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                    政府公報2020第5期(總第132期)
                    來源:南通市海門區人民政府辦公室 發布時間:2020-11-27 字體:[ ]

                    區政府關于公布2018—2019年度海門區自然科學優秀學術論文評審結果的通知

                    海政發〔2020〕23號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    2018年以來,全區科技工作者結合工作實踐,積極總結經驗,在南通市級以上刊物發表了一大批自然科學和工程技術科學領域的學術論文。為鼓勵廣大科技工作者積極投身科學實踐研究,推動科技進步與自主創新,促進學科發展與人才成長,由區科協牽頭,于2020年5月啟動2018-2019年度自然科學優秀學術論文征集和評審工作。經各區級學會初評、區專業評審組復評和區自然科學優秀學術論文評審工作委員會審定、公示,共評出優秀自然科學學術論文44篇,其中一等獎6篇,二等獎18篇,三等獎20篇?,F予以公布(名單見附件)。

                    希望獲獎的同志珍惜榮譽,再接再厲,不斷加強實踐研究,再創佳績。希望全區科技工作者積極踐行習近平總書記提出的“要把論文寫在祖國的大地上,把科技成果應用在實現現代化的偉大事業中”,深入學習貫徹落實區委十四屆十次全會精神,圍繞“突破縣域思維,推動強區跨越”解放思想大討論主題,主動作為,以飽滿的工作熱情,堅定的責任擔當,積極投身創新創業主戰場,奮力譜寫新時代“強富美高”新海門的嶄新篇章!

                    南通市海門區人民政府

                    2020年9月23日


                    2018—2019年度海門區自然科學優秀學術論文獲獎名單

                    一等獎(6篇)

                    1.Optimizing sequential treatment with anti-EGFR and VEGF mAb in metastatic colorectal cancer: current results and controversies

                    陳達天(區人民醫院)

                    2. MLKL is a potential prognostic marker in gastric cancer

                    沈麗麗(區人民醫院)

                    3.不同體位排痰對縮短神經外科患者氣管套管留置時間的影響

                    王耀娟、周松茂、施景芳(區人民醫院)

                    4.厚皮甜瓜新品種“海蜜9號”的選育

                    包衛紅、陸 瑾(區農業科學研究所)、謝澤君(區張謇職業技術學校)

                    5. 采用離子色譜法快速準確地檢測食品添加劑含量

                    楊 玲(區綜合檢驗檢測中心)

                    6. 應用于含有線-纜混合線路配電網的行波故障測距新方法

                    侯麗鋼、湯向華、江 輝(國網區供電公司)

                    二等獎(18篇)

                    1.黃芪保心湯對心肌梗死患者冠脈介入術后心肌再灌注損傷的保護作用

                    柏業軍(區中醫院)

                    2.14個耳聾家庭的臨床特征及遺傳學病因研究

                    趙 軍(區中醫院)

                    3.自擬愈萎湯治療脾胃虛弱型慢性萎縮性胃炎的臨床研究

                    沈麗平(區中醫院)

                    4.降酸除痹方聯合耳穴埋籽治療痛風性腎病臨床觀察

                    李 楠、胡明月(區中醫院)

                    5.數字骨科3D打印技術輔助經皮椎體后凸成形術治療OVCF的臨床效果

                    陸建華(區人民醫院)

                    6.玻璃酸鈉關節腔注射治療膝關節骨性關節炎的近期臨床效果觀察及評估

                    錢衛倫(區第二人民醫院)

                    7.同伴教育在基層醫院肝硬化并發上消化道出血患者中的應用效果

                    王松柳(區人民醫院)、 錢湘云(南通市第三人民醫院)

                    8.江蘇省某基層醫院連續四年剖宮產現狀的調查與分析

                    孫艷麗、陳 彬、陳 娟(區人民醫院)

                    9.硒酵母聯合左旋甲狀腺素片治療橋本甲狀腺炎的臨床療效芻議

                    繆 琳(區第四人民醫院)

                    10.新型職業農民混合式學習模式試點與研究

                    徐耀輝(區農業干部學校)

                    11.食味水稻綠色高質高效栽培技術

                    王銀元、沈 華、謝 琰(區作物栽培技術指導站)

                    12.整枝方式、留果節位對甜瓜“海蜜9號”產量及品質的影響

                    陳雯倩、包衛紅、陳 華(區農業科學研究所)

                    13.畜產品中重金屬殘留危害及檢測技術分析

                    謝炯炯(區綜合檢驗檢測中心)

                    14.提高計量檢定工作質量的途徑及意義

                    祁 旺、趙錫欽、王金鑫(區綜合檢驗檢測中心)

                    15.面向計算思維培養的“激-導-探-評-用”—信息技術課程教學模式的構建研究與實踐

                    梁東艷(區特殊教育學校)、 孫 偉 (南通市教育科學研究院)

                    16.理趣課堂的教學要點—以蘇教版《科學》三下《今天天氣怎么樣》的教學為例

                    仇麗君 (區新教育小學)

                    17.高層鋼結構住宅裝配節點施工技術

                    陳耀鋼(江蘇中南建筑產業集團)

                    18.無人機巡檢剩余續航時間預測方法

                    湯向華、侯麗鋼、江 輝(國網區供電公司)

                    三等獎(20篇)

                    1.乙酰半胱氨酸片口服對支氣管擴張住院患者臨床化痰效果分析

                    許菊萍(區第二人民醫院)

                    2.淺析下肢靜脈曲張患者采用大隱靜脈高位結扎加點狀剝脫治療的效果

                    楊紅杰(區第二人民醫院)

                    3.纈沙坦聯合苯磺酸氨氯地平片治療原發性高血壓的臨床研究

                    劉永春(區第二人民醫院)

                    4.消化性潰瘍患者采用抗生素和抑制胃酸分泌藥物治療的效果

                    蔣永華(區第二人民醫院)

                    5.全身麻醉與腰硬聯合麻醉對老年骨折術后患者認知功能的影響效果探討

                    周 ?。▍^第二人民醫院)

                    6.前列腺切除術治療前列腺增生的臨床療效分析

                    陸紅?。▍^第二人民醫院)

                    7.慢性心衰患者心臟超聲診斷參數臨床意義研究

                    陳村花(區第二人民醫院)

                    8.評價腹股溝疝氣填充式無張力和傳統疝修補術治療的價值對比

                    陸 琰(區第四人民醫院)

                    9.畜牧獸醫動物防疫工作

                    陳曉祥(常樂鎮畜牧獸醫服務站)

                    10.影響某豬場母豬配種間隔的因素

                    俞曉榮、張黎明(區畜牧獸醫站)

                    11.對當前我國肉雞行業發展的思考

                    施海東(海永鎮人民政府)

                    12.海門市鮮食蠶豆品種比較試驗初報

                    張 燕、陸 慧、杜 巖(區農業科學研究所)

                    13.農產品質量安全監督監測體系存在的問題及對策

                    樊聰明、謝燕萍(區綜合檢驗檢測中心)

                    14.快速消解ICP-MS法測定土壤中痕量鎘及其干擾消除

                    黃 賽(區綜合檢驗檢測中心)

                    15.可燃氣體報警器的應用及常見故障處理

                    趙錫欽、祁 旺、王金鑫(區綜合檢驗檢測中心)

                    16.例談初中學生科學思維的培養策略

                    陳 至(海南中學)

                    17.裝配式建筑施工中的定型化吊具設計及應用

                    劉海永、吳楊弘、徐鵬佑(龍信建設集團有限公司)

                    18.軟土地基毗鄰地鐵深基坑施工技術

                    張 豪(龍信建設集團有限公司)

                    19.軍事博物館超長超寬建筑平面超高度大截面鋼結構構件施工技術

                    張小蔥、 湯 鑫、梁曉榮(江蘇南通三建集團股份有限公司)

                    20.臨近褶皺山腳部位的深基坑支護設計與施工

                    陳 楊、張小蔥、梁曉榮(江蘇南通三建集團股份有限公司)


                    區政府關于印發《海門區推進長江水域禁捕和退捕補償安置工作實施方案》的通知

                    海政發〔2020〕24號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《海門區推進長江水域禁捕和退捕補償安置工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府

                    2020年9月28日


                    海門區推進長江水域禁捕和退捕補償安置工作實施方案

                    為加強長江水生生物保護,推進長江海門段水域十年禁捕工作,根據省農業農村廳、省財政廳、省人社廳關于印發《江蘇省重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》(蘇農漁發〔2019〕20號),《市政府辦公室關于做好長江水域禁捕和退捕補償工作的通知》(通政傳發〔2019〕102號),省政府印發《關于全面推進我省長江流域禁捕退捕工作實施方案的通知》(蘇政發[2020]58號),市政府印發《關于全面推進我市長江干流禁捕退捕工作實施方案》(通政發[2020]23號)等文件精神,結合我區實際,制定本方案。

                    一、指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和對長江“不搞大開發、共抓大保護”的綠色發展理念,實施重點水域禁捕政策,建立退捕補償制度,恢復水生生物資源,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。按照打贏精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的目標要求,全面推進我區長江水域禁捕退捕工作,努力促進退捕漁民就業創業,做好生活困難退捕漁民社會保障工作,加快實現生態、生產、生活有機統一、共贏發展。

                    二、工作原則

                    屬地負責。堅持海門街道、三廠工業園區、臨江新區、海永鎮、江心沙農場等屬地負責,承擔退捕漁民身份信息的審核認定及禁捕退捕工作主體責任。區相關部門協同,完善工作機制,銜接相關政策,整合相關資金,協調推進長江水域禁捕退捕涉及的各方面工作,推動建立網格化監管體系,確保禁捕禁得住、退捕管得好。

                    保護優先。把長江水域禁捕作為落實“保護優先、自然恢復”的重要舉措,作為實施重大生態修復工程的重要內容,作為促進漁業轉方式、調結構和實現保護區轉型升級的重要手段,切實保護水生生物資源,助推長江大保護和水域生態文明建設。

                    民生為本。積極穩妥引導漁民退捕安置、轉崗轉業,建立健全相關保障措施,確保漁民退得出、穩得住、能小康。對符合條件的退捕漁民建檔立卡,確保補償資金足額到戶、配套措施保障到人,杜絕退捕漁民返貧現象發生。

                    公開透明。依法規范程序,自覺接受社會監督,密切關注漁民的思想動態,健全隱患排查機制,暢通問題解決渠道,完善應急處置預案,確保禁捕退捕工作平穩有序及補償結果的公開、公平、公正。

                    三、目標任務

                    按照“退得出、禁得住、穩得住、管得好”的要求,落實長江禁捕退捕各項措施,在2019年底完成全區長江水域范圍退捕工作的基礎上,2020年起全面實施禁捕。

                    (一)確定退捕、安置對象

                    1.在長江流域重點水域禁捕范圍內,持有有效漁業捕撈許可證(或三證合一后的“內陸漁業船舶證書”)的船舶所有人(船主)及其成員,可認定為長江退捕漁民。

                    2.根據我區漁民特點,對參與長江雜船整治漁民、減船轉產漁民一并確認(附件1)。

                    (二)補償安排和配套政策

                    1.收回捕撈權及征收漁船網具補償。對持有有效《內陸漁業船舶證書》的長江退捕漁船,依法收回、注銷《內陸漁業船舶證書》(漁船登記證、漁船檢驗證、漁業捕撈許可證),對持證人給予一次性補償(補償標準為:參照我區海洋漁船減船轉產補償標準執行)。

                    2.配套政策。①對符合已進入被征地農民社會保障的、屬于村(居)集體經濟組織成員的、已參加企業職工基本養老保險并退休的、僅在2009年至漁船拆解前一年度前期間繳納過漁業互助保險的對象補償臨時生活補助,按照每人每年1.5萬元標準給予轉產期臨時生活補助,補助時間2年。對其余退捕的漁民,不享受臨時生活補助,參照省政府93號令規定的被征地農民社會保障政策標準納入社會保障體系,保障時間自2020年1月1日起(附件2)。②對需要培訓的退捕漁民,由區鎮逐級上報,區人社部門將其列為培訓對象,納入新型職業農民培訓計劃,組織技能培訓,落實創業富民政策,加強指導服務,促進轉產就業創業(附件2)。③對符合保障條件的退捕漁民,根據有關規定和程序,向戶籍所在地區鎮申報,由村(社區)、區鎮逐級上報納入城鎮保障性住房或農村危房改造政策支持范圍(附件3)。④對退捕漁民的醫療和子女教育等保障問題,由區鎮對照相關政策按程序逐級上報,區有關部門按規定統一納入大病保險和大病救助范圍,落實子女教育政策(附件4)。

                    四、實施步驟

                    1.調查核實,摸清底數。深入漁戶調查摸底,按照“每船必查、每證必核、每戶必驗”的要求逐戶核查家庭情況、漁船網具、船舶證書、社會保障、漁業互助保險等,摸清退捕漁民和漁船網具等具體情況,分戶審核審批、登記造冊,并進行公示。

                    2.廣泛宣傳,落實政策。廣泛宣傳解讀退捕補償政策和相關保障措施,認真做好漁民思想工作,全面簽訂退捕補償協議,公開透明、公正合理地落實漁民補償、生活補助、社會保障等相關政策;認真組織征收、拆解漁船網具,收回捕撈權證;開展漁民轉產培訓,指導就業創業。

                    3.健全制度,長效管理。在長江海門段顯要位置按規定樹立永久性標志牌,警示、威懾非法捕撈行為。

                    建立健全長江水生生物管護巡查機制,落實工作責任。組建管護專班,適時開展水生生物資源調查監測,加強日常巡查,開展聯合執法行動,依法查處非法捕撈行為,實現長江水域禁捕長效管理。

                    五、工作措施

                    1.加強組織領導。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,全面推進我區長江水域禁捕退捕工作,成立由區政府主要領導為組長、相關分管領導為副組長、有關部門和單位為成員的區全面推進長江水域禁捕退捕工作領導小組,領導小組下設辦公室和退捕推進、社會保障、執法整治、市場監管四個專項組,四個專項組分別制定專項行動方案,各區鎮要嚴格落實屬地責任,成立由主要領導任組長的長江禁捕退捕補償安置工作組,負責長江退捕漁民調查摸底、補助對象統計、資格條件審核,填報《建檔立卡漁船漁民基礎信息確認表》(附件5)及《長江退捕漁民基本情況統計匯總表》(附件6),落實專人負責推進長江水域禁捕退捕工作。

                    2.做好政策宣傳。積極做好輿論宣傳引導工作,廣泛宣傳退捕的必要性和重大意義,做好政策解讀,及時回應社會關切問題,形成全社會關心支持的良好氛圍。要認真分析研究漁民群眾的利益需求和思想動態,充分預計和嚴格防范退捕可能引發的不穩定因素,健全風險防控和應急處置預案,切實做好穩控工作,確保退捕工作順利推進。

                    3.構建巡防體系。加強長江海門段水域常年禁捕工作,建立健全巡防管護機制,沿江屬地區鎮要整合村級網格員,有條件的選擇退捕漁民,組建各自巡防護漁隊伍,構建“群管群護”的網格化監管體系,切實推進退捕禁捕工作落到實處。

