土地經營權、發展多種形式的適度規模經營為重點,按照政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償的總要求,積極引入保險機構對農村土地流轉雙方的合同行為進行保險,建立健全土地流轉風險防范機制,維護社會和諧穩定。

                    二、基本原則

                    (一)市場運作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,按照市場規則實行農村土地流轉履約保證保險。發揮政府引導作用,提供良好的政策環境和制度保障。

                    (二)風險可控。保險機構要嚴格遵守國家法律法規和保險監管要求,強化風險管控,依法合規經營,及時防范和化解風險。政府相關部門要完善風險防控體系,避免出現各類區域性、系統性風險。

                    (三)循序漸進。全面推進農村土地流轉履約保證保險工作,做到在市級農村產權交易平臺新增的土地流轉項目應保盡保,積極推進擴大土地流轉履約保證保險覆蓋面。

                    三、運行模式

                    (一)險種定義

                    本實施方案所稱農村土地流轉履約保證保險,是指在農村土地經營權流轉中,由保險人向被保險人承諾,在保險期間內,如果經營主體未按照土地經營權流轉合同履行支付流轉費義務,則由保險人承擔賠償責任的一種保險形式。

                    (二)參與主體

                    1.被保險人:村(股份)經濟合作社或村民委員會。

                    2.保險人:開設農村土地流轉履約保證保險業務的保險公司。為確保省改革試驗區試點任務質量,暫定中國人民財產保險股份有限公司海門支公司為保險人。

                    (三)保險期間

                    一年一期。即根據保險合同約定,已簽訂流轉合同并繳納一年度土地流轉費后,下一個尚未繳納土地流轉費的待履約年度。

                    (四)保險金額、費率及投保費用

                    1.保險金額=每畝年度流轉費×流轉面積

                    2.保險費率

                    首次參保的費率為3%,如未發生賠付的,第二年費率為2.5%,以此類推,第三年及以后費率為2%。

                    3.年度投保費用=每畝年度流轉費×流轉面積×費率

                    (五)參保方式

                    須全額將保費一次性交付給保險人,待保險人出具相應的保單后,再按規定申請保費補貼。

                    (六)保費補貼

                    市財政按照實際繳納土地流轉履約保證保險保費的50%據實予以補助。

                    四、業務流程

                    (一)首保

                    1.參保申請:持農村土地流轉合同及相關參保資料向保險人申請投保履約保證保險。

                    (1)通過市級農村產權交易中心交易的土地流轉項目,由保險人主動跟進,協助做好相關保險事項。

                    (2)原先已經簽訂流轉合同,未通過農村產權交易平臺交易的,可通過完善合同等形式,由保險人認可后參加土地流轉履約保險。

                    2.登記存檔:參加農村土地流轉履約保證保險并完成繳費后,保單原件由保險人主動交于被保險人存檔保管,土地經營權流轉合同副本和保單副本由保險人歸集,用于備案及后續財政補助。

                    (二)續保

                    應在土地經營權流轉合同中約定支付土地流轉費的日期(截止日)約定為續保日期(截止日),自行辦理續保手續。

                    (三)理賠

                    1.賠款時效。從《農村土地流轉合同》約定的土地流轉費支付日起60日內為可能賠款等待期。賠款等待期,村級應主動與流入方溝通協商,力爭足額支付土地流轉費。 被保險人須在知道或者應當知道無法足額收取流轉租金的30日內通知保險人。

                    2.申請賠付。在保險期內,流入方未按《農村土地流轉合同》的約定時間、約定金額,向土地流出方交付土地租金。土地流出方在賠款等待期內仍追索無果,視為保險事故發生,可以按保險條款申請保險賠付。

                    3.賠付標準。保險人按照流轉合同(保單)中約定的年度土地流轉費的60%進行賠付。

                    五、風險管理

                    (一)違約支付權益轉讓

                    出現違約情況,保險人應先行賠付,同時被保險人應向違約的經營主體追償。村級應主動及時按照相關程序處置地上物等,盡可能減少違約損失。處置收益超過賠付份額部分的,應退回保險人。

                    (二)續保預警

                    至續保日(截止日)仍未辦理續保手續的,保險人應及時發出續保提醒,同時向被保險人發出預警提醒。

                    (三)違約失信黑名單

                    建立土地流轉經營主體專項名錄庫,嘗試建立土地流轉經營主體違約黑名單。探索將失信黑名單信息接入人民銀行企業信用信息輔助系統,作為全省范圍內銀行放貸的信用依據。

                    (四)賠付預警

                    如當年土地流轉保險賠付達到保費總額的150%時,保險人終止賠付。及時啟動風險預警機制,對于超過保險賠付150%的賠付部分參照承保公司賠付標準,優先使用歷年來利潤分配市財政留存部分,如仍有不足的,由市財政和區鎮(街道)各50%的比例進行賠付。

                    (五)利潤分配

                    土地流轉履約保證保險采取利益共享,風險共擔的機制。根據年度收繳總保費,扣除承保公司稅收、人員車輛等費用(暫按年收繳總保費的20%計算),減去實際理賠款,計算出年度收益。年度收益的50%轉至市財政,形成土地流轉保險風險積累資金。

                    六、組織保障

                    (一)加強組織領導。農村土地流轉履約保證保險工作由市農業農村局統一組織,要加強對開展農村土地流轉履約保證保險工作的組織協調,及時研究、處理實施過程中出現的矛盾和問題。區鎮(街道)要高度重視,明確專人具體負責指導村級開展農村土地流轉履約保證保險工作。村級要積極參與土地流轉履約保證保險工作,做好違約賠付后的后續工作。保險人要積極參與保險政策制定,宣傳、培訓和推廣相關保險業務。

                    (二)加強宣傳引導。堅持正確的輿論導向,綜合運用多種媒體加強宣傳,做好農村土地流轉履約保證保險政策措施的宣傳解讀,積極宣傳報道工作典型經驗和進展成效,對于賠付案例進行專題報道,合理引導社會預期,共同營造改革的良好氛圍。

                    (三)加強指導培訓。加強跟蹤指導和業務培訓,提高各方對土地流轉履約保證保險的認知能力,及時總結相關工作經驗做法,及時分析解決工作過程中的問題,進一步健全工作體系和推進機制。

                    本實施方案自2020年7月1日起實行。《關于農村土地“三權分置”創新示范縣建設的實施意見》(海政發〔2017〕36號)同時廢止。



                    市政府辦公室關于進一步規范全市應急備用水源管理工作的通知

                    海政辦發〔2020〕47號


                    各區鎮、街道人民政府(管委會、辦事處),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    啟用應急備用水源是抵御突發性污染事件、防止因飲用水引發公共衛生事件的最有效的措施,是降低供水風險最主要的手段,也是供水保障體系的重要組成部分。目前我市供水安全工作整體情況良好,全市域應急備用水源體系基本建成,供水水質合格率常年保持100%,為全市人民的生命健康和經濟社會發展提供了良好的基礎性保障。

                    今年4月,南通市開展了全市水污染防治審計,同時對我市的供水工作進行了延伸審計,從反饋情況看,盡管供水工作整體情況良好,但在應急備用水源管理方面還存在薄弱環節,部分區鎮在應急備用水源深井管理工作中還存在不少漏洞。為迅速落實對南通審計提出問題的整改,現就進一步規范全市應急備用水源管理工作通知如下:

                    一、明確應急備用水源的管理職責

                    根據《市政府關于加強鄉鎮(園區)供水服務站運行管理的意見》(海政發〔2012〕51號)文件要求,各區鎮人民政府(管委會)應當做好應急水源的建設管理工作,確保應急水源的供水水量和水質。從前期調查情況看,部分區鎮對應急水源重視程度不夠,有的無專職管理人員,對作為應急備用水源的深井數量、位置、運行狀況等基本情況掌握不清,部分區鎮的應急備用水源深井還處于失管狀況。各區鎮要以對人民群眾高度負責的態度,高度重視應急水源管理工作,明確分管領導,切實履行管理職責。各區鎮要督促所轄供水服務站配備專職管理人員,建立健全管理制度,掌握納入《海門市應急水源規劃》中的深井詳細情況,未經批準不得擅自填埋已納入應急水源規劃中的深井,并按規定加強應急水源的日常養護管理,落實好應急備用水源運行管理的各項保障措施,確保在發生突發事件時應急備用水源能正常應急供水。

                    二、加強對應急水源運行管理和維護

                    各區鎮督促所轄供水服務站(包括私人水廠)切實加強應急水源的運行管理和日常養護,要完善日常管理制度,并督促落實到位。供水服務站要逐個檢查應急備用水源深井的現狀、與供水管網的連接和備用井的出水情況。由專人開展活水抽排、定期排污、維護保養等工作,對于日常維護的沖洗性排水不得直接進入市政供水管網,未經批準不得擅自取用地下水,不得違法啟用已封水井,不得違法傾倒污染物等。日常運行維護要做好專門工作記錄,會同相關檔案(包括泵房用電票據等)形成完整的臺帳資料。重大節假日期間各區鎮供水服務站必須嚴格執行值班值守制度,安排專人負責節假日值班,確保飲水安全。

                    三、做好應急備用水源的水質檢測

                    提供合格飲用水是服務民生的最基本要求。各區鎮要高度重視供水安全工作,各分管領導應高度重視并組織對包括應急水源在內的飲用水水質開展檢測工作。水質檢測可采用聘請第三方抽檢的方式進行,水質檢測應有檢測報告,每月進行不少于1次檢測渾濁度、色度、臭和味、肉眼可見物、CODMn、氨氮、細菌總數、總大腸菌群、大腸埃希氏菌或耐熱大腸菌群指標,每年不少于1次檢測水質常規指標及特征因子(依據GB/T14848),并做好水質檢測記錄,掌握應急(備用)深井水源水質,檢測結果報市住建局和市自來水公司。市自來水公司要主動服務,做好業務技術指導,協助區鎮供水服務站做好地下水水質檢測,發現水質、水位等異常情況,應及時向本級政府及行業主管部門報告。各區鎮要建設和完善水質處理系統,加大對應急深井水質處理裝置建設、運行和維護情況的管理力度,確保水質達到應急供水水質要求。

                    四、開展應急備用水源周邊環境整治

                    禁止任何單位和個人在應急備用深井周圍30米范圍內排放有毒有害物質、設置疫情隔離點和堆放垃圾、廢棄物、污染物等有害物質。各區鎮要規范應急深井周邊的廢水排放,周邊建筑物、餐飲場所、民宅等產生的污水應統一接入污水市政管網,防止污染周邊土壤和水資源。加強對應急備用水源深井泵房周邊綠化的管養工作,做好綠化的修剪和補植等,形成綠化景觀隔離帶,減少周邊人員活動對深井泵房的影響;注重應急備用水源深井泵房的修繕及周邊進出通道的建設,便于泵房的管理和應急迅速啟用;同時需在泵房周邊樹立明確的標牌,便于精準定位和群眾辨識;加緊排查應急水源深井周邊污染企業的底數,做好相關企業、住戶、構筑物的遷移和拆遷工作,及時排除安全隱患。各區鎮供水服務站要安排人員切實做好應急備用水源設施的防寒防凍工作,制定冬季供水應急預案,完善對供水設施、水表和管道的防凍保護措施。

                    五、其他相關要求

                    (一)限期自查自糾。本著即知即改、立行立改的原則,針對本次南通審計中暴露出來的在應急備用水源管理方面存在的問題,各區鎮要立即組織供水服務站開展一次針對應急水源管理的自查自糾工作,該工作應在7月底前完成,并把檢查情況報市住建局城市建設科。

                    (二)全面水質檢測。市自來水公司組織檢測機構對全市所有應急水源水質開展一次全面水質檢測,該項工作須在8月底前完成。

                    (三)嚴格檢查督導。市住建局組織對全市所有應急水源開展一次全覆蓋調查摸底,并按一井一檔要求建立檔案,不定期對區鎮供水及應急水源管理工作開展檢查督導。對發現問題的要督促所在區鎮加緊整改,對整改不力、效果不明顯的,進行全市通報,造成一定后果的,嚴肅追究相關責任。


                                                                               海門市人民政府辦公室

                                                                                   2020年7月20日



                    區政府辦公室關于印發《海門區產業項目質量綜合評估辦法(試行)》的通知

                    海政辦發〔2020〕49號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    《海門區產業項目質量綜合評估辦法(試行)》已經區政府批準,現予印發。

                                                                            南通市海門區人民政府辦公室

                                                                                  2020年7月29日


                    海門區產業項目質量綜合評估辦法(試行)


                    第一條  為更好地發揮政府調控職能,推進土地資源要素精細化配置,促進全區經濟高質量發展和土地節約集約利用,結合本區實際,制定本辦法。

                    第二條  區招商引資項目建設推進工作領導小組辦公室(以下簡稱區項目辦)負責全區產業項目質量綜合評估工作。

                    第三條  本辦法所稱產業項目質量綜合評估是指對全區擬以公開出讓方式取得土地使用權的產業項目,在項目簽約前從產業導向、投資產出、環境保護、節能降耗和發展前景等方面進行預評估,依據評估結果,合理配置土地要素。

                    第四條  綜合評估主要指標

                    (一)產業方向

                    符合國家、省、市產業政策及相關產業發展規劃。重點鼓勵發展先進裝備制造業、新一代信息技術、生物醫藥、新材料、新能源等戰略性主導產業。

                    (二)企業實力

                    投資企業具有良好的信用等級和資金實力。內資項目總投資1億元至5億元(不含)的,公司注冊資本總額不低于2000萬元;總投資5億元至10億元的,注冊資本總額不低于5000萬元;10億至50億元(不含)的,注冊資本總額不低于1億元;總投資50億元以上的,注冊資本總額不低于2億元;(重特大項目涉及多個項目公司注冊的,可按照項目公司的個數累計計算,注冊資本可以累計總額計算)。外資項目公司注冊資本總額不低于投資總額的三分之一。

                    (三)投資強度和設備投入

                    投資強度鎮不低于400萬元/畝、設備投入不低于100萬元/畝;園區不低于500萬元/畝、設備投入不低于150萬元/畝,其中海門經濟技術開發區分別不低于600萬元/畝(非主導產業不低于1000萬元/畝)和200萬元/畝。

                    (四)產出效益

                    1.投產時間。項目竣工后,應當在6個月內投產,特殊行業由項目所在區鎮作書面情況說明,經區項目辦認定后可適當延期。

                    2.畝均稅收。鎮不低于20萬元/畝;園區不低于30萬元/畝,其中海門經濟技術開發區不低于35萬元/畝(非主導產業不低于50萬元/畝)。

                    3.開票銷售。鎮不低于400萬元/畝;園區不低于500萬元/畝,其中海門經濟技術開發區不低于600萬元/畝。

                    對生物醫藥、家紡等特殊產業,可一事一議。

                    (五)建設周期

                    用地規模50畝以下的項目,建設周期不超過18個月;50畝以上的項目,建設周期一般不超過24個月。在設計、工藝、建筑等方面有特殊要求的,由所在區鎮出具書面證明,經區項目辦認定,建設周期可以適當延長,同時必須與自然資源局簽訂土地出讓合同變更協議。

                    (六)保障指標

                    投資項目須符合環保、安全、消防、節能、河道等要求。

                    (七)其他指標

                    產品技術含量、企業行業地位及其它知識產權等。

                    第五條  綜合評估工作流程

                    1.項目預評估。在項目招引洽談階段,各區鎮應根據項目的產業定位、用地規模等實際情況,與項目辦進行溝通,掌握項目落戶投入、產出等要求,利于與投資方洽談相關事項。

                    2.報送評估材料。各區鎮根據申報要求,向區項目辦報送投資計劃表及相關證明材料(包括但不限于可行性研究報告、項目現場考察圖片資料等)。投資計劃表內容包括:投資主體、項目名稱、投資總額、投資構成、擬注冊資金、工藝流程、生產設備、產品產能、建設周期、用地規模、建筑面積、預期產出(含開票銷售、稅收)等。投資主體應當對投資計劃表內容的真實性負責并作出書面承諾,所在區鎮須出具項目考察鑒定意見。

                    3.項目質量評估。區項目辦牽頭發改委、行政審批局、自然資源局、投資服務中心等部門開展評估,可根據實際情況臨時增加評估部門,根據討論意見出具《全區產業項目質量評估審核表》,明確投資強度、設備投入、應稅銷售、畝均稅收、人才招引等要求,同時將項目劃分為優先保障供地、調整優化核減供地、限制供地三個級別,反饋至自然資源局和所在區鎮。

                    4.用地集體決策。根據區長辦公會議精神,由區項目辦召集紀委(監委)、政府辦、自然資源局、稅務局、行政審批局、投資服務中心等部門在土地掛牌前召開工業項目用地集體決策會議,把質量評估要求等內容一并納入土地掛牌出讓條件決策意見,形成會議紀要,對重點區域強化產業集聚,控制供地規模。

                    5.供地掛牌出讓。各區鎮按照《全區產業項目質量評估審核表》和集體決策會議紀要,初擬《產業項目投資發展協議》樣本并報區項目辦初審,初審通過后辦理掛牌申請等相關手續。

                    6.簽訂投資協議。土地摘牌后,投資方在海門區區域內注冊成立新公司,并與區鎮正式簽訂《產業項目投資發展協議》文本,明確項目投入產出標準、時限和違約責任等內容,由區項目辦與留存協議樣本比對無誤后報經區政府批準。

                    7.簽訂出讓合同。投資方憑區政府批準的《項目投資發展協議》與區自然資源局簽訂土地使用權出讓合同,辦理不動產權證書。

                    8.健全信息系統。深入實施容缺預審、并聯審批、幫辦代辦等工作機制,及時協調解決各種難題,加快項目開工、建設、竣工轉化,形成“生成儲備一批、竣工轉化一批、產出見效一批”的梯隊效應。項目一開工,即納入數據管理系統,生成進度“星星表”,健全項目開工、竣工、設備到場、投產、達產等節點信息,每季更新,對建設進程和運行過程動態管控。

                    9.開展現場核查。項目竣工投產后,由項目辦牽頭紀委(監委)、自然資源局、審批局、發改委、住建局、稅務局等部門組成現場核查組,對投資監管協議階段性執行情況開展現場核查,重點對設備投入(以增值稅發票并現場查證為準)、應稅銷售、納稅、違約責任等合同條款開展核查,形成核查情況報告。

                    10.健全后續評估。把產業項目后評估及后評估信息反饋機制作為項目建設閉環管理的重要環節,進一步完善質量評估和投資協議約定指標完成情況跟蹤機制,沒有達到承諾目標的項目列入重點關注企業名單庫并限期整改,再次申請供地則質量評估不予通過,整改未到位的企業按照海門區低效工業用地再開發相關規定及《產業項目投資發展協議》約定處置,對企業及其法人追究責任,納入社會信用體系,依法實施聯合懲誡。

                    第六條  設備投資低于3000萬元的產業項目一般不再單獨供地,利用零星土地新辦的產業項目或老企業周邊的技改項目提出的用地申請,經項目辦同意后列入評估范圍。開發區億元項目除必不可少的配套項目外,不單獨供地。

                    第七條  本辦法自文件發布日起施行。





                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區全面推行農村公路“路長制”實施方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕51號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區全面推行農村公路“路長制”實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                                                                          南通市海門區人民政府辦公室

                                                                                   2020年8月6日


                    南通市海門區全面推行農村公路“路長制”實施方案


                    為進一步加強農村公路管理工作,構建完善的農村公路管理網絡,鞏固好城鄉人居環境整治成果,高質量發展“四好農村路”,根據交通運輸部《關于推進農村公路“路長制”的意見》、南通市人民政府《關于爭創“四好農村路”全國示范市打造農村交通服務鄉村振興樣板的實施意見》(通政發〔2020〕13號)等文件精神,結合我區實際情況,現就推行農村公路“路長制”工作,制定以下方案:

                    一、指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,踐行以人民為中心發展思想,牢固樹立新發展理念,健全農村公路管理制度,全面實施農村公路“路長制”,壓實各部門、區鎮黨委政府責任,加快推進農村公路治理體系和治理能力現代化,為實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化、建設交通強國、美化城鄉環境面貌提供有力保障。

                    二、總體目標

                    到2020年底,基本建立縣道、鄉道、村道“路長制”組織管理體系,建立黨政領導負責制責任體系,形成權責清晰的農村公路管理機制,強化公路日常管理養護,提升路域環境整潔度,使公路路域環境得到有效治理,并實現常態化管理。

                    到2022年底,全面建立農村公路“路長制”,鞏固提升“四好農村路”創建成果,顯著提升城鄉人居環境長效管理水平,實現路域環境“暢、安、綠、舒、美”,農村公路治理體系和治理能力現代化取得顯著成效,全面實現黨委領導、政府主導、部門協同、各方參與、運轉高效的工作格局。

                    三、組織形式

                    (一)路長制建立范圍。在海門范圍內全面推進路長制,實現路長制全覆蓋,主要包括海門范圍內國、省、縣、鄉、村道。

                    (二)總體構架。建立區、鎮、村三級路長制體系。區、鎮二級設立總路長,分別成立路長制辦公室,區、區鎮、村分別設置相應路段路長。

                    區成立路長制工作領導小組,區政府主要領導擔任總路長,分管領導任副總路長。區鎮總路長由本級政府主要領導擔任。區內3條國道、4條省道、23條縣道由政府分管領導擔任區級路長,區交通運輸系統相關同志擔任路長助理,沿線各區鎮政府主要領導擔任相應路段鄉級路長,路段所在村黨支部或村委會主要負責人擔任相應村級路長。鄉村公路由區鎮政府主要領導及村(居)負責同志擔任路長。

                    (三)路長制辦公室。區政府設立區路長制辦公室,承擔全區路長制工作日常事務。區路長制辦公室為區級路長制工作常設機構,由區政府分管領導任主任、區政府辦分管副主任、區交通運輸局長任副主任,成員單位包括組織、宣傳、編辦、發改、公安、司法、財政、人社、自然資源、生態環境、市場監督、交通運輸、住房建設、農業農村、商務、文廣和旅游、城管、應急、審計、氣象等部門和移動、聯通、江蘇有線、供電、交通產業、城發等相關單位,成員單位和區鎮各指定1名工作人員作為聯絡員。各區鎮相應設立本級路長制辦公室。

                    (四)管理隊伍。區交通運輸局、各區鎮統籌做好農村公路相關管理工作,明確具體管理部門,區交通運輸局充分利用南通市公路和執法支隊的派出機構公路分中心、執法大隊的人員、資源優勢,開展農村公路管理工作;各區鎮明確農村公路鄉級管理部門,每100公里至少配備1名農村公路專職管理人員。各村(居)要調動群眾積極性,發動老黨員、退休干部、熱心群眾參與到農村公路相關工作中。

                    (五)工作職責

                    1.總路長職責。各級總路長是本行政區域內推進路長制第一責任人,負責組織領導轄區內路長制,協調解決路長制推進過程中重大問題,負責轄區內公路建設、管理、養護、運營工作,確定農村公路管理目標,組織編制農村公路發展規劃,明確各級路長職責,并牽頭組織督促檢查、績效考核和問責追究。副總路長協助總路長日常工作。

                    2.路長職責。各級路長負責組織領導相應公路管理、保護、整治、運營、養護工作,包括公路管理紅線控制標準編制實施、路域環境整治、公路養護管理、路產路權維護等;牽頭組織開展專項檢查和集中整治,對非法侵占公路、破壞公路設施、私自開設道口、亂搭亂建等突出問題依法進行清理整治;協調解決公路管理養護中的重大問題,統籌協調路域環境綜合整治,明晰行政區域和公路管理保護責任,實行聯防聯控;對本級相關部門和下級路長履職情況進行督促檢查和考核問責,推動各項工作落實。路長助理協助路長日常工作。

                    區級路長職責。具體承擔轄區內公路保護規劃與管理養護;負責制定公路路域環境綜合整治規劃;負責了解掌握管理范圍的公路基本情況,形成“一路一檔,一橋一檔”;研究制定公路路域環境整治措施,形成“一路一策”;負責管理范圍內公路管養、保護、產權維護、安全隱患整改、應急處置、聯合執法、運營等工作,明確各相關職能部門及責任人職責分工,協調各有關部門做好公路生態環境保護與管理工作,按年度計劃組織實施;負責指導、協調下級路長、路段長開展工作,并做好督促檢查工作。

                    區級路長助理職責。協助區級路長具體負責本轄區范圍內公路管理、養護、運營具體事務性工作,組織區級層面日常巡查,牽頭負責路域環境整治、公路用地及公路綠化范圍內亂修亂建、亂堆亂放、亂種亂曬、破壞公路及其附屬設施行為以及路產路權不被侵占、運營等工作,及時完成路長交辦工作。

                    鄉級(區鎮)路長、路段長職責。負責鄉道調查建檔,負責包干路段路域環境、安全隱患整頓及應急處置、清除非法占用、公路用地及公路綠化范圍內亂修亂建、亂堆亂放、亂種亂曬、破壞公路及其附屬設施行為以及路產路權不被侵占、聯合執法等各項工作;負責指導、協調下級路(段)長開展工作,并做好督促檢查工作。

                    村級路長、路段長職責。負責村道調查建檔、負責包干路段路域環境、安全隱患整頓及應急處置、清除非法占用、公路用地及公路綠化范圍內亂修亂建、亂堆亂放、亂種亂曬,破壞公路及其附屬設施的行為以及路產路權不被侵占,制定《農村公路村規民約》并監督實施,及時做好涉路事件糾紛調處等各項工作。

                    農村公路專管員職責。負責包干路段日常巡查,發現問題能當場解決的及時解決,不能當場解決的及時向路(段)長匯報,并配合區、區鎮有關部門對涉路案件調查、處理。

                    3.各級路長辦公室職責。區路長制辦公室具體承擔公路建管養運組織實施、協調、推動、考核、指導等工作,統籌編制農村公路規劃,落實總路長相關部署,負責全區公路“路長制”統籌、指導、考核等工作,不斷健全公路“路長制”相關制度,落實資金保障制度,加強對各級路長的考核。

                    各區鎮路長制辦公室負責落實本區鎮公路管理工作,做好與區路長制辦公室協調溝通工作,落實上級工作部署和問題處置,開展轄區范圍內公路建管養工作,重點做好路域環境的整治工作。

                    4.成員單位職責。各級路長、路長制辦公室不代替各職能部門工作,區各有關部門按照各自職責,密切配合、形成合力,定期通報農村公路管理工作情況,及時協調解決矛盾和問題,切實推進路長交辦事項,有效整合各部門資源,共同加強公路管理。

                    區組織部負責指導對區、鎮、村路長和責任單位責任人的考核;人社局負責指導區鎮配備農村公路專職管理人員工作,逐步建立一支精干、專業農村公路管理隊伍;委宣傳部負責路長制工作宣傳教育和輿論引導工作;編辦負責路長制有關機構設施和職能調整工作;司法局負責組織審查公路管理養護有關規范性文件;發改委負責將公路管養和路域環境整治有關工程列入重點建設項目;交通運輸局負責制定全公路建設、管理、養護、運營規劃,牽頭負責公路日常管養工作,具體負責國省縣道日常保潔、路域環境整治、交通綜合執法,對鄉村公路管養工作做好考核、指導工作;財政局負責落實縣道公路管養經費并列入預算;住建局負責指導公路沿線美麗宜居鄉村建設工程、特色田園鄉村、重點中心鎮和特色小城鎮的建設;海門生態環境局負責公路沿線生態環境的排查、治理等工作;自然資源局協調公路用地范圍劃界確權,公路用地范圍、紅線控制等審批,對新建村鎮、開發區、學校和貨物集散地等公共場所,與公路建筑控制區邊界外緣的距離應當符合法律法規的規定,做好用水、排污管道、供電、電信、網絡線路等設施規劃和管理;審計局負責路長制工作經費的審計;農業農村局(人居辦)負責公路沿線人居環境整治督查,發揮好人居環境整治工作牽頭部門作用,指導區鎮做好公路沿線農田環境整治;城管局負責指導各區鎮公路沿線馬路市場、違章建筑、影響觀瞻物的整治、拆除工作;應急管理局依法做好涉路安全生產綜合監督管理工作;商務局負責對影響公路沿線路域環境的廢品收購點的規范管理,指導城鄉商業網點、商品交易市場(現貨交易類)的規劃,與公路建筑控制區邊界外緣的距離應當符合法律法規的規定;市場監督局負責對影響公路沿線路域環境的木材市場、石料堆場等經營場所予以規范管理;公安局依法查處公路打谷曬場、拋灑滴漏等影響交通安全的違法行為;文廣和旅游局負責指導各區鎮挖掘利用開發公路沿線旅游資源;海門氣象局負責做好惡劣天氣的監測預報工作;江蘇有線、電信、移動、聯通、供電等管線單位負責各自涉路管線的日常維護和管理;城發、交通產業集團各自負責相關涉路工程代建工作。