                    4.加強執法監管。提升水生生物資源保護執法管理能力,加強漁政執法管理,強化“兩法”銜接,嚴厲打擊“電毒炸”等違法行為,堅決清理取締“絕戶網”和涉漁“三無”船舶,有效鞏固退捕工作成果。充分發揮沿江水域巡防隊伍、行業協會和公益組織作用,構建“群管群護”格局。完善部門協作、水域聯動、交叉檢查等形式的聯合執法,增強重點水域和交界水域管理效果。

                    5.強化檢查督辦。各部門要把退捕安置工作作為落實“共抓大保護,不搞大開發”的約束性任務,區政府將組織專項督查,對禁捕工作推進情況進行跟蹤督辦,定期、不定期通報進展情況,對工作推進不力、責任落實不到位或工作中出現明顯失誤的部門和個人依法依規問責追責。

                    附件1:

                    長江退捕漁民評定范圍及辦法

                    根據《江蘇省長江流域退捕漁民建檔立卡工作規程》中建檔對象要求,結合我區漁民實際,確定長江退捕漁民評定范圍及辦法如下:

                    一、漁民評定范圍

                    1.在2019年6月30日前登記在冊的持有有效《內陸漁業船舶證書》(漁船登記證、漁船檢驗證、漁業捕撈許可證“三證合一”)的長江捕撈漁船中具有漁業船員證書或技能證書且繳納漁業互助保險的海門籍長江漁民。

                    2.在2017年1月1日—2019年6月30日前完成長江漁船減船轉產(提前退捕)的長江捕撈漁船中具有漁業船員證書或技能證書且繳納漁業互助保險的海門籍長江漁民。

                    3.在2018年—2019年完成原具有長江捕撈許可證減船轉產的捕撈漁船中具有漁業船員證書或技能證書且繳納漁業互助保險的海門籍長江漁民。

                    4.參與2017、2018年長江水域雜船整治,具有漁業船員證書或技能證書且繳納漁業互助保險的海門籍長江漁民。

                    二、漁民評定辦法

                    本次補償安置漁民必須是涉及2017年以來長江退捕拆解的漁船中,有關具有漁業船員證書或技能證書且繳納過漁業互助保險的漁民。

                    對符合上述條件的長江漁民,由屬地區鎮負責審核認定,經公示無異議后統一上報。

                    附件2:

                    長江退捕漁民社會保障實施細則

                    根據省農業農村廳、省財政廳、省人社廳關于印發《江蘇省重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》(蘇農漁發〔2019〕20號),《市政府辦公室關于做好長江水域禁捕和退捕補償工作的通知》(通政傳發〔2019〕102號),省政府印發《關于全面推進我省長江流域禁捕退捕工作實施方案的通知》(蘇政發[2020]58號),市政府印發《關于全面推進我市長江干流禁捕退捕工作實施方案》(通政發[2020]23號)、《江蘇省長江流域退捕漁民建檔立卡工作規程》等精神,結合我區實際,現對長江水域退捕漁民的社會保障工作提出如下實施細則:

                    一、所有經區農業農村局核定進保的長江退捕漁民,以我區規定的時間節點劃分為下列二個年齡段:

                    (一)60周歲以下(勞動年齡段);

                    (二)60周歲(含)以上(養老年齡段)。

                    上述人員參照我區被征地農民社會保障管理辦法建立個人分賬戶。

                    二、區人力資源和社會保障部門為長江退捕漁民建立個人分賬戶后應當按照如下方式處理。

                    (一)勞動年齡段人員

                    1.勞動年齡段的長江退捕漁民在企業就業且符合企業職工基本養老保險參保條件的,應當參加企業職工基本養老保險;從事非全日制工作或者自由擇業(靈活就業)的,可以按照靈活就業人員的規定參加企業職工基本養老保險,并由個人負責按月、按季或按年繳納基本養老保險費。個人分賬戶資金用于逐期報支其參加基本養老保險的個人繳費部分,不足部分由個人承擔。

                    2.參加企業職工基本養老保險的人員達到按月領取養老金條件并辦理按月領取養老金手續后,其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額,一次性領取。

                    3.勞動年齡段的長江退捕漁民未參加企業職工基本養老保險且符合城鄉居民基本養老保險參保條件的,必須參加城鄉居民基本養老保險,并按規定逐年繳納城鄉居民基本養老保險費。年滿60周歲時,個人分賬戶中的余額必須全部用于繳納城鄉居民基本養老保險費。

                    (二)養老年齡段的長江退捕漁民從我區規定的時間節點起,按照我區農村居民最低生活保障標準的1.1倍按月領取養老補助金。所需費用,從其社會保障資金個人分賬戶中列支。不足支付的部分,由區財政承擔。

                    (三)長江退捕漁民死亡的,其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承。

                    三、符合企業職工基本養老保險參保條件的退捕漁民如選擇參加企業職工基本養老保險的,除存在國家和省規定應繳未繳的情形外,不得向前補繳養老保險費。此類人員達到退休年齡時繳納企業職工基本養老保險費的年限不足180個月的,可以申請繼續繳費至滿180個月后再按規定享受基本養老保險待遇。

                    四、長江退捕漁民社會保障資金,參照社會保障基金有關規定管理,單獨記賬、核算。

                    附件3:

                    長江退捕漁民住房保障和農村危房改造實施細則

                    根據省農業農村廳、省財政廳、省人社廳關于印發《江蘇省重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》(蘇農漁發〔2019〕20號),《市政府辦公室關于做好長江水域禁捕和退捕補償工作的通知》(通政傳發〔2019〕102號),省政府印發《關于全面推進我省長江流域禁捕退捕工作實施方案的通知》(蘇政發[2020]58號),市政府印發《關于全面推進我市長江干流禁捕退捕工作實施方案》(通政發[2020]23號)等文件精神,結合我區實際情況,對符合保障條件的長江退捕漁民,根據有關規定和程序,向戶籍所在地區鎮申報,由村(社區)、區鎮逐級上報納入城鎮保障性住房或農村危房改造政策支持范圍。

                    一、2020年度公共租賃住房申請條件如下:

                    1、申請人具有本區城鎮戶口滿3年(含)。

                    2、中等偏下收入家庭人均月可支配收入低于3458元(不含)(其中,低收入家庭為人均月可支配收入低于1420元,具體由民政部門認定),且家庭人均資產不超過上年度城鎮居民人均可支配收入的三倍。收入審核按照《海門市城鄉社會救助人員家庭經濟狀況核對辦法》(海政規[2013]1號)文件規定執行。

                    3、無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

                    4、申請人及家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為。

                    5、夫婦雙方平均年齡滿28周歲(含),單身滿30周歲(含),孤兒年滿18周歲(含)。

                    符合上述條件的長江退捕漁民家庭優先予以保障。

                    根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件規定,公共租賃住房申請條件實行動態管理,每年8月底前向社會公布。長江退捕漁民申請公共租賃住房保障,以區政府屆時公布的年度申請條件為準。

                    二、農村危房改造補助對象要求如下:

                    農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭。補助對象的確定要堅持公開、公平、公正原則,優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房。住房危險是指按照《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2009〕69號)鑒定為C級或D級危房,由鎮(街道)組織現場核實并報區農村危房改造領導小組審核認定;省級建檔立卡貧困戶由區扶貧辦認定,低保戶、農村分散供養特困人員由區民政局認定,貧困殘疾人家庭由區殘聯聯合扶貧辦或民政局認定。

                    附件4:

                    長江退捕漁民醫療保障實施細則

                    根據省農業農村廳、省財政廳、省人社廳關于印發《江蘇省重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》(蘇農漁發〔2019〕20號),《市政府辦公室關于做好長江水域禁捕和退捕補償工作的通知》(通政傳發〔2019〕102號),省政府印發《關于全面推進我省長江流域禁捕退捕工作實施方案的通知》(蘇政發[2020]58號),市政府印發《關于全面推進我市長江干流禁捕退捕工作實施方案》(通政發[2020]23號)等文件精神,結合我區實際情況,現對長江退捕漁民的參加醫療保障提出如下方案:

                    1.江蘇省人民政府令第93號《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》第三章第二十七條 被征地農民按照醫療、工傷、生育保險規定繳納保險費用后,享受相關待遇。

                    2.海門區長江退捕漁民未達到法定退休年齡的人員,在用人單位就業的,隨用人單位參加職工基本醫療保險,用人單位以本單位上一年度職工工資總額為繳費基數,按8%的單位費率繳費。個人以本人上一年度工資為繳費基數,按2%的個人費率繳費,由用人單位代扣代繳。

                    3.海門區長江退捕漁民未達到法定退休年齡的人員,以靈活就業人員身份參加職工基本醫療保險的,以統籌地區人力資源和社會保障部門公布的繳費基數,按10%的單位和個人合計費率繳納基本醫療保險費。首次參?;蚶m保的靈活就業人員,自辦理參保繳費手續的次月起享受社會醫療統籌支付待遇。中斷繳費期間發生的醫療費用不予結付。

                    4.海門區長江退捕漁民在辦理醫療保險在職轉退休手續時,醫療保險繳費年限不足我區職工基本醫療保險最低連續繳費年限的,一次性補足不足最低連續繳費年限部分的醫療保險費,按當期公布的本區職工基本醫療保險補繳基數和8%的單位費率執行。

                    5.海門區長江退捕漁民參加居民基本醫療保險的,按當年度公布的人均籌資標準執行。2020年度人均籌資標準為1200元(含大病保險110元,照護保險10元),其中各級財政補助840元(含大病保險90元),個人繳納每人360元(含大病保險20元,照護保險10元)。

                    6.退捕漁民中凡符合醫療救助對象的,經相關部門審批通過后,醫保局將救助名單及時納入醫療救助體系,并按標準享受相關待遇。

                    7.我區基本醫療保險實施市級統籌制度,如市級醫保政策調整,則按新政策執行。


                    區政府關于調整常樂鎮頤生村、培育村行政區劃范圍的通知

                    海政發〔2020〕25號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為加快推進鄉村振興戰略,提升基層治理能力水平,根據《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規定,經區政府第53次常務會議、區委常委會第105次會議研究討論,對常樂鎮頤生村、培育村行政區劃范圍作如下調整:

                    一、撤銷常樂鎮培育村,將常樂鎮培育村合并至頤生村。

                    二、新的頤生村行政區劃范圍:東至青龍河,南至三廠街道廠西和耀忠村,西至新官河,北至官公河村。新的頤生村村委會設在原培育村村委會。

                    行政區劃變動后,常樂鎮要選好配強村級班子,按照有關政策,妥善處理好集體財產、積累資金和債權、債務等各方面的工作,確保社會穩定。

                    南通市海門區人民政府

                    2020年10月12日


                    區政府關于公布省級以上開發區全鏈審批賦權清單的通知

                    海政發〔2020〕26號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、市各委辦局、市各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    為貫徹落實《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發〔2019〕11號)、《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)和《省政府關于公布國家級開發區全鏈審批賦權清單的決定》(蘇政發〔2017〕86號)精神,推進開發區內涉企投資審批扁平化、標準化、便利化,實現開發區“區內事、區內辦”。經研究,決定公布海門經濟技術開發區全鏈審批賦權清單,賦予海門經濟技術開發區全鏈審批權限9項(見附件),請按照要求認真抓好貫徹執行。

                    一、做好賦權承接。區有關部門和單位要根據開發區全鏈審批賦權清單,切實做好賦權事項銜接工作,確保相關權力事項受理、審查、發證等所有審批環節依法下放到位。賦權的行政審批事項設置三個月過渡期,過渡期自賦權清單公布之日開始,過渡期內仍由原審批職能部門履行審批職責。過渡期內原審批職能部門要指定專人負責對開發區相關工作人員進行業務培訓,確保審批事項穩妥有序交接。

                    二、明確職責范圍。賦權清單中,賦權海門經濟技術開發區直接審批的事項,由海門經濟技術開發區管委會行使,并由海門經濟技術開發區行政審批局具體承擔審批職責。

                    三、落實保障措施。開發區要按照權責一致的原則,主動對接賦權部門和單位,依法承擔承接事項的審批責任和管理職責,規范行政審批程序,切實提高承接能力和審批效率,主動接受上級部門指導監督,確保權力運行順暢高效;要堅持“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責”的原則,嚴格落實監管責任,切實加強事中事后監管,特別是要加強對事關人民身體健康、生命財產安全、環境保護和妨礙市場公平競爭等事項的監管。

                    四、加強事項動態監管。區相關部門要按照行政權力標準化清單管理要求,加強對賦權清單的動態監管,根據法律、法規、規章的頒布、修訂、廢止,部門職能的變化及國務院、省政府相關要求,結合實際及時提出調整建議,按有關程序履行調整手續。

                    南通市海門區人民政府

                    2020年10月12日


                    南通市海門區人民政府關于設立長江禁漁區的通告

                    海政發〔2020〕28號

                    為保護長江水域生態環境,合理養護水生生物資源,提高全區長江禁捕禁釣管理效果,根據《中華人民共和國漁業法》《江蘇省漁業管理條例》《江蘇省河道管理條例》等法律法規,經研究決定,將全區各入江河道閘口向長江一側水域設為禁漁區?,F將有關事項通告如下:

                    一、禁漁區范圍:全區各入江河道閘口向長江一側水域。

                    二、禁漁時間:每年1月1日0時-12月31日24時。

                    三、沿江各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)應落實禁漁區監管主體責任,在禁漁區河段兩側設置禁漁告示牌,廣泛開展宣傳。區公安局、農業農村局、水利局、市監局、交通運輸局、長航公安海門派出所、南通海事局海門海事處等部門開展聯合執法,加大巡查力度,依法查處違法違規行為。

                    四、在禁漁區、禁漁期內,禁止從事任何水生動植物的捕撈、垂釣作業。禁止攜帶炸魚、毒魚、電魚等裝置、器具和禁用漁具,以及小于最小網目尺寸的網具進入禁漁區。

                    五、在禁漁區、禁漁期內,進行非法捕撈、垂釣的,或攜帶炸魚、毒魚、電魚等裝置、器具和禁用漁具的,以及小于最小網目尺寸網具進入禁漁區的,由有管轄權的部門依照相關法律法規查處。

                    六、在禁漁區從事非法作業行為,涉嫌構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。妨害執法人員依法執行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰,構成犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任。

                    七、本通告自公布之日起施行。本通告規定的禁漁區、禁漁期如有調整,將根據國家和省市的有關規定另行發布通告。

                    南通市海門區人民政府

                    2020年10月31日


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區全面推行林長制實施方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕65號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區全面推行林長制實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年9月7日

                    南通市海門區全面推行林長制實施方案

                    為深入踐行習近平生態文明思想,貫徹落實新修訂的《中華人民共和國森林法》、《江蘇省林業局關于推進林長制試點工作的通知》和《江蘇省林長制試點工作方案》精神,結合我區實施情況,制定本實施方案。

                    一、指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以保護發展森林資源、改善生態環境和推進生態文明建設為宗旨,發揮林業在生態文明建設和鄉村振興戰略中的重要作用,為建設“強富美高”新海門奠定良好生態基礎。

                    二、目標要求

                    建立健全林長制管理制度,實現“三增、三保、三防”(三增,即增森林覆蓋率、增森林蓄積量、增自然濕地保護率;三保,即保林地面積穩定、保重點生態公益林面積穩定、保濕地面積穩定;三防,即防控森林火災、防治林業有害生物、防范破壞森林資源行為)目標,挖掘造林綠化潛力,提升森林資源質量,保障森林資源安全,提升林業管理能力和水平。

                    三、組織形式

                    1.建立范圍。在全區范圍內全面推行林長制,實現林長制全覆蓋。

                    2.總體構架。建立區、區鎮(街道)、村(居)三級林長制體系,其中區、區鎮(街道)二級設立總林長,分別成立林長制辦公室。

                    區成立林長制工作領導小組,區政府主要領導擔任總林長,區政府分管領導擔任副總林長。沿江沿海防護林及濕地、重要交通干道(鐵路、高速公路)綠色廊道由區政府分管領導擔任區級林長,沿線區鎮(街道)政府(辦事處)主要領導擔任相應鎮級林長。其余林地由所在區鎮(街道)政府(辦事處)主要領導擔任鎮級林長,所在村(居)負責同志擔任村級林長。

                    3.林長制辦公室。區政府設立區林長制辦公室,承擔全區林長制工作日常事務。區林長制辦公室由區政府分管領導任辦公室主任,區自然資源和規劃局局長任辦公室副主任,成員單位包括組織、宣傳、公安、司法、財政、自然資源和規劃、交通運輸、住房建設、水利、農業農村、審計、生態環境、城管執法、應急管理、民政、交通產業集團、供電公司等相關單位,成員單位和區鎮(街道)各指定1名工作人員作為聯絡員。各區鎮(街道)相應設立本級林長制辦公室。

                    三、工作職責

                    1.總林長職責??偭珠L是本行政區域內推行林長制的第一責任人,負責轄區內林長制的組織領導,協調解決林長制試點過程中的重大問題,并牽頭組織督促檢查、績效考核和問責追究。

                    2.林長職責。各級林長負責轄區內森林資源和濕地資源的管理,協調解決森林和濕地管護中存在的重要問題;組織開展綠化造林、森林防火檢查;督促協調執法部門查處非法侵占林地和濕地、濫伐盜伐林木、毀壞林木等問題;對本級相關部門和下級林長履職情況進行監督檢查。

                    區級林長職責。負責研究制定轄區內森林資源、濕地資源發展規劃并監督實施。研究制定綠化造林、森林防火年度工作計劃,明確相關部門及責任人職責分工。對區級相關部門和下級林長履職情況進行監督檢查。

                    鎮級林長職責。負責研究制定轄區內森林資源、濕地資源發展規劃并監督實施。研究制定并組織實施綠化造林、森林防火年度工作計劃,提升森林覆蓋率,落實森林防火隱患整改措施;督促建設項目規范辦理占用林地、濕地手續。對鎮級相關部門和村級林長履職情況進行監督檢查。

                    村級林長的職責。負責村域內森林資源的巡查管護,宣傳森林資源管護常識。組織實施綠化造林、病蟲害防治、森林防火隱患整改。發現制止破壞森林資源的違法行為,并及時報告執法部門。配合做好涉林糾紛調處等群眾工作。

                    3.林長制辦公室職責。各級林長制辦公室承擔林長制日常工作,制定林長制管理制度;承擔協調、交辦、督辦林長確定的事項;對下級林長制工作進行檢查、考核和評價。

                    4.成員單位職責。各級林長、林長制辦公室不代替各職能部門工作,區有關部門按照各自職責,密切配合、形成合力,及時協調解決矛盾和問題,切實推進林長交辦事項,有效整合各部門資源,共同加強森林資源、濕地資源管理。

                    區委組織部負責對區鎮(街道)、村級林長和責任單位責任人的考核;區委宣傳部負責林長制工作宣傳教育和輿論引導工作;區司法局負責林長制工作有關規范性文件的審查;區財政局負責落實林長制工作經費,并列入預算;海門自然資源和規劃局負責制定全區森林資源、濕地資源保護利用規劃、綠化造林年度工作計劃,重點協調沿江沿海防護林建設管護,做好林長制日常工作;區交通運輸局負責交通干道兩側綠化造林和日常管護;區住建局負責城區綠化造林和日常管護;區水利局負責等級河道管理范圍內綠化造林和日常管護;區農業農村局負責查處非法占用林地濕地、濫伐盜伐林木、毀壞林木等違法行為;指導區鎮(街道)遷移林地內垃圾池(箱、桶),禁止焚燒垃圾,消除森林防火隱患;區審計局負責林長制工作經費的審計;海門生態環境局負責林地濕地的生態環境綜合監督管理工作;區城管執法局負責指導區鎮(街道)整治、拆除林地濕地內相關違建、影響觀瞻物;區應急管理局負責林地濕地安全生產綜合監督管理工作;區民政局負責指導區鎮(街道)遷移林地內散墳,倡導文明祭掃,消除森林防火隱患;區交通產業集團負責其建設的交通干道綠色廊道管護;區供電公司負責林地內變壓器(所、站)等電力設施管護,消除森林防火隱患。

                      四、主要任務

                    (一)加強資源調查監測。區政府把森林資源保護發展納入海門國民經濟和社會發展“十四五”規劃和國土空間規劃。區自然資源和規劃局每五年組織一次森林資源、濕地資源調查,開展年度動態監測評估。2020年底前,區自然資源和規劃局開展“十三五”林地保護利用規劃監測評估、復核國土“三調”林地數據現狀、編制森林經營方案和“十四五”采伐限額;核查歷年苗圃式租地造林、一般租地造林、高標準珍貴樹種示范森林現狀;對省林業局2009年公布的濕地資源調查成果進行監測評估,完善濕地資源信息數據庫,掌握濕地資源動態變化。

                    (二)強化日常巡查監管。區鎮(街道)建立森林資源、濕地資源巡查管護制度,把非法占用林地、毀壞林木、森林防火隱患、非法占用濕地等問題及時反饋給相應林長;區自然資源和規劃局結合資源調查、監測評估等工作,指導督促區鎮(街道)落實各項整改措施;區農業農村局嚴肅查處非法占用林地、濕地,毀壞林木等違法行為。

                    (三)建立科學考核體系。區政府按照上級森林覆蓋率考核目標和實際情況,建立區鎮(街道)森林覆蓋率增速、增幅考評機制,激勵區鎮(街道)加大造林綠化力度,進一步提升森林覆蓋面積、森林覆蓋率。區自然資源和規劃局動態監測全區森林資源數據,測算并及時公布各區鎮(街道)森林覆蓋面積、森林覆蓋率。

                    (四)落實林業資金保障。用實用好省財政林長制試點工作經費,既注重挖掘培育先進典型,又加大面上林長制推進力度,對林長制工作投入較大、成效明顯、集體經濟薄弱的村實行以獎代補。同時,整合省財政2019年以來林業發展專項資金,加快推進森林資源、濕地資源調查監測等林長制基礎工作。

                    加大區鎮(街道)財政投入力度,林業工作經費納入區和區鎮政府兩級財政預算。區財政繼續對歷年一般租地造林、苗圃式租地造林、高標準珍貴樹種示范森林工程、骨干河道綠化、休閑綠化造林和市鎮合租造林等給予土地租金或補貼。其余造林綠化的種植管護經費由屬地區鎮(街道)財政負責。

                    進一步完善政府一般租地造林管護經費使用辦法,管護工作按照政府辦辦文單(〔2018〕399)繼續實行屬地管理,管護經費納入區財政預算實行??顚S?,由年終一次性撥付改為核實用途后日常報賬制。同時,為激勵區鎮(街道)管護工作積極性,把現有管護經費標準(125元∕畝)分為基本費用(100元∕畝)、考核費用(25元∕畝)。其中,基本經費實行區鎮(街道)總額控制、結余留用,考核經費實行全區統籌使用,對更新補植復綠、病蟲害防治、森林防火隱患整改、林地管理等成效明顯的鎮村以獎代補。組織第三方對2018年以來政府一般租地造林管護經費使用情況專項核查,提高財政資金績效。

                    五、保障措施

                    (一)加強組織領導。區級機關相關部門、區鎮(街道)政府要加強組織領導,按照職責分工,密切配合、協調聯動,共同推進林長制工作。將林長制納入區級機關相關部門、區鎮(街道)年度工作目標進行績效考核。各區鎮(街道)于2020年9月底前制定出臺林長制工作方案,細化工作進度。10月底前區、區鎮(街道)、村(居)三級林長制全面落實。

                    (二)健全工作機制。建立林長制聯席會議、信息報送、檢查考核等配套制度,完善考核評估辦法,形成林業管理合力。創新林長制工作方式,因地制宜,針對不同林地、濕地實際情況以及存在問題,由林長牽頭編制工作清單,制定年度任務計劃,排出時間表和路線圖,有序組織實施。

                    (三)做好信息公開。以多種形式向社會公告各級林長名單。在林地、濕地顯著位置設置林長制公示牌,標明人員信息、林長職責、林地濕地情況、監督電話等內容,接受社會的廣泛監督。搭建公眾信息平臺,暢通電話熱線等監督渠道,聘請社會監督員對林長制工作進行監督和評價。2020年底前完成三級林長制公示牌的設置。

                    (四)加強宣傳引導。積極開展政策解讀,宣傳實施林長制的重要意義。向社會廣泛宣傳《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《江蘇省濕地保護條例》等法律法規,認真總結林長制試點工作經驗,大力宣傳創新舉措,積極營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。


                    區政府辦公室關于印發《海門區行政審批中介服務事項清單》的通知

                    海政辦發〔2020〕66號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    為貫徹落實《優化營商環境條例》,根據國家、省、市關于深化“放管服”改革,規范行政審批中介服務的有關要求,在對區各相關部門行政審批中介服務事項進行清理的基礎上,形成了《海門區行政審批中介服務事項清單》,已經十七屆區政府51次常務會議審議通過,現予以印發,并就有關事項通知如下:

                    一、嚴格落實清單管理

                    凡未納入清單的中介服務事項,一律不得作為行政審批的受理條件。法律法規規章對中介服務有明確范圍限定的,要嚴格按照限定范圍實施,不得隨意擴大。對于涉及公共安全的行政審批事項,在中介事項清理規范后,要進一步強化相關監管措施,確保安全責任落實到位。清單實行動態管理,各部門需要對中介服務事項進行調整的,經區政務服務管理辦公室審核后予以調整。各部門要將中介服務事項及相關信息向社會公開,并同步做好法規規章和規范性文件清理。

                    二、精簡整合中介評估

                    各部門要大力精簡中介評估報告,能做備案表的不做登記表,能做登記表的不做報告書,杜絕連篇累牘形式主義的評估。要抓住評估的核心內容,壓縮評估報告“厚度”,提升評估報告質量。加強規劃環評與項目環評聯動,依法簡化項目環評內容。要大力推行“數字化聯合審圖”“多評合一”“聯合驗收”等做法,減少中介評估中的重復環節。探索建立統一的綜合性審查平臺,整合同一項目內容相近的中介服務,實行一次評估、結果共用。行政審批部門要主動公開相關技術標準,提供中介報告編制的示范文本,方便申請人自行編制報告。

                    三、大力推行區域評估

                    在依法設立的開發區和其他有條件的區域,按照國家和省有關規定推行區域評估,對一定區域內壓覆重要礦產資源、地質災害危險性等事項進行統一評估,不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求,評估費用不得由市場主體承擔。實行區域評估的區域,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

                    四、規范中介服務收費

                    各部門要按照《江蘇省行政許可中介服務收費管理辦法》,規范行政審批中介服務收費行為,加強中介服務收費監管。對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介事項,一律通過市場調節價格;對于壟斷性較強,短期內無法形成充分競爭的,實行政府定價管理。行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的,應當通過競爭性方式選擇中介服務機構,并自行承擔服務費用,不得轉嫁給市場主體承擔。中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準,并向社會公開。

                    五、破除中介服務壟斷

                    放寬中介服務機構準入條件,打破行業、區域、部門壟斷。除法律、法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外,其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。省級部門文件設定的中介服務機構執業限制一律取消;部門不得通過限額管理控制中介服務機構數量,現有的限額管理規定一律取消。各區鎮、各部門不得以任何形式指定中介服務機構,對各類中介服務機構提供的服務應同等對待。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業不得開展與本部門行政審批相關的中介服務。

                    六、加強中介機構監管

                    各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標準,公布中介機構資質資格和市場準入標準,嚴禁以任何形式指定中介機構開展服務;要指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄和信用管理等制度,細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量,規范中介服務機構及從業人員執業行為。嚴肅查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。

                    《關于公布<行政審批中介服務事項和收費目錄>的通知》(海政辦發〔2016〕6號)自此文件印發之日起廢止。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年9月7日


                    區政府辦公室關于印發《關于推進“交郵合作”促進農村物流高質量發展的實施方案(試行)》的通知

                    海政辦發〔2020〕67號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《關于推進“交郵合作”促進農村物流高質量發展的實施方案(試行)》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年9月7日

                    關于推進“交郵合作”促進農村物流高質量發展的實施方案(試行)

                    為貫徹落實《交通運輸部國家郵政局中國郵政集團公司關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農村物流高質量發展的意見》(交運發〔2019〕107號)文件精神,加快推進交郵合作下鄉進村,做好民生“托底”工作,辦好為民辦實事項目,提高郵政公共服務均等化水平,推進城鄉一體化發展,強化工業品下鄉、農產品進城的雙向通道作用,現結合我區實際,就推進交郵合作促進農村物流健康發展,制定如下實施方案:

                    一、總體思路

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實好習近平總書記關于推動郵快合作下鄉進村的重要指示精神,以便民、利民、惠民為主線,以交郵融合推進農村物流高質量發展為目的,堅持政府引導、市場主導、資源共享、合作共贏、循序漸進、重點突破的原則,構建交通運輸與郵政快遞融合發展、多方共建共享的新機制。打造城區、鄉鎮、村組三級物流服務體系,打通交郵服務網絡節點,盤活交通場站資源,共享“村村通”鎮村公交、村郵站等資源,充分發揮綜合運輸體系的整體效能,借力交通物流政策優勢、市場優勢,充分發揮郵政的網絡優勢、品牌優勢,推進農村物流服務點建設。加快推進農村“零距離、門到門”終端服務一體化,實現交通運輸行業與郵政行業深度融合、密切合作,促進城鄉統籌發展和社會民生福祉。

                    二、工作目標

                    ——到2020年8月,完成海門區一級共配操作中心建設,鼓勵快遞企業或者第三方對各品牌快遞有效整合、合作共贏,達成“快快合作”源頭共配。

                    ——到2020年底,完成海門區225個行政村三級農村物流服務點的布局,交通、郵政、區鎮條線齊推、因地制宜,完成“多方協作”末端配送,建立“江海敘·又一季”之“交郵合作、快遞共配”品牌。

                    ——到2021年底,在全區13個鄉鎮公交客運站中選擇有條件的進行二級站點改造,交通、郵政合力共建、資源共享,促成“交郵合作”深度發展。

                    ——到2022年底,拓展村郵站功能,提高農村物流服務村級覆蓋率,利用郵政網點代辦聯網售票、公交卡充值等便民服務。

                    三、工作重點

                    (一)整合有效資源,打造第一級共配體系,積極鼓勵和扶持郵政快遞企業與第三方多形式多渠道投資合作,打造交郵合作第一級(區級)共配體系。

                    1.在城區交通位置相對科學、便捷的區域建立進港件共配操作中心,建設與日處理海門區進港件量相匹配的操作場地、自動化分揀設備和軟件系統,配備運駁卸載作業的各種類型快遞車輛,所有車輛做到統一標識、統一管理、統一配送、統一維修。(牽頭部門:郵管局;責任部門:交通產業集團。完成時限:2020年12月)