                    四、主要任務

                    (一)開展路域環境綜合整治。把路域環境整治與農村人居環境整治、文明城市創建工作相結合,逐步實現“路田分家”、“路宅分家”,重點整治農作物種植、堆積物、廢品收購點、廣告牌、馬路市場、垃圾桶、經營點、打谷曬場等。開展農村公路沿線綠化、沿途村鎮美化建設,推進農村公路綠化、亮化、美化工程,完成一批美麗農村路建設。

                    (二)加強農村公路養護管理。建立健全農村公路長效管理養護機制,繼續加大縣道養護市場化的力度,逐步引導鄉村公路養護市場化,養護作業機械化程度不斷提高,吸納農村公路沿線群眾參與日常養護工作。加強日常巡查和病害防治,定期組織開展農村公路路況和橋梁評定,推進預防性養護,科學安排農村公路養護工程。

                    (三)推進農村公路建設實施。根據 “十四五”農村公路建設任務和重點,推動縣鄉公路提檔升級,每年縣道大中修比例8%以上,鄉村公路大中修比例5%以上,縣道公路三級以上比例達100%,雙車道四級公路比例達40%,鄉村公路黑色化比例逐年提高,鞏固提升區鎮和建制村農路的建設成果,逐步推進鄉村公路實施“白改黑”工程。加強農村公路安全生命防護工程和危橋改造,健全農村公路建設質量監管機制,落實工程質量終身負責制,出臺《南通市海門區“四好農村路”高質量建設三年行動方案(2020-2022年》。

                    (四)落實農村公路資金保障。農村公路經費納入區和區鎮政府兩級財政預算,縣道管養經費由區財政負責,鄉村公路管養經費由區鎮財政負責,區財政給予一定的補助。

                    (五)落實路產路權保護責任。落實《江蘇省農村公路條例》,加強農村公路執法力量建設,建立縣有綜合執法員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。建立路政群管網絡,制定愛路護路的鄉規民約,建立農村公路路政群管(協管)網絡,及時發現、制止損壞農村公路行為,對農村公路實行有效管理。嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞沿線設施等各類違法行為。

                    (六)推進城鄉交通運輸一體化建設。提升農村客貨運輸服務水平,完善購買服務、運營補助機制等方式,具備條件的區鎮和建制村農村客運持續運營,爭創全省城鄉公交一體化示范縣,為農村居民出行提供普遍服務,深化交通運輸與郵政快遞融合發展,不斷完善農村物流服務網絡,提升農村物流服務品質和可持續發展能力。

                    (七)推動生態保護和文旅融合。加強公路兩側沿線自然環境、生態平衡、防止水土流失的保護,充分利用公路沿線現有資源,注重農村公路文化品牌建設,挖掘農村公路文化內涵,開發農村公路鄉村休閑功能,利用?。墸┩翀鲈O置,建設具有文化創意的驛站、觀景臺、休憩區,有力支撐鄉村振興,同時又減少了土地占用。把農村公路生態環境與文化、旅游、產業等融合發展,提升農村公路附屬價值。加大農村公路文化和鄉村旅游宣傳力度,研發推廣農村公路文旅產品,增強人民的歸屬感。

                    (八)強化農村公路應急管理。健全農村公路突發公共事件應急管理機制,完善農村公路應急預案,依托國省縣道養護作業單位,建立覆蓋全區的應急隊伍,增強突發公共事件響應效率。出臺《公路應急物資儲備使用管理辦法》,加大搶險設備和物資投入,全面提升農村公路應急保障能力。加大定期檢查和隱患排查,加強特殊時段安全管理,確保農村公路安全可靠。

                    五、保障措施

                    (一)加強組織領導。相關部門、區鎮黨委政府要加強組織領導,督促有關單位按照職責分工,密切配合、協調聯動,共同推進農村公路管理工作。要將“路長制”考核納入、鎮級年度工作目標進行政府績效考核,不斷完善獎懲機制,對“路長制”實施中表現突出的單位和個人,按照規定給予表彰,對落實不力的追究責任。各區鎮要于2020年9月底前抓緊制定出臺全面推進路長制工作方案,11月1日前、鎮、村三級路長制全面落實,路長制辦公室全面建立。

                    (二)健全工作機制。制定路長制聯席會議、信息報送、檢查考核等配套制度,完善考核評估辦法,形成農村公路管理保護合力。要積極創新工作方式,堅持因路制宜,實施“一路一策”,針對不同農路的功能特點以及存在問題,由路長牽頭組織編制工作清單,制定年度任務書,提出時間表和路線圖,有序組織實施。

                    (三)做好信息公開。以多種形式向社會公告各級路長名單。在各路段顯著位置設置“路長制”公示牌,標明人員信息、路長職責、管護路段、監督電話等內容,接受社會的廣泛監督。搭建公眾信息平臺,暢通電話熱線等監督渠道,聘請社會監督員對農路管理工作進行監督和評價。2021年3月份前完成各路段公示牌的設置。

                    (四)加強宣傳引導。積極開展政策解讀,宣傳實施農村公路“路長制”的重大意義。充分利用各種媒體,宣傳《江蘇省農村公路條例》,向社會廣泛宣傳介紹路長制推行情況,總結推廣典型經驗,大力宣傳創新舉措,營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區

                    漁業水上安全突發事件應急預案》的通知

                    海政辦發〔2020〕52號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區漁業水上安全突發事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                            南通市海門區人民政府辦公室

                                                                                      2020年8月10日


                    南通市海門區漁業水上安全突發事件應急預案



                    1  總則

                    1.1 編制目的

                    貫徹落實相關法律法規,建立健全我區漁業水上安全突發事件應急反應機制,明確工作職責和工作程序,迅速、有序、高效地組織漁業水上安全突發事件的應急反應行動,最大限度地控制和減少突發事件造成的危害,保障漁民生命財產安全,維護社會穩定。

                      1.2 編制依據

                    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》《江蘇省安全生產條例》《江蘇省漁業管理條例》《江蘇省漁業港口和漁業船舶管理條例》《漁業船舶水上安全事故報告和調查處理規定》《江蘇省漁業安全生產管理辦法》《農業部漁業船舶水上突發事件應急預案》《江蘇省漁業水上安全突發事件應急預案》《南通市漁業水上安全突發事件應急預案》《海門市人民政府突發公共事件總體應急預案》《海門市水上搜救應急預案》等法律法規、規章及有關規定,制定本預案。

                      1.3 適用范圍

                    本預案適用于海門區管轄的漁港水域、漁業水域以及海洋灘涂發生的漁業水上安全突發事件或海門區管轄范圍以外,但涉及海門籍漁業船舶、漁業設施和人員的漁業水上安全突發事件的應急處置。

                    1.4 事件分級

                    根據人員傷亡、經濟損失以及政治和社會影響程度,漁業水上安全突發事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個等級。

                    Ⅰ級

                    一次死亡(失蹤)或危及30人以上生命安全的,或致100人以上重傷的,或造成人民幣1億元以上直接經濟損失的,或具有特別重大政治和社會影響的漁業水上安全突發事件。

                    Ⅱ級

                    一次死亡(失蹤)或危及10人以上、30人以下生命安全的,或致50人以上、100人以下重傷的,或造成人民幣5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失的,或具有重大政治和社會影響的漁業水上安全突發事件。

                    Ⅲ級

                    一次死亡(失蹤)或危及3人以上、10人以下生命安全的,或致10人以上、50人以下重傷的,或造成人民幣1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的,或具有較大政治和社會影響的漁業水上安全突發事件。

                    Ⅳ級

                    一次死亡(失蹤)或危及3人以下生命安全的,或致10人以下重傷的,或造成人民幣1000萬元以下直接經濟損失的,或具有一定政治和社會影響的漁業水上安全突發事件。

                    本預案適用于Ⅳ級以上(含,下同)漁業水上安全突發事件。

                        1.5 工作原則

                    1.5.1 以人為本,預防為主

                    堅持以人為本,把保障漁業從業人員生命財產安全作為首要任務,堅持預防為主、防控結合,最大限度地減少漁業水上安全突發事件及其造成的人員傷亡和財產損失。

                    1.5.2 政府領導,統一指揮

                    在區政府的統一領導下,在上級漁業行政主管部門的指導、協調下,有關部門、各區鎮人民政府(管委會)按照各自職責和權限,認真履行職能,及時有效做好漁業水上安全突發事件的應急處置工作。

                    1.5.3 屬地為主,分級負責

                    漁業水上安全突發事件應急處置按照以屬地為主、就近救助原則實施。同時,根據漁業水上安全突發事件的區域、性質、危害以及影響程度,實行分級負責、分級處置、分級響應。

                    1.5.4 快速反應,協同應對

                    建立以專業救助力量為主、漁業救援力量為輔的應急處置隊伍,充分動員和發揮漁業重點區鎮、村(居)、企事業單位和漁業服務組織的作用,引導和鼓勵漁業船舶及漁業從業人員之間的自救互救,形成統一指揮、協調有序、反應靈敏、功能齊全、運轉高效的漁業水上安全突發事件應急反應機制。

                      2  組織體系

                    2.1 區應急指揮部

                    2.1.1 區政府設立漁業水上安全突發事件應急指揮部(區農業農村局安全生產專業委員會、區水上搜救中心海洋漁業分中心),負責漁業水上安全突發事件應急處置工作。發生一般(Ⅳ級)突發事件時,由區政府分管領導擔任應急指揮部指揮長,區農業農村局主要負責人擔任副指揮長;發生較大(Ⅲ級)以上突發事件時,由區政府主要領導擔任指揮長,區政府分管領導擔任副指揮長。區應急指揮部成員單位由區政府辦、區農業農村局、應急管理局、海門海事處、區公安局、區財政局、區委宣傳部、區人武部、區紀委(監委)、區總工會、區民政局、區信訪局、區水利局、區衛健委、區氣象局、南通海警局、南通市公安邊防支隊東灶港邊防派出所、長航公安海門派出所和三個漁業重點區鎮(海門街道、海門港新區、正余鎮)人民政府(管委會)等單位組成。

                    2.1.2 工作職責

                    (1)指導全區漁業水上安全突發事件應急處置工作;

                    (2)研究解決應急處置工作中出現的重大問題;

                    (3)協調漁業水上安全突發事件應急處置有關工作并及時通報情況;

                    (4)協助有關部門共同做好漁業水上安全突發事件的善后處理工作;

                    (5)決定表彰和獎勵漁業水上安全突發事件處置工作先進單位和個人等事宜。

                    2.2 主要成員單位職責分工

                    (1)區政府辦:根據區應急指揮部指令,協助區領導做好值守應急、信息匯總和綜合協調等工作。

                    (2)區農業農村局:牽頭組織開展漁業水上安全突發事件應急處置工作;負責組織、協調相關船舶、設施參加漁業水上搜尋救助行動;協助區相關部門、漁業重點區鎮人民政府(管委會)做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后處理工作;負責組織開展一般(Ⅳ級)漁業水上安全事故調查,參與較大(Ⅲ級)以上漁業水上安全事故調查處理;承擔區應急指揮部辦公室工作。

                    (3)區應急管理局:協同區農業農村局協調有關救助力量參與漁業水上搜救行動;參與較大(Ⅲ級)以上漁業水上安全突發事件的調查處理工作。

                    (4)海門海事處:負責組織、協調相關船舶、設施參與漁業水上搜救行動;指導、協助漁業水上安全突發事件應急處置工作。

                    (5)區委宣傳部:負責協調區內媒體新聞報道工作,根據需要,組織、指導和協調應急管理局、農業農村局等相關部門及事發區鎮做好信息發布、輿論引導等工作。

                    (6)區公安局:負責陸地、漁港水域等管轄區域現場的治安、交通秩序維護和管控,以及遇難人員身份認定等相關工作;負責接報水上險情信息的傳遞工作;依法打擊涉及水上安全的各類違法犯罪活動。

                    (7)區財政局:負責落實漁業水上安全突發事件應急預案所需經費。

                    (8)區人武部:應區應急指揮部請求,負責協調駐海部隊參加漁業水上搜尋救助行動,組織部隊、民兵和預備役部隊參加漁業水上搜尋救助行動。

                    (9)區紀委(監委)、區總工會:提前介入,指導并參與較大(Ⅲ級)以上漁業水上安全突發事件的調查處理工作。

                    (10)區水利局:負責提供實施漁業水上搜救所需的水情信息;負責協調各水利閘口配合漁業水上搜救工作。

                    (11)區衛健委:負責組織對受傷人員開展現場檢傷、院前急救、院內救治等衛生應急工作。

                    (12)區氣象局:負責提供海門地區的天氣預報和災害性天氣氣象預警,并協調提供漁業水上搜救所需的氣象服務。

                    (13)東灶港邊防派出所:負責協助一般(Ⅳ級)漁業水上安全事故調查;負責警戒區域的安全保衛工作。

                    (14)長航公安海門派出所:負責漁業水域發生的火災、爆炸事故現場救援的組織指揮工作;為漁業水域發生的火災、爆炸事故應急處置提供消防支持;參與火災、爆炸事故的調查認定;對漁業水上肇事逃逸案件開展偵查。

                    (15)區民政局:負責組織協調獲救人員的臨時生活救助工作;負責遇難人員殯葬等善后處置工作。

                    (16)區信訪局:負責因漁業水上安全突發事件引發的信訪等社會事件的處置工作。

                    (17)南通海警局:負責組織指揮所屬部隊參與漁業水上搜救工作。

                    (18)漁業重點區鎮人民政府(管委會):依照職責和本預案規定,負責所屬漁業船舶、漁業設施、人員水上安全突發事件應急反應和善后處置工作。做好屬地相關協調和指揮工作,提供必要的人員、設施和設備參與水上搜救,為參與搜救人員提供必要的后勤保障。

                    2.3 區應急指揮部辦公室

                    海門區漁業水上安全突發事件應急指揮部下設辦公室,辦公室設在區農業農村局。其主要職責是:

                    (1)負責應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告,及時傳達和執行應急指揮部的各項決策和指令,檢查和報告區應急指揮部應急指示的執行情況。

                    (2)負責與區應急指揮部成員單位和現場指揮部保持聯系。

                    (3)及時了解、匯總應急工作開展情況。

                    (4)負責處理區應急指揮部日常事務,辦理區應急指揮部交辦的其他事項。

                    (5)辦理應急狀態終止后決定的有關事宜。

                    2.4 專業處置工作組

                    海門區漁業水上安全突發事件應急指揮部下設綜合協調、事故救援、安全保衛、專家咨詢、醫療救護、后期保障、事故調查、宣傳報道和善后處理等9個專業處置工作組,

                    2.5 現場指揮部

                    2.5.1 發生漁業水上安全突發事件時,在事發漁業船舶、漁業設施、人員所屬區鎮成立漁業水上安全突發事件現場指揮部,由區漁業水上安全突發事件應急指揮部指定現場指揮員。

                    2.5.2 現場指揮部工作職責

                    (1)受理、收集并跟蹤掌握漁業水上安全突發事件信息,及時向應急指揮部和上級報告有關情況;

                    (2)負責落實應急指揮部的決策和部署,協調、組織開展相關工作。

                    (3)協調專業應急救援力量,指揮漁業應急救援輔助力量和其他社會應急救援力量,及時處置漁業水上安全突發事件;

                    (4)整合應急資源,適時調整處置方案,指導處置措施,力求最佳處置效果;

                    (5)組織、協調、配合做好漁業水上安全突發事件的相關調查工作。

                    2.6 漁業重點區鎮應急指揮機構

                    各漁業重點區鎮人民政府(管委會)依照職責和本預案規定,設立本級漁業水上安全突發事件應急指揮機構,組織協調所屬漁業船舶、漁業設施、人員漁業水上安全突發事件的應急處置工作。

                      3  預防和預警

                    3.1 預防

                    3.1.1 宣傳有關漁業安全生產法律、法規和規定,提高漁業船舶船東、船長、船員的漁業安全生產主體責任意識,教育引導并督促漁民遵紀守法,安全生產。

                    3.1.2 組織漁業船舶船東、船長、船員進行安全技能、涉外法規等方面的教育培訓,增強漁民的安全意識、守法意識和自我保護能力。

                    3.1.3 建立健全漁業安全通信網絡,完善海洋漁業安全生產信息系統,強化海洋漁船船載信息終端的實時監控,引導和落實出海漁業船舶編組作業,提高漁業船舶自救互救能力。

                    3.2 觀測

                    3.2.1區農業農村局及其漁政漁港監督管理機構密切關注漁場作業秩序、海況氣象等動態信息,對可能引發漁業水上安全突發事件的情況進行綜合評估,及早發現事件苗頭并及時采取預防措施。

                    3.2.2區氣象局負責收集氣象等監測數據,對海洋預警信息進行科學研判,向區應急指揮部提供海洋災害氣象預報、預警信息和氣象災害防御對策和應對建議。

                    3.3 預警

                    3.3.1 加強海洋、漁業、氣象、水利、海事、公安邊防等部門的聯系,注意掌握并及時向有關方面和漁民通知可能引發漁業水上安全突發事件的氣象海況等預警信息。

                    3.3.2 收到預警信息后,應加強對漁船的跟蹤管控,及時采取應對措施,必要時通知漁船駛離或制止漁船前往相關水域。

                    3.3.3 收到預警解除信息后,及時通知漁民解除預警,恢復正常狀態。

                      3.4 風險分析與分級

                    根據可能引發漁業水上安全突發事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍,將預警信息的風險等級分為特別重大風險信息(I級)、重大風險信息(II級)、較大風險信息(III級)和一般風險信息(IV級)四個級別。

                    3.4.1 特別重大風險信息(I級)

                    以“紅色”預警信號表示并發布,包括:

                    (1)6小時內可能或者已經受熱帶氣旋(包括超強臺風、強臺風、臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴、熱帶低壓,下同)等天氣系統影響,沿江沿海(陸地)平均風力達12級以上,或者陣風達14級以上并可能持續;

                    (2)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有一個或一個以上代表性的驗潮站的高潮位達到紅色警戒潮位;

                    (3)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現3米以上(正常潮位以上,下同)海嘯波高、300公里以上岸段嚴重受損、危及人民群眾生命財產安全的情形;

                    (4)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來我區近岸受影響海域出現達到或超過6.0米有效波高;

                    3.4.2 重大風險信息(II級)

                    以“橙色”預警信號表示并發布,包括:

                    (1)12小時內可能或者已經受熱帶氣旋等天氣系統影響,沿江沿海(陸地)平均風力達10級以上,或者陣風12級以上并可能持續;

                    (2)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有一個或一個以上代表性的驗潮站的高潮位達到橙色警戒潮位;

                    (3)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現2-3米海嘯波高、局部岸段嚴重受損、危及人民群眾生命財產安全的情形;

                    (4)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來我區近岸受影響海域出現4.5米-6.0米(不含)有效波高;

                    3.4.3 較大風險信息(III級)

                    以“黃色”預警信號表示并發布,包括:

                    (1)24小時內可能或者已經受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,沿江沿海(陸地)平均風力達8級以上,或者陣風10級以上并可能持續;

                    (2)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有一個或一個以上代表性的驗潮站的高潮位達到黃色警戒潮位;

                    (3)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現1—2米海嘯波高、受災地區發生房屋及船只等受損的情形;

                    (4)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來我區近岸受影響海域出現3.5米-4.5米(不含)有效波高;

                    3.4.4 一般風險信息(IV級)

                    以“藍色”預警信號表示并發布,包括:

                    (1)24小時內可能或者已經受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,沿江沿海(陸地)平均風力達6級以上,或者陣風8級以上并可能持續;

                    (2)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有一個或一個以上代表性的驗潮站的高潮位達到藍色警戒潮位;或者預計熱帶氣旋將登陸我區沿海地區,或在距沿岸100公里以內(指臺風中心位置)轉向以及溫帶天氣系統將影響我區沿海地區,即使受影響海區岸段的高潮位低于藍色警戒潮位;

                    (3)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現小于1米海嘯波高、受災地區損失輕微的情形;

                    (4)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來我區近岸受影響海域出現2.5米-3.5米(不含)有效波高;

                    3.5 預警信息發布

                    藍色(Ⅳ級)預警信息由區政府主要負責人簽發,同時報南通市政府辦公室和南通市漁業水上安全突發事件應急指揮部辦公室備案;黃色(Ⅲ級)以上預警信息發布按照《南通市漁業水上安全突發事件應急預案》執行。

                    預警信息發布通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡或組織人員逐戶通知等方式發布、調整和解除。

                    3.6 預警預防行動

                    3.6.1 發布黃色(Ⅲ級)、藍色(Ⅳ級)警報,宣布進入預警期后,區漁業水上安全突發事件應急指揮部和漁業重點區鎮人民政府(管委會)應根據可能引發漁業水上安全突發事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍,采取下列措施:

                    (1)及時收集、報告有關信息,加強事件發生發展情況的監測、預報和預警工作;

                    (2)組織對預警信息進行分析評估和預測;

                    (3)定時向社會發布與公眾有關的預測信息和分析評估結果,并對相關信息報道工作進行管理;

                    (4)及時按有關規定向社會發布可能受到危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。

                    3.6.2 發布紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)警報,宣布進入預警期后,區漁業水上安全突發事件應急指揮部和事發地政府除采取黃色(Ⅲ級)、藍色(Ⅳ級)預警期的措施外,還應采取下列一項或者多項措施:

                    (1)責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,做好參加應急救援和處置工作的準備;

                    (2)調集應急救援所需物資、設備、工具,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

                    (3)加強對重點單位、重要部位和重要設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

                    (4)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電等公共設施的安全和正常運行;

                    (5)及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;

                    (6)轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

                    (7)關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

                    (8)法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

                    4  應急處置

                    4.1 信息處理

                    4.1.1 信息收集

                    區農業農村局及其漁政漁港監督管理機構應嚴格執行漁業應急值班制度,確保通信網絡暢通,及時接收、核實并傳遞漁業水上安全突發事件信息,保證24小時信息上傳下達暢通。應急值班地點:區農業農村局農業綜合執法大隊一中隊(海門港新區港東路13號);電話:0513-82480700,傳真:0513-82480595。區財政局將區級漁業應急值班體系建設及值班人員補助列入預算。信息核實內容包括:

                    (1)事件性質(包括熱帶氣旋、溫帶天氣系統或寒潮大風、龍卷風、雷暴、風暴潮、災害性海浪、海嘯、海冰等自然災害以及碰撞、風損、觸損、火災、自沉、機械損傷、觸電、急性工業中毒、溺水等);

                    (2)事件發生的時間、地點及事發水域情況;

                    (3)涉事漁業船舶或漁業設施資料、特征;

                    (4)遇險人數及人員傷亡等情況;

                    (5)已采取的措施和效果;

                    (6)其他需要核實的內容。

                    4.1.2 信息報告

                    區農業農村局及其漁政漁港監督管理機構接到漁業水上安全突發事件報告后,應立即核實相關情況,并在采取應急處置措施的同時,按下列規定及時報告事件情況:

                    (1)發生一般(Ⅳ級)及以上漁業水上安全突發事件,區農業農村局及其漁政漁港監督機構應立即報告區政府和南通市漁業主管部門及其漁政漁港監督機構,同時通報區應急管理局、區水上搜救中心;

                    (2)一般(Ⅳ級)事件報告時間最遲不得超過事發后2小時,緊急情況下可先電話報告,30分鐘內書面補報,逐級上報時限不得超過2小時;較大(Ⅲ級)及以上事件報告時間最遲不得超過事發后1小時,緊急情況下可先電話報告,30分鐘內書面補報,逐級上報時限不得超過1小時。

                    (3)應急處置過程中,應及時續報事件處置進展情況;應急處置結束后,應報送事件總結材料(包括事件基本情況、事件性質、影響范圍、發展趨勢、已采取措施和下一步工作等)。

                    (4)接報非海門管轄漁業船舶發生的突發事件,應及時通報該船船籍港漁業行政主管部門,由其逐級上報。必要時,可以越級上報。

                    (5)接到或獲悉較大以上漁業水上安全險情、死亡(失蹤)人員、漁船翻沉等信息,在按照規定逐級上報的同時,值班人員要第一時間通過電話口頭向省、南通市漁業行政主管部門的安全職能處室負責人報告。

                    4.1.3 信息報告內容

                    (1)接報突發事件時間;

                    (2)事件發生的時間、地點、性質、水域情況;

                    (3)涉事漁業船舶或設施名稱、所有人或經營人名稱及聯絡方式;

                    (4)涉事漁業船舶或設施的損壞程度、遇險人數及傷亡情況;

                    (5)當事船舶救生、通訊設備的配備情況及救助要求;

                    (6)當事各方的船位、航向、航速和船舶特征等;

                    (7)已采取的措施和效果;

                    (8)需要上級部門協調的事項;

                    (9)其他應當報告的情況。

                    4.2 先期處置

                    對海門區管轄范圍內發生或海門區管轄范圍以外,但涉及海門籍漁業船舶、漁業設施和人員的漁業水上安全突發事件,無論級別高低、規模大小、損傷輕重,區農業農村局及其漁政漁港監督管理機構和事發漁業船舶、漁業設施和人員所屬區鎮人民政府(管委會)應迅速調集力量,盡快判明事件性質和危害程度,及時采取相應處置措施,全力控制事態發展,減少人員傷亡、財產損失和社會影響,切斷事件傳播、擴大的渠道與途徑。先期處置措施主要包括:

                    (1)進一步收集和核實突發事件信息;

                    (2)組織遇險漁業船舶、漁業設施、人員與附近及編組生產的漁業船舶、漁業設施、人員立即采取措施,開展自救互救;

                    (3)組織本級應急處置力量立即開展應急救助行動;

                    (4)采取積極有效的措施,嚴格控制事態發展。

                    4.3 啟動響應

                    發生一般(Ⅳ級)漁業水上安全突發事件,區政府分管領導、區農業農村局及其漁政漁港監督管理機構等相關部門以及事發漁業船舶、漁業設施和人員所屬區鎮人民政府(管委會)主要負責人第一時間趕赴現場。

                    發生較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)漁業水上安全突發事件,區政府主要領導、分管領導和區農業農村局及其漁政漁港監督管理機構等相關部門以及事發漁業船舶、漁業設施和人員所屬區鎮人民政府(管委會)主要負責人第一時間趕赴現場。

                    4.4 基本應急

                    預案啟動后,區應急指揮部及其辦公室、各專業處置工作小組、各成員單位按照預案要求以及各自職責,迅速開展處置工作。

                    (1)綜合協調組:負責收集、核實突發事件信息,準確掌握涉事漁業船舶、漁業設施基本情況、涉事地點、涉事人員以及編組結對漁業船舶、漁業設施設施等信息。負責銜接各專業處置組的搶險救援工作,及時報告救援進展情況(牽頭部門:區農業農村局,參與部門:區應急管理局、區委宣傳部、區公安局、海門海事處、漁業重點區鎮)。

                    (2)事故救援組:組織涉事漁船、灘涂養殖設施以及編組結對漁船、灘涂養殖設施開展自救互救;組織附近漁船、灘涂養殖設施趕赴涉事地點開展救助行動;組織農業執法、海事、海警等專業救助力量趕赴涉事地點開展救助行動;請求省漁業行政主管部門、省水上搜救中心、東海救助局等上級單位派遣救助艦艇和救助直升機等參與救助行動(牽頭部門:區農業農村局,參與部門:區應急管理局、海門海事處、區公安局、邊防派出所、長航公安海門派出所、區人武部、南通海警局、漁業重點區鎮)。

                    (3)安全保衛組:負責陸地、漁港水域等管轄區域現場控制、秩序維護、人員疏散及傷亡人員身份確認等工作(牽頭部門:區公安局,參與部門:邊防派出所、區信訪局、漁業重點區鎮)。

                    (4)專家咨詢組:組織召開會商會和專家咨詢會,對突發事件現狀、發展趨勢及可能后果進行分析研判和評估,為應急處置工作提供技術支持和決策建議(牽頭部門:區農業農村局,參與單位:區應急管理局、海門海事處、長航公安海門派出所、區氣象局、區水利局)。

                    (5)醫療救護組:負責對事故受傷人員提供醫療救助(牽頭部門:區衛健委,參與部門:漁業重點區鎮)。

                    (6)事故調查組:負責開展事故原因調查等工作(牽頭部門:區農業農村局,參與部門:區應急管理局、邊防派出所、長航公安海門派出所、區紀委(監委)、區總工會、漁業重點區鎮)。

                    (7)宣傳報道組:負責統一對外發布信息。根據事件影響程度和類型,擬寫新聞通稿,按規定程序(一般事件須報區政府分管領導審定,較大、重大或特別重大事件須經區政府主要領導同意后報上級審定)送審后發布。同時,加強網上信息動態監測,及時發現并查處網上謠言,及時發布權威信息,正確引導社會輿論。(牽頭部門:區委宣傳部,參與部門:區農業農村局、區應急管理局、漁業重點區鎮)。