                    2.通過市場主導、部門推動、企業磋商對主要快遞品牌的海門進港件進行有效整合,在保證寄遞安全、操作規范、投遞時效等快遞服務的前提下,形成合作共贏的共配方案,完成海門區進港件的統一分揀、共同配送。(牽頭部門:郵管局;責任部門:交通產業集團。完成時限:2020年8月)

                    3.結合海門區城鎮人居分布和購買力的實際,科學規劃,合理布局城區統一管理、統一形象的標準化快件門店44個,完成末端派送服務。(牽頭部門:郵管局;責任部門:交通產業集團。完成時限:2020年10月)

                    (二)盤活交通場站,打造第二級(鎮級)交郵合作中轉共配旗艦店。

                    4.推廣“江海敘·又一季”四好農村路品牌,選擇現有的13個鄉鎮客運站有條件的進行改造,建設中轉共配旗艦店,做到統一形象設計、統一對外宣傳、統一標志標識、統一設施設備、統一管理模式。2020年8月完成悅來客運站中轉共配旗艦店(以下簡稱悅來站)。(牽頭部門:交通局;責任部門:交通產業集團、各區鎮。完成時限:2021年12月)

                    5.對日處理進港件達到25000件的鄉鎮,建設相匹配的操作場地、自動化分揀設備和軟件系統,堅持總體安排,分步實施。在總體規劃統籌的基礎上,成熟一個建一個,建一個成功一個。2020年8月完成悅來站的建設。(牽頭部門:交通局、郵管局;責任部門:郵政公司、交通產業集團。完成時限:2021年12月)

                    6.在保障農村旅客乘車需求和安全的前提下,區交通局、郵管局研究出臺鎮村公交客運車輛代運郵件快件的收寄投遞、時效要求、安全驗視、結算方式、糾紛處理及賠償等辦法,開展“定時、定點、定線”的專線服務。(牽頭部門:交通局、郵管局;責任部門:郵政公司、交通產業集團、飛鶴公交公司。完成時限:2022年12月)

                    (三)鼓勵多種形式進行合作,打造第三級(村級)交郵合作共配末端網點。

                    7.區郵政公司充分利用已開通的26條鎮村公交線路和285個村郵站,合理設計,規劃鎮、村寄遞網絡路線、村級共配網點,形成覆蓋全區225個行政村的三級農村物流服務點網絡布局。(牽頭部門:郵管局;責任部門:商務局、交通產業集團、郵政公司、各區鎮。完成時限:2020年10月)

                    8. 逐步推廣應用新型鎮村公交車輛。結合鎮村公交開通和車輛報廢更新,鼓勵郵政快遞企業與鎮村公交企業開展合作。結合本區域郵件快件和小件農產品代運數量和需求特點等,逐步更新符合相關標準、滿足農村客貨運輸需求的鎮村公交車輛,優先選用客貨兩用的新型鎮村公交運輸車輛。指導公交公司認真梳理車輛報廢更新和農村物流需求,制定車輛報廢更新計劃和客貨兩用車輛優先選用計劃。提升鎮村公交運營效率和水平。(牽頭部門:交通局;責任部門:郵管局、交通產業集團、飛鶴公交公司。完成時限:2022年12月)

                    9.鼓勵各快遞企業、智能快遞柜運營方與農村社區服務中心、村級信息服務站、農村綜合服務站、商超、村級電子商務配送站等場所以互利互惠為原則,以協議合作方式,開展農村快件代收代投服務。(牽頭部門:郵管局;責任部門:交通產業集團。完成時限:2021年12月)

                    10.交通產業集團整合全區“四通一達”快遞公司配送資源,在城區、鄉鎮布局配送網點基礎上,將配送網點進一步向全區723個自然村推廣布點,進一步健全和完善區鎮村三級共配網絡。作為民生實事項目,確保所有村民都能在家門口寄送快件,讓農村居民和城鎮居民一樣體會到網絡時代的便捷高效,提升幸福感和獲得感。財政部門對2021年、2022年兩年快遞進村增加的運輸費、網點人工費等給予補貼。交通局加強對快遞進村財政資金的績效考核。(牽頭部門:交通局、郵管局;責任部門:財政局、交通產業集團、各區鎮。完成時限:2020年12月)

                    (四)郵政便民

                    11.充分發揮農村地區郵政網點健全、配送網絡通達的優勢,積極拓展郵政鄉鎮網點服務功能,提供電商及農產品代銷代購、普惠金融、便民繳費等服務。(牽頭部門:郵管局;責任部門:商務局郵政公司。完成時限:2021年12月)

                    12.拓展村郵站功能,健全鄉到村工業品下行“最后一公里”和農產品上行“最初一公里”的物流服務網絡,全面提高農村物流服務村級覆蓋率。(牽頭部門:郵管局;責任部門:交通局、商務局、交通產業集團、郵政公司。完成時限:2022年12月)

                    13.郵政網點代辦部分交通便民服務。通過在鎮級郵政網點設置交通運管服務、聯網售票、公交卡充值等便民服務,為老百姓建設家門口的交通運輸服務窗口,提高交通運輸便民利民的水平。(牽頭部門:交通局;責任部門:郵管局、飛鶴公交公司。完成時限:2022年12月)

                    四、工作要求

                    (一)提高思想認識,加強組織領導。成立海門區“交郵合作”領導小組,組長由區政府主要領導擔任,副組長由區政府分管領導擔任,交通、郵政、財政、公安、民政、農業農村、商務、供銷、交通產業集團、郵政公司等主要領導為組成人員;領導小組下設辦公室,設在郵管局,由郵管局主要領導兼任辦公室主任。建立促進農村物流健康發展工作推進機制,統籌協調全區交郵合作工作,研究解決農村物流業發展中存在的重大問題和事項,推動實施具體項目。

                    (二)加大政策扶持,做實民生實事。區交通、郵政管理部門要積極爭取省、市主管部門對農村物流發展的政策支持,把惠及民生的快遞進村入戶列為地方政府的“為民辦實事”項目,財政資金對站場設施建設改造、郵政和快遞網點建設、車輛裝備淘汰更新、運輸組織模式創新、信息系統建設等給予引導扶持。

                    (三)注重社會效益,加強經驗總結。在先行鄉鎮推廣農村物流服務創新品牌,在全區開展農村物流服務創新品牌建設評選,形成一批可復制、可推廣的典型運營模式和成功經驗。加強宣傳推廣力度,通過示范引領,指導全區深化交通運輸、郵政快遞融合,創新發展模式、提高農村物流服務水平。

                    (四)加強協作推進,確保工作落實。區交通運輸、郵管、商務、農業農村、供銷等多部門高度重視,按照各自分工,各司其職,密切配合抓好各項工作。區交通、郵管部門要把“交郵合作”項目列入本年度重點工作進行推進,辦好為民辦實事項目,高質量推進“交郵融合”和“郵快合作”工作,力爭到2022年底,在全區范圍內推動主要快遞服務品牌全面“村村通”,實現快遞服務城鄉無差別和一體化,促進農村物流高質量健康發展。


                    區政府辦公室關于印發《海門區環境空氣質量自動監測站點區鎮“點位長”制實施意見》的通知

                    海政辦發〔2020〕68號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《海門區環境空氣質量自動監測站點區鎮“點位長”制實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年9月14日

                    海門區環境空氣質量自動監測站點區鎮“點位長”制實施意見

                    為進一步落實大氣環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”,根據《關于印發南通市環境空氣質量自動監測站點“點位長”制實施意見的通知》(通大氣辦〔2019〕7號)要求,建立海門區環境空氣質量自動監測站點鎮級“點位長”制,特制定本實施意見。

                    一、基本原則

                    (一)堅持黨政同責,分級履職。發揮各級黨政領導統籌全局,協調各方的優勢,實施綜合治理,逐步改善區域空氣質量,確保達到考核目標要求。

                    (二)堅持屬地負責,協同治理。各區、鎮(街道)主要負責同志是所在區域空氣環境質量的第一責任人,密切關注空氣質量變化狀況,明確轄區內各部門大氣治理職責,形成大氣污染防治合力。

                    (三)堅持嚴格考核、績效掛鉤。將空氣質量改善情況和大氣治理工作推進情況納入污染防治攻堅戰和高質量發展的年終考核與績效評價體系。

                    二、“點位長”職責

                    全區各級空氣自動監測站設區鎮“點位長”一名,原則上由監測點所在區鎮(街道)黨委或政府主要負責同志擔任,“點位長”主要職責為:

                    1.圍繞上級下達的大氣質量改善年度目標和工作任務,負責制定轄區大氣污染防治工作計劃,排定大氣治理重點任務和工程項目,抓好督促落實,加強檢查調度,確保目標任務按期完成。

                    2.負責組織轄區空氣質量工作部署會議,每月至少召開一次,重點分析空氣質量現狀、存在問題和薄弱環節,協調解決重點區域、重點行業、重點時段大氣治理突出問題??諝赓|量出現顯著惡化,對全年任務有較大影響時,應當加密檢查頻次,及時部署管控措施。

                    3.負責組織制定轄區空氣質量應急響應工作機制。上級啟動重污染天氣預警時,及時組織實施本轄區重污染天氣應急響應措施,加強應對情況督查。實時掌握空氣質量狀況,空氣質量監測數據出現異常波動時,第一時間安排人員赴站點周邊進行摸排和調查處理,及時反饋處置情況。

                    4.負責組織點位區域大氣污染源排查、巡查和整治,建立污染源動態管理清單(附件1),每年4月、8月各更新一次報區大氣辦備案。對重點區域排查出的散煤銷售使用單位、涉氣工業企業、建設(房建、市政、拆遷)工地、主干道路、堆場、混凝土攪拌站、碼頭、加油站、汽修、餐飲單位等污染源組織實施清單化整治。協調優化渣土車、重型柴油貨車等的運輸時段、路線。聯系轄區內重點治氣項目,定期赴現場推進,確保項目按時序進度完成。

                    5.負責組織開展大氣污染防治專項巡查。加大對轄區內涉氣企業、施工工地等易造成大氣污染單位的檢查力度,對發現的突出環境問題,協調相關執法部門依法查處。

                    6.負責組織開展轄區內各級落實大氣污染防治工作職責情況督查檢查,對責任不落實、任務推進不力、應急管控不實,造成不良影響的,約談相關責任人,問題嚴重的,向紀檢監察機關移送問題線索。

                    目前,全區共建成環境空氣質量自動監測站點13個,其中,省控站點2個,區鎮站點11個,共設鎮級“點位長”11名(附件2)。

                    國家、省、市對“點位長”制有新要求的,從其規定。

                    三、工作要求

                    各區鎮(街道)黨委、政府要把全面推行“點位長”制作為打贏藍天保衛戰的重要舉措。

                    一要提高思想認識?!按蜈A藍天保衛戰”是打好污染防治攻堅戰的重要標志性戰役。要提高政治站位,保持政治定力,切實增強打贏藍天保衛戰的使命感和責任感。

                    二要履行“點位長”職責。要明確責任,認真履職,建立健全區域內以黨政領導負責制為核心的大氣污染防治工作責任體系。以空氣質量“只能更好、不能變壞”為底線扭住突出問題和關鍵環節,深化大氣污染治理措施,健全長效機制,做到區域大氣治理方案、資金、項目、責任“四落實”。

                    三要加強督察考核。區大氣辦將定期通報各監測站點PM2.5濃度等空氣質量情況。對于“點位長”職責落實有力,區域空氣質量改善明顯的地區,給予通報表揚。對未認真履行“點位長”職責,督導考核不嚴,重點任務推進不力,大氣污染管控不到位,區域空氣質量明顯惡化的,將向紀檢監察機關移送問題線索,實施責任追究。


                    區政府辦公室關于印發《海門區電子商務進農村實施方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕69號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《海門區電子商務進農村實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年9月14日

                    海門區電子商務進農村實施方案

                    為深入實施電子商務進農村綜合示范縣項目,推動我區農村電子商務深入發展,促進農村流通現代化,打造海門特色的電子商務進農村“典型樣板”,根據財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財建辦〔2019〕58號)及江蘇省財政廳、商務廳、政府扶貧開發辦公室《關于做好2019年電子商務進農村綜合示范有關工作的通知》(蘇商電商〔2019〕649號)的有關規定,制訂如下實施方案:

                    一、總體思路

                    以市場化、信息化、農業現代化、標準化為導向,將發展農村電子商務作為農村市場體系建設的重要引擎和城鎮化建設的重要產業支撐,堅持重點扶持、示范引領,產業聯動、優化結構,強化應用、拓展市場的原則,依托海門區優勢產業,建立完善的農村現代市場體系,挖掘農村電商潛力,提高農村流通效率,加強培育和壯大農村電子商務經營主體,實現電子商務與傳統產業的共同繁榮。

                    二、基本原則

                    (一)政府引導,市場為主。完善政策、優化服務、加強監管、強化示范引導,營造開放、包容、公平的政策環境;充分發揮市場機制在農村電子商務發展中的決定性作用,突出企業的主體地位,提高農村電子商務的可持續發展能力;廣泛調動各類社會資源參與電子商務的積極性和創造性,優化資源配置,推動全區農村電子商務健康快速發展。

                    (二)強化服務,聚焦上行。完善農村電商公共服務體系建設,推動農村產品、鄉村旅游及服務產品的標準化、電商化、品牌化,提高農村產品商品化率和電子商務交易比例,促進農業發展方式轉變,推動農村一二三產業融合發展。

                    (三)因地制宜,突出特色。結合我區經濟基礎、社會發展水平和人文環境,充分發揮區位優越、資源富集、物產豐富、文化多元等優勢,依托家紡、紅木等特色產業,堅持精細化開發,差異化、錯位化發展,促進產業聚集融合,探索具有海門特色及示范帶動作用的電子商務進農村發展路徑和模式。

                    (四)規范發展,注重績效。堅持規范與發展并重,強化政府主體責任,注重項目實施效果,加強過程監管,最大限度發揮資金效益。

                    三、實施目標

                    按照電子商務進農村綜合示范建設要求,加快推進電子商務在農村的應用和推廣,推進電商企業成長壯大,電商交易額快速增長。到2021年,達到以下目標:

                    (一)電子商務公共服務體系建設。改造區級電子商務公共服務中心1個,完善提升鎮級電子商務服務站11個,改造升級150個村級電子商務服務站點,覆蓋全區60%以上行政村,形成較為完善的電子商務區、鎮、村三級電子商務公共服務體系。

                    (二)農村物流體系建設。完善電子商務物流配送中心服務功能,整合全區快遞資源,改造區級電商物流中心1個,改造建設11個鎮級物流配送中轉站,升級改造150個村級物流配送點,打通農村電商“最后一公里”,建立完善的區、鎮、村三級物流配送體系。

                    (三)開展農村電商培訓。針對不同群體需求,有針對性的、分階段、分層次開展形式多樣、內容豐富的電子商務理論及實操培訓,培訓5000人次以上。有效帶動農村青年、返鄉大學生、返鄉農民工、農村婦女等實現電商創業就業。

                    (四)打造海門特色模式。依托疊石橋家紡特色產業打造跨境電商基地、新媒體直播中心,積極探索跨境電商與市場采購貿易融合發展;拓展紅木、健身器材等有特色、有規模的產業,加大線上營銷渠道開拓,帶動特色產業電子商務快速發展,打造海門特色模式。

                    四、主要任務

                    (一)區、鎮、村三級電子商務公共服務體系

                    1.區級電子商務公共服務中心建設

                    (1)建設 1 個區級電子商務公共服務中心,提供技術支持、培訓孵化、產品對接、品牌建設、網絡推廣、跨境電商服務、金融信用和其他衍生增值服務等。中心設辦公、孵化區、培訓、產品展示、直播、數據采集統計等場所,配置電腦、打(復)印機、掃描設備、音像(視頻、LED 顯示)設備、網絡接入(輸出、存儲)設備、辦公桌椅等設備設施和運營商的運營維護。

                    (2)區級電子商務公共服務中心選擇專業第三方運營團隊,進行資源整合,為傳統企業轉型、網商企業發展等提供政策咨詢、業務技術指導,提供解決方案。建設與商務部農村電子商務和社區商業信息系統對接的電子商務公共服務系統,開展電商基礎統計工作。向社會提供家紡產品、紅木產品、旅游產品等特色產品的展示展銷、品牌培育、網絡營銷策劃、網站托管等增值服務;以特色產業跨境貿易為核心的跨境電商服務;生產經營貸款等金融服務;向區內實體經濟提供電商綜合性服務,促進實體經濟主動擁抱互聯網,加速轉型升級。

                    2.鎮級電子商務服務站建設

                    改造建設11個鎮級電子商務服務站,配置室內外牌匾、電腦、電視、網絡連接設備、辦公桌椅等設備設施。

                    整合區內特色產業資源,打造“一鎮一業”,實現鎮級電商服務站全覆蓋。在原基礎上進行改造提升,具備線下體驗、區域倉儲配送和鎮電子商務服務、平臺推介等功能,認真執行日常網絡安全管理、貨物收發管理等管理制度。服務站對各個電商平臺提供開放式公共服務,站內配備電腦、宣傳欄、WIFI、室內外牌匾、辦公桌椅等設施設備和專業輔導操作人員,為當地群眾及時發布企業招工信息、就創業優惠政策、天氣預報等信息,提供電商咨詢、繳費、充值、訂票、代收代發快遞、引導宣傳等便民服務。

                    3.村級電子商務服務點建設

                    改造益農信息社、供銷社網店,打造150個村級電子商務服務點(含電子商務物流配送點),實現村級電商服務點覆蓋率60%以上。配置電腦、網絡連接設備、室內外牌匾、辦公桌椅、貨架等設備設施。

                    發揮供銷、郵政及電信等在人員、技術、資金等方面的優勢,以益農信息社、阿里巴巴“千縣萬村”計劃協作單位、供銷農資店及村郵站為基礎,建設行政村150個農村電子商務服務點,站內配備電腦、宣傳欄、WIFI、室內外牌匾、辦公桌椅等設施設備和專業輔導操作人員,為當地群眾及時發布企業招工信息、就創業優惠政策、天氣預報等信息,提供電商咨詢、便民繳費、訂票、代收代發快遞、引導宣傳等便民服務。

                    (二)區、鎮、村三級電子商務物流體系

                    依托海順共配中心打造區級電子商務物流配送分撥中心,打造網銷網購商品(包裹)的配送(投遞)等物流配送體系,著力解決由鎮到村“最后一公里”的物流“瓶頸”,建立完善區、鎮、村三級電子商務物流配送體系。

                    聯合海順、郵政、供銷、商貿流通、第三方物流、本地物流企業等主體進行市場化合作,大力發展農村物流,推進物流標準化、信息化建設。

                    1.建設改造一個電子商務物流配送中心。提供公共倉儲、分揀場所,具有倉儲區、分揀區、加工包裝區、配送區以及運營辦公區,在物流中心設置服務窗口,作為全區電商物流指揮中心,統籌安排農村物流,發揮物流集約效應,降低全區物流成本。

                    2.建設11個鎮級物流配送中轉站,150個村級物流配送點。依托鎮、村電子商務服務站點,積極引進菜鳥物流、京東便民等,建設改造鎮、村級電子商務物流配送站點。完成室內外裝修、設備配置、制度上墻,提供貨物中轉、物流信息發布、快遞收發等服務,著力打通鎮到村“最后一公里”的物流“瓶頸”,推動城鄉一體化配送,建立完善城鄉物流配送體系,建立健全適應農村電子商務發展需要的農村物流配送網絡。

                    (三)產品流通體系建設

                    1.品牌培育。整合區內優勢資源,進一步壯大“蘇洪鮮食”、“味之原”、“東方雁”、“海揚”等已有電商品牌,推動“余東醬油”、“頤生”、“淘米記”等海門老字號品牌與電子商務的有機結合,重點打造適合網絡銷售的家紡、紅木等特色產品,做好家紡、紅木類產品的開發、分析定位、品牌設計、產品包裝、營銷推廣;推動具有一定生產規模、擁有品牌、符合質量安全要求的家紡企業、紅木企業、農村生產企業、農業新型合作社、商貿流通企業、電商企業等經營主體開展網絡銷售,各鎮充分結合“一鎮一業”、“一村一品”優勢產業,形成1~2個特色主導產業,全區電子商務交易額同比增長30%以上。

                    2.溯源體系建設。開展家紡、紅木、水產、果蔬等特色產品的溯源體系建設,提供網銷產品的檢測檢驗服務;建立區級網銷產品數據庫,對重點產品實行二維碼溯源追蹤,實現“知根溯源”,滿足消費者知情權,做到放心采購和消費;加強產品品質管理體系建設,提高產品“追溯、監管、營銷”公共服務水平。

                    3.區級電子商務大數據中心建設。海門區電子商務大數據中心建設,以家紡大數據中心和紅木大數據中心建設為重點,將配備家紡、紅木等產品數據采集的設施設備、批量數據加工處理軟件、自動導入多平臺的軟件等,具備與商務部農村電子商務和社區商業信息系統對接,具備統計縣域家紡產品網絡零售額、紅木產品網絡零售額、排行榜單、產品銷量、物流信息等與電子商務發展相關數據。建設電子商務大數據中心便于對全區家紡、紅木等產品電子商務交易動態數據進行分析和整理,發揮數據研判和政策參謀作用。

                    4.建立電商營銷服務體系。引進或培育專業區級電子商務公共服務中心專業運營團隊,建設電商營銷服務體系,提供家紡、紅木等特色產品品牌策劃、包裝設計、視頻拍攝、代運營、運營推廣、第三方平臺對接、分銷體系建設、跨境電商、直播等服務。

                    (1)鼓勵利用淘寶、天貓、京東等第三方電商平臺開設旗艦店、專營店、網店、微店等網上商城和網上商店,多形式開辟銷售渠道。推動本地同城化訂單配送,開展網上預售。

                    (2)打造跨境電商基地。依托家紡產業園和國際物流園,對接第三方跨境電商平臺,積極打造跨境電商基地,培育跨境電商人才,建設公用型保稅倉庫,提升跨境電商的配套服務水平,實現“前店后倉”的全新銷售模式。全區跨境電商交易額同比增長20%。

                    (3)打造新媒體直播中心。依托海門區家紡產業和紅木產業,對接淘寶直播、抖音、快手等新媒體直播平臺,打造新媒體直播中心,培育新媒體直播人才。配套相應客服、攝影、美工、運營、倉儲等人員,通過直播、電商服務、供應鏈平臺、智能云倉等一站式服務,形成一個全新的網上零售新模式,實現商家、顧客、產業鏈平臺的共贏發展。

                    4.加大電商宣傳力度。廣泛利用電視、網站、微信、論壇、微博、鄉鎮主干道廣告牌等傳統媒體、互聯網等發布相關信息和制作標語、墻體廣告進行宣傳。舉辦電商研討會、座談會、電商講座等活動,營造電子商務發展的良好氛圍。通過宣傳、推廣促使群眾電商意識明顯增強,擴大海門區電子商務產業發展對外影響力。

                    (四)電子商務培訓體系

                    結合我區產業特色和電商發展現狀,科學制定培訓方案,整合現有培訓資源,以第三方培訓機構和電商龍頭企業為主體,由區人社局、商務局等相關部門參與的電商人才培訓體系。

                    面向區、鄉鎮(街道)、村三級政府部門工作人員、站點服務人員開展電子商務普及培訓;注重電商培訓的精準性,面向家紡產業電商從業人員、紅木產業電商從業人員、相關企業電商團隊、創業青年等開展電商高級技能人才培訓、跨境電商人才培訓、新媒體直播人才培訓;注重培訓內容的實用性,著力提升培訓對象的使用技能;注重培訓后跟蹤服務指導的針對性,著力提高培訓轉化率。培訓相關從業人員5000人(次)以上,其中普及培訓1500人次以上,電商高級技能人才1500人次以上,跨境電商人才1000人次以上,新媒體直播人才1000人次以上。

                    (五)構建電商對口扶貧協作機制

                    本著“優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”的原則,構建區、鎮、村、企“四位一體”結對幫扶體系,共同打造蘇陜扶貧協作典范。

                    通過對口幫扶,推動對口幫扶地區農特產品“走出去、賣得好”。整合我區農產品龍頭企業,如“蘇洪鮮食”、“東方雁”等,探索建立“幫扶地區+龍頭企業+電商”模式,輻射帶動對口幫扶地區農產品異地銷售,實現對口幫扶地區貧困人群脫貧致富。

                    通過對口幫扶,實現對口幫扶地區貧困戶電商創業就業。整合我區優勢資源,聯合對口幫扶地區在當地舉辦現場招聘會,提供就業崗位,帶動對口幫扶地區低收入群體實現轉移就業。鼓勵電商企業安排適當產品、適當崗位幫助低收入人群、殘疾人等實現就業。

                    五、資金安排

                    海門區電子商務進農村項目中央財政補貼資金1500萬元,具體分配情況如下表:

                    六、實施步驟

                    (一)項目起步階段(2020年6月到2020年9月)

                    對全區經濟發展狀況、特色產業、電商基礎和物流現狀進行全面摸底;召開電子商務進農村工作推進會議,成立工作領導小組,抽調專職人員,保障工作經費;確定項目招標中介(即:第三方項目監督機構),明確招標流程,制定招標細則;明確項目資金、制定資金分配比例、計劃及撥付程序;研究制定《海門區電子商務進農村綜合示范項目實施方案》,建立完善資金管理和項目管理制度,并在政府門戶網站公示,同時上報區商務局、區財政局、區扶貧辦備案。

                    (二)全面實施階段(2020年9月到2021年2月)

                    完成區、鎮、村三級電子商務公共體系和物流體系建設,并保持正常運營,全面解決農村電商配送“最后一公里”問題;按照計劃開展電商務培訓5000人次以上,培訓滿意度達90%以上;開展家紡、紅木等特色產品品牌培育、產品研發等工作;實現全區家紡、紅木等特色產品網絡零售額和跨境電商銷售額同比增幅均高于全國、全省平均水平。組織專家對示范工作進行評估,對重點區域電子商務示范工作落實情況進行總結評估,對照績效評價檢查建設推進中存在的問題,及時進行整改,確保目標任務完成。

                    (三)總結驗收階段(2021年3月到2021年4月)

                    根據實施方案中規定的年度工作任務和目標,組織開展好項目實施工作,確保項目在規定時限內保質保量完成。接受上級組織的第三方和專家組績效評價,并根據評價結果,做好整改工作,繼續開展示范項目創建工作,不斷總結示范經驗和成果,做好迎接國家項目績效評估準備。

                    (四)整改及推廣階段(2021年5月以后)

                    根據績效評估結果,針對存在問題制定整改方案;全面總結電子商務進農村綜合示范縣創建經驗,結合我區實際,向全區各行各業有序推進電子商務應用,形成電子商務進入千家萬戶的濃厚氛圍。

                    七、保障措施

                    (一)加強組織領導。成立由區政府副區長任組長,商務局局長等任副組長,有關部門負責同志為成員的海門區電子商務工作領導小組(詳見附件),具體負責統籌指導、審議決定項目實施過程中的重大事項,督促和檢查項目推進及政策配套落實情況。領導小組下設辦公室,辦公室設在區商務局,由區商務局負責各項日常工作。

                    (二)加大政策支持。整合優化各類財政涉農資金,認真貫徹落實上級有關加快農村電子商務發展的政策措施,結合我區實際,采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式,在項目、稅收、金融、人才、培訓等方面加大扶持力度。充分發揮政府投入的引領作用,建立健全適應農村電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制。建立健全相關日常管理、工作推進、監管考核等制度,強化事中事后監管,做好風險防控,確保財政資金安全和項目效果。完善相關工作機制,為農村電子商務發展提供強有力的制度保障。

                    (三)建立監督考核機制。將電子商務進農村綜合示范工作納入區政府管理考核體系。定期督查評價有關部門、各區鎮電子商務建設和應用情況。有關部門、各區鎮要及時報送電子商務進農村綜合示范示范工作進展情況和年度工作總結,確保綜合示范工作取得實效,促進農村電子商務健康持續發展。完善獎懲機制,激勵先進,鞭策后進。對參與農村電子商務工作業績突出的單位、承擔購買服務的協會、企業、創業農村青年、返鄉農民工等進行獎勵。

                    (四)強化資金管理。建立完善中央財政資金使用管理與項目管理制度,細化中央財政資金支持方向、支持標準和資金撥付程序要求,確保資金用于規定方向,做到??顚S?。電子商務進農村綜合示范項目資金由區商務局統一管理、集中核算。堅持項目公開、政策公開、補助標準公開、辦事程序公開,主動接受上級機關、紀檢監察、審計及社會各界的監督。

                    (五)強化宣傳引導。充分利用傳統媒體和新媒體,加大電子商務進農村綜合示范工作的宣傳力度,營造良好的社會氛圍,推動社會各界關注和支持農村電子商務發展,使有關農村電子商務的政策、做法、經驗在全區形成共識。梳理典型案例,對開展電商創業的典型鎮、典型企業、典型個人和典型農村商業模式等進行表彰獎勵與總結推廣。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區農業生物災害應急預案(2020年修訂版)》的通知

                    海政辦發〔2020〕70號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區農業生物災害應急預案(2020年修訂版)》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年9月14日

                    南通市海門區農業生物災害應急預案

                    (2020年修訂版)

                    1總則

                    1.1編制目的

                    為有效預防、控制農業生物災害的危害,指導和規范農業生物災害應急處置行動,避免或最大限度地降低農業有害生物危害和農業生產損失,保護農業生產安全和廣大農民利益,促進農村穩定、農業增效、農民增收,實現農業可持續發展。

                    1.2編制依據

                    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國農業法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則(農業部分)》、《江蘇省植物檢疫管理辦法》、《海門市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規、規范性文件。

                    1.3適用范圍

                    本預案適用于本行政區域內危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發和流行;危害農業的檢疫性病、蟲、植物及農業農村部、省政府公布的外來有害生物的暴發和流行;可使農業大面積造成毀滅性損失的農業生物災害的應急處置工作。