                    (8)善后處理組:負責突發事件處置各項善后工作(牽頭單位:漁業重點區鎮,參與部門:區信訪局、區民政局)。

                    (9)后勤保障組:負責協調應急處置工作所需應急物資、設施設備和人員的調配、征調等后勤保障工作(牽頭單位:漁業重點區鎮,參與部門:區民政局)。

                    4.5 擴大應急

                    根據《海門突發公共事件總體應急預案》,對涉外、敏感、可能惡化的事件,應加強情況報告。

                    基本應急程序難以有效控制事態,或發生特殊災害事故,尤其是出現跨區域、大面積和可能發展為重大以上突發事件的態勢時,應立即轉入擴大應急狀態。在區政府統一領導下,擴大搶險救災資源使用、征用、調用的范圍和數量,必要時依法動用一切可以動用的資源。

                    當突發公共事件造成的危害程度十分嚴重、超出海門區自身控制能力范圍,需要省、南通市或者其他縣市提供援助和支持時,區政府將情況立即上報南通市應急指揮中心,由南通市直接指揮或授權海門區指揮。

                    4.6 終止響應

                    有下列情況之一的,區漁業水上安全突發事件應急指揮部決定終止應急響應:

                    (1)處置已成功或事件緊急情況已不復存在;

                    (2)涉事漁業船舶或人員的安全不再受到威脅;

                    (3)失蹤者生還的可能性已完全不存在;

                    (4)事件的危害已得到控制,不再有擴展、反復或加劇的可能;

                    (5)出現應急處置部認為應終止應急響應或處置的其他情況。

                    5  后期處理

                    5.1 善后處置

                    (1)涉事漁業船舶、漁業設施、人員所屬區鎮人民政府(管委會)應積極做好涉事漁民及其家屬的安撫、疏導和穩定工作,幫助其盡快恢復正常的生產、生活。

                    (2)區農業農村局及其漁政漁港監督管理機構應跟蹤事件后續處理情況,事故情況核實清楚后,要及時錄入“中國漁政管理指揮系統”。

                    (3)區農業農村局及其漁政漁港監督管理機構應協調漁業互助保險機構及時啟動理賠工作程序,對相關財產損失和人員傷亡情況進行評估、理賠。

                    5.2 調查評估

                    漁業水上安全突發事件應急處置工作結束后,區漁業水上安全突發事件應急指揮部辦公室應及時組織總結評估并報區政府。內容主要包括:

                    (1)事件發生的主要原因;

                    (2)事件造成的損失及影響;

                    (3)處置措施的有效性;

                    (4)分析總結經驗教訓,提出改進意見。

                    6  應急保障

                    6.1 通信與信息保障

                    (1)區農業農村局及其漁政漁港監督管理機構應保障漁業安全通信網絡和海洋漁業安全救助信息系統的維護運行。承擔應急值班任務的岸臺(站),應向社會公布電臺呼號、工作頻率,實行24小時守聽,確保應急通信聯絡及時、準確和暢通;

                    (2)區農業農村局及其漁政漁港監督管理機構應實行24小時值班制度,設立應急值班電話,明確負責日常應急聯絡的人員,配備必要的移動通信設備,保證信息溝通順暢;

                    (3)區農業農村局及其漁政漁港監督管理機構應與海事、公安邊防、海警、水上專業搜救機構建立通信聯絡渠道,保證漁業水上突發事件處置通信聯絡的暢通。

                    6.2 隊伍與裝備保障

                    (1)農業執法、海事、海警等部門應明確所屬執法船舶的類型、性能、分布、適航能力及通訊方式,并按要求配備救生、救助、消防藥品等裝備器材。

                    (3)區農業農村局及其漁政漁港監督管理機構應建立海門區漁業船舶動態數據庫,加強漁業船舶安全生產信息系統船載終端的配備和管控,及時掌握漁業船舶的類型、性能、數量、分布及適航和救援能力。

                    (4)擔負海上救助職責的相關部門應結合自身實際,強化應急救援培訓和演練,不斷提高應急處置能力和水平。

                    6.3 經費保障

                    實施漁業水上安全突發事件應急預案所需經費納入區財政預算,具體參照財政部《突發事件財政應急保障預案》執行。

                    7  綜合管理

                    7.1教育與培訓

                    區農業農村局及其漁政漁港監督機構應充分利用各種媒體,廣泛宣傳漁業水上安全突發事件預防和處置知識,加強對漁業水上安全突發事件應急處置人員的培訓。區財政設立“漁業水上安全突發事件救助獎勵基金”,對在漁業水上安全突發事件處置過程中有突出貢獻的單位和個人,給予適當補償、表彰和獎勵。

                    7.2 演練

                    區農業農村局及其漁政漁港監督機構、各漁業重點區鎮、漁業企業以及漁船每年要定期組織開展漁業水上安全突發事件應急演練,進一步熟悉應急預案,提高應急處置能力。

                    7.3 獎懲

                    應急處置工作中存在遲報、謊報、瞞報事件或者其他失職、瀆職行為的,依照有關規定對相關責任人給予行政處分;構成犯罪的,交由司法機關依法追究刑事責任。

                    8  附則

                    8.1 名詞解釋

                    本預案所指漁業水上安全突發事件包括漁業水上生產安全突發事件和漁業水上自然災害突發事件。

                    漁業水上生產安全突發事件:指因碰撞、風損、觸損、火災、自沉、機械損傷、觸電、急性工業中毒、溺水或其他情況造成漁業船舶、灘涂養殖設施損壞、沉沒或人員傷殘、失蹤的突發事件。

                    漁業水上自然災害突發事件:指熱帶氣旋、溫帶天氣系統或寒潮大風、龍卷風、雷暴、風暴潮、災害性海浪、海嘯、海冰或其他災害造成漁業船舶、灘涂養殖設施損壞、沉沒或人員傷殘、失蹤的突發事件。

                    8.2 預案管理

                    8.2.1 本預案實行定期評審與更新制度。區應急指揮部至少每三年對預案進行一次評審,并視情做出相應修訂,報區政府批準。

                    8.2.2 本預案有關通信聯絡的附件應隨時保持更新。相關單位與人員的通信聯絡發生變化時應及時通知區農業農村局。

                    8.2.3 各漁業重點區鎮應參照本預案,結合實際制定本級專項預案,并報區政府應急管理機構備案。

                    8.3 預案實施時間

                    本預案由海門區農業農村局負責解釋,自發布之日起實施。

                    8.4 附件

                    1. 區漁業水上安全突發事件應急指揮組織體系架構圖

                    2. 區漁業水上安全突發事件應急處置流程圖

                    3. 漁業部門水上安全值班電話

                    4. 海洋漁業安全通信短波岸臺呼號工作頻率表、水上搜救中心值班電話

                    5. 漁業水上安全突發事件處置單

                    6. 漁業船舶水上涉外突發事件處置單

                    7. 區漁業水上安全突發事件應急指揮部通訊錄


                    區政府辦公室關于印發《關于促進外貿轉型升級發展的若干政策意見》的通知

                    海政辦發〔2020〕53號


                    各區鎮(街道)、政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《關于促進外貿轉型升級發展的若干政策意見》印發給你們,請認真組織落實。


                                                                             南通市海門區人民政府辦公室

                                                                                   2020年8月10日


                    關于促進外貿轉型升級發展的若干政策意見


                    為貫徹中央和省委、省政府關于“六?!?、“六穩”工作的部署要求,進一步促進我區外貿穩定增長和轉型升級,現就扶持我區企業穩外貿提質增效制定如下政策意見:

                    一、扶持對象

                    注冊登記、出口統計和納稅均在我區且當年具有出口實績的企業(不含市場采購貿易經營主體)。在我區創建的國家、省、市級出口基地、跨境電商平臺、外貿綜合服務平臺及其他公共服務平臺創建單位。

                    二、扶持內容

                    (一)保障外貿企業復工達產

                    落實“進出口企業綠色通道”政策,確保外貿企業及產業鏈配套物資供應不斷檔;實施原產地證書“不見面申領”;對受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業,可免費開具不可抗力事實性證明;在嚴控境外疫情輸入前提下,指導并協助重點外貿企業辦理外籍員工來海邀請手續,做好有關防疫保護和復工返崗工作。

                    (二)鼓勵企業開拓國際市場

                    1.截止2020年12月31日,對受疫情影響,導致支付了境外參展費用后無法赴境外參展的,按不超過實際參展支出費用的50%給予補助。對實際赴境外參展的企業,展位費支持比例統一提高到不超過80%。

                    2.企業參加海門區重點拓展、組織的境內外國際性展會(廣交會、華交會除外)的展會費,在獲得省補資金的基礎上,按缺口額的50%給予補助。其中:境外展會單個展位費最高補助不超過2萬元,境內展會單個展位費最高補助不超過1萬元。同一企業同一展會最多可申報2個展位。

                    3.對參加海門區重點拓展、組織的境外國際性展會的企業對其往返國際交通費用按定額標準給予補助:赴亞洲國家(地區)參展的,補助金額為3000元/人;赴南美、非洲等國家(地區)參展的,補助金額為9000元/人;赴其他國家(地區)參展的,補助金額為6000元/人。同一企業同一展會補助不超過3人。

                    4.鼓勵區鎮、行業協會或龍頭企業組織實施抱團組展,積極打響海門產業品牌。對經區商務局認可,以地域品牌名義在境內外國際性展會上組織團展的牽頭實施主體,對其團展攤位費給予全額補助,每批次不超過30萬元。

                    (三)加大出口信保扶持力度

                    1.搭建海門區中小企業政策性出口信用保險統保平臺。對納入平臺的中小企業(指上年度出口額在3000萬美元以下【含】,其中納入省小微企業出口信用保險統保平臺的企業除外)投保信用保險的費用給予最高100%的保費補助,積極幫助中小外貿企業開拓海外市場,搶抓關鍵訂單,有效防范出口風險。

                    2.搭建海門區出口企業海外資信平臺。對于海門地區納入統保平臺的出口企業由政府出資搭建海外資信平臺,通過調取專業的資信報告,幫助出口企業準確及時了解海外買方的資信變動和海外市場風險異動。

                    3.加大出口信保自費保單補貼力度。一般貿易項下的自費投保企業的年度投保費用,按省補后差額部分的30%給予補貼,同一企業年度享受保費補助總額(含省補資金)不超過30萬元。

                    (四)培育企業做好進出口認證

                    1.對被評為國家、省、市“重點培育和發展的國際知名品牌”的企業,一次性分別給予15萬元、6萬元、2萬元補助。

                    2.積極鼓勵外貿進出口企業提升通關信用等級,對自2019年起獲得海關AEO高級認證的企業,給予一次性8萬元補助,對獲得海關AEO一般認證的企業,給予一次性3萬元補助。

                    (五)鼓勵企業擴大技術和產品進出口

                    1、對企業以一般貿易方式進口國家《鼓勵進口技術和產品目錄》中的產品和技術,每1000萬元補助3萬元;同一企業年度累計補助不超過20萬元。

                    2、鼓勵企業積極擴大高新技術產品出口,對以一般貿易方式出口國家《高新技術產品出口目錄》中產品的出口增長企業,以其上年度為基數,當年超出基數部分每新增500萬元補助3萬元。同一企業年度累計補助不超過50萬元。

                    (六)加大跨境電商扶持力度

                    1.對從事跨境電商企業,當年度通過跨境電商方式出口額達到100萬元及以上,且在全區跨境電商企業中出口排名前20位的,一次性給予5萬元/家的補助。當年度通過跨境電商方式出口額達到500萬元及以上,且在全區跨境電商企業中出口排名前10位的,一次性給予10萬元/家的補助。

                    2.對跨境電商平臺經營主體,入駐平臺并產生出口實績的跨境電商企業總數達到30家、50家、100家,且當年度幫助入駐企業出口總額達到5000萬元,經區商務局確認,一次性分別獎勵給平臺5萬元、10萬元、15萬元。對年度跨境電商出口實績超過2億元的跨境電子商務平臺,按照當年度入駐有跨境電商出口實績的企業數量,每家2萬元給予平臺資金獎勵。同一平臺年度累計獎勵最高不超過100萬元。

                    3.鼓勵跨境電子商務企業在海外設立集展示、倉儲、配送等于一體的海外倉。對認定的省級海外倉建設的企業,給予單個海外倉企業一次性不超過100萬元的支持,每家企業的海外倉試點項目扶持總額不超過200萬元。

                    4.支持鼓勵跨境電子商務與市場采購貿易融合發展??缇畴娚唐髽I以市場采購貿易方式出口的享受市場采購貿易相關政策。

                    5.鼓勵跨境電子商務企業引進跨境電子商務專業人才。對跨境電子商務企業引進年薪達20萬元以上(含)且在海工作的跨境電商高級人才(投資人及其直系親屬除外),按實際支付人才薪酬的10%給予引才企業工薪補助,單人每年補助不超過5萬元,同一企業每年支持資金不超過20萬元,最長可享受3年。

                    (七)激勵企業擴大進出口規模

                    積極引導海門特色產業領域企業積極開拓國際市場,對進出口業務明顯增長的企業給予一定獎勵。

                    三、其他

                    1.上述支持項目中,國家、省、南通市已給予支持且支持標準已達到或超過本標準的,不再給予獎補;支持標準低于本標準的,按其差額予以獎補。

                    2.國家、省、南通市對上述有關支持項目已有支持政策,企業符合申報條件而不申報的,海門區不再補助。同一企業同一項目不得重復享受外貿扶持資金,一經發現取消該項目申報資格和補助資金,并通知征信部門列入征信黑名單。

                    3.同一獎勵事項同時適用本政策意見兩個條款以上的,按就高原則進行獎勵。

                    4.企業在申報過程中不得弄虛作假,不得違反資金使用規定。一經發現,三年內不得申報各級外貿相關扶持資金。

                    本意見自2020年1月1日起實施,由區商務局負責解釋。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區內河水上交通突發事件應急預案》的通知

                    海政辦發〔2020〕54號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區內河水上交通突發事件應急預案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                                                                            南通市海門區人民政府辦公室

                                                                                     2020年8月13日


                    南通市海門區內河水上交通突發事件應急預案


                      1. 總則

                      1.1 編制目的

                    為了快速、有效地做好南通市海門區內河(長江除外)水上交通突發事件的處置和應急工作,提高水上交通安全保障和救助能力,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障干線航道暢通,防止船舶污染內河水域,保障本地區內河水上交通運輸安全。

                      1.2 編制依據

                    《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《危險化學品安全管理條例》《江蘇省內河交通管理條例》《江蘇省水上搜尋救助條例》《江蘇省內河水域船舶污染防治條例》《中華人民共和國內河交通事故調查處理規定》《江蘇省內河交通事故處理辦法》《江蘇省突發公共事件總體應急預案》《江蘇省水上搜救應急預案》《南通市突發公共事件總體應急預案》《南通市水上搜救應急預案》《南通市內河水上交通突發事件應急預案》等。

                      1.3 適用范圍

                    本預案適用于在本地區內河通航水域和內河水上風景游覽區內發生較大及以上水上交通事故、重大險情、船舶污染水域、自然災害等方面的突發事件所采取的預警預防和應急處置行動;參與內河水上交通突發事件應急反應行動的單位、船舶、設施及人員。

                    1.4 工作原則

                    統一領導,分級負責。在南通市海門區人民政府統一領導下,各有關單位(部門)和所轄區鎮人民政府密切配合、通力協作、形成合力,根據突發事件的嚴重性、可控性、所需動用的應急資源以及影響范圍等因素,啟動相應預案,組織對內河水上交通突發事件監控、報告、聯動、響應、處置及保障等工作。

                    職責明確,規范有序。明確各相關單位(部門)的職責和權限,落實責任制,明確責任人及其各級指揮權限,并建立內河水上交通突發事件的規范工作程序,做到應急程序各環節反應快速有序。

                    以人為本、決策科學。把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務,優先救助人命。建立健全水上搜尋救助決策體系,充分發揮專家咨詢作用,決策果斷,盡力控制災害損失,保證搜救決策的科學性。

                    預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合,做好應對內河水上交通突發事件的思想準備、預案準備和工作準備,加強培訓演練,采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術,提高應急科技水平,確保預警預防和應急處置工作反應靈敏、運轉高效。

                    1.5 內河水上交通突發事件分級

                    I級(特別重大)內河水上交通突發事件

                    (1)造成30人以上死亡(含失蹤),或者100人以上重傷的;

                    (2)船舶溢油1000噸以上致水域污染的;

                    (3)重要港口癱瘓或遭受災難性損失的;

                    (4)危險化學品船舶發生特別重大事故,造成特別重大生態環境災害或公共衛生危害的;

                    (5)需要啟動國家應急預案,調用本省以外資源予以支援的;

                    (6)其他對國家或區域的社會、經濟、外交、軍事、政治等產生重大影響的。

                    II級(重大)內河水上交通突發事件

                    (1)造成10人以上30人以下死亡(含失蹤),或者50人以上100人以下重傷的;

                    (2)船舶溢油500噸以上1000噸以下致水域污染的;

                    (3)重要港口遭受嚴重損失,一般港口癱瘓或遭受災難性損失的;

                    (4)危險化學品船舶發生火災、爆炸、沉沒或嚴重泄漏,造成重大生態環境災害或公共衛生危害的;

                    (5)調用本省內資源能夠控制的;

                    (6)對本省社會、經濟等產生重要影響的。

                    III級(較大)內河水上交通突發事件

                    (1)造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或者10人以上50人以下重傷的;

                    (2)船舶溢油100噸以上500噸以下致水域污染的;

                    (3)重要港口局部遭受嚴重損失,一般港口遭受嚴重損失的;

                    (4)危險化學品船舶發生火災、爆炸、沉沒或泄漏,造成較大生態環境災害或公共衛生危害的;

                    (5)調用南通市行政區域內資源能夠控制的;

                    (6)對南通市行政區域內社會、經濟等產生重要影響的。

                    IV級(一般)內河水上交通突發事件

                    (1)造成3人以下死亡(含失蹤),或者10人以下重傷的;

                    (2)船舶溢油1噸以上100噸以下致水域污染的;

                    (3)一般港口局部遭受嚴重損失的;

                    (4)調用本行政區域內資源能夠控制的;

                    (5)對本行政區域內社會、經濟等產生重要影響的。

                    上述有關數量的表述中“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

                      2. 應急組織指揮體系及職責

                      應急組織機構由應急指揮機構、辦事機構、應急現場指揮部、若干應急小組等組成。

                    2.1 應急指揮機構

                    區內河水上交通突發事件應急指揮中心是本地區內河水上交通突發事件搜尋救助工作的應急指揮機構,在南通市海門區人民政府領導下,負責研究議定內河搜救工作中的重要事宜,組織領導全區內河水上交通突發事件的應急反應工作。

                    當發生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)事件時,由區政府主要領導擔任總指揮,分管領導擔任副總指揮;發生一般(Ⅳ級)事件時,由區政府分管領導擔任總指揮,區政府分管副主任、交通運輸局主要負責同志擔任副總指揮。

                    主要職責:全面負責我區內河水上交通突發事件應急處置、救援的組織、指揮、協調工作;決定啟動與終止我區內河水上交通突發事件應急預警狀態和應急救援行動,指揮內河水上交通突發事件的應急反應;進行應急反應各階段的決策,向各成員單位和現場指揮部下達命令;向南通市政府及相關部門匯報相關情況,并根據情況決定是否請求鄰近市、縣的支援;決定應急經費安排、審定應急經費預算;指導全區內河水上交通突發事件應急預案的編制和完善工作;開展其他相關重大工作事項。

                    成員單位:宣傳部、交通運輸局、應急管理局、公安局、民政局、財政局、住建局、水利局、農業農村局、衛生健康委員會、南通市海門生態環境局、文化廣電和旅游局、發改委、海門海事處、氣象局、消防救援大隊、中國電信海門分公司、中國移動海門分公司、中國聯通海門分公司、海門供電公司及相關區鎮人民政府(管委會)等單位組成。

                    (1)宣傳部:負責事故救援情況的信息發布管理工作,組織協調新聞媒體對事故情況進行宣傳報道,指導、協調職能部門對外發布信息,澄清不實信息。

                    (2)交通運輸局:負責組織港口、公路及其他交通資源參加水上搜尋救助行動;負責管轄水域搜尋救助現場的水上交通管制,組織、協調相關船舶、設施參加水上搜尋救助行動,負責組織開展、參與管轄水域內水上交通事故的調查;承擔內河水上交通突發事件應急指揮中心辦公室日常工作。

                    (3)應急管理局:根據區應急指揮中心要求,做好信息匯總、值守應急、綜合協調等工作;組織、協調危險化學品事故應急救援資源參加水上搜尋救助行動;依法參與水上危險化學品較大事故及以上事故的調查。

                    (4)公安局:負責接報水上險情報警信息的轉遞,搜尋救助現場的治安管理,陸上交通秩序維護和道路交通管制,組織參加內河水上搜尋救助工作,以及遇難人員遺體處理等相關工作。

                    (5)民政局:負責協調做好獲救人員的臨時生活救助,配合有關部門做好遇難人員遺體處理的相關工作。

                    (6)財政局:負責保障內河水上交通突發事件應急處置經費。

                    (7)住建局:負責參與所管轄水域橋梁、過河自來水管道等突發事件應急救援和處置工作;負責組織自來水公司等相關單位積極采取有效措施應對水上突發事件對城市供水可能造成的影響。

                    (8)水利局:做好相關水利樞紐的運行調度和水位保障工作,及時通報特殊水情、汛情,為內河水上交通突發事件應急救援提供便利條件。

                    (9)農業農村局:負責組織、協調漁政公務船艇及漁業船舶參與水上搜尋救助行動。并對漁業船舶遇險應急提供必要的技術支持;負責報告可能受到事故影響的農業用水水源保護區、基本農田保護區、農業生態保護區,通知相關管理部門采取應急反應措施。

                    (10)衛生健康委員會:負責組織、協調事故現場受傷人員的醫療救治及水上緊急救援工作;負責有關事故現場的衛生防病工作,必要時在突發事件水域建立臨時救護站,做好防控疫情、衛生監督和健康教育等工作。

                    (11)南通市海門生態環境局:參與船舶大面積污染水域應急反應行動的組織、協調、指揮;負責協調組織水質監測,提供監測數據和必要的環境保護技術支持。對回收的危險廢棄物提出安全處置意見。

                    (12)發改委:協助有關部門做好水上搜救相關應急資源的調配工作;負責協調水上搜尋救助通信保障工作和技術支持工作。

                    (13)文化廣電和旅游局:負責組織或者協同、配合相關部門對風景旅游區水上救援行動的救助和善后處置工作;參與旅游突發事件的調查,配合相關部門依法對應當承擔事件責任的旅游經營者及其責任人進行處理。

                    (14)海門海事處:根據職責分工負責轄區內的水上交通安全監管,協助征調應急救助船舶和設備。

                    (15)氣象局:負責及時提供氣象監測實況,提供近期天氣預報和氣象災害警報;并提供水上搜尋救助所需的氣象服務。

                    (16)消防救援大隊:參與內河水上搜尋救助工作,負責內河船舶、設施火災現場撲救的組織和指揮。

                    (17)區鎮人民政府(管委會):在區內河水上搜救分中心的指導下做好屬地相關協調和指揮工作,提供必要的人員參與搜救,為參與搜救人員提供必要的后勤保障,協調所在地的相關單位和企業參與水上搜救,以及提供水上搜救所需的設施和設備。

                    (18)電信公司、移動公司、聯通公司:負責水上交通突發事件應急處置通信保障工作和特殊情況下的通信應急恢復工作,負責為水上搜尋救助工作提供GPS、手機信號定位等技術支持,負責跨河通訊線路突發事件應急處置工作。

                    (19)供電公司:負責水上交通突發事件應急處置電力保障工作,負責跨河電力線路突發事件應急處置工作。

                    2.2 辦事機構

                    區內河水上交通突發事件應急指揮中心辦公室設在交通運輸局,辦公室主任由交通運輸局局長兼任;在交通運輸綜合執法大隊設立總值班室。

                    主要職責:負責內河水上搜救中心的日常管理工作,接受內河水上交通突發事件報告,處理救援信息,保持與成員單位的通信聯系;迅速了解、收集和匯總突發事件相關信息,及時向應急指揮中心報告;組織突發事件損失調查和快速評估,了解、匯總應急工作情況;制定、完善管轄內河水上交通突發事件應急預案、工作程序和工作制度,組織開展水上搜救演練,對突發事件應急反應隊伍進行培訓;建立和更新內河水上交通突發事件應急處置專家庫;組織交流和推廣突發事件應急反應工作經驗,表彰、獎勵先進單位和個人;負責處理日常事務,辦理區應急指揮中心交辦的其他事項。

                    2.3 應急現場指揮部

                    現場總指揮由區內河水上交通突發事件應急指揮中心指定?,F場副總指揮由各相關部門(單位)和事發地區鎮人民政府(管委會)負責同志組成。

                    主要職責:執行應急指揮機構的各項應急指令;現場指揮和協調內河水上交通突發事件應急處置和救援工作;及時向應急指揮中心匯報內河水上交通突發事件現狀、發展趨勢、采取的措施和損失情況。根據現場實際情況,向應急指揮機構提出下一步搜救應急行動及中止、終止行動的建議等。

                    2.4 若干應急小組

                    (1)綜合協調組

                    成員單位:交通運輸局、應急管理局、公安局、南通市海門生態環境局等相關單位。由交通運輸局牽頭,各成員單位參與,依據職責分工,負責突發事件的綜合協調工作,協調各專業處置組的搶險救援工作,收集并報告突發事件的事態發展情況、救助處置措施的實施情況、采取措施的有效性情況等信息。

                    (2)事故救援組

                    成員單位:交通運輸局、應急管理局、海門海事處、公安局、消防救援大隊、衛生健康委員會、南通市海門生態環境局、農業農村局、水利局、住建局等相關單位。由交通運輸局牽頭,各成員單位配合,依據職責分工,負責現場水上交通管控,組織協調船舶及設施參加水上救援行動;負責現場救援,確定現場救援方案,控制危險源;搜救傷員及被困人員;實施水域污染處置。

                    (3)安全保衛組

                    成員單位:公安局、交通運輸局等相關單位。由公安局牽頭,交通運輸局等相關單位(部門)配合,依據職責分工,負責突發事件水域的治安管理、安全保衛以及陸上交通管制等工作。

                    (4)專家咨詢組

                    成員由應急管理、海事、救撈、消防、醫療衛生、環保、石油化工、水文、氣象等行業專家、專業技術人員組成。處置內河水上交通突發事件時,應急指揮機構根據水上搜尋救助需要從專家庫抽調專家成立咨詢專家組,為應急指揮機構提供水上搜尋救助行動的技術咨詢和決策參考。

                    (5)醫療救護組

                    成員單位:衛生健康委員會、交通運輸局等相關單位。由衛生健康委員會牽頭,交通運輸局等相關單位(部門)配合負責組織醫療救治;在突發事件水域大量船舶長時間滯留時,及時采取措施,防止疫情產生;對受傷人員和受災群眾進行心理疏導和心理危機干預。

                    (6)后勤保障組

                    成員單位:發改委、財政局、交通運輸局、中國電信海門分公司、中國移動海門分公司、中國聯通海門分公司、海門供電公司等相關單位,以及突發事件發生地所在區鎮人民政府(管委會)。由發改委牽頭,各成員單位配合,依據職責分工,負責做好應急搜救通訊、物資調配、現場救助人員的后勤保障以及安排好遇險或滯留船員的生活。

                    (7)事故調查組

                    根據相關規定確定負責事故調查處理的單位(部門),并由該單位(部門)牽頭,應急管理局、公安局、交通運輸局、南通市海門生態環境局、農業農村局等相關單位(部門)配合,負責水上交通事故或船舶污染事故調查處理,查明原因、明確事故性質、判明責任,提出安全管理和對責任人處理的建議。

                    (8)宣傳報道組

                    成員單位:宣傳部、交通運輸局等相關單位。由宣傳部牽頭,交通運輸局等部門和事發地政府參與,負責突發事件處置的信息發布、新聞報道和輿情導控工作。

                    (9)善后處理組

                    成員單位:民政局、衛生健康委員會、公安局、交通運輸局等相關單位。由民政局牽頭,衛生健康委員會、公安局、交通運輸局等相關單位(部門)配合。民政局負責獲救人員臨時安置,并協助公安局做好遇難人員遺體處理工作;衛生健康委員會負責受傷人員的醫療救治;交通運輸局負責船舶殘骸打撈工作。

                    3. 預警和預防機制

                    本著早預防、早發現、早報告、早處置的原則,做好信息的搜集、整理及風險分析工作,對高風險區、可能發生突發事件的情形、造成危害的類型和規模、所需要的應急力量等,采取預警預防行動。

                    3.1 信息監測與報告

                    3.1.1 預警信息內容

                    內河水上交通突發事件預警預防信息包括:內河通航水域突發事件風險源、誘發風險因素、突發事件影響、預警預防與應急對策以及其他內容等。

                    3.1.2 預警信息來源

                    公眾信息相關部門(水利、氣象、環保、衛生、公安、新聞媒體等):提供自然災害、突發公共衛生事件、社會安全事件等誘發風險因素的政府公布信息、專業實測和預報信息、秘密情報信息;

                    交通運輸系統相關部門:提供事件所在地水上交通安全、港口、航道、通航設施、危險貨物運輸、水運基礎設施建設等可能誘發內河突發事件的風險源信息;

                    其它有關機構:發布或提供有關的監視、監測、分析信息。

                    3.2 預警分級

                    根據突發事件的緊急程度、危害程度和影響范圍等確定預警級別。預警級別原則上分為Ⅰ級預警(特別重大預警)、Ⅱ級預警(重大預警)、Ⅲ級預警(較大預警)、Ⅳ級預警(一般預警),依次用紅、橙、黃、藍表示。

                    Ⅰ級預警(特別重大預警):Ⅰ級突發事件已經或可能發生;或Ⅱ級突發公共事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化的趨勢;

                    Ⅱ級預警(重大預警):Ⅱ級突發事件已經或可能發生;或Ⅲ級突發公共事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化的趨勢;

                    Ⅲ級預警(較大預警):Ⅲ級突發事件已經或可能發生;或Ⅳ級突發公共事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化的趨勢;

                    Ⅳ級預警(一般預警):Ⅳ級突發事件已經或可能發生;或有發生事件的隱患。

                    根據事態發展情況和采取措施的效果,預警級別應及時升級、降級或解除。

                    3.3 預警信息發布

                    預警信息發布實行嚴格的審簽制。區內河水上交通突發事件應急指揮中心辦公室應根據情況及時研判,必要時組織有關專家、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議后報區內河水上交通突發事件應急指揮中心審批。發布紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)預警信息由南通市政府主要領導簽發,同時向省政府報告;黃色(Ⅲ級)預警信息經南通市政府主要領導同意后,由南通市政府分管領導簽發,同時向省政府報告;藍色(Ⅳ級)預警信息由區政府主要負責人簽發,同時報南通市政府辦公室和南通市內河水上交通突發事件應急指揮中心辦公室備案。涉及到跨市、縣界的,應向相鄰地區通報。預警信息發布一般由區內河水上交通突發事件應急指揮中心辦公室扎口,通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式發布、調整和解除。

                    3.4 預警預防措施

                    發布黃色(Ⅲ級)、藍色(Ⅳ級)警報,宣布進入預警期后,區政府、各有關部門或事發地區、鎮人民政府應根據即將發生事件的特點和可能造成的危害,采取下列措施:(1)及時收集、報告有關信息,加強事件發生發展情況的監測、預報和預警工作;(2)組織對突發事件信息進行分析評估和預測;(3)定時向社會發布與公眾有關的預測信息和分析評估結果,并對相關信息報道工作進行管理;(4)及時按有關規定向社會發布可能受到危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。

                    發布紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)警報,宣布進入預警期后,區政府、區內河水上交通突發事件應急指揮辦公室和事發地區、鎮人民政府除采取黃色(Ⅲ級)、藍色(Ⅳ級)預警期的措施外,還應采取下列一項或者多項措施:(1)責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,并動員備勤人員做好參加應急救援和處置工作的準備;(2)調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;(3)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;(4)采取必要措施,確保交通、通信、供電等公共設施的安全和正常運行;(5)及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;(6)轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;(7)關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;(8)法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

                    4. 信息處置

                    發生內河水上交通突發事件后按照《內河水上交通突發事件報告主要內容及報送途徑》(附件4)立即逐級上報。各單位或部門及事發地區鎮人民政府(管委會)接到水上交通突發事件信息后,應當對信息進行分析與核實,并按照國務院、上級搜救機構及同級人民政府的信息報告規定和程序逐級上報。報告的主要內容包括:時間、地點、信息來源、事件的性質、影響范圍、發展趨勢、已采取的措施、救助需求等)。涉及多個部門的突發事件,相關部門之間要完善信息交換機制,加強溝通,及時通報、共享突發事件相關信息。

                    發生一般突發事件(Ⅳ級),區內河水上應急指揮中心辦公室接報后應在第一時間內向區內河水上交通突發事件應急指揮中心報告,區政府應立即報告南通市政府辦公室和南通市內河水上交通突發事件應急指揮中心辦公室。在應急處置過程中,應及時續報事件處置進展情況;應急結束后,報送事件總結材料(包括事件基本情況、事件性質、影響范圍、發展趨勢、已采取措施和下一步工作等)。

                    發生較大突發事件(Ш級),區內河水上應急指揮中心辦公室接報后應在第一時間內向區內河水上交通突發事件應急指揮中心報告,區政府應立即書面報告南通市政府辦公室和南通市內河水上交通突發事件應急指揮中心辦公室,報告時間最遲不得超過事發后1小時;緊急情況下可先電話報告。應急處置過程中,應及時向南通市政府續報事件處置進展情況;應急結束后,報送事件總結材料(同上),經區政府主要領導同意后報南通市政府。

                    發生重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發事件,區內河水上應急指揮中心辦公室接報后應在第一時間內向區內河水上交通突發事件應急指揮中心報告,區政府應立即報告南通市政府辦公室和南通市相關專項應急指揮機構辦公室,15分鐘內電話報告,30分鐘內書面補報。應急處置過程中,應及時向南通市政府續報處置進展情況信息;應急處置結束后,報送事件總結材料(要求同上),經區政府主要領導同意后報南通市政府。

                    5. 應急響應

                    5.1 先期處置

                    對本轄區內發生的內河水上交通突發事件,無論級別高低、規模大小、損傷輕重,事發地區、鎮人民政府或有關職能部門應迅速調集應急救援力量,盡快判明事件性質和危害程度,及時采取相應處置措施,全力控制事態發展,減少財產損失和社會影響。先期處置措施主要包括:

                    (1)事發單位(船舶)立即采取措施自救互救;

                    (2)先期到達的相關職能部門和應急救援專業隊伍開展搶險救助、水上交通管制、水污染控制等工作;

                    (3)事發地區鎮人民政府第一時間采取措施,控制事態發展,防止次生衍生事故發生。

                    5.2 啟動預案 

                    較大及以上事故應急響應行動的啟動由區內河水上交通突發事件應急指揮中心報區政府決定,區政府主要領導趕赴現場,成立區內河水上交通突發事件應急指揮部。啟動《南通市海門區內河水上交通突發事件應急預案》。區政府主要領導任現場總指揮,各專業處置工作組按照職責,負責具體應急處置工作。

                    一般事故應急響應行動的啟動由區內河水上交通突發事件應急指揮中心決定,區內河水上交通突發事件應急指揮中心負責人趕赴現場,成立區內河水上交通突發事件應急指揮部,啟動《南通市海門區內河水上交通突發事件應急預案》。區內河水上交通突發事件應急指揮中心負責人任現場總指揮,各專業處置工作組按照職責,負責具體應急處置工作。

                    5.3 基本應急

                    發生較大(Ш級)以上突發事件,區政府主要領導組織指揮區專項應急指揮機構按區相應專項應急預案規定,實施綜合協調、事故救援、安全保衛、專家咨詢、醫療救護、后勤保障、事故調查、宣傳報道、善后處理等基本應急工作。區各相關部門和單位按預案規定職責,做好相關應急處置工作。

                    5.4分類處置措施

                    5.4.1 安全防護

                    (1)應急人員安全防護

                    進入現場的應急人員應經現場指揮批準;

                    應急搶救人員在進入受災區域前必須做好充分的防護準備,防止接觸有毒有害物質,如果未判明有毒有害物質的特性,須對人員可能的危害作最為嚴重的假定;

                    在進入污染區域時必須佩戴正壓自給式呼吸器和穿著全套防護服;

                    在接近有潛在危險的區域時必須有足夠的防護;

                    對從危險區離開的所有人員進行檢查和清污,現場應急作業人員撤離現場后,必要時進行醫學檢測和觀察。

                    各應急小組應掌握作業時間,隨時監控現場作業人員的安全狀況,如有情況發生變化,應采取有效措施,減少損失,必要時撤出救援人員。

                    (2)受到突發事件影響的群眾安全防護對可能受到危險的群眾由當地人民政府負責組織撤離、安置。

                       5.4.2 人員傷亡事件

                    搶險人員到達現場后,本著先救人后救物的原則,及時疏導水上交通,控制事態發展,最大限度的降低事故損失:

                    組織交通接送,配合醫療救護部門和專業人員及時轉移救治受傷、落水人員,遇有人員死亡時,公安與交通部門聯合處置,民政部門配合做好善后處理工作;

                    組織船方自救,調動相關施救設備和現場附近的船舶參加施救,搜救時應綜合考慮所在水域的風向、流向、流速,必要時擴大搜救范圍;

                    在冬季要做好防凍保暖工作,夜間還應充分考慮到照明等相關事宜;

                    實施水上交通管制,控制事發水域船舶進出,防止事態擴大。

                    5.4.3 船舶火災爆炸突發事件

                    當發生船舶火災爆炸突發事件后,迅速做好水上交通管制,禁止任何船舶駛入事發水域,消防部門啟動水上消防應急預案,現場救助組應按以下操作進行:

                    從事故船舶的上風救助遇險人員或救助已棄船跳入水中的逃生船員;

                    在查明火情性質和部位以及程度的基礎上,選用合適的滅火劑,采用針對性的撲救方法進行滅火。在使用水滅火時要密切注意船舶浮態,防止船舶大量進水發生沉沒事故。

                    根據船舶火災事故情況,在事故水域一定范圍內實施水上交通管制,對其他船舶進行必要的隔離;

                    疏散事故水域的人員,控制閑雜人員進入,周圍人員應降到最低限度,同時搶救人員必須做好充分的防護準備,防止接觸有毒有害物質;

                    為防止次生惡性事故,在火情得到初步控制和采取了降溫等措施后,應盡可能將事故船舶拖離城市和重要設施區域。

                    5.4.4 干線航道堵航事件

                    在主干線航道發生船舶大面積堵航時,首先是通過交通運輸綜合執法部門現場力量和沿線過船設施,控制好船舶交通流,特別是危險化學品船舶的動向。遵循以下原則:

                    交通運輸綜合執法部門實施水上交通管制工作,保證堵航水域以外的水域留有足夠寬度的通道,為疏導交通提供便利;

                    航道管理部門配合交通運輸綜合執法部門在疏導交通期間對船閘的調度運行工作;

                    水利部門配合交通運輸綜合執法部門在疏導交通期間對相關水閘的調度運行工作;

                    海門海事處協助做好長江進入內河的船舶控制,對相關船舶進行疏導或分流;

                    公安部門做好船舶大面積堵航時的治安管理工作;

                    各成員部門依據各自的職責,做好環保、防疫、生活補給、醫療等工作。

                    5.4.5 船舶污染水域事故

                    區內河水上交通突發事件應急指揮中心辦公室在按照程序報告的同時,要做好遇險人員的救助,專業防治隊伍和應急設備的調集,通知相關成員單位,開展水環境監測、實施水上交通管制、請求實施溢漏控制與清污作業支援等工作,必要時召集專家組對危險品事故進行研究,評估溢漏對人員可能的危害和對環境污染風險,擬定應急救援方案。

                    現場應急指揮部接到事故處置指令后,指定現場指揮人員應立即趕赴現場,以最快的速度確定事故現場的準確地點、遇險人數和溢漏原因,在按程序報告的同時,責令責任方采取可能做到的防漏措施,根據化學品的種類、溢漏事故的規模,組織指揮應急隊伍現場圍控和清除等工作,并對可能造成的危害采取相應的防治措施。

                    在水上進行的危險化學品控制和清除,應按照布設圍控設施、進行機械或人工回收、噴灑相對應的稀釋處理物質來進行。進入現場人員都要佩帶針對性的防護用具。如已對人體產生影響時,要根據不同種類狀態,采取不同的應急醫療急救措施。

                    船舶有可能沉沒時,應督促船員在離船前盡可能關閉所有貨艙管系的閥門,填塞貨艙管系通氣孔,防止溢漏,并在事故報告中詳細說明船上貨物的品名、種類、數量、艙室及通氣孔的位置;溢漏船沉沒后,利用水下抽取設備,應力求回收船內全部貨物。

                    5.4.6 主要干線航道橋梁倒塌

                    交通運輸局及時了解遇險人員的人數和船舶受損情況,迅速對遇險人員、船舶展開救助工作;根據遇險人員的人數做好逐級上報工作;調集艇力、人力實施水上交通管制工作,發布航行通告、警告;調集打撈清障船舶開展清障打撈工作;

                    公安局負責管制區域的治安維護和陸上交通管制工作;

                    各成員單位依據各自的職責,做好環保、防疫、生活補給、醫療等工作。

                    5.4.7 自然災害

                    當有地震、風災、特殊水情等自然災害發生時,應嚴格遵守有關防災減災的規定,在預警預防階段時,應加強對航道設施設備的保養檢查,對在港船舶的系泊應加強防災情措施;

                    在災情過程中,要及時收聽天氣預報和做好記錄,注意災害動向,及早充分估計對航道以及滯留的船舶所帶來的影響;

                    當大范圍船舶由于災情原因而長時間留港時,應急指揮中心要考慮到受災區域的治安、醫療、疫情的防范準備,同時做好基本生活物資的供給。

                    5.5 應急結束

                    5.5.1 應急解除判別指標

                    事件已得到控制;

                    航道和通航設施通過交通航道部門掃床等測試已經基本恢復;

                    現場搶救活動(包括人員搜救、火災爆炸危險或危險隱患的排除等)已經結束;

                    危險品的泄漏已經經過環保部門檢測,危害已經消除;

                    對周邊地區構成的威脅已經得到控制;

                    被緊急疏散的人員已經得到良好安置或已經安全返回原居住地。

                    5.5.2 應急終止程序

                    負責應急指揮的水上搜救機構,根據下列情況決定是否終止應急行動,必要時報請本級人民政府決定:

                    所有可能存在遇險人員的區域均已搜尋;

                    遇險人員在當時的氣溫、水溫、風浪等自然條件下已經不可能生存;

                    遇險人員已經成功獲救或者緊急情況已經消除;

                    水域污染事件的危害已經消除或者得到控制。

                    6. 后期處理

                    6.1 人員安置、物資征用與補償

                    內河水上交通突發事件人員安置和物資征用由事發地區鎮人民政府負責,并按國家規定進行補償。

                    6.2 善后處理

                    6.2.1 傷員的處置

                    當地衛生行政部門組織相關醫療機構負責獲救傷病人員的救治。

                    6.2.2 獲救人員的處置

                    民政部門或獲救人員所在單位負責協調做好獲救人員的臨時安置、基本生活救助工作;港澳臺或外國籍人員,由當地政府港澳臺事務部門或外事部門負責安置;外國籍人員遣返由公安部門負責,外事部門予以協助。

                    6.2.3 死亡人員的處置

                    死亡人員所在單位及公安、民政、衛生等部門負責死亡人員的處置;港澳臺或外國籍死亡人員,由公安部門會同有關部門共同處理。

                    6.2.4 船舶或設施殘骸處置

                    需要對船舶或設施進行強制打撈的,水上搜救機構按照相關程序協調或組織實施打撈作業。

                      6.2.5 保險

                    參加現場救助的政府公務人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險;參加救助的專業救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險;保險公司應及時介入水上交通突發事件的處置工作,按規定開展賠付工作。

                      6.3 總結評估

                    區內河水上交通突發事件應急指揮中心聯合相關部門成立事故調查組,對內河水上交通突發事件的經過、產生原因、損失情況、責任、應急行動過程及效果進行調查、處理、監測和后果評估,提出損失賠償、災后恢復及重建等方面的建議,并向區政府提交調查報告。

                    區內河水上交通突發事件應急指揮中心相關成員單位,根據調查組提交的調查報告,認真總結經驗教訓,提出改進建議,不斷完善內河交通事故突發事件應急預案。

                    7. 應急保障體系

                    7.1 應急隊伍

                    南通市海門區交通運輸綜合執法大隊應急保障隊伍(附件5);

                    7.2 應急物資保障

                    交通運輸局(交通運輸綜合執法大隊)建立應急物資信息數據庫,明確裝備物資的類型、數量、性能和存放位置,建立相應的維護、保養和調用制度,確保事件發生時能夠應急使用。

                    8. 綜合管理

                    8.1 應急培訓

                    由區內河水上交通突發事件應急指揮中心負責組織應急管理和救援人員的上崗前培訓以及常規性培訓,內河各危險化學品碼頭單位應根據危險化學品的種類和數量,建立一支能滿足本單位需要的水上危險化學品事故應急防治隊伍,承擔本單位預案的制定、應急設備的管理、維護及演習,在事態需要時服從應急指揮中心的統一指揮。

                    8.2 應急演練

                    區內河水上交通突發事件應急指揮中心辦公室根據實際定期或不定期的組織開展應對人員遇險、航道堵航、船舶火災、船舶污染等突發事件的應急演習,保證本預案的有效實施及完善,提高應急反應系統的實戰能力。

                    8.3 責任與獎懲

                    突發事件預警和應急工作實行責任追究制度。對在突發事件預警和應急處置工作中反映迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對于未按規定履行職責,處置措施不得力、不到位,工作中玩忽職守、失職、瀆職的依照法紀對有關責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    9. 附則

                    9.1 預案管理與更新

                    隨著應急救援相關法規的制訂、修改、完善,部門職責或應急資源的變化,以及實施過程中出現的新情況,區內河水上交通突發事件應急指揮中心將及時修訂本預案,由南通市海門區人民政府審核發布,各成員單位備案。

                    9.2 周期性評審與備案制度

                    區內河水上交通突發事件應急指揮中心每兩年(或特、重大內河水上交通突發事件應急行動結束后)組織參加應急行動相關人員對本預案進行評審,評審重點包括:職責是否明確、協調是否順暢、響應等級規定是否合理、方案是否得當、保障是否得力等,并寫出評審報告,報上級有關部門備案。

                    9.3 制定與解釋部門

                    本預案由南通市海門區內河水上交通突發事件應急指揮中心負責制定、解釋、管理與更新。

                    9.4 預案實施時間

                    本預案自發布之日起實施?!逗iT市水上突發事故應急預案》(海政辦發〔2018〕60號)同時廢止。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區房屋安全突發事故應急預案》的通知

                    海政辦發〔2020〕55號


                    各區鎮(街道)、政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《南通市海門區房屋安全突發事故應急預案》印發給你們,請認真組織落實。


                                                                         南通市海門區人民政府辦公室

                                                                                  2020年8月13日


                    南通市海門區房屋安全突發事故應急預案

                    1  總則

                    1.1  編制目的

                    進一步加強房屋安全突發事故應急管理工作,健全應急反應機制,提高政府保障公共安全和處置房屋安全突發事故的能力,規范、高效開展房屋安全突發事故應急處置工作,最大限度減少事故損失,保障人民群眾生命和財產安全,維護公共安全和社會穩定,促進全區經濟社會全面、協調、可持續發展。

                    1.2  編制依據

                    根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》(江蘇省政府令第75號)、《海門市安全生產事故應急預案》、《海門市突發事件應急預案管理辦法》等法律、法規和文件規定,結合本區房屋安全管理實際,編制本預案。

                    1.3  工作原則

                    堅持以人為本,預防為主。把保障人民生命財產安全作為首要任務,最大程度地預防和減少房屋安全突發事故及其造成的社會危害。貫徹落實“屬地管理、規范使用、預防為主、防治結合、確保安全”的方針,加強日常房屋安全隱患排查和治理力度,堅持應急與預防相結合,常態與非常態相結合,提高防范意識,做好常態下的應急準備工作,切實做到早發現、早報告、早控制、早處置。

                    堅持統一領導,分級負責。在區委、區政府統一領導下,各部門按照各自職責和權限,負責房屋安全突發事故的應急處置等相關工作。建立區、屬地政府兩級應急指揮機構,形成兩級管理、分級負責、綜合協調的房屋安全突發事故處置體系。

                    堅持屬地負責,協同應對。房屋安全突發事故現場應急處置的領導和指揮以事發屬地政府為主,實行各級屬地政府負責制。建立聯動協調制度,區各有關部門應與屬地政府密切配合,發揮指導、督促和協調作用,共同協同應對房屋安全突發事故。

                    堅持依法規范,科學應對。房屋安全突發事故應急工作應當依據有關法律、法規開展,維護公眾的合法權益。充分發揮專家和專業技術部門的作用,依靠科技支撐,提高應對房屋安全突發事故的水平和能力。

                    1.4  房屋安全突發事故分級標準

                    依據房屋安全突發事故造成的人員及財產損失等情況,由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個事故級別。

                    1.具備下列條件之一者為特別重大房屋安全突發事故(Ⅰ級):

                    (1)造成30人以上死亡(含失蹤,下同);

                    (2)100人以上重傷;

                    (3)造成1億元以上直接經濟損失的;

                    (4)造成500平方米以上面積房屋或附屬建筑倒塌的;

                    (5)其它被認為應當啟動特別重大級別預案的情況。

                    2.具備下列條件之一者為重大房屋安全突發事故(Ⅱ級)

                    (1)造成10人以上死亡,30人以下死亡的;

                    (2)造成50人以上重傷,100人以下重傷的;

                    (3)造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;

                    (4)造成100平方米以上、500平方米以下面積房屋或附屬建筑倒塌的;

                    (5)其它被認為應當啟動重大級別預案的情況。

                    3.具備下列條件之一者為較大房屋安全突發事故(Ⅲ級):

                    (1)造成3人以上、10人以下死亡的;

                    (2)造成10人以上、50人以下重傷的;

                    (3)造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的;

                    (4)造成30平方米以上、100平方米以下面積房屋或附屬建筑倒塌的;

                    (5)其它被認為應當啟動較大級別預案的情況。

                    4.具備下列條件之一者為一般房屋安全突發事故(Ⅳ級):

                    (1)造成1人以上、3人以下死亡的;

                    (2)造成1人以上、10人以下重傷的;

                    (3)造成1000萬元以下直接經濟損失的;

                    (4)造成30平方米以下面積房屋或附屬建筑倒塌的;

                    (5)其它被認為應當啟動一般級別預案的情況。

                    本房屋安全突發事故分級標準中所指的“以上”包含本數,“以下”不包含本數。

                    1.5  適用范圍

                    本預案適用于南通市海門區行政區域內房屋發生倒塌、坍塌,需要應急搶險工作的較大(Ⅲ級)及以上級別事故(因自然災害等不可抗力引發的區域性房屋倒塌、坍塌等按其它預案執行)。法律、法規另有規定的從其規定。

                    發生一般房屋安全突發事故由屬地政府負責處置,并制定一般房屋安全突發事故應急預案。

                    組織體系與職責

                    2.1 領導機構及職責

                    區政府是我區房屋安全應急處置工作的行政領導機構,負責統一領導全區的房屋安全應急處置工作。

                    2.2 指揮機構及職責

                    發生較大(Ⅲ級)及以上級別房屋安全突發事故,區政府應設立區房屋安全應急指揮部。區房屋安全應急指揮部在區政府的領導下,負責統一指揮、協調、部署全區房屋安全應急處置工作。發生較大(Ⅲ級)房屋安全突發事故時,由區政府分管副區長擔任指揮長,區政府辦公室副主任、區住房和城鄉建設局局長、屬地政府主要負責人擔任副指揮長。

                    發生重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)房屋安全突發事故時,根據省授權,由區政府主要負責人擔任指揮長,區政府分管負責人擔任副指揮長。

                    2.3 指揮機構成員單位及職責

                    房屋安全應急指揮部成員單位包括區監委會、區委宣傳部、應急管理局(應急辦)、公安局、財政局、發展和改革委員會、民政局、住房和城鄉建設局、南通市海門自然資源和規劃局、區城市管理局、區交通運輸局、南通市海門生態環境局、區水利局、區商務局、區文化廣電和旅游局、區衛生健康委員會、信訪局、氣象局、供電公司、屬地政府、老舊危房排查治理工作領導小組其他成員單位等。

                    在房屋安全應急處置工作中,區政府可根據工作實際,對區房屋安全指揮部領導、成員進行臨時調整。

                    2.3.1  應急指揮部工作職責

                    (1)指揮協調全區房屋安全突發事故應急處置工作并及時通報情況;

                    (2)研究解決應急處置工作中出現的重大問題;

                    (3)在區房屋安全專家組人員基礎上,根據應急工作需要抽調其余領域專家,組建房屋安全應急工作專家咨詢組(簡稱專家咨詢組),為應急指揮輔助決策、應急救援與處置、災害監測及趨勢預測、災害損失評估等提供技術支持;

                    (4)指導有關部門共同做好房屋安全突發事故的善后處理工作;

                    (5)表彰和獎勵房屋安全突發事故處置工作先進單位和個人等事宜,并對相關責任人提出處理意見。

                    2.3.2  區房屋安全應急指揮部主要成員單位職責分工

                    (1)區監委會:參與或配合較大以上房屋安全突發事故的調查處理;對有關部門、國家公務員和其他相關人員履行房屋安全監督管理職責以及房屋安全突發事故處置不力,造成嚴重后果的,依紀進行問責;參與或配合較大以上房屋安全突發事故的調查處理。

                    (2)區應急管理局:根據區房屋安全應急指揮部指令,協助區領導做好應急值守、信息匯總和綜合協調等工作;配合、協調有關救助力量參與房屋安全突發事故應急救援行動;根據區政府授權,依法牽頭組織較大房屋安全突發事故的調查工作;參與或配合重大以上房屋安全突發事故的調查處理;牽頭搜救被埋人員;負責房屋安全突發事故現場發生火災、爆炸事故的救援組織指揮工作;負責為火災、爆炸事故應急處置提供消防支持,參與火災、爆炸事故的認定。

                    (3)區委宣傳部:負責協調區內媒體新聞報道工作。根據需要,組織、指導和協調區應急管理局、區住房和城鄉建設局、屬地政府等相關部門及事發地政府做好信息發布、輿論引導等工作。

                    (4)區發展和改革委員會:參與做好搶險救援設備和物資的調用、征用等方面的保障工作;負責搶險救援設備和物資的調度和協調;負責組織、協調基礎電信運營企業,保障搶險救災指揮系統和重要部門的通信暢通;配合做好受災群眾基本生活物資的供應保障。

                    (5)區公安局:負責房屋安全突發事故現場的社會治安工作;負責房屋安全事故突發現場治安警戒;依法實施道路交通管制;及時疏通建立生命綠色通道專線并組織人員疏散;控制易燃、易爆、有毒物質,參與房屋安全突發事故搶險救援;參與或配合較大以上房屋安全突發事故的調查處理。

                    (6)民政局:協調屬地政府按規定做好獲救人員的臨時生活救助工作;協調、指導殯葬單位對遇難人員的遺體進行妥善處置。

                    (7)區財政局:負責籌措、調度區級應急救援專項資金,及時撥付并監督檢查專項資金使用情況。

                    (8)南通市海門生態環境局:負責加強對事故發生區域的空氣、水質、土壤以及飲用水水源水質等的污染檢測和防控工作。

                    (9)區住房和城鄉建設局:負責對房屋建設、市政基礎設施建設過程中引發相鄰既有房屋安全突發事故進行監督管理;負責督促工程建設各方責任主體制定應急搶險方案并組織實施;負責督促工程建設各方責任主體進行事故安全隱患排查,并做好引發事故后的搶險救援工作;負責協調指揮各類工程機械有序集結,參與搶險救援;參與或配合較大以上房屋安全突發事故的調查處理;及時啟用應急避難場所或設置臨時避難場所,保障受災群眾得到及時安置。

                    (10)南通市海門自然資源和規劃局:負責做好房屋安全突發事件后房屋規劃選址等重建工作。

                    (11)區城市管理局:協助公安維護社會秩序、交通秩序;參與做好后勤保障等工作。

                    (12)區交通運輸局:協調指揮特種機械設備集結和參與救援,做好應急物資、人員的運輸保障工作。

                    (13)區水利局:參加因水利建設工程等導致房屋安全突發事件的應急救援工作;負責組織對主要河流,水庫實施調度和災后河堤、水利設施的修復。參與做好搶險救援設備和物資的調用、征用等方面的保障工作。