                    1.4工作原則

                    1.4.1預防為主。對苗頭性、傾向性、發展性的問題,應抓早抓實,立足預防,爭取主動,防止災害發生蔓延,把災害化解在萌芽時期。

                    1.4.2分級負責。以屬地管理為主,在區政府的統一領導和協調下,各有關部門及各區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處)相互協作,共同處置。

                    1.4.3果斷處置。一旦發生重大農業生物災害,各區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處)和有關部門應迅速反應,果斷處置,最大限度地減少對農業生產損失,盡快恢復正常生產、生活秩序。

                    1.4.4規范有序。實施應急處置應按照法律、法規和有關政策,規范程序,講究工作方法,統籌考慮各種因素,努力提高工作效能。

                    2災情確認與分級

                    2.1概念界定及適用范圍

                    農業生物災害是指農業突發災害性生物,可使5000畝以上農作物造成毀滅性損失,超出各區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處)或相關職能部門的有效處理能力,需要更多相關職能部門給予配合與援助時,即啟動本預案。

                    2.2Ⅰ級(特別重大農業生物災害)

                    (1)危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害,經預測發生趨勢為大發生,或已經產生危害,成災面積在10000畝以上,控制難度較大的;

                    (2)新傳入我國的農業有害生物在包括我區在內的2個以上省轄市發生,經風險分析綜合評估風險極大、特別危險的。

                    2.3Ⅱ級(重大農業生物災害)

                    (1)危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害,經預測發生趨勢為大發生,或已經產生危害,成災面積在5000畝以上(包含5000畝)10000畝以下的,控制難度較大的;

                    (2)新傳入我國的農業有害生物的發生、流行,經風險分析綜合評估風險較大、高度危險的。

                    2.4Ⅲ級(較大農業生物災害)

                    危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害,經預測發生趨勢為大發生,或已經產生危害,成災面積在5000畝以下的,造成較大經濟損失的農業生物災害。

                    3應急組織指揮體系

                    區農業生物災害應急處置組織指揮體系由應急指揮機構、日常辦事機構、專家組組成。

                    3.1應急指揮機構

                    3.1.1應急指揮部

                    總指揮長:區政府分管農業副區長

                    副總指揮長: 區政府辦公室分管農業副主任、區農業農村局局長

                    成員:區農業農村局、區委宣傳部、公安局、民政局、財政局、交通運輸局、衛健委、市場監督管理局、生態環境局、供銷總社、電信公司、氣象局、各區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處)等單位分管領導。

                    3.1.2應急指揮部職責

                    (1)負責啟動本預案,組織力量對Ⅲ級以上農業生物災害進行應急處置。

                    (2)向南通市政府和南通市農業農村局、省農業農村廳報告有關農業生物災害事件和應急處置情況。

                    (3)負責對各區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處)和區有關部門制訂農業生物災害應急行動方案,應急演練、應急物資儲備、經費保障等情況進行監督檢查。

                    (4)對各區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處)和區有關部門在農業生物災害應急處置行動中履行職責情況進行監督檢查。

                    (5)對農業生物災害事件應急處置行動進行評估和總結,完善本預案。

                    3.1.3應急指揮部成員單位職責

                    (1)農業農村局:負責制訂農業生物災害預警、預防、控制和處置的技術方案;指導農業生物災害封鎖、撲滅和預防控制的實施;依法提出對有關區域農業生物災情實施封鎖和解除封鎖的建議;按規定確認農業生物災情,并向農業生物災害應急指揮部報告;提出災害應急控制措施的建議;組織對農業生物災害防控、補償等費用和災情損失的評估;做好農藥、藥械等物資儲備和農藥生產經營的監督管理;負責收集國內外危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害和其它有害生物的發生信息;農業生物災害預防、控制和處置技術的指導。

                    (2)區委宣傳部:負責新聞媒體的組織、協調和管理,及時報道經批準的相關災情信息,積極配合有關部門正確引導輿論,加強突發性農業生物災害應急處理的宣傳報道和防控知識普及。

                    (3)公安局:依法及時、妥善地處置與災情相關的突發治安事件,密切注視與災情有關的社會動態,負責與災情相關的社會治安管理和安全保衛工作;打擊違法犯罪活動,維護社會穩定,協助做好疫區封鎖、配合臨時檢查站開展相關工作。

                    (4)民政局:負責對因農業生物災害造成生活困難的群眾進行救濟。

                    (5)財政局:負責協調落實農業生物災害應急處置所需藥劑、器械、防護用品等物資儲備資金和預警、預防、控制撲滅等經費,監管應急處置經費的使用。

                    (6)交通運輸局:負責應急防治物資的運輸保障。

                    (7)衛健委:負責組織協調疫區內的醫療救治、疾病控制和衛生監督等工作。

                    (8)市場監督管理局:負責農資市場的監督管理,依法打擊非法生產、經營活動。

                    (9)生態環境局:負責因農業生物災害及綜合防治措施對環境影響的評估和技術指導。

                    (10)供銷總社:負責做好農業生物災害應急防控物資的供應及調劑等工作。

                    (11)電信公司:負責做好疫區內的通訊、通信工作,確保信息暢通。

                    (12)氣象局:負責提供短期和中長期氣象預報信息、災害性天氣檢測服務。

                    (13)各區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處):組織并檢查農業生物災害封鎖、撲滅和預防控制的實施,組建應急防控專業化防治隊伍。

                    3.2日常辦事機構

                    3.2.1應急指揮部辦公室組成

                    區應急指揮部下設辦公室,辦公室為日常辦事機構,設在區農業農村局,區農業農村局局長兼任辦公室主任,區農業農村局分管副局長任辦公室副主任。具體負責區應急指揮部的綜合協調和日常管理事務。

                    3.2.2應急指揮部辦公室職責

                    (1)制定農業生物災害預警、預防、控制和處置方案,組建和完善農業生物災害的監測和預警系統。

                    (2)收集、匯總和發布災害信息,掌握動態,指導各區鎮的農業生物災害的預防、控制和處置行動。

                    (3)向成員單位傳達上級有關部門和市應急指揮部的工作指示,通報工作動態。

                    (4)負責農業生物災害防范的宣傳、教育和培訓工作。

                    3.3專家組

                    應急指揮部設立專家組,由區農業農村局負責組建。專家咨詢委員會由農業科研、推廣、環保、氣象等方面的專家組成。其職責為:

                    (1)向區應急指揮部提出農業生物災害的風險評估意見和預警,為啟動本預案提供技術咨詢。

                    (2)提供農業生物災害預防、控制、應急處置的技術咨詢和參謀。

                    (3)研究分析成災原因,提出恢復生產的建議意見。

                    3.4各區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處)應急防控機構

                    各區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處)依照本預案組織應急指揮體系,成立本級農業生物災害應急指揮部,在區應急指揮部的統一領導下,做好本地區農業生物災害的預防、控制和應急處置行動,負責本級農業生物災害應急防控的綜合協調和日常管理工作。

                    4預防和預警機制

                    4.1監測

                    以各區鎮及基層病蟲測報點等為依托,按照國家、省、南通市有關規定,結合本區實際,建立農業重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監測網絡。在區農業農村局統一組織領導下,開展重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的監測,分析發生發展態勢,發布重大病蟲害中、長期預報和預警。

                    4.2預警

                    4.2.1 預警級別

                    根據各地農業重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發生基數、發生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴散等監測信息,按照農業生物災害的發生、發展規律和特點,分析其危害程度、可能的發展趨勢,及時做出相應級別的預警(預警級別與災情級別一致),依次用紅色、橙色、黃色表示。

                    黃色預警:省內除與南通市毗鄰的地區外暴發重大農業生物災情,且有向南通市蔓延的可能;本市可能受侵害農作物種植面積5萬畝以上。

                    橙色預警:省內與南通市毗鄰的地區暴發重大農業生物災情,且有向南通市蔓延的趨勢;本市可能受侵害農作物種植面積5萬畝以上。

                    紅色預警:南通市毗鄰海門的地區發生重大農業生物災情;本區可能受侵害農作物種植面積5萬畝以上。

                    4.2.2 預警發布與解除

                    應急指揮部專家組根據本區監測信息和國內外重大農業生物災情動態,按照災情的發生、發展規律和流行特點,分析其危害程度、可能的發展趨勢,及時做出相應級別的預警分析,并根據權限和有關規定提出發布預防預警信息建議。一般情況下,黃色、橙色、紅色預警信息由區防治農業生物災害應急指揮部發布和宣布解除;如果發生檢疫性有害農業生物災害,按照《植物檢疫條例》相關規定執行。

                    4.2.3 預警響應

                    (1)黃色預警響應

                    結合氣候條件,加強農作物有害生物監測,做好防控預案,準備防控物資。

                    有關地區災情得到有效控制后,取消黃色預警。

                    (2)橙色預警響應

                    在執行黃色預警響應措施的基礎上,對我區可能受侵害農作物進行有害生物普查,采取相應預防措施,力爭及時發現及時防治。

                    在毗鄰地區災情得到有效控制后,取消橙色預警。

                    (3)紅色預警響應

                    在執行橙色預警響應措施的基礎上,對發生區立即采取臨時隔離控制措施,組建應急防控專業化防治隊伍。

                    如確認災情進入我區行政區域,進入應急響應程序。

                    5應急處置

                    5.1應急響應的原則

                    發生突發重大農業生物災害災情時,區人民政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時,要遵循突發重大農業生物災情發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和響應級別。要根據不同農業生物災害的性質和特點,注重分析災情的發展趨勢,對勢態和影響不斷擴大的災情,應及時升級預警和響應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的災情,應相應降低響應級別,及時撤銷預警。

                    突發重大農業生物災情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式,有效控制災情發展。

                    未發生突發重大農業生物災情的地方,當地人民政府(管委會)接到災情通報后,要組織做好人員、物資等應急準備工作,采取必要的預防控制措施,防止突發重大農業生物災情在本行政區域內發生,并服從應急指揮部的統一指揮,支援突發重大農業生物災情發生地的應急處理工作。

                    5.2分級響應

                    5.2.1Ⅰ級、Ⅱ級突發重大農業生物災情的應急響應

                    確認發生Ⅰ級、Ⅱ級突發重大農業生物災情后,區人民政府立即啟動應急響應機制,在省、南通市農業主管部門的組織和指導下,區政府分管領導(必要時應由主要領導)組織并指揮區防治重大農業生物災害指揮部,依照國家、省、南通市有關要求進行疫情處置。

                    5.2.2 Ⅲ級突發重大農業生物災情的應急響應

                    確認Ⅲ級突發重大Ⅲ疫情后,區農業農村局向區政府和南通市農業農村局報告,并及時向區政府提出啟動區級應急預案的建議,區政府分管領導組織指揮指揮部相關部門開展疫情應急處置工作。

                    5.3信息報告

                    (1)報告程序。區農業農村局負責農業生物災害緊急情況的報告。任何單位和個人在發現農業病蟲草害大面積暴發流行、非本地常見植物迅速擴大,以及不明原因發生農業大面積受害等異常情況時,應當立即向當地農技部門報告。有關機構在作出診斷后2小時內應將結果報告應急指揮部辦公室,由應急指揮部辦公室向應急指揮部報告,并及時報告區應急管理局和南通市農業農村局。

                    (2)報告內容。農業生物災害緊急情況報告,必須以書面形式報告。報告包括以下內容:災害類型;發生時間與地點;發生數量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結果;已采取的控制措施;報告的單位及其負責人、報告人和聯系方式。

                    5.4信息發布

                    應急指揮部辦公室經區政府授權后,指派專人負責起草有關農業生物災害的危害、損失、控制等情況的新聞稿件,及時通過新聞媒體統一向社會和公眾發布。任何單位和個人都無權以任何形式向社會發布相關信息。

                    5.5控制災害源

                    在明確農業生物災害發生區域后,迅速采取農業、物理、化學等綜合防治措施,盡可能減少災害帶來的損失,盡可能控制其擴散。

                    5.6應急監測與評估

                    立即組織專家組成員趕赴災害發生地,監測災害變化,并對農業生物災害所造成的經濟損失進行綜合評估。應急指揮部辦公室及應急相關單位實行24小時值班,并及時上報相關信息。

                    5.7結束響應

                    在農業生物災害經過應急處置,災情得到有效控制后,通過評估和專家咨詢,按審批程序要求,由應急指揮部宣布應急行動結束并通過媒體向社會發布。

                    6后期處置

                    6.1善后處理

                    對不可抗拒原因引起的農業生物災害,由地方政府和社會各界按政策規定實施救濟和救助。

                    6.2農業生物災害調查報告

                    在農業生物災害突發事件發生后,區農業農村局要會同有關部門對農業生物災害進行調查,處理完畢向區政府及上級農業行政主管部門提交調查報告。

                    7保障措施

                    7.1組織保障

                    區政府負責農業生物災害應急指揮體系、預防控制體系、監督管理體系的建設,整合和充實力量,提高應急處置能力。

                    7.2物資保障

                    相關職能部門負責農業生物災害應急預防、控制和處置所需物資的儲備和調配。

                    7.3財力保障

                    處置農業生物災害突發事件所需經費,按省財政廳《突發事件財政應急保障預案》執行。不可抗拒的自然災害因素所致的農業生物災害損失,由人民政府按政策規定補償、救濟資金。

                    7.4人力保障

                    各區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處)要保證應急工作機構和人員的相對穩定,提高人員素質。當災害發生時,相關人員應服從指揮機構統一調配。

                    7.5宣傳保障

                    充分利用“兩臺一報”等新聞媒體對農業生物災害的發生、預防措施及補救辦法進行宣傳教育,提高社會各界對農業生物災害的防范意識,消除恐慌。

                    7.6技術保障

                    農業農村局負責本區域農作物災害的技術鑒定與指導;生態環境局負責綜合防治措施對環境影響的評估;氣象局負責及時提供補救實施階段的氣象信息。

                    8監督管理

                    8.1演練

                    區農業生物災害應急指揮部定期進行應急處置單項和綜合演練,檢驗應急救援隊伍的快速反應能力和協同作戰能力。

                    8.2專業人員培訓

                    加強對全區農業生物災害應急救援工作人員進行專業技術培訓,切實提高救援隊伍的戰斗力,確保救援工作的順利開展。

                    8.3獎勵與責任追究

                    對在預防、控制和處置農業生物災害工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予獎勵。

                    對不按本預案履行職責、義務的單位和個人,給他人人身安全和社會公共利益造成危害的,視其情節和危害后果,給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    9附則

                    9.1名詞術語解釋

                    重大農業生物災害:農業突發災害性生物,可使農作物造成毀滅性損失,給農業生產安全造成嚴重危害,或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的,具有重要經濟社會影響和公共衛生意義。

                    暴發:是指一定區域短時間內發生波及范圍廣泛、危害程度高,發生量、發病率和損失率遠遠超過常年的水平。

                    9.2預案管理與更新

                    本預案由區農業農村局牽頭負責修訂、完善與更新,報區政府批準后實施。

                    9.3預案解釋部門

                    本預案由應急指揮部辦公室負責解釋。

                    9.4預案實施時間

                    本應急預案自發布之日起施行。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區禁食陸生野生動物人工繁育單位退出補償及動物處置方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕71號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《南通市海門區禁食陸生野生動物人工繁育單位退出補償及動物處置方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年9月18日