                    (14)區商務局:協調做好生活必需品等救災物資的供應保障工作。

                    (15)區文化廣電和旅游局:配合做好房屋安全突發事故新聞發布及與新聞媒體的聯絡協調工作。

                    (16)區衛生健康委員會:負責組織對受傷人員開展現場驗傷、院前急救、院內救治,組織開展環境消殺、尸體垃圾無害化處理,心理干預等應急工作。

                    (17)區信訪局:負責牽頭相關部門因房屋安全突發事故引發的信訪等社會事故的群眾來訪接待工作。

                    (18)區氣象局:負責提供海門地區的天氣預報和災害性天氣氣象預警,并提供房屋安全突發事故應急救援所需的氣象服務。

                    (19)區供電公司:負責搶修和維護事故發生區域供電等基礎生活設施。

                    (20)屬地政府:負責組織開展本轄區內的一般房屋安全突發事故應急處置工作;做好本轄區內的較大(Ⅲ級)及以上級別房屋安全突發事故應急處置工作;配合相關部門開展事故調查、善后處置等工作并提供相關保障;制定本轄區一般房屋安全突發事故應急預案。當房屋安全突發事故發生時,及時組織救援力量趕赴現場,第一時間實施先期處置和搶險救援,并負責善后處置和維穩工作。

                    (21)老舊危房排查治理工作領導小組其他成員單位:根據各自職能和區房屋安全應急指揮部的部署,做好應急救援相關工作。

                    2.4 區房屋安全應急指揮部辦公室

                    2.4.1   應急指揮部辦公室。

                    應急指揮部成立后,老舊危房排查治理工作領導小組成員單位轉入房屋安全應急指揮部,領導小組下設辦公室轉為房屋安全應急指揮部辦公室。

                    房屋安全應急指揮部辦公室主任由區住房和城鄉建設局主要負責人擔任,辦公室成員為房屋安全應急指揮部各成員單位的聯絡員。

                    2.4.2  應急指揮部辦公室主要職責

                    (1)負責應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告,及時傳達和執行區房屋安全應急指揮部的各項決策和指令,檢查和報告區房屋安全應急指揮部應急指示的執行情況;

                    (2)負責與區房屋安全應急指揮部成員單位和現場指揮部保持聯系;

                    (3)及時了解、匯總應急工作開展情況;

                    (4)負責處理區房屋安全應急指揮部日常事務;

                    (5)辦理區房屋安全應急指揮部交辦的其他事項。

                    2.4.3  區現場指揮部

                    發生較大(Ⅲ級)以上級別房屋安全突發事故時,區房屋安全應急指揮部根據需要,在事發所在地成立房屋安全突發事故現場指揮部。

                    2.4.4  區現場指揮部工作職責

                    (1)受理、收集并跟蹤掌握房屋安全突發事故信息,及時向區房屋安全應急指揮部和上級報告有關情況;

                    (2)負責落實區房屋安全應急指揮部的決策和部署,協調、組織開展相關工作;

                    (3)協調專業應急救援力量,指揮房屋安全應急救援輔助力量和其他社會應急救援力量,及時處置房屋安全突發事故;

                    (4)整合應急資源,適時調整處置方案,力求最佳處置效果;

                    (5)組織、協調、配合做好房屋安全突發事故的相關調查工作。

                    2.5  專業處置工作組

                    區房屋安全應急指揮部根據房屋安全應急處置需要,可下設綜合協調組、監測防范及專家咨詢組、應急救援組、醫療防疫組、后勤保障組、安全保衛和社會維穩組、輿論宣傳組、疏散安置組、事故調查組、善后處置組。各工作組組長由區房屋安全應急指揮部指定專人擔任,各工作組人員從相關單位抽調。

                    2.6 區、屬地政府應急指揮機構

                    區、屬地政府依照職責和本預案規定,成立應急指揮機構,設立本級房屋安全突發事故應急指揮部,負責組織、協調本行政區域內房屋安全突發事故應急處置工作,在發生較大(Ⅲ級)以上級別房屋安全突發事故時,受區房屋安全應急指揮部統一領導。

                    預防、監測與預警

                    3.1  預防

                    3.1.1  房屋安全隱患管理

                    (1)區、屬地政府房屋安全管理部門(機構)要組織好對轄區內危險房屋、存在安全隱患房屋的日常巡查,及時發現影響房屋安全使用的隱患,并采取有效措施消除安全隱患。

                    (2)屬地政府對排查確認的危險房屋要及時落實治理責任人,要將“危險房屋通知書”發送到房屋安全責任人手中。在尚未解危前,應落實對危險房屋的監管責任;要結合實際情況,對被鑒定為C級、D級危險房及存在較大安全隱患的房屋應編制應急撤離方案,做到一戶一案,確保在臺風、暴風、大雪等惡劣天氣情況下,不發生人員傷亡事故。

                    (3)經房屋安全鑒定機構鑒定為停止使用、整體拆除的危險房屋,應當立即停止使用,撤出人員;對暫時不便拆除,但尚不影響相鄰房屋和他人安全的危險房屋要依法進行有效封閉,設置警示標志。

                    3.1.2  建立專家會商制度

                    組織相關專家對房屋風險動態數據以及惡劣天氣可能對房屋造成的不良影響進行分析、會商,為預警決策提供技術支撐。

                    3.1.3  落實應急值守制度

                    各級房屋安全管理部門(機構)在汛期、持續強降雨和臺風暴雨等極端天氣發生期間,要落實應急值守制度,實行24小時值班和領導帶班制度,及時妥善處置房屋安全突發事故。

                    3.2  監測

                    3.2.1  監測體系建設

                    區、屬地政府要加快建立以預防為主的房屋安全隱患監測和預警體系建設,開展房屋安全隱患排查,建立房屋安全隱患臺帳,建立覆蓋全區的房屋安全隱患監測網絡,實現房屋安全隱患監測的全覆蓋。

                    3.2.2  監測責任落實

                    房屋安全監測網絡堅持“誰所有誰負責、誰主管誰管理”的原則。各級房屋安全管理部門(機構)負責各自責任范圍內的房屋安全監測工作,建立常態化巡查和動態監測工作機制。對經鑒定為C級、D級危房且尚未解危的房屋要落實動態巡查工作。在臺風、暴雨、大雪等極端天氣來臨之際,要加強巡查力度,增加巡查頻次。

                    3.3  預警

                    3.3.1 區、屬地政府收到可能導致事故的信息后,應按照應急預案及時確定應對方案,并通知有關責任人做好先期處置工作,通知應急指揮部成員單位做好應急準備。

                    3.3.2  預警級別

                    根據房屋安全隱患可能造成的危害程度、發展趨勢和緊迫性,由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。

                    1.當符合下列條件之一者,可發布藍色預警。

                    (1)有關部門發布風、雨、雪等惡劣天氣或地質災害藍色預警時;

                    (2)當獲取可能造成一般級別房屋安全突發事故的房屋安全風險隱患信息時;

                    (3) 全區一月內發生2起一般或1起較大房屋安全突發事故時;

                    (4)其它需發布藍色預警的情況。

                    2.當符合下列條件之一者,可發布黃色預警。

                    (1)有關部門發布風、雨、雪等惡劣天氣或地質災害黃色預警時;

                    (2)當獲取可能造成較大級別房屋安全突發事故的房屋安全風險隱患信息時;

                    (3) 全區一月內發生2起較大或1起重大房屋安全突發事故時;

                    (4)其它需發布黃色預警的情況。

                    3.當符合下列條件之一者,可發布橙色預警。

                    (1)有關部門發布風、雨、雪等惡劣天氣或地質災害橙色預警時;

                    (2)當獲取可能造成重大級別房屋安全突發事故的房屋安全風險隱患信息時;

                    (3)全區一月內發生2起重大或1起特別重大房屋安全突發事故時;

                    (4)其它需發布橙色預警的情況。

                    4.當符合下列條件之一者,可發布紅色預警。

                    (1)有關部門發布風、雨、雪等惡劣天氣或地質災害紅色預警時;

                    (2)當獲取可能造成特別重大級別房屋安全突發事故的房屋安全風險隱患信息時;

                    (3)全區一月內發生2起特別重大房屋安全突發事故時;

                    (4)其它需發布紅色預警的情況。

                    3.3.3  預警的發布、調整和解除

                    (1)藍色預警報區政府辦公室和區應急指揮部辦公室備案后,由區、屬地政府主要負責人簽發,區、屬地政府應急指揮部辦公室扎口負責發布、調整和解除。

                    (2)黃色預警經區政府主要負責人同意后,由區政府分管負責人簽發,區應急指揮部辦公室扎口負責發布、調整和解除,同時向南通市政府報告。

                    (3)橙色和紅色預警報經省、南通政府同意,由區政府主要負責人簽發,區應急指揮部辦公室扎口負責發布、調整和解除。

                    發布預警信息應包括:事項類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、需采取的措施、發布機關等內容。

                    3.3.4  預警響應

                    預警信息發布后,區房屋安全應急指揮部相關成員單位應啟動預警響應,做好以下工作:

                    (1)堅持24小時應急值班和領導帶班制度;

                    (2)區、屬地政府房屋主管部門(機構)組織全面排查房屋安全隱患,相關領導現場協調解決問題;

                    (3)根據需要,由屬地政府牽頭,組織人員避險轉移;

                    (4)區、屬地政府房屋主管部門組織房屋安全專業搶險隊伍24小時在崗待命;

                    (5)按規定及時將有關信息上報上一級部門。

                    應急響應

                    4.1  信息報告

                    4.1.1  房屋安全突發事故發生后,獲悉情況的公民、法人或其他組織要立即向所在地人民政府或屬地房屋主管部門報警,也可通過110、119、120、122等緊急常用電話實行聯動報警,相關部門接到報警后,應按預案立即向有關部門報告。

                    4.1.2  發生一般(Ⅳ級)房屋安全突發事故,事發地屬地政府應立即報告區政府辦公室和區房屋安全應急指揮部辦公室。在應急處置過程中,事發地屬地政府應及時續報事件處置進展情況;應急結束后,報送事件總結材料。

                    發生較大(III級)房屋安全突發事故,事發地屬地政府應立即書面報告區政府辦公室和區房屋安全應急指揮部辦公室,報告時間最遲不得超過事發后1小時,緊急情況下可先電話報告。區政府辦公室按規定流程在時限范圍內向省、南通政府初報。應急處置過程中,區房屋安全應急指揮部辦公室和事發屬地政府應及時向區政府續報事件處置進展情況;應急結束后,報送事件總結材料經區政府主要負責人同意后報省。

                    發生重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)房屋安全突發事故,事發地屬地政府應立即報告區政府辦公室和區房屋安全應急指揮部辦公室,15分鐘內電話報告,30分鐘內書面補報。區政府辦公室按規定流程在時限范圍內向省、南通政府初報。應急處置過程中,區房屋安全應急指揮部辦公室和屬地政府應及時向區政府續報處置進展情況信息;應急處置結束后,報送事件總結材料,經區政府主要負責人同意后報省、南通政府。

                    初報應包括:事件基本情況、事件性質、影響范圍、發展趨勢、已采取措施和下一步工作等。

                    總結材料應包括:時間、地點、信息來源、影響范圍和初步原因等。

                    4.2  先期處置

                    事故發生或將發生時,應根據實際情況選擇采取下列措施進行先期處置:

                    (1)及時通知、疏散、撤離并妥善安置受影響人員。

                    (2)組織營救和救治受傷人員以及采取其他救助措施。

                    (3)通過控制事故現場,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其它控制措施,阻止無關人員進入事故現場。

                    4.3  分級響應

                    4.3.1  較大房屋安全突發事故(Ⅲ級)的響應

                    在做好一般房屋安全突發事故響應的基礎上,區應急指揮部辦公室應立即將事故情況報告區政府。

                    區、屬地政府主要負責人、區應急指揮部指揮長、副指揮長應第一時間趕赴現場組織協調先期救援工作。區應急指揮部相關成員單位應立即趕赴現場,按應急預案開展工作,全力營救傷亡人員,防止事態擴大,避免次生、衍生事故發生。

                    4.3.2  重大、特大房屋安全突發事故(Ⅱ級、Ⅰ級)的響應

                    在做好較大房屋安全突發事故響應的基礎上,區應急指揮部應立即將事故情況報告區政府。

                    事故所在區、屬地政府主要負責人、區應急指揮部指揮長、副指揮長應第一時間趕赴現場,組織、協調應急指揮部相關成員單位和社會力量開展救援工作,全力營救傷亡人員,維護現場秩序,防止事態擴大,避免次生、衍生事故發生。

                    4.4  基本應急

                    較大(Ⅲ級)及以上級別房屋安全突發事故發生后應及時啟動應急預案,區房屋安全應急指揮部及各成員單位、各專業處置工作組應按照預案要求和各自職責啟動預警響應,迅速開展應急處置工作。

                    (一)綜合協調組

                    組長單位:應急指揮部辦公室

                    成員單位:屬地政府

                    負責應急救援的綜合協調工作;負責信息收集、報送與處理等事宜;負責組織、協調和指揮相關部門(單位)參與房屋安全事故應急搶險與救援工作;傳達并督促有關部門(單位)落實上級部門有關決定事項和區領導批示、指示。

                    (二)監測防范及專家咨詢組

                    組長單位:區住房和城鄉建設局

                    成員單位:南通市海門生態環境局、區應急管理局、區氣象局、區房屋安全應急專家咨詢組(簡稱專家咨詢組)

                    負責事故發生地相鄰區域房屋結構安全及其次生災害的排查與防范工作。

                    南通市海門生態環境局負責加強對事故發生區域的空氣、水質、土壤以及飲用水水源水質等的污染監測和防控工作。

                    區住房和城鄉建設局負責指導屬地政府及有關部門、單位做好房屋結構安全排查和安全性應急評估工作。

                    區應急管理局等有關部門和單位,按照職責分工,分別負責加強對可能造成嚴重次生災害的?;吩O施、油氣管線、易燃易爆和有毒物質等的檢查、監測力度,防控嚴重次生災害的發生。

                    區氣象局組織開展氣象監測,及時通報重大氣象變化,為房屋安全突發事故應急處置工作做好氣象服務。

                    (三)應急救援組

                    組長單位:區應急管理局

                    成員單位:消防救援大隊、區衛生健康委員會、屬地政府

                    負責組織、協調力量開展房屋安全突發事故現場的人員搜救工作和生命救護工作。

                    消防救援大隊負責救援方案的制定,組織力量,迅速開展被壓埋人員生命搜救工作;指導事故發生地發動基層干部群眾開展自救互救;按職責分工和對口關系,分別負責指揮和協調省內、省外救援隊伍及時開展搜救工作。

                    根據事故救援需要,可抽調部隊、預備役、民兵等參加應急救援。

                    區衛生健康委員會負責組織救護隊伍趕赴事故發生地,配合各類救援隊伍做好壓埋人員、獲救傷員的生命救護工作。

                    (四)醫療防疫組

                    組長單位:區衛生健康委員會

                    成員單位:各醫療和衛生防疫機構、區交通運輸局

                    負責開展受傷群眾的醫療救治工作和事故發地衛生防疫工作。

                    區衛生健康委員會迅速建立現場醫療急救站,對傷員進行現場分類和急救處置,及時轉送傷員,并對救援人員進行醫療監護;開展心理援助行動;做好各種疫情的防范和控制工作,嚴防重大傳染病疫情的發生和蔓延;協調省、南通、周邊城市有關醫療機構及時接收危重傷員;負責指揮和協調省、南通、周邊城市醫療救護隊伍及時開展傷員救治工作。

                    區交通運輸局及時組織、協調運力,確保危重傷員得到及時轉運。

                    (五)后勤保障組

                    組長單位:區發展和改革委員會

                    成員單位:區公安局、區財政局、區住房和城鄉建設局、區城市管理局、區交通運輸局、區水利局、區商務局、區供電公司、屬地政府

                       負責為應急救援工作提供物資、器材、資金、通訊、交通、運輸以及水、電、氣、燃料等方面的保障工作。

                    區發展和改革委員會負責組織、協調基礎電信運營企業,保障搶險救災指揮系統和重要部門的通信暢通;搶修通信設施設備,盡快恢復公眾通信。

                    區發展和改革委員會、區交通運輸局、區水利局、區商務局等有關部門負責搶險救援物資的調度、協調等事宜。

                    區財政局負責籌措、調度區級應急救援專項資金,及時撥付并監督專項資金使用情況。

                    區交通運輸局等有關部門和單位負責協調運力,優先保證搶險救援隊伍、傷員和救災物資運輸的需要。

                    區住房和城鄉建設局、區城市管理局、區供電公司等有關部門和單位負責搶修和維護事故發生區域供電、供水、供氣、環衛等基礎生活設施。

                    (六)安全保衛和社會維穩組

                    組長單位:區公安局

                    成員單位:區民政局、區城市管理局、區信訪局、屬地政府

                    負責做好事故區域的安全保衛,維護事故發生區域的社會治安及群眾的接待安撫、思想穩定工作。

                    區公安局、區城市管理局負責組織公安警力及有關人員做好房屋安全突發事故區域的治安保衛,預防和打擊犯罪,加強社會治安,維護社會穩定,確保事故發生區域群眾生活環境的基本安全;負責維護交通秩序,開辟生命救援通道,保障物資調運、傷員運送的線路通暢。

                    區民政局、區信訪局參與對傷亡人員家屬的接待、安撫和慰問工作及傷亡人員的善后事宜;做好群眾的思想穩定工作,消除不安定因素等。

                    屬地政府參與做好房屋安全突發事故區域的治安保衛工作,負責為公安局開展事故區域治安保衛工作提供便利條件。

                    (七)輿論宣傳組

                    組長單位:區委宣傳部

                    成員單位:區公安局、區民政局、南通市海門自然資源和規劃局、區住房和城鄉建設局、區衛生健康委員會、屬地政府

                    負責應急救援期間的新聞報道、信息發布、輿情收集、及記者的管理和服務工作。對有涉及外國、港澳臺的房屋安全突發事故,由區政府外事僑務辦協助發布信息。

                    信息發布形式包括授權發布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發布會等。較大(Ⅲ級)及以上級別房屋安全突發事故信息應當及時通過互聯網平臺(政府網站、政務微博、公眾微信)、廣播電視、移動通信等媒介向公眾發布。

                    各成員單位根據組長單位的分工做好各自領域的輿論宣傳工作。

                    (八)疏散安置組

                    組長單位:區民政局

                    成員單位:區發展和改革委員會、區商務局、區公安局

                    負責疏散、安置、轉移受災群眾并保障受災群眾的基本生活。

                    區民政局負責制訂和實施受災群眾生活救助工作方案,盡快對受災人員進行過渡性安置;負責妥善解決遇難人員相關事宜。

                    區民政局、區發展和改革委員會、區商務局等有關部門負責做好受災群眾基本生活物資的供應保障。

                    區民政局等有關部門及時啟用應急避難場所或設置臨時避難場所,保障受災群眾能夠得到及時安置。

                    區公安局參與做好受災群眾的疏散安置工作。

                    (九)事故調查組

                    組長單位:區監委會

                    成員單位:區檢察院、區公安局、區住房和城鄉建設局、屬地政府

                    負責事故原因分析,事故責任調查和評估,對相關責任人實施控制。

                    (十)善后處置組

                    組長單位:屬地政府

                    成員單位:區民政局

                    負責制定死亡人員家屬一對一工作方案,及時妥善安置,積極化解矛盾,安撫慰問好每一個工作對象,處理好善后相關事宜。

                    4.5  擴大應急

                    當發現現場險情有擴大發展趨勢,既有救援能力不足,事態難以控制,已超出應急響應級別時,應立即向上一級詳細說明事態變化情況并提出提高響應級別等相關應急救援工作的建議。區房屋安全應急指揮部根據實際情況決定擴大應急響應級別。

                    擴大應急響應級別后,區房屋安全應急指揮部應根據響應級別采取調整充實救援力量,加強現場監控等措施,指導現場調整應急救援方案。

                    當房屋安全突發事故造成的危害程度十分嚴重。超出海門區自身控制能力范圍,需要省和其它市提供援助和支持時,區政府將情況立即上報省、南通應急指揮中心,由省、南通直接指揮或授權指揮應急救援工作。

                    4.6  應急結束

                    事故現場已經控制,次生、衍生事故隱患已經消除,交通、電力、通信和供水等基本搶修完成,事故發生區域生產、生活秩序基本恢復后,由啟動應急響應的原機關決定應急結束。

                    信息發布

                    信息發布應做到及時、準確,正確引導社會輿論。信息發布單位要嚴格按照有關規定,做好信息發布工作。

                    后期處置

                    6.1  善后處理

                    故發生后,由事故發生地政府牽頭,組織事故善后處置工作。做好遇難人員親屬的安撫、補償,征用物質補償,救援費的支付,恢復重建等工作。協調、督促事故責任主體積極做好善后安撫和賠償工作。

                    由區住房和城鄉建設局、區交通運輸局等部門負責,其它部門配合,迅速對事故現場進行清理,盡快恢復正常秩序,消除事故后果和影響,確保社會穩定。

                    事故發生地房屋主管部門應根據需要,組織做好事故及事故毗鄰房屋的危險性鑒定工作。

                    6.2  社會救助

                    民政局統籌事故發生后的社會救助工作,按照政府救濟和社會救濟相結合的原則,做好受災群眾安置工作。

                    事故發生后,社會和個人捐贈資金和物資統一由區慈善總會、區紅十字會接受,并按規定加強管理和監督。

                    6.3  事故調查

                    根據房屋安全突發事故級別,按國家、省、南通有關規定組成事故調查組,開展事故調查分析,形成調查報告。

                    調查報告應包括但不限于以下基本內容:

                    (1)事故發生的時間、地點、房屋產權人等基本情況;

                    (2)事故發生過程及后果簡要描述,傷亡人員、直接經濟損失的初步估計;

                    (3)事故發生的原因、事故的影響范圍分析;

                    (4)采取的處置措施和處理結果。

                    6.4  保險理賠

                    在房屋安全突發事故發生后,區房屋安全應急指揮部應及時協調保險公司,按有關規定做好保險理賠的各項工作。

                    6.5  總結評估

                    應急響應和救援工作結束后,屬地政府應認真分析事故原因,制定防范措施,防止類似事故再次發生。對事故的應急救援工作進行全面總結和評估,并形成書面報告報區政府??偨Y評估報告主要內容包括:事故的基本情況、接報和應急過程、應急救援組織指揮、應急預案執行情況、應急各階段采取的主要措施、應急效果、遇到的問題和解決的辦法、經驗教訓和改進的措施和建議。

                    保障措施

                    7.1  信息與通信保障

                    確保房屋安全突發事故應急處置期間的信息暢通,區房屋安全應急指揮部成員單位及應急救援單位,要確定負責人和聯絡員(聯系人)各一名,保持24小時通訊暢通。

                    7.2  應急救援隊伍保障

                    應當分別建立運行穩定,且滿足搶險需要的房屋安全專業搶險隊伍,并做好專業搶險隊伍的日常管理工作,確保發生事故時,專業搶險隊伍能第一時間趕赴現場進行先期處置,保證房屋安全突發事故的搶險救援工作順利進行。

                    應急指揮部相關成員單位所屬應急救援隊伍要隨時接受應急指揮部征調,參加應急救援工作。

                    7.3  應急救援裝備和物資

                    要根據當地實際情況,配備必需的應急裝備,做好有關物資保障工作。事故所在屬地政府牽頭,為處置房屋安全突發事故提供相應的后勤保障,主要包括:現場指揮部場所、人員餐宿、車輛、通信設施等。

                    7.4  交通運輸保障

                    由區公安局牽頭,區交通運輸局、區住房和城鄉建設局等部門配合,開設應急救援“綠色通道”,為應急救援工作提供快速順暢通道。

                    7.5  醫療衛生保障

                    根據房屋安全突發事故對人員的傷害,由區衛生健康委員會牽頭,各有關單位配合,組建應急救援醫療衛生隊伍,第一時間趕赴現場開設現場搶救點及應急救援醫院,為事故受傷人員進行醫療救治。

                    7.6  治安保障

                    由區公安局牽頭,各有關單位配合,共同做好房屋安全突發事故應急處置過程中的治安保障工作,維護事故現場秩序。

                    7.7  資金保障

                    要設立專項資金,用于突發事故救援工作,保證房屋安全突發事故應急處置工作順利進行。

                    7.8  技術保障

                    由區住房和城鄉建設局牽頭組建區房屋安全專家組,為房屋安全突發事件應急救援工作提供技術咨詢服務。

                    綜合管理

                    8.1  宣傳

                    各屬地政府、各職能部門應利用多種途徑,多層次、多方位宣傳房屋使用安全的法律、法規和突發事故預防、避險、自救、互救等常識,不斷提高全民房屋使用安全的意識,提高房屋安全突發事故應急處置能力和自救互救能力。

                    8.2  預案培訓

                    各屬地政府、各職能部門要組織開展本行政區域單位和相關人員的學習培訓,熟悉本級預案的工作內容和要求,做好實施預案的各項準備工作。

                    8.3  預案演練

                    各屬地政府、各職能部門應根據房屋安全突發事故應急預案要求,定期組織屬地應急預案演練,每年演練不得少于1次。

                    房屋安全應急指揮部各成員單位應根據職責和預案要求,定期組織專項應急救援演練。

                    8.4  監督檢查

                    各屬地政府、各職能部門應組織編制本部門(單位)應急預案,落實有關責任。房屋安全應急指揮部定期對房屋安全應急保障工作進行督導和檢查。

                    8.5  獎懲

                    對在房屋安全突發事故應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵。對在房屋安全突發事故應急救援工作中,不認真履行職責,工作不力,玩忽職守,遲報、謊報、瞞報事故或者其他失職、瀆職行為造成嚴重損失的,有關部門(單位)要依法依規給予責任人行政處分;觸犯法律的,依法追究法律責任。

                    8.6  預案修訂

                    根據房屋安全突發事故管理工作需要適時對本預案進行修訂。

                    附則

                    9.1  預案解釋

                    本預案由區老舊危房排查治理工作領導小組辦公室編制并負責解釋。

                    9.2  預案頒布實施

                    本預案自印發之日起施行。


                    政府辦公室關于印發《南通市海門區公路突發事件應急預案》的通知

                    海政辦發〔2020〕57號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區公路突發事件應急預案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


                                                                南通市海門區人民政府辦公室

                                                                          2020年8月13日




                     


                    南通市海門區公路突發事件應急預案



                      1. 總則

                      1.1 編制目的

                    為切實加強本地區普通國省干線公路(下文簡稱公路)突發事件的應急管理工作,建立完善應急管理體制和機制,快速、有效地組織實施應急處置工作,及時恢復并保障公路交通安全、暢通運行,最大限度減少因公路突發事件造成的人員傷亡、環境損害及財產損失,維護社會穩定,制定本預案。

                    1.2 編制依據

                    《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《突發事件應急預案管理辦法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《交通運輸突發事件應急管理規定》《交通運輸突發事件信息報告和處理辦法》《江蘇省安全生產條例》《江蘇省公路條例》《江蘇省道路交通安全條例》《江蘇省氣象災害防御條例》《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》《公路交通突發事件應急預案》《江蘇省突發公共事件總體應急預案》《江蘇省氣象災害應急預案》《江蘇省防汛抗旱應急預案》《南通市突發公共事件總體應急預案》等。

                    1.3 工作原則

                    (1)以人為本、科學應對。嚴格履行政府社會管理和公共服務職能,努力采用科學的辦法和先進的手段,保障公路交通持續安全暢通。同時,切實加強應急救援人員的安全防護,果斷采取應對措施,全力組織應急救援,力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。

                    (2)統一領導、分級負責。在區委、區政府的統一領導下,各區鎮人民政府(管委會)和區各有關部門相互配合,并按照各自職責和權限,負責有關公路突發事件的應急管理和應急處置工作。

                    (3)條塊結合,協同應對。公路突發事件現場應急處置以地方政府為主,實行地方各級政府行政首長負責制。事發地政府和交通主管部門在事發后的第一時間要發揮應急處置的主體作用,立即組織指揮先期處置工作,并按規定向上級報告。上級政府根據事件分級情況迅速作出應急響應,聯動部門按指令予以指導協調、聯動到位。

                    (4)預防為主,平戰結合。堅持應急救援和預防工作相結合,做好常態下的公路突發事件預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作,依靠科技,不斷提高應急響應系統的整體處置能力。

                      1.4 適用范圍

                    本預案適用于本行政區域范圍內因臺風、濃霧、雪災、道路結冰、地震、洪澇等自然災害、公路交通突發事件、社會群體性安全事件等可能導致的全區普通國省干線公路毀壞,交通中斷、阻塞,大量車輛積壓、人員滯留等情況。

                      1.5 公路突發事件分級

                    各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級:特別重大事件(Ⅰ級)、重大事件(Ⅱ級)、較大事件(Ⅲ級)和一般事件(Ⅳ級)。

                    特別重大事件(Ⅰ級):導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留,應急處置時間在24小時以上。

                    重大事件(Ⅱ級):導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留,應急處置時間在12小時以上、24小時以下。

                    較大事件(Ⅲ級):導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留,應急處置時間在6小時以上、12小時以下。

                    一般事件(Ⅳ級):導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留,應急處置時間在6小時以下。

                    注:以上有關數量的表述中,“以上”含本基數,“以下”不含本基數(下同)。

                      2. 組織體系及職責

                      2.1 組織體系

                      南通市海門區公路突發事件應急救援指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成,下設辦公室和8個應急救援工作組。