                    南通市海門區禁食陸生野生動物人工繁育單位退出補償及動物處置方案

                    為進一步貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》),妥善做好以食用為目的陸生野生動物處置工作,根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省禁食陸生野生動物人工繁育單位退出補償及動物處置方案的通知》(蘇政辦發〔2020〕68號)、《省林業局關于組織實施〈江蘇省禁食陸生野生動物人工繁育單位退出補償及動物處置方案〉的通知》(蘇林護〔2020〕17號)文件要求,結合我區實際,制定本方案。

                    一、總體要求

                    以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹落實《決定》精神,強化組織保障、政策保障和技術保障,分類指導陸生野生動物人工繁育單位,妥善處置在養陸生野生動物,維護社會穩定,保障生物安全、生態安全和公共衛生安全。

                    (一)分級負責,區級為主。實行區政府負總責,區、區鎮(街道)分級負責的工作機制。嚴格落實部門監管責任和區鎮(街道)屬地責任,加強溝通協調,積極穩妥推進相關工作。

                    (二)分類處置,合理補償。區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處)要準確掌握本轄區內陸生野生動物人工繁育情況,分類精準施策,妥善處置人工繁育場,支持、指導、幫助受影響的養殖戶調整、轉變生產經營活動,盡量減少人工繁育單位損失。對受損養殖場(戶)根據實際情況給予合理補償,根據實際情況和物種習性科學處置在養陸生野生動物。

                    (三)依法實施,有序推進。堅持依法依規、公平公正,有序推進禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置工作。

                    二、分類施策

                    按照省政府統一部署,根據全國人大常委會《決定》和《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國漁業法》等法律法規,各區鎮(街道)、各部門準確把握禁食陸生野生動物范圍,做好對禁食陸生野生動物人工繁育場的有序退出和轉型轉產工作。

                    (一)對依法取得陸生野生動物人工繁育許可,人工繁育物種已列入《國家畜禽遺傳資源目錄》、《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》和《農業農村部 國家林業和草原局關于進一步規范蛙類保護管理的通知》(農漁發〔2020〕15號)的,由上級林業主管部門撤回并注銷所核發的許可證件或文書,區農業農村局分別按照畜禽、水生野生動物、水生動物進行管理。我區有1處合法在養梅花鹿(三星鎮林西村14組的海門市藍天梅花鹿養殖場)、2處合法在養黑斑側褶蛙(三星鎮召良村11組的海門市金萬達青蛙養殖專業合作社、臨江鎮堅平村17組的海門市豐盛園藝有限公司)、1處合法在養雉雞(正余鎮橋閘村12組61號的海門市天賜禽類養殖場)。

                    (二)對依法取得陸生野生動物人工繁育許可,人工繁育物種兼有非食用性用途的,尊重人工繁育場經營主體的意愿,允許轉為科研、藥用、展示等非食用性生產經營方向繼續養殖,各有關部門依法依規積極創造條件予以支持,由南通市海門自然資源和規劃局負責做好許可證件或文書的變更、換發并加強后續監管。

                    (三)對依法取得陸生野生動物人工繁育許可,以食用為目的從事陸生野生動物人工繁育的,撤回并注銷所核發的人工繁育許可或文書,并依法給予補償。相關從業機構停止以食用為目的交易、運輸陸生野生動物等活動。

                    (四)對依法不需要取得行政許可的養殖藍孔雀從業機構,停止以食用為目的的人工繁育,并依法給予補償。

                    (五)對違法從事陸生野生動物人工繁育、經營利用活動的機構,加大執法力度。特別是對無法說明在養陸生野生動物合法來源、超出許可證范圍養殖陸生野生動物和非法經營利用陸生野生動物的,區農業農村局要查實違法行為,堅決依法處罰。違規取得行政許可或違法從事繁育利用的不予補償。

                    三、依法補償

                    針對禁食陸生野生動物分類處置給部分從業機構造成財產損失的實際情況,依法給予補償。

                    (一)補償范圍。因政府行為關停的合法人工繁育場,以及因處置在養陸生野生動物造成其他損失的,根據實際情況給予一定補償。

                    (二)補償標準。補償標準重點考慮在養陸生野生動物的種類、數量,并兼顧養殖設施投入和養殖模式等因素。

                    (三)補償程序。區政府制訂相關工作方案,加強《決定》等法律法規和補償處置政策宣傳,確保政策通知到戶。對依法取得人工繁育許可且屬于禁食范圍的,相關部門和屬地區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處)主動告知退出補償政策。由人工繁育場經營主體提出申請,區鎮(街道)人民政府(管委會、辦事處)組織林業、農業、財政、畜牧獸醫等職能站所對禁食陸生野生動物種類、數量等進行現場核查、登記造冊,制定補償清單并公示,撥付補償資金。

                    (四)資金來源。陸生野生動物補償資金和在養陸生野生動物處置費用由屬地區鎮(街道)財政承擔。區財政及時將省財政下撥的補助資金撥付給相關區鎮。

                    四、科學處置

                    對《決定》發布后不得以食用為目的繼續養殖的在養陸生野生動物,要遵循保護優先、科學指導、統籌兼顧的原則,參照國家林業和草原局《妥善處置在養野生動物技術指南》結合實際做好科學處置。我省屬于禁食范圍的在養陸生野生動物主要按以下方式分類處置。

                    (一)蛇類。蛇類具有較高的藥用、皮張、蛇毒等非食用性利用價值。我省蛇類原則上不實施放歸自然,可調整到藥用等合法養殖經營方向。目前我區無合法存欄在養蛇類。

                    (二)雁鴨類。主要養殖種類包括鴻雁、灰雁、斑嘴鴨等,均為在我國有居留期的遷徙候鳥,除少量可調配給動物園、野生動物園或用于制作科普標本外,主體上實施放歸自然。我區有2處合法存欄在養鴻雁(正余鎮橋閘村12組61號的海門市天賜禽類養殖場、臨江鎮堅平村17組的海門市豐盛園藝有限公司)。

                    (三)雉類和其他鳥類。主要養殖種類包括灰胸竹雞、白骨頂、黑水雞、藍孔雀等,其中:藍孔雀為外來物種,不得放歸自然,可收容、調配用于動物園、野生動物園觀賞展示或制作科普標本等;其余雉雞類和鳥類為我國原生種,除調配給動物園、野生動物園或用于制作科普標本外,總體上實施放歸自然。新冠肺炎疫情期間僅海門港新區上報轄區內有1只藍孔雀,我區無合法在養存欄其余雉雞類和鳥類。

                    (四)豪豬、果子貍、豬獾、狗獾等獸類。上述物種非食用性利用需求小,在我省有自然分布,除少量收容調配外,主要通過分散實施放歸自然和無害化處理進行處置。我區無合法存欄在養豪豬、果子貍、豬獾、狗獾等獸類。

                    五、工作階段

                    (一)數據核實(2020年9月10日前完成)。區政府組織林業、財政以及區鎮(街道)、村(居)委會認真核實陸生野生動物人工繁育主體存欄的禁食陸生野生動物種類、數量(重量)、用途以及持有人工繁育許可證件等情況,集中時間進行現場核查、登記造冊。

                    (二)補償落實(2020年9月15日前完成)。區政府組織林業、財政對登記造冊補償清單予以公示。優先考慮涉及陸生野生動物養殖的貧困戶(脫貧戶)和邊緣戶,確保不返貧致貧。

                    (三)動物處置(2020年9月25日前完成)。補償到位以后,區政府組織林業、農業農村、生態環境、科技、衛生健康等部門以及區鎮(街道)、村(居)委會按照《國家林業和草原局關于組織實施〈妥善處置在養野生動物技術指南〉的函》制定處置方案,及時處置到位。

                    1.放歸自然。對于適用我省放歸自然的野生動物,由南通市海門自然資源和規劃局牽頭,南通市海門生態環境局、區鎮(街道)、村(居)委會配合實施。要科學評估,選擇遠離居民點、生境良好的陸生野生動物自然分布區和歷史分布區進行放歸自然,放歸數量要控制在科學核算的生境容量內,確保不造成生態危害。

                    2.轉作他用。對于轉作科研的陸生野生動物,由南通市海門自然資源和規劃局牽頭,科技、衛生健康部門配合實施;對于轉作藥用和醫用的,由南通市海門自然資源和規劃局牽頭,衛生健康部門配合實施;對于轉作展示的,由南通市海門自然資源和規劃局負責實施。轉作他用處置的陸生野生動物要按時移交到接收單位,依法辦理相關行政許可手續。

                    3.無害化處理。對于無法采取上述2種方式處置的陸生野生動物,由區農業農村局牽頭,會同南通市海門生態環境局、南通市海門自然資源和規劃局做好無害化處理。無害化處理可以參照《農業部關于印發〈病死及病害動物無害化處理技術規范〉的通知》(農醫發〔2017〕25號),采取深埋法、焚燒法等方式處置,由區農業農村局病死動物無害化處理中心進行處置,最大程度減少風險隱患。

                    六、責任分工

                    要強化組織領導,落實責任分工,加強對禁食陸生野生動物人工繁育主體補償及動物處置工作的監督管理,嚴防玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為,積極穩妥解決在具體工作中遇到的問題,及時向上級人民政府及相關部門報告重大問題和情況。南通市海門自然資源和規劃局負責牽頭做好禁食陸生野生動物人工繁育主體數據調查登記及補償等工作。區財政局負責做好合法在養陸生野生動物補償資金和處置費用省級補助資金的監管工作。區發改委負責做好補償工作中涉及的價格認定及價格爭議調解工作。區農業農村局負責協助做好陸生野生動物處置工作,重點做好移交到病死動物無害化處理中心的陸生野生動物處理及監管工作。區鎮(街道)負責籌集、撥付陸生野生動物補償資金和處置費用,做好禁食后陸生野生動物人工繁育主體退出補償、動物處置工作。區衛健委、南通市海門生態環境局、區科技局等按職責分工做好相關工作。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區政府投資建設項目竣工決(結)算審計實施意見》的通知

                    海政辦發〔2020〕72號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各國有企業:

                    《南通市海門區政府投資建設項目竣工決(結)算審計實施意見》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年9月22日

                    南通市海門區政府投資建設項目竣工決(結)算審計實施意見

                    為進一步做好政府投資建設項目的審計工作,規范政府投資建設項目審計監督行為,根據上級有關法律、法規的要求,結合海門實際,現就政府投資建設項目竣工決(結)算審計工作提出如下實施意見:

                    一、指導思想

                    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和中央審計委員會會議精神,圍繞新時代審計工作新特點,全面深入推進政府投資審計改革,充分發揮審計監督職能,推動全區政府投資審計工作高質量發展。

                    二、總體要求

                    政府投資建設項目包括:全部使用財政性資金、國有資產、政府部門管理和受政府委托管理的社會公益性資金的;未全部使用上述資金、資產,但上述資金、資產占項目總投資的比例超過百分之五十,或者占項目總投資的比例在百分之五十以下,但擁有項目建設、運營實際控制權的;法律、法規和政府規定的其他政府投資建設項目。

                    區審計局的監督對象為政府投資建設項目建設單位及其委托進行建設管理的單位(以下簡稱“建設單位”),參與政府投資建設項目審計的社會中介機構(以下簡稱“中介機構”)。審計過程中,審計機關可以對設計、施工、勘察、監理、采購、供貨、招標代理等與政府投資建設項目直接有關的單位取得項目資金的真實性、合法性進行調查。

                    建立南通市海門區政府投資建設項目審計管理平臺(以下簡稱“管理平臺”),由區審計局負責日常監督管理。政府投資建設項目竣工驗收合格后,建設單位必須將相關資料錄入管理平臺接受區審計局的監督。

                    三、組織方式

                    (一)工程結算審計

                    工程竣工驗收合格(農田水利工程以完工驗收合格,交通工程以交工驗收合格,綠化工程以養護期滿驗收合格)后3個月內,建設單位應按照《南通市海門區政府投資建設項目工程結算審計資料清單》收集、整理好工程結算資料并上傳管理平臺組織審計。

                    園區、鎮(街道)財政投資的建設項目工程結算審計,投資額400萬元以下項目(以立項批文為準,下同),由園區、鎮(街道)自行組織審計;投資額400萬元(含)以上項目,由區審計局組織審計。區財政投資的建設項目工程結算審計,統一由區審計局組織審計。

                    (二)竣工決算審計

                    建設單位應在項目工程結算審計結束后3個月內,及時按照《南通市海門區政府投資建設項目竣工決算審計資料清單》收集、整理好項目竣工決算審計資料并上傳管理平臺組織審計。

                    園區、鎮(街道)財政投資的建設項目竣工決算審計,由園區、鎮(街道)自行組織審計。

                    區財政投資的建設項目竣工決算審計,建設單位應于每年10月底前向區審計局申報年度審計計劃,區審計局將按照各單位上報的項目確定下一年度審計計劃。凡列入年度審計計劃的項目由區審計局組織審計,未列入區審計局年度審計計劃的項目由建設單位自行組織審計。

                    (三)審計組織

                    建設單位自行組織的審計,有內審力量的由內審人員審計,內審力量不足需聘請中介機構審計的,必須在區審計局公開招標確定的中介機構中選取,通過管理平臺向區審計局備案,并與中介機構簽訂委托審計協議,按規定結算審計費。

                    區審計局組織的審計,凡聘請中介機構參與審計的,由區審計局選取中介機構,并組織中介機構與建設單位簽訂委托審計協議。

                    四、操作流程

                    1.建設單位與中介機構簽訂委托審計協議后2個工作日內辦理項目資料交接手續,中介機構應于辦理資料交接手續后3個工作日內確定參與項目的審計人員,項目主審應檢查資料完整情況,如有缺項,應通知建設單位在5個工作日內補齊,資料齊全的應在接收審計項目后5個工作日內開展審計。中介機構在建設單位的組織安排下,一起參與現場踏勘,與建設單位和相關單位進行決(結)算核對,并按規定時間完成審計任務。

                    2.中介機構在審計過程中對爭議事項、工作進度情況應及時與建設單位溝通,爭議事項實行書面申報,處理意見要形成書面記錄。審計中發現的違法、違規、違紀等問題應及時向建設單位和區審計局書面反映。

                    3.項目結算審計完畢后,中介機構向建設單位出具審定單并由建設單位、施工單位、中介機構簽字蓋章確認。中介機構依據核定結果一周內向建設單位出具審計報告,并移交完整的項目審計資料。

                    4.中介機構在項目竣工決算審計完畢后,應充分征求建設單位意見,依法獨立向建設單位出具竣工決算審計報告,并移交完整的項目審計資料。

                    5.建設單位應按照《南通市海門區政府投資建設項目結算審計資料清單》、《南通市海門區政府投資建設項目決算審計資料清單》的要求,在審計結束后5個工作日內將項目的審計資料和審計報告上傳管理平臺,同時將紙質報告報區審計局備案,并將上述資料自行歸檔保存。