                    為確保本預案的有效實施,區政府成立南通市海門區公路突發事件應急救援指揮部(以下簡稱“應急救援指揮部”)。由分管副區長擔任應急指揮部總指揮,由區政府辦分管副主任、應急管理局負責人、交通運輸局負責人擔任副總指揮。

                      2.2.2 應急救援指揮部職責

                    貫徹落實上級有關決策部署;研究制定公路突發事件應急救援的具體措施,建立完善突發事件應急體系;根據公路突發事件發生情況,統一部署應急救援工作,決定啟動和終止Ⅲ級應急響應,全面組織、協調、指揮公路突發事件的應急救援、善后處置、事故調查和評估等工作;在全區范圍內,統一規劃、緊急調用各類應急力量、物資和設備;上級預案啟動時,按照上級指揮部的指示開展救援工作。

                    2.2.3 應急救援指揮部成員單位

                    應急救援指揮部成員單位包括:宣傳部(新聞辦)、網信辦、交通運輸局、應急管理局、公安局、衛生健康委、南通市海門生態環境局、氣象局、財政局、消防救援大隊、民政局,海門供電公司及相關區鎮人民政府(管委會)等單位,成員單位可根據突發事件處置需要進行調整。

                      2.2.4 主要成員單位職責

                    (1)宣傳部(新聞辦):負責新聞媒體的報道工作及輿論引導。

                    (2)網信辦:負責指導做好網絡輿情的監測和引導處置工作。

                    (3)交通運輸局:負責組織相關交通企事業單位及交通資源參與人員的轉移運送、應急救援物資的運輸保障工作;負責中斷公路的搶通;組織公路突發事件的應急搶險工作;參加相關事故調查。

                    (4)應急管理局:負責做好信息匯總、應急值守、綜合協調等;配合做好由危險化學品生產經營單位所引發的公路運輸突發事件的調查處理工作。

                    (5)公安局:負責事故危險區域的治安、警戒及周邊道路交通管制,保障救援公路暢通;配合事發地政府負責有關人員的緊急疏散、撤離;負責核實事故死亡人員身份;負責有關事故直接責任人的控制及逃逸人員的追捕;參與傷員的搜救工作;參加事故調查和證據收集。

                    (6)衛生健康委:負責組織現場搶救及衛生保障工作,組織力量進行現場急救和防疫工作,確保醫療工作綠色通道暢通無阻;參加相關事故調查。

                    (7)南通市海門生態環境局:負責事故現場環境及周邊大氣、水環境監測工作,為應急救援指揮部決策提供依據;提出污染物、有毒有害物的處置的建議,參加相關環境污染事故調查。

                    (8)氣象局:負責提供較大、重大公路突發事件現場處置期間的氣象預報;建立公路交通安全工作預警機制,對臺風、暴雨、大霧、道路結冰、雪災等惡劣天氣情況,做到“早預報、早發現、早通告”。

                    (9)財政局:負責應急處置資金的籌集和落實。

                    (10)民政局:負責做好遇難人員的殯儀服務工作。

                    (11)消防救援大隊:負責以搶救人員生命為主的滅火與救援行動;負責控制易燃易爆、有毒物質泄漏后的事故現場,并負責有毒物質的洗消工作及其他綜合應急救援工作。

                    (12)其他相關部門:服從應急救援指揮部統一協調、指揮,依據各自職責參與應急救援、事故調查、善后處理等工作。

                    (13)區鎮人民政府(管委會):負責先期處置,配合區政府做好組織、協調、實施本轄區公路突發事件應急救援工作。

                      2.3 應急救援指揮部辦公室

                    2.3.1 應急救援指揮部辦公室

                    應急救援指揮部下設辦公室,負責日常工作,辦公地點設在交通運輸局,由交通運輸局分管負責人任辦公室主任;在南通市公路事業發展中心海門分中心設立總值班室。

                    2.3.2 應急救援指揮部辦公室職責

                    (1)負責應急救援指揮部的日常工作,履行應急值守、信息匯總工作,負責綜合協調工作。

                    (2)負責與應急救援指揮部成員單位和現場應急救援指揮部保持聯系。

                    (3)負責指導和協調公路突發事件的應急工作,開展公路突發事件應急預案演練。

                    (4)對應急救援指揮部成員單位履行預案中的職責進行督促、檢查和協調。

                      2.4 應急救援工作組

                    2.4.1 救援保暢組

                    由公安局、交通運輸局、應急管理局、衛生健康委、南通市海門生態環境局、消防救援大隊、相關救援組織和事發地區鎮人民政府(管委會)組成,由公安局牽頭。

                    主要職責:根據事件性質,組織協調消防、武警等警力以及其他專業搶險隊伍進行搶險救援;負責現場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾、綠色救治通道等工作。

                    2.4.2 技術專家組

                    由應急管理局安全專家及消防救援大隊應急救援專家組成,由應急管理局牽頭。

                    主要職責:負責為公路突發事件應急處置提供技術支撐。

                    2.4.3 公路搶修組

                    由交通運輸局、公安局組成,由交通運輸局牽頭。

                    主要職責:負責搶修、搶通中斷的公路和重要物資運輸保障工作。

                    2.4.4 醫療救護組

                    由衛生健康委、交通運輸局及相關單位組成,由衛生健康委牽頭。

                    主要職責:負責公路突發事件現場受傷人員救治工作;負責和醫療部門取得聯系,護送受傷人員去醫院治療。

                    2.4.5 后勤保障組

                    由交通運輸局、財政局、事發地區鎮人民政府(管委會)組成,由交通運輸局牽頭。

                    主要職責:負責應急處置資金、救援物資的籌集和應急物資庫的建立。

                    2.4.6 新聞報道組

                    由宣傳部(新聞辦)、交通運輸局、應急管理局、公安局組成,由宣傳部(新聞辦)牽頭。

                    主要職責:組織事件應急處置和搶險救援的信息發布工作,正確引導輿論。

                    2.4.7 事故調查組

                    根據事故性質、種類,由公路應急救援指揮部委派相關部門牽頭負責,其他相關單位做好配合。

                    主要職責:負責事故的調查處理工作;配合上級調查組進行調查處理;負責對突發事件的損失和應急響應工作進行評估。

                    2.4.8 善后處理組

                    由事發地區鎮人民政府(管委會)、民政局、衛生健康委、公安局、交通運輸局等部門組成,由事發地區鎮人民政府(管委會)牽頭。

                    主要職責:負責突發事件的各項善后工作。

                    2.5 區鎮人民政府(管委會)公路突發事件應急救援指揮部職責

                    負責本轄區的應急處置工作,公路突發事件應急預案啟動后,事發地區鎮人民政府(管委會)公路突發事件應急救援指揮部應接受區應急救援指揮部和現場應急救援指揮部的領導,全力配合應急救援指揮部、現場應急救援指揮部的工作。

                      3.預防和預警

                      3.1 信息監測

                      3.1.1 預警信息來源

                    南通市海門自然資源和規劃局、氣象局及其他有關部門應根據相關規定及職責要求,加強對引起或可能引起公路突發事件的危險源、自然災害(如氣象、海洋、水文等)等相關信息的監測并及時向區公路應急救援指揮部辦公室報告。

                    交通運輸系統相關部門:提供事件所在地風險源信息。

                    其他來源:其他有關機構等通報的公路災難信息。

                      3.1.2 預警信息內容

                    公路突發事件預警預防信息包括:本區域范圍內可能發生的突發事件類別和性質、預警起止時間、預警級別、可能影響的區域(場所)、應對措施、自防自救措施及發布部門等。

                    3.2 預警分級及發布

                    依據突發事件分級,預警級別由高到低劃分為特別重大預警(Ⅰ級預警)、重大預警(Ⅱ級預警)、較大預警(Ⅲ級預警)、一般預警(Ⅳ級預警),依次用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。

                    預警信息發布實行嚴格的審簽制。

                    根據突發事件的危害性和緊急程度,發布預警信息:

                    紅色(Ⅰ級)和橙色(Ⅱ級)預警信息程序發布由區政府主要領導簽發,同時向南通市政府報告。涉及到跨市、縣界的,應向相鄰地區通報。視情可采取電話、短信、視頻會議、明傳電報等一種或多種形式進行報送。

                    黃色(Ⅲ級)預警信息經區政府主要領導同意后,由區政府分管領導簽發,同時報南通市政府。

                    藍色(Ⅳ級)預警信息由事發地政府主要負責人簽發,同時報區政府辦公室和公路突發事件應急救援指揮部辦公室備案。

                      4.應急響應

                      4.1 應急報告

                    報告內容主要包括:報告單位、報告人,聯系人和聯系方式,報告時間、地點和現場情況;事件的簡要經過、人員傷亡和財產損失情況的初步估計;事件原因的初步分析;事故發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案;其他需要報告的事項。

                    4.2 先期處置

                    (1)發生突發事件的單位要立即啟動本單位的應急預案,組織力量開展自救、互救行動,切斷事件傳播、擴大的渠道與途徑,緊急疏散現場無關人員,救助受傷人員,全力控制事態發展,避免事態升級,減少財產損失和社會影響。


                    (2)事發地區鎮人民政府(管委會)及屬地有關職能部門應立即組織人員以營救突發事件現場人員為重點,開展先期處置工作。

                    (3)接到突發事件報告后,應急救援指揮部辦公室應啟動應急準備和先期處置工作,會同事發地區鎮人民政府(管委會)視情成立應急救援現場辦公室,并通知相關成員單位啟動應急工作。

                    4.3 分級響應

                    Ⅳ級突發事件由事發地區鎮人民政府(管委會)和交通運輸主管部門啟動響應程序,事發地應急、公安和交通運輸等相關部門負責處置工作,當超出其應急處置能力時,及時報請應急救援指揮部啟動區級應急預案。

                    Ⅲ級突發事件由應急救援指揮部啟動響應程序,應急救援指揮部總指揮趕赴現場,成立由應急救援指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現場應急救援指揮部。分管副區長任現場總指揮,各專業處置工作組按照職責,負責具體公路應急處置工作。

                    Ⅰ級和Ⅱ級突發事件由區政府向南通市政府報告后,啟動響應程序,由上級相關應急指揮機構負責統一指揮應急處置工作。

                    4.4 擴大應急

                    當突發事件影響進一步擴大,可能波及更大范圍或造成更嚴重危害時,提升響應級別。當事故發展到本區層面難以控制和處置時,由區政府立即向南通市政府報告,在南通市應急指揮中心的統一指揮下,做好相關應急處置工作?! ?/p>

                    4.5 現場工作人員的安全防護

                    現場應急救援指揮部應對事發地現場的安全情況進行科學評估,保障現場應急工作人員的人身安全,各應急工作組人員在現場救援時應配備符合要求的安全防護裝備。

                    4.6 應急疏散

                    根據公路突發事件的特點,并結合實際情況,制定切實可行的疏散方案,包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險區域時,應選擇安全的撤離路線,避免橫穿危險區域。

                    4.7 應急響應終止

                    突發事件應急處置工作基本完成,次生、衍生事件危害基本消除后,由應急救援指揮部確認、報區政府批準后,宣布應急響應終止。

                    4.8 信息發布

                    根據突發事件的級別,實行權責一致、歸口管理、分級發布的原則,確保發布信息真實準確、口徑一致。

                    發生Ⅳ級公路突發事件,由事發地區鎮人民政府(管委會)負責信息發布工作。

                    發生Ⅲ級及以上公路突發事件,事發地區鎮人民政府(管委會)應將需要發布的信息上報至應急救援指揮部辦公室,由指揮部辦公室報區政府后發布。

                    5.后期處置

                    5.1 調查和總結

                    突發事件應急狀態解除后,由事故調查組開展事故調查,形成事故調查報告。事故調查報告包括:事件發生原因、傷亡情況、造成的損失、責任追究、經驗教訓、整改措施、恢復和重建的建議等。

                      5.2 善后處置

                    善后處置包括人員安置、補償、恢復重建等工作。通過善后處置盡快消除事故影響,確保交通暢通和社會穩定。

                    事故中傷亡人員的善后及治療,由善后處理組負責,按照國家有關規定給予撫恤和治療。

                    5.3 恢復重建

                    應急工作結束后,區公路應急指揮部組織技術專家對普通干線公路進行評價,結構和附屬設施出現缺陷時,組織修復、重建。

                    6.信息發布和總結評估

                    新聞報道組按照有關規定對事故相關新聞信息進行綜合分析,指導擬訂發布的內容、范圍和方式,經區公路應急指揮部審定后組織發布。

                    善后處置工作完成后,區公路應急指揮部及時總結應急救援經驗教訓,提出改進建議,形成總結報告報送區政府,同時做好應急預案的修訂、完善。

                    7.保障措施

                    7.1 應急隊伍保障

                    區公路突發事件應急救援隊伍依托南通市海門區應急救援體系建立及管理。各區鎮應成立相應應急救援隊伍,并結合實際對隊伍進行教育和培訓,不斷提高隊伍的應急救援能力,確保應急反應迅速有效。

                    7.2 物資保障

                    區公路應急指揮部辦公室牽頭做好公路突發事件的物資保障工作,各單位(部門)各司其責,準備充足的應急物資并及時更新、補充。應急物資要明確其類型、數量、性能和存放位置等,應急裝備擁有部門和單位要建立相應的登記、維護、保養和調用等制度,確保應急物資可靠有效。

                    發生本預案所涉及的公路突發事件時,區公路應急指揮部根據事件的處置需要,統籌調用各部門應急物資儲備和應急處置力量,被調用單位必須認真執行指令,不得延誤和推諉,應急物資的儲備應滿足應急處置需求。

                      7.3 基礎設施及通信保障

                    區公路應急指揮部辦公室應在充分整合現有交通通信信息資源的基礎上,加快建立和完善“統一管理、多網聯動、快速響應、處理有效”的公路交通應急通信系統,確保公路交通突發事件應對工作的通信暢通。區有關部門按照職責分工,應盡快恢復被損壞道路、水、電、氣、通信等設施,保證應急指揮通訊系統暢通,確保應急救援工作的順利開展和災后恢復。

                    7.4 經費保障

                    對本地區公路突發事件應急處置以及應急管理(日常辦公、演練、應急物資儲備和動力儲備)所必需的專項資金,應按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔,并按規定程序列入部門年度財政預算。

                      7.5 技術保障

                    相關部門依托相應的科研和業務機構,建立相關的公路事件應急技術支持系統,加強突發事件管理技術的開發,重點加強智能化的應急指揮通信、預測預警、輔助決策、特種應急搶險等技術裝備的應用,建立突發事件預警、分析、評估、決策支持系統,提高防范和處置公路交通突發事件的決策水平。

                    8.宣傳、培訓與演練

                    8.1 宣傳

                    宣傳、法制、教育、衛生、公安、交通等部門,應廣泛開展公路交通安全法的宣傳教育活動。積極通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體,宣傳區公路突發事件應急預案,提高群眾的公路交通安全防范意識和自防自救能力。

                      8.2 培訓

                    區公路應急指揮部辦公室牽頭組織培訓指揮人員、專業應急人員,不斷提高公路突發事件應急處置能力。

                    8.3 演練

                    區公路應急指揮部辦公室應每年至少組織一次應急演練,突發事件易發地應當經常組織開展應急演練。應急演練結束后,應當及時組織演練評估總結,提高各單位防范和處置的綜合技能,增強實戰能力。鼓勵委托第三方進行演練評估。

                      9.附則

                      9.1 預案管理與更新

                    本預案實施后,每三年至少修訂一次。

                    因以下原因出現不符合項,應及時對本預案進行相應的調整:

                    (1)新法律法規、標準的頒布實施;

                    (2)相關法律法規、標準的修訂;

                    (3)預案演練或事件應急處置中發現不符合項;

                    (4)應急組織指揮體系、人員或者職責重新調整的;

                    (5)救援技術改進和應急設備設施發生變化;

                    (6)政府應急預案管理部門要求修訂的;

                    (7)其他原因。

                    9.2 制定與發布

                    本預案由南通市海門區交通運輸局負責制定、解釋與管理,并根據要求適時修訂完善。

                    9.3 預案實施時間

                    本預案自發布之日起施行。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區

                    民族宗教領域公共安全突發事件應急預案》的通知

                    海政辦發〔2020〕58號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區民族宗教領域公共安全突發事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                   南通市海門區人民政府辦公室

                                                                         2020年8月13日


                    南通市海門區民族宗教領域公共安全突發事件應急預案

                    總則

                    1.1  編制目的

                    為有效預防、及時控制和消除民族宗教領域突發事件及其危害,指導和規范民族宗教領域各類突發事件的應急處置工作,最大限度地減少民族宗教領域突發事件對社會造成的危害和影響,保障公眾生命安全和財產安全,維護民族團結、宗教和睦、社會和諧。

                    l.2  編制依據

                    根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《南通市涉及民族宗教方面群體性事件應急預案》、《江蘇省少數民族權益保障條例》、《江蘇省清真食品監督保護條例》、《宗教事務條例》、《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》、《江蘇省宗教事務條例》等有關法律、法規規定制定本預案。

                    1.3  適用范圍

                    涉及民族宗教領域突發事件,是指突然發生的涉及少數民族成員或信教群眾的,具有一定規模的事件。主要表現為:

                    (1)不同民族成員間因具體的經濟利益或其它利益糾紛而引發的矛盾;因出版物、廣播影視作品和互聯網出現違反民族政策,傷害少數民族群眾感情的內容而引發的矛盾和糾紛;由于民族文化傳統,風俗習慣,宗教信仰和社會心理等方面的多樣性、差異性而產生的矛盾和糾紛;民族分裂主義分子、宗教極端主義分子等,打著民族宗教旗號,進行破壞民族團結和國家統一的活動等。

                    (2)因新聞報道和書刊、音像作品違反宗教政策、傷害信教群眾事件和因不尊重宗教政策,不尊重信教公民的宗教感情而引起的矛盾和糾紛;因信教公民和不信教公民之間,信仰不同宗教的信教公民之間因宗教信仰問題而引發的矛盾和糾紛;同一宗教內部因派別、利益等矛盾而引起的糾紛,甚至械斗等;因宗教活動場所安全問題,引發的突發性事件;因土地開發、城市拆遷,落實宗教房產、風景名勝區管理等工作中涉及宗教團體、信教公民利益而引發的矛盾和糾紛;因宗教問題引發的大規模聚會,特別是在敏感時期組織的非法聚會;受境外敵對勢力或民族分裂主義分子、宗教極端主義分子煽動,不明真相的信教公民參與的對抗政府的事件等。

                    1.4  工作原則

                    遵循以人為本、預防為主、常備不懈、高效處置的方針,貫徹統一領導、分級負責,明確職責、屬地管理,依法規范、快速反應,加強協作,資源共享的原則。

                    (1)統一領導、分級負責、屬地管理。堅持統一領導、分級管理、屬地管理的原則,根據突發事件的嚴重性、可控性、影響范圍等因素,分級設定和啟動應急預案,落實崗位責任制,明確責任人及其指揮權限。屬地管理以區鎮人民政府為主,區委統戰部(民宗局)與有關方面密切配合,各司其職,共同應對突發事件。

                    (2)信息共享、快速反應、慎重處置。因民族宗教問題引發的突發事件有容易激化、容易沉淀等特殊性,在處置過程中,要堅持“兩個維護”(維護法律尊嚴,維護人民利益,維護民族團結,維護祖國統一)和“宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜結”的工作原則,嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾,切實加強群眾的思想政治工作,有效化解矛盾,最大限度地團結各族群眾,孤立和打擊少數不法分子,堅決打擊“三股勢力”(暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力)的破壞活動,嚴密防范和抵御境外敵對勢力的滲透和顛覆活動。

                    (3)積極防范、依法處理、消除后患。要加強調研,認真開展隱患排查工作,及時發現苗頭性、傾向性的問題。要正確引導社會輿論,主動公開事實真相,穩控事態發展,對極少數蓄意借機鬧事和違法犯罪活動分子,要堅決依法處理。同時要切實做好善后工作,總結經驗教訓,認真加以改進。

                    事件分級

                    根據民族宗教領域突發事件的性質、規模、涉及范圍、危害程度,將突發事件劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

                    2.l  特別重大突發事件(Ⅰ級)

                    出現人員傷亡,事態迅速擴大,參與人數在50人以上,或其他情況參與人數在100人以上的民族宗教群體性事件。

                    2.2  重大突發事件(Ⅱ級)

                    出現矛盾糾紛、械斗等情況,參與人數在20人以上至50人之間的民族宗教群體性事件。

                    2.3  較大突發事件(Ⅲ級)

                    發生在特殊時期或因種種原因,參與人數在10人以上至20人之間的民族宗教上訪、請愿、聚集事件。

                    2.4  一般突發事件(Ⅳ級)

                    影響較小的,參與人數在10人以下的民族宗教上訪等事件。

                    上述有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                    組織體系

                    3.1  組織機構

                    區委統戰部(民宗局)負責全區民族宗教領域突發事件處置的組織、協調、指導和監督。當發生特別重大突發事件、重大突發事件時,根據區委統戰部(民宗局)的建議,區政府成立區民族宗教領域公共安全突發事件應急指揮部,負責突發事件的指揮和部署??傊笓]由區長或分管副區長擔任。成員單位根據應急處置工作需要確定,主要由區委宣傳部、統戰部、公安局、市場監督管理局、衛生健康委員會、城市管理局、財政局、教育體育局、司法局等部門組成。民族宗教領域公共安全突發事件應急指揮部下設辦公室,作為日常辦事機構,設在區委統戰部(民宗局)民宗科。辦公室主任由區委統戰部常務副部長、民族宗教事務局局長擔任,辦公室成員由區委統戰部(民宗局)職能科室負責人擔任。辦公室聯系電話:0513-82212286。

                    3.2  辦公室主要職責

                    組織、指導和協調有關部門及各區鎮處置民族宗教領域公共安全的突發事件;指導各區鎮加強民族宗教工作制度化、規范化建設,建立處理涉及民族宗教領域公共安全突發事件的有效機制,制定和完善工作預案;及時掌握本地區民族、宗教的基本情況,以及可能因民族、宗教問題滋生突發事件的隱患和苗頭,做到底數清,情況明;發現民族、宗教問題的苗頭和隱患,及時向區委、區政府報告,同時組織力量做好輿論引導和教育疏導工作,把苗頭和隱患消滅在萌芽狀態;發生突發事件,應及時組織力量,第一時間趕赴現場,了解情況;履行值守應急、信息匯總、信息發布、綜合協調應急保障和宣傳培訓等工作職責,并向區政府報告。

                    3.3  成員單位職責

                    區委宣傳部:負責突發事件中輿情監管和新聞應對及新聞發布工作。

                    區委統戰部(民宗局):負責突發事件中的協調工作。

                    公安局:負責突發事件中社會治安秩序和交通秩序維持工作,依法打擊突發事件中的違法犯罪行為。

                    衛生健康委員會:負責突發事件中衛生防疫和組織救治工作。

                    市場監督管理局:負責突發事件中與本部門職責有關的業務工作。

                    城市管理局:負責城市管理中因民族宗教問題引發的突發事件相關工作。

                    財政局:保證必要的經費支持,并做好經費使用情況監督檢查。

                    教育體育局:負責學校中因民族宗教問題引發的突發事件相關的教師、學生和家長的教育疏導和協調工作。

                    司法局:負責提供法律意見和建議,組織協調基層司法調解,組織參與民族宗教方面群體性突發事件的矛盾調處工作,做好事發現場參與或圍觀人員的法治宣傳教育工作。

                    3.4  現場指揮組

                    發生突發民族宗教事件時,成立現場指揮組?,F場指揮組是突發民族宗教事件的現場應急處置機構,由區突發公共事件應急指揮中心有關成員單位人員組成,下設若干應急小組,各應急小組組長由有關部門負責人和區鎮人民政府有關負責人擔任。

                    (1)現場指揮組的主要職責:確定現場應急處置方案,指揮協調現場應急處置工作,調動和調配各類應急資源,組織應急現場的各類保障工作,負責現場信息的收集、研判和上報工作,撰寫民族宗教領域突發事件評估報告。

                    (2)下設應急小組的主要職責:

                    信息收集評估組:由區委統戰部(民宗局)、公安局組成。區委統戰部(民宗局)負責組織民族宗教領域公共安全突發事件調查,了解、掌握、報告區鎮實施現場應急處置措施的落實情況,指導有關部門依法落實應急報告制度和通報制度,評估突發民族宗教事件可能的發展趨勢和影響,向現場指揮組提出應急措施建議。公安局負責對突發民族宗教事件發生地的社會穩定和治安狀況進行調查了解,及時向現場指揮組匯報,對采取進一步的應對措施提出建議。

                    預防控制組:由區委統戰部(民宗局)、公安局、教育體育局、城市管理局等組成,負責對相關人員采取物理隔離措施。公安局、城管局根據突發事件應急處置的需要和現場應急指揮組的指令,協助對人員進行疏散或者隔離,必要時依法對事發區域進行封鎖。教育體育局負責組織、協調、指導突發民族宗教事件發生地學校師生及學生家長的教育疏導工作。

                    醫療救治組:由衛生健康委員會負責組織、協調各級醫療機構及其相關專業人員,開展突發民族宗教事件的醫療救治。

                    應急資金組:由財政局牽頭,組織、協調和及時安排突發民族宗教事件現場應急處置工作所需經費,并負責對經費使用情況進行監督。

                    安全保衛組:由公安局負責掌握、分析突發民族宗教事件現場社會治安動態,組織指揮公安干警做好突發民族宗教事件區域的治安管理,打擊違法犯罪活動,會同有關部門依法、及時、妥善處置突發事件,維護現場指揮組的工作安全。

                    后勤保障組:由事發地區鎮、衛生健康委員會、公安局等組成。負責現場指揮組及其相關人員的生活保障、交通保障、通信保障、衛生防護和醫療保障等各項后勤保障工作。

                    基層工作組:由區委統戰部(民宗局)、公安局等組成。由區委統戰部(民宗局)牽頭,督促指導突發民族宗教事件區鎮政府組織村(居)開展宣傳教育活動,做好維護基層社會秩序穩定工作。

                    輿情應對組:由區委宣傳部、區委統戰部(民宗局)等組成。由區委宣傳部牽頭,依據有關規定,負責組織突發民族宗教事件應急處置工作的宣傳報道。根據區政府授權,向社會公布民族宗教領域公共安全突發事件的有關信息。

                    監測預警

                    區委統戰部(民宗局)負責做好民族宗教領域矛盾糾紛和安全隱患的排查工作,開展宗教場所的安全生產專項督查工作。公安局、相關單位要加強合作,保持信息暢通,對民族宗教領域的輿情、周邊動態、傾向性的苗頭實時監測,及時預警。

                    應急指揮部辦公室接到民族宗教領域可能引發公共安全突發性事件信息的第一人應立即上報有關領導,及時核實分析信息,并根據事態的性質和嚴重程度,提出處理意見和辦法。

                    應急響應

                    5.1  應急響應原則

                    區委統戰部(民宗局)接到民族宗教領域公共安全突發事件報告后,根據事件的級別立即啟動相應的應急程序,組織好相應的行政力量,采取必要的預防控制措施,做好應急處置工作。同時要遵循突發民族宗教事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和響應級別,以有效控制事件,減少危害和影響。要根據不同類別突發民族宗教事件的性質和特點,注重分析事件的發展趨勢,根據上級要求對事態和影響不斷擴大的事件應及時升級預警和響應級別,對影響范圍較小、不會進一步擴散的事件,應相應降低響應級別,及時撤銷預警。

                    5.2  全區、區鎮人民政府應急響應措施

                    (1)組織指揮:組織協調有關部門參與民族宗教領域公共安全突發事件的應急處置。根據民族宗教領域公共安全突發事件應急處置的需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

                    (2)信息發布:民族宗教領域公共安全突發事件發生后,區委宣傳部、區委統戰部(民宗局)應按照有關規定做好信息發布工作,信息發布要及時主動,準確把握,實事求是,正確引導輿論,注重社會效果。

                    (3)維護社會穩定:發揮基層黨組織作用,積極做好屬地群眾教育引導工作。組織有關部門保障商品供應,嚴厲打擊造謠傳謠、非法參與等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

                    5.3  分級響應

                    (1)較大和一般事件發生時,由應急指揮部辦公室按日常工作程序處理,如有必要協商有關部門,并及時將處理結果上報區民族宗教工作領導小組。

                    (2)特別重大和重大事件發生時,辦公室在接到信息后半小時內報告區民族宗教領域公共安全突發事件應急指揮部。由區民族宗教領域公共安全突發事件應急指揮部組織人員赴事發地,會同所在區鎮黨委、政府研究提出處理意見,指導當地黨委、政府協調矛盾,采取有效措施嚴防事態擴大,并隨時向區委、區政府和上級民族宗教行政主管部門報告事件動態,各有關部門要根據各自職責服從應急指揮部的統一指揮,及時組織實施相關應急處理措施,配合協調處理。

                    5.4  先期處置

                    (1)突發民族宗教事件發生后,事發地的有關部門在報告同時,應在保障人員安全的前提下及時、有效地進行處置,控制事態。

                    (2)若事態無法控制,有關部門應立即組織現場人員進行疏散,同時開展現場救援和現場保護。

                    (3)涉及到人員傷病時,應立即聯系急救部門。

                    5.5  應急結束

                    民族宗教領域公共安全突發事件應急響應的終止需符合以下條件:突發事件隱患或相關危險因素消除,相關人員人心穩定。

                    后期處理

                    6.1  善后處置

                    突發民族宗教事件發生后,各級政府和有關部門應當迅速采取措施,控制局面,盡快平息事件,恢復正常的經濟社會秩序。區有關部門會同當地政府聯合組成善后處置工作小組,做好參與人員的疏散撤離返回原居住地工作。

                    6.2  后期評估

                    突發公共事件應急響應終止后,區委統戰部(民宗局)應在區政府的領導下組織有關人員對突發民族宗教事件的應急處置情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議。評估報告上報區政府和上級民族宗教行政部門。

                    6.3  撫恤、補助與補償

                    區政府要組織有關部門對因參與突發民族宗教事件應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準,給予補助。

                    突發民族宗教事件應急工作結束后,區政府要組織有關部門對應急處置期間緊急調集、征用有關單位及個人的物資和勞務進行合理評估,及時給予補償。

                    保障措施

                    7.1  通訊和信息保障

                    預案啟動后,全體成員保證24小時通訊暢通。建立覆蓋全區民族宗教領導小組成員單位、區鎮、宗教團體、宗教活動場所的突發民族宗教事件信息系統,承擔突發民族宗教事件及相關信息收集、傳輸、處置、報送等工作。區委統戰部(民宗局)負責本區行政區域的信息系統建設,實現信息共享。

                    7.2  突發事件預防控制體系

                    按上級要求統一建立突發事件預防控制體系。區委統戰部(民宗局)要加快民族宗教領域公共安全突發事件預防控制機構和基層預防組織建設,強化預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發民族宗教事件應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的信息網絡。

                    7.3  培訓與演練

                    加強對相關領導、突發民族宗教事件預警應急管理人員的業務培訓,提高應急處置能力。培訓內容包括學習應急專業知識、應急技能、民族宗教政策法規等。

                    區委統戰部(民宗局)要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織開展各種形式的突發民族宗教事件的應急演練。

                    7.4  資金保障

                    財政局負責保障突發民族宗教事件應急處置體系項目建設經費,按規定落實對突發民族宗教事件應急處置經費,所需資金已在部門預算中核定的,應及時撥付;未在部門預算中核定的,要通過追加部門預算及時安排和撥付。

                    獎懲

                    突發民族宗教事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

                    區政府對參加突發民族宗教事件應急處置作出貢獻的先進集體和個人,給予表彰和獎勵。

                    各級政府和有關部門要嚴格執行《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規和規定,根據本預案要求認真履行職責。對履行職責不力、造成應急處置工作延誤的,要追究有關當事人的責任。對在突發民族宗教事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《中華人民共和國突發事件應對法》及有關法律法規規定,追究當事人的法律責任。

                    附則

                    9.1  名詞術語解釋

                    突發事件的概念

                    本預案所稱突發事件是指我區民族宗教領域公共安全突然發生的群體性上訪、械斗、沖突、擁擠、踩踏、食物中毒、重大消防事故等事件,造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重危害社會、危及公共安全的緊急事件。

                    9.2  預案管理

                    本預案由區委統戰部(民宗局)會同區有關部門制定,并根據突發民族宗教事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂,報區政府批準后實施,并報區應急辦公室備案。

                    9.3  預案解釋部門

                    本預案由區委統戰部(民宗局)負責解釋。

                    9.4  預案實施時間

                    本預案自印發之日起實施。


                    區政府辦公室關于印發《全區建筑施工領域安全生產

                    再鞏固再提升“百日行動”工作方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕59號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《全區建筑施工領域安全生產再鞏固再提升“百日行動”工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                                                                       南通市海門區人民政府辦公室

                                                                              2020年8月17日


                    全區建筑施工領域安全生產再鞏固再提升“百日行動”工作方案

                    為鞏固前一階段全區建筑施工領域安全生產“百日行動”成果,進一步推動安全生產治理體系和治理能力現代化,提升建筑施工領域本質安全水平,區政府決定自7月中旬至10月底,在全區范圍開展建筑施工領域安全生產再鞏固再提升“百日行動”(以下簡稱“百日行動”),特制定本工作方案。

                    一、指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立安全發展理念,大力弘揚生命至上、安全第一的思想,圍繞提升建筑施工領域本質安全水平,進一步完善體制機制、明晰落實責任、構建防治體系、強化保障能力,不斷提升全區建筑施工領域安全生產整體水平,切實增強人民群眾的安全感和幸福感,為建設“強富美高”新海門提供堅實的安全保障。

                    二、工作目標

                    在持續推進大排查、大整治的基礎上,通過新一輪“百日行動”,進一步加強制度建設和文化建設,繼續化解影響制約安全生產的思想性、基礎性、源頭性問題,增強安全生產意識、排除突出問題隱患、固化好的經驗做法,擰緊地方屬地、部門監管、企業主體等各方責任鏈條,打造層層壓實、環環相扣的責任閉環體系,切實提升我區建筑施工領域本質安全水平。

                    三、時間安排

                    從2020年7月15日至10月31日,分三個階段進行:

                    (一)標準制定階段(7月15日至8月20日)

                    積極推進標準化示范工地創建,深入開展以施工現場安全防護標準化為主要內容的建筑施工安全標準化活動,提高施工安全管理的精細化、規范化程度。健全建筑施工安全標準化的各項內容和制度,從工程項目涉及的腳手架、模板工程、物體打擊、施工用電和建筑起重機械設備等主要環節入手,作出詳細的規定和要求,并細化和量化相應的檢查標準。全區各部門、區鎮各推薦1個以上標準化工地,由領導小組辦公室組織相關專家進行考評篩選,最終選取5-8個標準化工地參與南通市觀摩學習活動。

                    (二)文化提升階段(8月20日至9月20日)

                    以各行業主管部門和企業負責人為重點,通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講相結合的方式,組織干部和企業負責人、安全管理人員學深悟透習近平總書記關于安全生產的重要論述精神。結合“安全生產月”宣傳活動,在報刊、廣播、網絡等媒體平臺開設宣傳專題、設置宣傳專欄、張貼宣傳掛圖,組織職工開展“查安全隱患、提合理化建議”、互聯互保等活動。圍繞“消除事故隱患,筑牢安全防線”,全面組織開展安全生產大比武、大選拔、大競賽,鼓勵一線產業工人、企業管理人員、部門監管人員積極參與,進一步提高各個層面的安全管理水平,營造“安全生產、人人參與”的濃郁氣氛和“安全、健康、文明、和諧”的安全教育氛圍,努力擴大“百日行動”的影響力,增強活動的吸引力和感染力。

                    (三)鞏固推廣階段(9月20日至10月31日)

                    對“百日行動”工作進行總結回顧,本著務實管用、簡便易行的原則,提煉一批可復制、可推廣的制度化成果,打造具有海門特色的建筑工地標準化、規范化管理制度體系。組織開展建筑工地安全生產標準化考評,將建筑施工安全標準化管理工作與安全生產許可管理、工程質量創優和“平安工地”創建工作有機結合起來,樹立正反兩類典型,對非安全標準化管理工地,取消同級質量評比獎項。持續加強安全生產督查,以督查促貫標、促落實,不斷夯實企業主體責任、屬地管理責任、行業安全監管責任,讓抓安全、管安全、保安全真正成為全區上下的自覺行動。

                    四、重點內容

                    (一)督政與督企相結合。領導小組辦公室牽頭組建督察組,以推動板塊自轉為導向,重點檢查屬地安全生產“一崗雙責、黨政同責”落實情況、“百日行動”組織推進情況、未辦理施工許可建設工程監管情況以及長效監管機制建立情況;同時,通過現場抽查等方式,重點檢查施工現場管理、參建各方主體安全生產責任落實以及企業負責人安全生產知識掌握等方面情況。

                    (二)貫標與整改相結合。嚴格執行《南通市建筑工地管理實施細則》,實現規范化要求和標準化管理。把企業對職工的三級教育、崗前培訓、安全技術交底、警示教育、安全技能培訓是否落實到位,列為重點檢查內容,積極調動一線工人參與監督安全生產的積極性,鼓勵一線工人監督舉報各類培訓、教育敷衍了事情況,設立公開舉報電話和郵箱,對反映的客觀問題嚴肅查處,切實整改。

                    (三)現場與市場相結合。將安全生產納入項目管理全過程、各環節,實現過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條。尤其重點監管危大工程是否按照規定進行方案編審、論證、交底、實施和驗收;工地是否落實文明工地管理和揚塵管控要求,是否存在“三違”現象等。完善施工企業“黑名單”制度,嚴肅依法懲處管理水平低下、事故頻發的劣質施工企業,屢查不改的,堅決清除出海門市場;探索建立政府工程招投標的“白名單”,對安全管理水平高、施工文明規范、長期信譽良好的企業,可作為優選承包商予以鼓勵培育。


                    五、工作方式

                    按照“區級主導、部門主抓、屬地主體”的思路,持續推進“百日行動”。

                    (一)區級主導。領導小組辦公室牽頭負責“百日行動”統籌推進,扎實開展標準化工地評選等相關工作。市民巡訪團繼續聚焦文明施工和揚塵整治,搜集社情民意,發現問題線索,參與對區建筑工地管理情況督查。

                    (二)行業主管。區住建局、交通運輸局、水利局等部門要認真履行行業監管職能,推進標準化工地創建,形成示范引領;進一步強化招投標市場與建筑施工現場的“兩場聯動”管理,大力開展產業工人安全生產培訓工作,通過“三個相結合”,即集中培訓和分散培訓相結合、專業知識培訓和通用知識培訓相結合、技術能力培訓和安全素質培訓相結合,不斷提升建筑領域施工人員技能水平。

                    (三)屬地主抓。各區鎮要完善“大數據+網格化+鐵腳板”的工作機制,定期組織開展“回頭看”,及時更新項目清單,確保所有存量問題盡快清零;根據施工現場情況,開展針對深基坑、起重機械、腳手架、模板支撐、臨時用電、消防設施等專項安全檢查,開展針對夏季、雨期、節假日的施工特點的季節性安全檢查,對新排查發現的問題,抓實抓細登記、建檔、掛牌、交辦、整改、驗收、銷號每個環節,堅決防范和整治虛假整改、久拖不改、屢教不改、屢改屢犯等問題。進一步加大執法懲處力度,對主體責任落實不到位、隱患整改不及時的企業,一律從嚴處理,存在重大安全隱患且拒不整改的企業,一律停工整改,并依法追究責任。深入推進智慧工地建設,充分運用信息化、智能化手段和大數據分析,全面提升我區建筑施工領域安全生產管理水平。

                    六、工作要求

                    (一)統一思想,提高認識。各部門、各區鎮要充分認清建筑施工領域安全生產工作面臨的嚴峻形勢,按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,切實加強“百日行動”的組織領導,制定細化方案,明確職責要求,狠抓工作落實,確?!鞍偃招袆印比〉脤嵭?。政府投資建設工程要做好表率,帶頭落實各項安全生產管控措施。

                    (二)深入排查,消除隱患。加強對重點地區、重點企業、重點部位和重點環節的監督檢查。督促和引導企業將隱患排查治理工作與日常安全生產管理工作相結合,發現問題及時下達整改通知,對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理。要堅持抓典型,用典型經驗指導工作,充分利用廣播、電視、報紙雜志等各種媒體廣泛進行安全生產宣傳。建立隱患舉報獎勵制度,強化輿論和群眾監督。

                    (三)完善制度,鞏固成果。通過開展隱患排查治理工作,積極探索建立隱患排查治理工作長效機制。對隱患排查治理工作,要堅持進行回頭看,反復抓,抓反復,使隱患排查治理工作制度化、經?;?,不斷鞏固治理成果。健全完善隱患排查治理信息報送制度,按時報送有關信息、數據和資料,以利于了解和掌握隱患排查治理活動的進展情況,分析和掌握形勢,指導和推動建筑安全生產隱患排查治理工作的開展。

                    (四)強化考核、落實長效。區政府定期組織召開階段性工作點評會,對各條塊工作推進情況進行點評。針對督查中發現屬地政府、部門和企業存在責任落實不到位、工作推進滯后、存在重大安全隱患、發生安全生產事故等突出問題的,將按有關程序進行約談、掛牌督辦,并在全區通報。

                    區政府辦公室關于堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為的通知

                    海政辦發〔2020〕60號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為認真貫徹落實習近平總書記關于農村亂占耕地建房問題的重要批示和全國農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議精神,根據省政府辦公廳《關于堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為的通知》(蘇政傳發〔2020〕162號)的要求,堅持以“零容忍”的態度切實保護耕地,現就全區堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題通知如下:

                    提高思想認識,增強政治自覺

                    黨中央、國務院高度重視耕地保護工作,今年3月5日,習近平總書記在中央政研室送閱件第43期“各地農村亂占耕地建房蔓延勢頭再不堅決遏制就不可收拾了”上作出重要批示:農村亂占耕地建房問題突出,各地各有關部門對此務必高度重視,特別是地方各級黨政一把手,要切實擔起責來,堅決遏制這一亂象。中央政治局常委、國務院副總理韓正要求,從7月3日全國農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議召開后,不允許再有增量,對增量問題必須堅持“零容忍”,依法嚴肅處置。中央政治局委員、國家監察委員會主任楊曉渡指出,對于專項整治期間頂風亂建違建,發現一起,查處一起,嚴肅追究,絕不姑息。

                    各地、各部門要深刻認識到遏制新增農村亂占耕地建房工作的極端重要性,要自覺提高政治站位,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,堅持問題導向,消化存量、嚴控增量,堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為。

                    壓實主體責任,堅持立行立改

                    按照黨中央、國務院“省負總責、基層抓落實”的要求,各區鎮、街道要切實擔負起耕地保護的主體責任,黨政主要負責同志是第一責任人,要靠前指揮,將堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為擺上重要位置來抓,強化組織保障,明確責任分工,細化工作舉措,定期分析研究,切實推動問題解決。

                    (一)要及時發現,確?!傲惆l生”。各區鎮、街道要建立健全“雙違”執法監管專業化隊伍,開展日常動態巡查,及時發現和制止農村亂占耕地建房行為。要落實村居組織在堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為中第一時間發現、報告、制止的責任,充分發揮基層“網格化”作用,將包干責任和要求落實到每一名村居干部和網格員。對新建、在建農村亂占耕地建房問題,要堅決做到應發現盡發現,應報告盡報告,應制止盡制止,切實做到發現在初始,遏制在萌芽。

                    (二)要及時整改,實現“零違法”。自7月3日全國農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議后,各區鎮、街道不得再新增農村亂占耕地建房的行為。凡新發生的,要堅決做到“發現一起、制止一起、整改一起”,切實做到“零違法”。要突出重點,對占用永久基本農田建房、強占多占耕地建房、買賣(流轉)耕地違法建房、在承包耕地上違法建房、巧立名目違法占用耕地建房、違反“一戶一宅”規定占用耕地建房、非法出售占用耕地建房、違法審批占用耕地建房等“未批先建、邊報邊建”的行為,要嚴懲不貸,堅決予以制止和整改。

                    (三)要及時問責,堅持“零容忍”。對發現的新增農村亂占耕地建房行為,一律按頂風違法處理,“既處理事又處理人”,該拆除的堅決拆除,該復耕的堅決復耕,該問責的堅決問責。各區鎮、街道要強化對涉及部門和人員的考核問效,對農村亂占耕地建房行為“該發現未發現、該報告不報告、該制止不制止”的,一律以“零容忍”的態度,對相關責任人嚴肅予以問責;涉及犯罪的,一律移送司法機關追究刑事責任。對發現新增農村亂占耕地建房行為背后存在黨員干部涉嫌違法違紀的,要及時報告和移交紀委監委,嚴肅追責問責。

                    加強整體聯動,推進綜合治理

                    整治新增農村亂占耕地建房行為,既要整治新增亂占耕地的住房,又要整治新增亂占耕地的管理用房和工商業用房。各區鎮、街道,各相關職能部門要緊密協作、共同配合,整體聯動、務求實效。

                    (一)落實執法共同責任。要嚴格按照《市政府辦公室關于建立違法用地、違法建設綜合執法共同監管責任制的實施意見》(海政辦發〔2018〕30號)要求,落實土地執法共管責任。區行政審批、住建等部門在辦理相關審批、登記等手續時,要審查用地的合法性,對亂占耕地建房的項目一律不得辦理相關審批手續。供電、供水等部門在提供服務前,要查驗項目用地手續,對亂占耕地建房項目不得提供用電、用水服務。土地執法共同責任單位在接到區鎮(街道)、自然資源、農業農村等部門函告后,要及時采取停批停辦、斷電斷水等措施,形成堅決遏制農村亂占耕地建房行為的執法合力。

                    (二)切實加強用地保障。既要整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為,又要依法保障農民一戶一宅、戶有所居的合理需求。對農民因改善住房需要,在不突破“一戶一宅”原則下申請建房的,各區鎮、街道要予以合理保障。對種養殖戶因生產經營需要申請使用設施農用地的,要按照自然資源部、農業農村部《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)等規定辦理備案手續。

                    (三)嚴肅監督執紀問責。區紀委監委要切實加強監督執紀保障,堅決杜絕搞形式、走過場、做虛功,要重點查處在遏制新增農村亂占耕地建房工作中弄虛作假、監管不力、失職瀆職、不作為、亂作為、侵害群眾利益等情形,從嚴追究單位領導和有關人員的責任,絕不姑息遷就。要深挖嚴懲農村亂占耕地建房亂象背后的濫用職權、利益交換、收受賄賂、涉黑涉惡等問題,嚴打黑惡勢力及其保護傘,嚴懲害群之馬,嚴格保護好每一寸耕地。                  

                                                                                  南通市海門區人民政府辦公室

                                                                                        2020年8月18日


                    區政府辦公室關于印發《迎接江蘇省慢性病綜合防控示范區復審工作方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕61號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    現將《迎接江蘇省慢性病綜合防控示范區復審工作方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                                                                   南通市海門區人民政府辦公室

                                                                              2020年8月24日


                    迎接江蘇省慢性病綜合防控示范區復審工作方案


                     


                    心腦血管疾病、癌癥、呼吸系統疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾?。ㄒ韵陆y稱慢性?。┦怯绊懢用窠】岛蜕|量的主要疾病,同時也是可以有效預防和控制的疾病。為認真貫徹落實“政府主導、部門協作、社會全民參與”的慢性病綜合防控策略,進一步加強慢性病綜合防控示范區作用,提升全區慢性病綜合防控工作水平,創造健康的社會環境,提高居民健康水平,現根據《國家慢性病綜合防控示范區建設管理辦法》《“健康南通2030”規劃綱要》《健康南通建設三年行動計劃(2018—2020年)》等文件精神,結合我區實際,制定本工作方案。

                    一、工作目標

                    全面貫徹國家、省、市慢性病防控工作相關政策,以人民健康為中心,強化政府責任,創造和維護健康社會環境,推進疾病治療向健康管理轉變。在2014年建成“江蘇省慢性病綜合防控示范市”的基礎上,繼續以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點,努力為全人群提供全方位、全周期的慢性病防控管理服務,推進“健康海門”建設。確保2020年高分通過慢性病綜合防控示范區建設省級復評。

                    二、重點工作及指標

                    1.全民健康教育。利用傳統媒體和互聯網等新媒體廣泛開展慢性病防治知識宣傳和健康教育每月不少于2次;健康主題日大型宣傳活動每年至少開展4次;各社區均設有健康教育活動室、健康宣傳欄且慢性病健康講座每年不少于4次;幼兒園、中小學校開設健康教育課;居民重點慢性病核心知識知曉率≥60%;居民健康素養水平≥20%。

                    2.全民健康促進。設立自助式健康檢測點的社區覆蓋率不低于40%,醫療機構覆蓋率達80%以上;開展健康家庭活動的健康社區覆蓋率達40%以上;健康單位、學校、食堂/酒店等每類達10個以上且逐年有增加;健康主題公園、步道、小屋、一條街等每類建設數量達3個以上,且逐年有增加;開展“三減三健”全民健康生活方式專項行動,居民食鹽與食用油的攝入量低于省平均水平3%以上。

                    3.煙草控制。室內公共場所和工作場所設置禁止吸煙警語和標識;無煙黨政機關、無煙醫療衛生計生機構、無煙學校覆蓋率100%;提供戒煙服務的醫療機構覆蓋率100%,15歲以上人群吸煙率低于25%。

                    4.全民健身運動。設有15分鐘健身圈的社區覆蓋率90%以上且人均體育場地面積達2平米;公共體育場地、設施免費或低收費開放比例100%,有條件的學校等單位體育場地免費或低收費開放比例30%以上;中、小學生每天鍛煉1小時的比例100%;機關、企事業單位開展工間健身活動的比例80%以上;配有健康指導員和志愿者的群眾健身團隊5個以上;機關、企事業單位組織開展健身競賽活動每年1次以上,多部門聯合舉辦大型健身活動每年1次以上;經常參加體育鍛煉人口比例大于40%。

                    5.慢性病人早期發現。學生健康體檢率≥90%,65歲及以上老年人健康體檢率≥90%,機關事業單位和員工50人以上企業每2年1次體檢并開展健康指導的覆蓋率≥50%;高危人群登記率100%,高危人群健康管理率≥30%。

                    6.慢性病人規范管理。18歲以上人群高血壓知曉率≥60%,18歲以上人群糖尿病知曉率≥50%;35歲以上高血壓和糖尿病患者管理率高于省平均水平5%,高血壓和糖尿病患者血壓(血糖)控制率高于省平均水平5%;實施兒童窩溝封閉學校比例60%以上,12歲兒童患齲率低于25%。家庭醫生簽約服務覆蓋率高于省平均水平30%;有醫養結合機構的街道/區鎮覆蓋率10%以上,醫療機構向居家養老、社區養老與機構養老的老年人提供醫養結合的健康養老服務覆蓋率80%以上;有自我健康管理小組的社區覆蓋率50%以上。

                    三、職責分工

                    總體要求:發揮政府主導作用,建立多部門協作聯動機制,各部門、各單位、各區鎮要把慢性病綜合防控工作融入部門和單位的政策規章制度,實行目標管理;每年組織開展慢性病防控知識健康教育和全民健身競賽活動,向社會免費開放體育場地和設施,切實加強工間健身;積極參加全民健康生活方式行動,切實加強健康單位、無煙單位建設工作;每年組織開展職工體檢,成立自我健康管理小組,開展個性化的健康指導;各職能部門要制定落實相關健康政策,指定科室承擔本部門慢性病防控管理工作。

                    南通市海門區慢性病綜合防控示范區建設工作領導小組各成員單位職責見附件2。

                    四、實施步驟

                    (一)動員部署階段(2020年6月上旬)

                    根據慢性病綜合防控示范區建設要求,健全組織機構,全面梳理各項工作,制定實施方案,召開動員部署會,明確各部門和區鎮政府工作職責和目標要求。

                    (二)全面實施階段(2020年6月上旬—2020年7月下旬)

                    在示范區建設領導小組的統一領導下,各職能部門、各區鎮政府對照實施方案的工作要求和職責分工,落實各項建設活動,豐富工作內容和形式,鞏固和提高各項工作指標,及時做好資料收集和整理工作。領導小組定期召開協調會議,商討解決建設過程中的難點問題。

                    (三)自查自評階段(2020年8月下旬—9月下旬)

                    各成員單位緊扣建設標準,逐條對照檢查,針對薄弱環節,落實整改措施;在此基礎上,成立專業組進行綜合自評,并適時邀請省市專家上門指導和現場調研,整理建設工作自查自評相關資料,準備申報材料。

                    (四)迎查考評階段(2020年10月以后)

                    對照考評要求,進一步完善臺賬資料的收集整理和重點環節的加工補課與鞏固提升工作,以南通市海門區人民政府名義向省衛健委申報省級慢性病綜合防控示范區復評工作,確保2020年10月通過省級考評。

                    五、保障措施

                    (一)提高認識,加強領導。慢性病已發展成為重大公共衛生問題,也已成為群眾迫切需要解決的重大難題。開展慢性病綜合防控示范區建設,是國家衛生城市創建考評重要指標之一,也是“健康海門”建設的突破口,更是實現“全面小康社會”目標的健康基石。按照《國家慢性病綜合防控示范區建設管理辦法》每滿5年復審1次的要求,2020年我區必須接受省級復評。為進一步加強全區慢性病綜合防控示范區建設工作的組織領導,強化部門協作,動員全社會參與慢性病綜合防控示范區建設,區政府建立由分管負責人任組長、政府辦副主任及衛健委主任任副組長、各創建主要部門分管負責人為成員的示范區建設工作領導小組(見附件1),領導小組下設辦公室,負責工作規劃與計劃制定、組織實施、協調管理、督導檢查和考核評估等工作;根據工作需要,定期組織召開領導小組會議,督促落實相關部門的職責,統一組織協調慢性病綜合防控建設工作。各部門、各單位、各區鎮要切實提高認識,加強組織領導,落實領導責任制;要扎實推進慢性病綜合防控示范區建設各項工作,攻堅克難,履職盡責,確保創建目標如期順利實現。

                    (二)經費保障,??顚S?。將慢性病防控工作經費納入財政預算,安排專項經費。建立完善政府主導、社會力量支持的慢性病綜合防控工作經費保障機制,保障慢性病防控工作長久可持續發展。

                    (三)明確職責,確保序時。本輪復評標準使用的是2016年國家下發的《慢性病綜合防控示范區建設指標體系(試行)》。根據省級復評時間節點要求,7月底前地方上報復評報告,7月底前申請復評,10月份進行現場復評。各部門、各單位、各區鎮要將慢性病防控工作融入到年度工作計劃,落實工作機構承擔慢性病防控相關任務。要按照本方案的責任分工、時間節點等(迎評工作任務分解表見附件3),制定具體工作計劃和方案,認真開展各項工作。對涉及多個部門的工作要加強協調,互相配合,形成合力,探索建立慢性病防控部門協作機制,確保建設工作取得實效。要明確建設工作聯絡員,加強信息交流和反饋,及時收集和整理本部門、本單位、本區鎮的工作資料。

                    (四)強化宣傳,營造氛圍。慢性病防控取得實效需要全社會共同參與,要充分發揮大眾媒體的作用,設置宣傳專欄,開展慢性病防控知識和工作動態的宣傳報道。各部門、各單位、各區鎮要依托各種宣傳陣地,大力宣傳慢性病防控及開展示范區建設工作的重要意義,廣泛開展健康教育與健康促進,創造支持性的社會環境,教育引導人民群眾樹立正確健康觀,增強群眾自我保健意識,營造慢性病綜合防控的良好氛圍,自覺并帶動他人養成良好的健康生活習慣,不斷提高廣大群眾參與慢性病綜合防控的熱情,提升群眾健康素養水平。

                    區政府辦公室關于明確海門區2020年度

                    公共租賃住房申請條件和保障標準的通知

                    海政辦發〔2020〕64號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件精神,經區政府研究同意,現將南通市海門區2020年度公共租賃住房申請條件和保障標準通知如下:

                    一、公共租賃住房保障申請條件

                    (一)城鎮中等偏下收入住房困難家庭申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.申請人具有本區城鎮戶口滿3年(含)。

                    2.中等偏下收入家庭人均月可支配收入低于3458元(不含)(其中,低收入家庭為人均月可支配收入低于1420元,具體由民政部門認定),且家庭人均資產不超過上年度城鎮居民人均可支配收入的三倍。收入審核按照《海門市城鄉社會救助人員家庭經濟狀況核對辦法》(海政規〔2013〕1號)文件規定執行。

                    3.無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    4.申請人及家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為。

                    5.夫婦雙方平均年齡滿28周歲(含),單身滿30周歲(含),孤兒年滿18周歲(含)。

                    符合上述條件的現、退役軍人家庭、見義勇為人員家庭、優撫對象家庭、計劃生育特殊困難家庭、勞模家庭、長江退捕漁民家庭優先予以保障。

                    (二)新就業人員申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.自大中專院校畢業不滿5年(不含)。

                    2.已與用人單位簽訂勞動(聘用)合同。

                    3.已在本區建立社保賬戶,并正常繳費。

                    4.申請人家庭及父母在海門街道范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    5.申請時未享受過其他住房保障。

                    (三)外來務工人員申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.在本區已辦理居住證滿3年(含)。

                    2.已與海門街道轄區內用人單位簽訂勞動(聘用)合同。

                    3.已在本區建立社保賬戶,連續繳納社會保險3年(含)以上。

                    4.本人及其家庭成員在本區范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    由用人單位統一申請,統一簽訂協議,統一繳納房租。

                    (四)環衛工人申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

                    1.與區環衛部門簽訂合同,并從事一線環衛工作滿2年(含)。

                    2.申請人及家庭成員海門街道范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    3.申請人及家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為。

                    由區環衛部門統一申請,統一簽訂協議,統一繳納房租。

                    二、申請對象住房面積保障標準

                    按照中等偏下收入申請家庭成員中以城鎮戶籍人口數計算保障面積:1人戶家庭住房保障建筑面積30平方米;2人戶家庭住房保障建筑面積45平方米;3人戶家庭住房保障建筑面積60平方米;4人戶及以上家庭住房保障建筑面積80平方米。申請家庭被認定的房產面積應從保障面積中扣除。

                    三、自行在市場租賃住房的被保障家庭租賃補貼發放標準

                    對于自行在市場上租賃住房的被保障家庭,根據分類補貼原則,按以下標準分檔次發放月租賃補貼:

                    1.低保家庭海門街道補貼18元/平方米,其他園區、鎮補貼10元/平方米。

                    2.低收入家庭海門街道補貼14元/平方米,其他園區、鎮補貼8元/平方米。

                    3.中等偏下收入家庭海門街道8元/平方米,其他園區、鎮補貼5元/平方米。

                    租賃補貼資金由區財政承擔,在“保障性安居工程”資金中列支。

                    四、承租公共租賃住房的被保障家庭租金繳納標準

                    對承租政府投資建設的公共租賃住房(即實物配租)的被保障家庭,按照物價部門核定的市場租金標準(二等)繳納租金,具體標準如下:

                    (一)保障面積內租金標準

                    1.低保家庭:免收租金。

                    2.低收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的20%。

                    3.中等偏下收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的40%。

                    (二)超出保障面積以外租金標準

                    1.低保家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的30%。

                    2.低收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的50%。

                    3.中等偏下收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的70%。

                    (三)承租房屋實際面積小于保障面積時,按照房屋實際面積計算租金。

                    (四)中等偏下收入家庭確有實際困難可酌情安排實物配租,新就業人員、外來務工人員和環衛工人租金標準為不超過市場租金的80%。

                    上述標準因申請人情況特殊或存在爭議的,由區公共租賃住房部門聯審會議集體研究審核決定。

                    五、公共租賃住房的監督管理

                    申請人、用人單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的,根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件第五十三條、第五十四條的規定予以嚴肅查處。

                    本通知從2020年9月1日起施行。

                                                                           南通市海門區人民政府辦公室

                                                                                   2020年8月31日



                    區政府關于丁忠明等同志職務任免的通知

                    海政干〔2020〕14號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    丁忠明同志任區公安局局長;

                    免去胡文瑞同志區公安局局長職務。

                                                                             南通市海門區人民政府

                                                                                 2020年8月7日



                    區政府關于俞軍等同志職務任免的通知

                    海政干〔2020〕15號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    俞軍同志任區發展和改革委員會主任;

                    茅敏勇同志任區統計局局長;

                    免去鈕健同志區發展和改革委員會主任職務;

                    免去郭宏偉同志區統計局局長職務。

                                                                                  南通市海門區人民政府

                                                                                   2020年8月20日


                    區政府關于魏兵等同志免職的通知

                    海政干〔2020〕16號

                    區公安局:

                    經研究,決定:

                    免去魏兵同志海門區公安局督察大隊大隊長職務;

                    免去方錫華同志海門區公安局法制大隊教導員職務;

                    免去錢志新同志海門區公安局城東派出所教導員職務;

                    免去陸水坤同志海門區公安局海永派出所教導員職務。

                                                                                    南通市海門區人民政府

                                                                                         2020年8月6日


                    區政府關于張海峰等同志職務任免的通知

                    海政干〔2020〕17號

                    區農業農村局:

                    經研究,決定:

                    張海峰同志兼任海門區長江三角洲白山羊保種繁殖研究所所長;

                    免去陳寶慶同志海門區長江蘆蕩養殖場場長職務;

                    免去張李兵同志海門區包場漁場場長職務。

                                                                                       南通市海門區人民政府

                                                                                            2020年8月6日


                    區政府關于蔡錦洪同志任職的通知

                    海政干〔2020〕18號

                    區衛生健康委員會:

                    經研究,決定:

                    蔡錦洪同志任海門區人民醫院副院長,試用期一年。

                                                                                 南通市海門區人民政府

                                                                                         2020年8月6日


                    區政府關于孫海東、梁學衍同志職務任免的通知

                    海政干〔2020〕19號

                    區市場監督管理局:

                    經研究,決定:

                    孫海東同志任海門區市場監督管理局開發區分局局長,試用期一年;

                    免去梁學衍同志海門區市場監督管理局開發區分局副局長職務。

                                                                                   南通市海門區人民政府

                                                                                     2020年8月6日


                    區政府關于張浩、沈光輝同志免職的通知

                    海政干〔2020〕20號

                    海門經濟技術開發區管委會:

                    經研究,決定:

                    免去張浩同志海門區種羊場場長職務;

                    免去沈光輝同志海門區沿江漁場場長職務。

                                                                                    南通市海門區人民政府

                                                                                       2020年8月6日


                    區政府關于張帥、趙玉峰同志職務任免的通知

                    海政干〔2020〕21號

                    海門港新區管委會:

                    經研究,決定:

                    張帥同志任海門區海門港新區綜合執法局局長,試用期一年;

                    趙玉峰同志任海門區海門港新區東灶港辦事處主任,免去其海門區海門港新區綜合執法局局長職務。

                                                                                南通市海門區人民政府

                                                                                      2020年8月6日


                    區政府關于沈華同志任職的通知

                    海政干〔2020〕22號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    沈華同志任海門區交通產業集團有限公司副總經理,試用期一年。

                                                                                 南通市海門區人民政府

                                                                                     2020年8月6日


                    區政府關于丁忠明、胡文瑞同志職務任免的通知

                    海政干〔2020〕23號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    丁忠明同志任海門區公安局督察長;

                    免去胡文瑞同志海門區公安局督察長職務。

                                                                                    南通市海門區人民政府

                                                                                      2020年7月30日


                    區政府關于李勇等同志職務任免的通知

                    海政干〔2020〕24號


                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    李勇同志任海門區互聯網信息辦公室主任;

                    俞軍同志任海門區工業和信息化局局長、區糧食和物資儲備局局長;

                    黃蕾同志任海門區政府僑務辦公室專職副主任,試用期一年;

                    蔣仕華同志掛任海門區發展和改革委員會副主任(掛職時間1年);

                    朱瑩同志任海門區司法局副局長,試用期一年;

                    沈國龍同志任海門區財政局副局長,免去其海門區海門港新區管委會副主任職務;

                    倪丹同志任海門區人力資源和社會保障局副局長,試用期一年,免去其海門區人才服務中心主任職務;

                    仇漢江同志任海門區水利局總工程師,試用期一年;

                    萬旭東同志兼任海門區政府扶貧工作辦公室副主任;

                    金鑫同志任海門區行政審批局總規劃師,試用期一年;

                    成杰同志任海門區三廠工業園區管委會副主任,免去其海門區海門港新區管委會副主任職務;

                    馬丹同志任海門區三廠工業園區管委會副主任;

                    免去季春同志海門區互聯網信息辦公室主任職務;

                    免去鈕健同志海門區工業和信息化局局長、區糧食和物資儲備局局長職務;

                    免去張克平同志海門區農業農村局副局長職務;

                    免去戴娟同志海門區市場監督管理局副局長職務;

                    免去孫海東同志海門區市場監督管理局副局長、區知識產權局副局長職務;

                    免去周凱同志海門區信訪局副局長職務;

                    免去茅敏勇同志海門疊石橋國際家紡產業園區管委會副主任職務。

                                                                             南通市海門區人民政府

                                                                                 2020年8月6日



                    大事記(2020年7月1日—2020年8月31日)


                    ·7月1日,市委副書記、市長郭曉敏率隊調研城建交通重點工程項目,她要求,各相關部門單位要堅持提前謀劃,加強綜合研究,不斷拓寬思路,高質量快速全面完成城建交通重點工程各項目標任務。

                    ·7月2日,市委副書記、市長郭曉敏率隊調研高標準農田建設并召開座談會,要求進一步提高思想認識,高度重視高標準農田建設工作,強化工作舉措,完善政策措施,建好用好高標準農田,助力鄉村振興。

                    ·7月3日,市委書記陳勇率隊調研生態建設重點項目。在查看施工現場和聽取匯報后,他強調,要深入貫徹落實習近平生態文明思想,在確保安全的前提下,用系統思維快節奏、高質量推進生態重點項目建設,盡快補齊生態環?;A設施短板,以繡花功夫建設城市綠核,進一步提升海門城市品質,切實增強百姓獲得感、幸福感。

                    ·7月6日,市委副書記、市長郭曉敏率隊冒雨調研城區排水防汛工作,要求相關部門單位堅持問題導向,科學精準施策,完善排水管網建設,確保城區排水通暢。

                    ·7月6日,市委書記陳勇主持召開市委常委會(擴大)會議,深入傳達貫徹省委書記婁勤儉在南通、海門調研時的講話精神和南通市委書記徐惠民在市委常委會(擴大)會議上的講話精神,研究我市貫徹落實工作。陳勇強調,全市上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹省委書記婁勤儉和南通市委書記徐惠民的講話精神,增強貫徹落實新發展理念的思想自覺和行動自覺,搶抓歷史機遇,重塑海門發展新格局,打造“狼性”隊伍,推動高質量發展持續走在前列。

                    ·7月7日,市委副書記、市長郭曉敏率隊來到海門中學、第一中學、實驗學校三個考點,巡查考務工作,她要求加強考務管理,確保高考順利進行。

                    ·7月7日,市委書記陳勇率隊督導文明城市創建工作。在查看現場和聽取相關情況匯報后,他強調,環境突出問題是文明城市創建的短板,必須牢牢抓住,動真碰硬迅速整改到位,讓文明城市創建成果惠及百姓。市委副書記毛煒峰參加督導。

                    ·7月8日,市委副書記、市長郭曉敏率隊調研我市長江禁漁工作,要求主動擔當作為,強化協調聯動,健全完善工作機制,全面落實長江禁漁工作的各項要求。

                    ·7月9日,市委副書記、市長郭曉敏率隊調研我市服務業發展情況,要求找準發展定位,加強規劃引領,加大扶持力度,做強載體平臺,不斷提升集聚新高度,推動服務業高質量快發展。

                    ·7月9日,海門經濟技術開發區召開黨工委會議。市委書記、海門經濟技術開發區黨工委書記陳勇出席會議并講話,強調開發區黨工委、管委會要進一步增強危機意識,圍繞全年目標任務,聚焦招商引資、項目建設、企業服務、作風建設、社會治理等重點工作,全力以赴補短板、強弱項,解放思想再出發,盡快實現主要經濟指標占全市“半壁江山”目標,為全市高質量發展走在前列作出更大貢獻。

                    ·7月9日,市委書記陳勇專題聽取北部新城建設推進情況、大交通規劃建設情況匯報。他強調,要把北部新城建設放到長三角一體化、海門高質量發展全局中來把握,搶抓機遇、攻堅克難,舉全市之力加快推進,把北部新城打造成為城市建設的標桿,為南通全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展和GDP過萬億作出海門貢獻。市委副書記、市長郭曉敏就加快推進北部新城建設提出要求。

                    ·7月10日,市委書記陳勇專題聽取北部新城建設推進情況、大交通規劃建設情況匯報。他強調,要把北部新城建設放到長三角一體化、海門高質量發展全局中來把握,搶抓機遇、攻堅克難,舉全市之力加快推進,把北部新城打造成為城市建設的標桿,為南通全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展和GDP過萬億作出海門貢獻。市委副書記、市長郭曉敏就加快推進北部新城建設提出要求。

                    ·7月11日,位于海門港新區的艾郎風電二期項目開工建設。市委書記陳勇宣布項目開工,市委副書記、市長郭曉敏講話,市人大常委會主任成偉、市政協主席倪永平、市委副書記毛煒峰出席開工儀式。

                    ·7月14日,市委副書記、市長郭曉敏率隊對違法違規“小化工”專項整治工作進行實地調研并召開推進會議,要求有關部門必須清晰地認識到這項工作的嚴肅性和艱巨性,采取有力措施,橫向到邊、縱向到底,全面仔細地排查整治違法違規“小化工”。

                    ·7月15日,全市安全生產學習宣講暨建筑施工領域安全生產“百日行動”再部署動員會議召開,市委副書記、市長郭曉敏作全市安全生產學習宣講并提出工作要求。

                    ·7月17日,市委副書記、市長郭曉敏率隊檢查督導長江沿線重點岸段防汛工作,要求思想到位、責任到位,加強值班值守,做好應急演練,以扎實的作風全力以赴做好防汛各項工作,切實保障人民群眾生命財產安全。

                    ·7月20日,市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏率市黨政代表團赴啟東考察學習。啟東市委書記王曉斌,市委副書記、市長葛志娟陪同考察。

                    ·7月21日,市委書記陳勇主持召開市委常委會會議,傳達省、南通市區劃變更有關文件精神和南通市委書記徐惠民在市委常委會會議上的講話精神,研究通過了《海門撤市設區工作實施方案》。他強調,撤銷海門市設立海門區,是海門經濟社會發展史上的一件大事,省委省政府、南通市委市政府高度重視,全市上下高度關注,要統一思想認識,精心抓好實施,確保撤市設區各項工作高效穩妥推進。

                    ·7月22日,,疊石橋國際家紡產業園區外貿區開業。國際紡聯家紡委員會主席、中國紡織工業聯合會副會長、中國家用紡織品行業協會會長楊兆華,南通市副市長王洪濤,我市市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席倪永平等按下啟動手印,為外貿區開業剪彩。楊兆華、陳勇分別講話。

                    ·7月22日,市委、市政府召開全市安全發展示范城市創建動員會暨安全生產專題宣講會。市委書記陳勇作安全生產專題宣講,強調要深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述,全面落實中央、省和南通市關于安全生產的各項決策部署,以安全發展示范城市創建為目標,進一步強化紅線意識、底線思維,全面提升安全生產治理體系和治理能力現代化水平,為“立足新起點、搶抓新機遇、重塑新格局、推動新跨越”,高質量建設“強富美高”新海門夯實基礎。市委副書記、市長郭曉敏點評了上半年安全生產專項整治工作,對創建省安全發展示范城市作了具體部署。市人大常委會主任成偉,市政協主席倪永平,市委副書記毛煒峰等市領導出席會議。南通市委安全生產專項巡查海門聯動組到會指導。

                    ·7月23日,市委書記陳勇赴海門港新區專題調研中天綠色精品鋼項目推進情況,實地查看了項目臨時生活區建設現場,聽取了中天綠色精品鋼項目推進情況的匯報。陳勇強調,中天綠色精品鋼項目開工前的各項準備工作已進入沖刺階段,要進一步提高政治站位,按照省委、省政府和南通市委、市政府部署要求,咬住節點不動搖,突破難點不松勁,靠前一點敢擔當,以主人翁意識主動作為、主動服務,確保項目8月28日正式開工建設。中天鋼鐵集團董事局主席董才平參加活動。

                    ·7月25日,市委書記陳勇專程赴海門中學,看望慰問學校領導和教師代表,與大家分享收獲的喜悅,對大家的辛勤付出表示感謝,對大家取得的優異成績表示祝賀。

                    ·7月27日,我市召開全市農村改廁工作推進會,貫徹習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示批示精神,落實省委、省政府和南通市委、市政府“廁所革命”工作要求,對全市農村改廁工作進行再動員、再部署。市委副書記、市長郭曉敏出席會議并講話。

                    ·7月27日,全市人民武裝暨國防動員工作會議召開,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義強軍思想 想和關于黨管武裝工作的系列重要指示精神,認真落實上級相關部署要求,總結工作,分析形勢,部署任務,動員全市上下共同抓好黨管武裝工作,為高質量建設“強富美高”新海門提供堅強保障。市委書記、市人武部黨委第一書記陳勇出席會議并講話。

                    ·7月28日,海門經濟技術開發區管委會與勝宏科技(惠州)股份有限公司簽訂多層高密度印制線路板產業項目發展協議,該項目總投資100億元。海門區委書記陳勇,區委副書記、區長郭曉敏出席簽約儀式,并會見了勝宏科技董事長陳濤一行。

                    ·7月28日,南通市舉行崇川區海門區揭牌大會,標志著海門正式成為南通主城的重要組成部分,開啟了海門高質量發展的新征程。南通市委書記、市人大常委會主任徐惠民出席會議并講話,強調要以開創者的擔當、胸襟和實干,立足新起點、描繪新藍圖,思想再解放、創業再出發,加快釋放區劃變更改革紅利,譜寫“強富美高”新南通建設精彩篇章。

                    ·7月29日,招商局集團董事長、黨委書記繆建民一行來海,考察招商工業海門基地企業運行和豪華郵輪產業項目建設情況。市政協主席黃巍東,副市長王洪濤,海門區委書記陳勇陪同考察。

                    ·7月30日,“八一”建軍節來臨之際,區委書記陳勇,區委副書記、區長郭曉敏,區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平,區委副書記毛煒峰等區領導分組慰問駐海部隊官兵,并送上慰問品。陳勇代表區委、區政府,向部隊官兵致以節日問候,感謝他們為海門經濟社會發展作出的貢獻。

                    ·7月30日,區委書記陳勇主持召開區委常委會會議,傳達了中共南通市委十二屆十一次全會精神和市委書記徐惠民在南通市崇川區、海門區揭牌大會上的講話精神,聽取了海門撤市設區工作領導小組各工作組情況匯報,研究部署貫徹落實相關工作;聽取全區“四大專項行動”推進情況及督查情況匯報等。陳勇強調,撤市設區是海門經濟社會發展史上的一件大事,具有里程碑意義。站在新起點上,要增強危機感、緊迫感,搶抓歷史新機遇,以更大力度推進“四大專項行動”,全面重塑高質量發展新格局,推動“強富美高”新海門建設實現新跨越。

                    ·7月31日,南通市委十二屆十二次全會舉行項目觀摩活動,下午,市委書記徐惠民率隊來海,觀摩招商局豪華郵輪2號塢、激光車間及配套設施項目建設。市政協主席黃巍東,市人大常委會黨組副書記、常務副主任莊中秋,市委副書記沈雷等市領導,我區區委書記陳勇參加活動。

                    ·8月4日,省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文率隊來海調研養老機構建設,對我區創新養老模式、提高老年人生活品質的做法給予充分肯定。南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋,市人大常委會副主任、黨組副書記陳惠娟,區委書記陳勇陪同調研。區委副書記、區長郭曉敏,區人大常委會主任成偉參加相關活動。

                    ·8月5日,區委書記陳勇率隊,赴部分區鎮重大項目建設現場觀摩。區委副書記、區長郭曉敏,區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平,區委副書記毛煒峰等區領導,各區鎮、相關部門負責人參加觀摩活動。

                    ·8月6日,“與誠信簽約·助城市發展”活動在我區金融廣場舉行。區委常委、常務副區長沈旭東致辭。

                    ·8月6日,區委書記陳勇主持召開區委常委會會議,學習習近平總書記在中央政治局會議上的講話精神,傳達中共江蘇省委十三屆八次全會和中共南通市委十二屆十二次全會精神,研究中共南通市海門區委十四屆十次全會方案和工作報告。陳勇強調,要深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局會議上的重要講話精神和省委全會、南通市委全會精神,立足新起點,確立新目標,堅定不移推進重大項目建設,為高質量建設“強富美高”新海門筑牢基礎。

                    ·8月7日,常州市委書記、市人大常委會主任齊家濱一行來海,考察中天綠色精品鋼項目推進情況。南通市委書記、市人大常委會主任徐惠民,市委常委、秘書長、副市長姜東,區委書記陳勇陪同考察。雙方表示,將進一步加強溝通交流,共享機遇、共謀發展,攜手開創跨江融合發展新局面,為加快省內全域一體化作出新貢獻。常州市委常委、秘書長方國強,市委常委、常務副市長梁一波參加考察活動。

                    ·8月8日,南通市海門區成立大會召開,標志著海門成為南通主城的重要組成部分,開啟了海門高質量發展的新征程。區委書記陳勇出席會議并講話,強調南通市海門區正式掛牌成立,這是省委省政府、南通市委市政府把握發展大勢,立足發展全局,著眼歷史長遠作出的重要戰略部署,在海門發展史上具有里程碑意義。全區上下必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委省政府和南通市委市政府的堅強領導下,立足新起點、搶抓新機遇、構建新格局、推動新跨越,以新實踐開啟高質量發展新境界。區委副書記、區長郭曉敏主持會議。區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平,區委副書記毛煒峰等區四套班子領導出席大會。

                    ·8月8日,中國共產黨南通市海門區第十四屆委員會第十次全體會議舉行。全會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實省委十三屆八次全會、南通市委十二屆十二次全會和市委書記徐惠民在崇川區、海門區揭牌大會上的講話精神,回顧總結上半年工作,分析形勢,研究部署當前和今后一個時期工作,動員全區上下立足新起點、搶抓新機遇、構建新格局、推動新跨越,全力以赴補短板、強弱項,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”,為高質量建設“強富美高”新海門筑牢基礎。全會由區委常委會主持,區委書記陳勇代表區委常委會講話。

                    ·8月12日,全區建筑施工安全生產再鞏固再提升“百日行動”暨建筑工程質量安全文明施工現場觀摩推進會召開,進一步落實“百日行動”第二階段的任務,持續推進我區建筑施工質量、安全生產標準化制度化和文明施工管控水平不斷提升。區委副書記、區長郭曉敏出席會議并參加現場觀摩。

                    ·8月13日,省政協教衛體委員會副主任朱維寧一行來海,專題督查我區違法違規“小化工”百日專項整治行動開展情況。區委副書記、區長郭曉敏作相關情況介紹。區委常委、常務副區長沈旭東,副區長姜勇參加活動。

                    ·8月13日,區委書記陳勇,區委副書記、區長郭曉敏分別率隊,深入重大項目工地、重點保供單位等,走訪慰問一線職工,送上防暑降溫用品,代表區委、區政府向高溫下堅守崗位、辛勤工作的全區各行各業干部職工表示慰問和感謝。陳勇強調,廣大一線職工頂烈日、冒酷暑、戰高溫,無私奉獻,我們要關心愛護好一線職工,切實做好防暑降溫工作,確保全區生產生活安全有序、項目快速推進。區委副書記毛煒峰參加慰問活動。

                    ·8月13日,區委書記陳勇主持召開企業家座談會,學習貫徹習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神,共同分析當前企業運行情況,聽取企業家代表對發展實體經濟、打造更好營商環境的意見建議。陳勇強調,實體經濟是建設實力海門的前提和基礎,企業家是海門高質量發展的未來,要深入學習貫徹習近平總書記講話精神,把服務企業放到更加突出的位置,以更大力度、更實舉措創新服務企業相關機制,把各項服務措施真正落細落實。衷心希望各位企業家不忘初心、牢記使命,傳承和弘揚張謇精神,進一步強化擔當意識、機遇意識,努力把企業做好、做強、做大,為海門在新起點上實現新跨越作出更多貢獻。

                    ·8月14日,國務院安委辦江蘇安全生產專項督導“回頭看”暨重點行業領域專責督導組組長、公安部交管局副局長石勇率隊來海,就道路交通安全專項整治工作進行調研檢查。海門區委副書記、區長郭曉敏參加調研。

                    ·8月14日,區委召開務虛會,全面分析海門高質量發展過程中存在的短板和弱項,研究下一步工作舉措。區委書記陳勇主持會議并講話,強調要深入貫徹落實區委十四屆十次全會精神,把補短板、強弱項放到更加突出的位置,實打實開展“突破縣域思維,推動強區跨越”解放思想大討論活動,增強思想自覺和行動自覺,強化系統思維、創新思維、底線思維,全力以赴補短板、強弱項,奮力推動海門各項工作在新起點上實現新跨越。區委副書記、區長郭曉敏在會上講話。

                    ·8月15日,開發區召開安全生產專項整治三年行動推進會,區委常委、常務副區長、開發區黨工委常務副書記沈旭東部署下階段重點工作。

                    ·8月15日,開發區召開2020年年中工作會議,貫徹省、市、區委全會精神,總結上半年工作,部署下階段任務。區委常委、常務副區長、開發區黨工委常務副書記沈旭東出席會議。

                    ·8月18日-21日,區委書記陳勇率隊赴青海海南藏族自治州貴德縣、西寧市考察交流,參加貴德縣舉行的對口支援十周年紀念活動。貴德縣委書記蘭生峰,縣長安木拉,政協主席李秀蘭參加活動。

                    ·8月19日,由區金融監督管理局聯手區保障房集團打造的海門金融廣場正式開業。區委常委、常務副區長沈旭東出席開業儀式并致辭,副區長周國強主持活動。

                    ·8月19日,區委副書記、區長郭曉敏走進南通廣播電臺“民心專列·政風行風熱線”直播室,通過電波與群眾互動交流,答疑解惑。同時參與節目的還有疊石橋國際家紡產業園區、海門街道、三廠工業園區、區教體局等區鎮、部門的負責人。

                    ·8月19日,我區舉辦第三屆“中國醫師節”表彰大會,總結回顧今年以來衛生健康事業發展,尤其是疫情防控工作取得的成績;表彰先進典型,全面展示我區醫師隊伍的新形象、新風貌,進一步營造“尊醫重衛、共享健康”的良好氛圍。區委副書記、區長郭曉敏出席活動并講話。

                    ·8月20日,全區2020年金融工作會暨打好防范化解重大金融風險攻堅戰工作推進會召開,區委常委、常務副區長沈旭東參加會議并講話。

                    ·8月25日,河北省高陽縣委書記高懷軍率黨政代表團來??疾?。區委書記陳勇、區政協主席倪永平陪同考察。

                    ·8月26日,區委書記陳勇赴海門街道,調研社區黨建工作、黑臭水體整治、網格化治理、老小區改造、人居環境整治等。在查看現場和聽取匯報后,陳勇強調,海門街道主要承擔著轄區內黨建、社會事務管理和公共服務職能,要深入貫徹落實區委十四屆十次全會精神,牢固樹立百姓身邊無小事理念,加強黨建引領,切實發揮網格化作用,攻堅克難,全力以赴推進污染防治攻堅、老小區改造、社會矛盾化解等重點工作,補齊民生短板,提升民生福祉,不斷增強百姓獲得感、幸福感、安全感。區委副書記毛煒峰參加調研。

                    ·8月27日,南通市委常委、組織部長封春晴來海,調研海永鎮黨建工作,對海永鎮創新黨建工作,將黨的建設下沉到“神經末梢”,引領基層社會治理,實現黨建惠民的做法給予充分肯定。區委書記陳勇陪同調研。

                    ·8月28日,中天綠色精品鋼示范工程項目開工,這標志著海門重大產業項目進入千億量級。項目的實施必將為服務兩大國家戰略發揮標桿作用,必將為南通建設長江經濟帶戰略支點、打造新增長極提供有力支撐,必將為建成千億級綠色臨港產業基地、助力全省重點產業轉型升級注入強勁動力。省委副書記任振鶴宣布項目開工。中國工程院院士、中國金屬學會理事長干勇,中冶集團暨中國中冶黨委副書記、中國中冶總裁張孟星,常州市委書記、市人大常委會主任齊家濱,南通市委書記、市人大常委會主任徐惠民出席活動。南通市委副書記、市長王暉主持。南通市領導黃巍東、莊中秋、沈雷、單曉鳴、陸衛東、姜東參加活動。區委書記陳勇致辭,區領導郭曉敏、成偉、倪永平、毛煒峰等參加活動。

                    ·8月29日,區委常委會召開會議,傳達學習貫徹習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會和經濟社會領域專家座談會上的重要講話精神,聽取全區“四大專項行動”推進情況及督查情況匯報等。區委書記陳勇主持會議并講話,強調要深刻領會、堅決貫徹總書記的重要講話精神,融入大循環,注入強動能,堅定不移推進“四大專項行動”,推動海門在新起點上實現新跨越。

                    ·8月30日,我區召開危險化學品安全生產工作推進會,深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述,貫徹落實上級關于扎實做好?;钒踩a工作的要求,對全區?;钒踩a工作進行再動員、再部署、再推進。區委常委、常務副區長沈旭東到會講話,副區長姜勇主持會議。

                    ·8月31日,區委、區政府在滬舉行2020海門(上海)投資環境說明會。區委書記陳勇致辭,區委副書記、區長郭曉敏作海門投資環境推介。


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