                    6.中介機構的審計費用,按區審計局在公開招標中介機構時確定的審計費標準執行,項目審計結束后,由建設單位直接與中介機構結算,不得拖欠。

                    五、工作職責

                    (一)區審計局職責

                    1.負責建立、管理、維護管理平臺,對建設單位、中介機構管理平臺的操作使用進行指導,并利用管理平臺對全區政府投資建設項目的審計情況進行監督。

                    2.負責公開招標確定參與

                    政府投資建設項目竣工決(結)算審計的中介機構。應加強對中介機構的業務指導和監督,并開展審計職業道德和廉政紀律的教育管理。

                    3.負責組織協調中介機構審計過程中的爭議事項。

                    4.負責對中介機構審計質量的檢查和考評。對中介機構完成的審計項目質量進行抽查復核,抽查比例不少于30%。結合日常抽查的考評結果和建設單位考評結果對中介機構進行年度考評排名。

                    5.加大對政府投資建設項目審計監督力度。結合園區、鎮(街道)、部門財政預算執行審計和領導干部經濟責任審計等工作,對建設單位政府投資建設項目管理情況開展融合審計。

                    (二)建設單位職責

                    1.建立健全內部審計機制,充分發揮內部審計作用。工程驗收合格后,按照合同約定,要求施工單位及時編制、提供工程結算資料,建設單位和監理單位應對施工單位編制的結算嚴格把關,防止高估冒算。做好項目審計資料收集整理、上傳管理平臺、現場核查等日常管理工作,在工程結算審計結束后及時做好工程竣工決算編制工作。

                    2.嚴格按照《海門市國有資金投資工程建設項目標后管理辦法》(海政辦發〔2018〕96號)、《海門市本級政府投資建設項目資金管理暫行辦法》(海政辦發〔2018〕106號)等相關規定辦理簽證變更手續。

                    3.在聘請中介機構實施項目審計過程中負責協調項目重大事項,并應由專人負責管理平臺的數據維護與更新,委派專人負責與區審計局、中介機構的銜接工作。

                    4.加強政府投資建設項目檔案資料的管理,制定相關檔案管理制度,建立項目臺賬,收集并保存完整的項目歸檔資料。

                    5.在中介機構審計結束后5個工作日內,按照《南通市海門區政府投資建設項目審計中介機構質量考評表》的要求對中介機構項目審計質量進行考評,并通過管理平臺將考評結果報區審計局備案。

                    6.在工程竣工決(結)算審計結束后,及時按規定結清聘請中介機構的審計費用。

                    (三)中介機構職責

                    1.嚴格按照上級有關文件及《海門市國有資金投資工程建設項目標后管理辦法》、《海門市本級政府投資建設項目資金管理暫行辦法》等相關規定進行審計。

                    2.依法獨立向建設單位出具竣工決(結)算審計報告。

                    3.在審計中發現的違法、違規、違紀等問題應及時向建設單位和區審計局書面報告。

                    六、責任追究

                    (一)建設單位或者個人有下列情形之一的,將嚴肅追究相關單位和人員責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

                    1.截留、挪用國家建設資金,以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取國家建設資金的;

                    2.違反規定擅自調整建設標準和規模、建設計劃外工程的;

                    3.按規定應當進入公共資源交易平臺交易而未進場交易或規避進場交易的;

                    4.虛列工程成本、虛列投資完成額、隱匿結余資金的;

                    5.材料設備采購、保管不善,造成嚴重損失浪費的;

                    6.偷工減料、高估冒算、虛報冒領工程款的;

                    7.造成項目重大預算失控和投資損失的;

                    8.不認真履行監管職責,或者參與虛假簽證,并造成損失的;

                    9.編制虛假工程造價文件,或者串通虛報工程造價,或者工程造價文件編制誤差嚴重的;

                    10.應計、應繳而未計、未繳各種稅費的;

                    11.檔案資料未能收集完整、未能全部歸檔保存的;

                    12.其他違反法律、法規和規章的行為。

                    (二)建設單位違反本意見規定,在管理平臺中未報、漏報項目、不及時填寫項目信息、上傳相關資料的;內審力量不足的未在區審計局公開招標確定的中介機構中選取中介機構組織審計的;拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料的,提供的資料不真實、不完整的,拒絕、阻礙檢查的,責令改正,拒不改正的,將嚴肅追究相關單位和人員責任。

                    (三)建設單位應嚴格按照上級有關文件及《海門市國有資金投資工程建設項目標后管理辦法》、《海門市本級政府投資建設項目資金管理暫行辦法》等相關規定,加強對政府投資建設項目的管理,如有違規行為的,將嚴肅追究相關單位和人員責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    (四)中介機構在政府投資建設項目審計中違反有關法律法規規定的和有下列行為之一的,區審計局、建設單位應當停止其承擔的工作,追究違約責任;并視情節輕重,移送有關部門處理或者依法追究刑事責任。

                    1.明知與建設單位或者審計事項有利害關系而不主動回避的;

                    2.利用審計工作獲取不當利益的;

                    3.與相關單位串通舞弊的;

                    4.隱瞞建設單位違反國家財經法紀行為的;

                    5.泄露國家秘密或者建設單位商業秘密的;

                    6.違反客觀公正、誠實信用原則和有關規定出具審計報告,造成審計結果重大錯誤,并產生嚴重后果的;

                    7.審計資料遺失、毀損或不按規定移交的;

                    8.有違反法律、法規的其他行為的。

                    (五)區審計局組織對中介機構完成的審計項目質量進行抽查復核、考評。

                    抽查復核誤差率〔(審定核減額-初審核減額)/送審金額〕超過2%的,除按《南通市海門區政府投資建設項目審計中介機構質量考評表》扣減質量分外,對項目復核誤差率大于2%小于4%的中介機構進行約談。一年內復核誤差率超4%兩次的,對中介機構進行通報,三次以上暫停其審計業務一年。發現弄虛作假、徇私舞弊的,終止其審計業務資格。造成不良影響和后果的,追究其相應責任。

                    (六)中介機構應在工程竣工決(結)算審計完成5個工作日內將有關審計資料、審計報告報區審計局備案,未按本意見規定備案的,除按《南通市海門區政府投資建設項目審計中介機構質量考評表》扣減質量分外,視情節輕重,給予通報批評,嚴重的,終止其審計業務。

                    七、其它說明

                    1.國有企業自主經營項目,凡經區公共資源交易中心公開招標的,其竣工決(結)算審計由區審計局組織實施,其他項目的竣工決(結)算審計由國有企業自行組織實施,具體組織方式、操作流程等按本意見執行。

                    國有企業自主經營項目是指國有企業自行融資、自負盈虧的建設項目。

                    2.其他國有、集體資金投資的建設項目竣工決(結)算審計參照執行。

                    3.本意見自2020年10月1日起施行。


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區柴油貨車污染治理專項行動方案》的通知

                    海政辦發〔2020〕73號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府研究同意,現將《南通市海門區柴油貨車污染治理專項行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年9月24日

                    南通市海門區柴油貨車污染治理專項行動方案

                    為加強柴油貨車超標排放治理,加快降低機動車船污染物排放量,堅決打贏藍天保衛戰,結合南通市柴油貨車污染治理“410”專項行動,制定本行動方案。

                    一、總體要求

                    (一)指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照區委、區政府關于打贏藍天保衛戰的部署要求,以改善大氣環境質量為核心,統籌“油、路、車、企”協同治理,建立健全機動車全防全控環境監管制度,全鏈條治理柴油車超標排放,促進PM2.5和臭氧“雙控雙減”,促進全區大氣環境治理持續改善。

                    (二)基本原則

                    ——堅持源頭管控、綜合治理。提升油氣質量標準,強化生產、銷售和使用環節監管,推廣使用新能源汽車和清潔能源汽車,推進機動車排放檢驗、維修治理和運輸企業集約化發展。

                    ——堅持突出重點、聯防聯控。以營運柴油貨車和車用油品、尿素作為重點監管對象,加強部門間統籌協調和聯合執法,建立完善信息共享機制,提高聯合共治水平。

                    ——堅持全防全控、嚴懲重罰。從機動車銷售、注冊、登記、使用、轉移、檢驗、維修和報廢等各個環節,加強全方位管控,加大監管執法力度,嚴厲打擊違法失信行為。

                    (三)工作目標

                    以重點用車企業集散地、進出城區重點物流通道、城區環境質量敏感地區等作為重點管控區域,緊盯“重型柴油貨車”、“主要物流通道”、“重點用車企業”和“車用油品尿素”四個領域,落實禁行區劃定、激勵報廢淘汰等攻堅任務,開展海門區柴油貨車污染治理專項行動。到2020年底,全區柴油貨車排放達標率明顯提高,車用柴油和尿素質量明顯改善,柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降,機動車排放監管能力和水平大幅提升。全區在用柴油車監督抽測排放合格率達到95%以上,排氣管口冒黑煙現象基本消除;全區柴油和車用尿素質量抽檢合格率達到98%以上,違法生產、銷售假劣油品現象基本消除。

                    二、工作任務

                    (一)劃定城區國三及以下柴油貨車禁行區

                    嚴控高排放柴油車進城,減少柴油車尾氣對城區空氣質量的影響。結合城區物流通道和產業規劃布局,2020年9月劃定、實施主城區國三及以下柴油貨車禁行區域。通過技術手段加強進城柴油車的監控管理,對在禁止區域、時段行駛和違規停放的柴油車,依法依規嚴肅查處。(牽頭單位:公安局,配合單位:生態環境局、交通運輸局)

                    (二)淘汰國三及以下營運中、重型柴油貨車

                    采取限制使用、嚴格監管和適當補償等措施,堵疏結合推進國三及以下排放標準營運中、重型柴油貨車淘汰工作,有效減少柴油貨車氮氧化物、顆粒物排放。根據南通市資金補助政策,做好宣傳,引導車主提前報廢;2020年12月底前完成南通下達的淘汰國三及以下排放標準營運中、重型柴油貨車的任務。(牽頭單位:交通運輸局,配合單位:財政局、公安局、商務局、生態環境局)

                    (三)加強機動車排氣監管專業隊伍建設

                    加快移動源排氣檢測能力建設,2020年8月底前配齊開展監測所需的儀器設備和專門人員,2020年10月底前取得CMA認證的檢測資質。(牽頭單位:生態環境局)

                    (四)推進船舶“滅黑煙”行動

                    全面落實長三角水域船舶排放控制區管理要求,內河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。強化船用燃料油使用監管,嚴厲打擊船舶使用不合規燃油行為。加大沿江水面短駁區抽測頻次,確保至今年年底抽測船用燃油100艘次以上。(牽頭單位:海門海事處,配合單位:交通運輸局、商務局)

                    (五)強化車用油品及尿素監管

                    加強車用燃油(汽油、柴油)、車用尿素監管,尤其在臭氧易超標時段及靜穩天氣等不利氣象條件下,增加監督抽查頻次,確保全年抽查車用燃油不低于29批次、車用尿素不低于4批次。對抽查中發現的不合格產品,依法嚴格懲處。開展無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車的清除整治,嚴厲打擊生產銷售不合格油品行為;構成犯罪的,依法追究刑事責任。開展保障成品油提質增效行動,強化生產、流通領域成品油質量監管,督促生產企業健全質量管理體系,切實把好油品質量關。(牽頭單位:市場監管局,配合單位:商務局、公安局)

                    (六)集中開展機動車尾氣路檢路查和入戶抽測

                    建立公安、交通、生態環境等多部門聯合執法機制,常態化開展路檢路查、入戶檢查,嚴厲打擊超標排放行為。自2020年8月開始,依托超限超載檢查站開展排放監督抽測。對車輛停放集中的重點場所以及物流貨運、工礦企業、長途客運、環衛、郵政、旅游、維修等重點單位。完成南通市下達的每周路檢路查、入戶檢查監督抽測車次任務。(牽頭單位:生態環境局,配合單位:公安局、交通運輸局、市場監管局)

                    (七)集中開展機動車尾氣檢測機構檢查

                    采取現場抽檢、遠程監控、排放檢測比對等方式,強化機動車排放檢驗機構執法檢查,重點檢查檢測軟件是否符合要求、視頻連接是否正常、檢測方法是否正確、設備是否進行校準、樣氣是否做過標定、操作過程是否規范等,嚴厲打擊數據造假和非法加裝更換車載設備等違法行為,2020年9月底前,實現對全區機動車排放檢驗機構檢查全覆蓋。(牽頭單位:生態環境局,配合單位:市場監管局、交通運輸局,公安局)

                    (八)集中開展高排放非道路移動機械禁用區執法檢查

                    結合高排放非道路移動機械禁用區監管要求,對進入區內作業的工程機械開展監督檢查,重點檢查機械排放階段是否符合要求、機械尾氣是否達標排放、機械信息是否在“南通市非道路移動源排氣監管平臺”登記并申領張貼環保標牌,完成南通市下達任務要求的每周抽查機械臺次數。對在禁止區域內使用的高排放非道路移動機械,及時依法查處;對未進行環保信息編碼登記的機械,督促盡快申領登記,建立使用臺賬。(牽頭單位:生態環境局,配合單位:交通運輸局、住房和城鄉建設局、水利局、市場監管局)

                    三、工作要求

                    (一)加強組織推進。各部門是落實本行動方案的責任主體,要按照“黨政同責”“一崗雙責”要求,細化責任清單,明確工作重點和時間節點,逐項扎實推進。攻堅辦將柴油貨車攻堅行動納入污染防治攻堅考核。區各有關部門要把柴油車污染防治工作擺上重要位置,按照職責分工,積極履職作為。區專項行動領導小組辦公室要加強統籌協調,及時調度組織,確保各項工作有序有效推進。各牽頭部門須在每月4日、19日將最新工作進展報送至區專項行動領導小組辦公室。

                    (二)強化工作保障。加強機動車排氣監管裝備和能力建設,確保相應硬件、軟件設備盡快到位。要將排放檢驗、維修、運輸、施工、汽柴油銷售等企業及其負責人的違法違規信息及時納入信用信息共享平臺,實施跨部門聯合懲戒。

                    (三)引導公眾參與。加強宣傳引導力度,利用電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體,開展多種形式的宣傳普及活動,教育引導機動車船和機械駕駛(操作)人員樹立綠色駕駛(作業)意識,鼓勵通過微信平臺(微信公眾號“12369環保舉報”)對違法違規行為進行舉報,加強法律法規政策和典型違法案例的宣傳解讀,營造良好的社會氛圍。


                    南通市海門區政府辦公室關于建立海門區3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度的通知

                    海政辦發〔2020〕74號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)和《省政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(省政辦發〔2020〕1號)精神,切實推動我區3歲以下嬰幼兒照護服務發展事業健康有序開展。經研究決定,建立海門區3歲以下嬰幼兒照護發展工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

                    一、主要職能

                    統籌協調全區3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作。研究解決3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作重大問題,完善嬰幼兒照護服務發展體系;擬訂推動嬰幼兒照護服務發展的年度重點工作計劃;督促檢查嬰幼兒照護服務發展有關政策措施落實情況;加強各部門信息溝通和相互協作,及時總結工作成效,推廣先進做法和經驗;完成區委、區政府交辦的其他事項。

                    二、成員單位及其職責

                    聯席會議由區衛健委、區委編辦、區發改委、區教體局、區公安局、區民政局、區財政局、區人社局、區自然資源局、區生態環境局、區住建局、區應急管理局、區市場監管局、區地方金融監管局、區城管局、區稅務局、區行政審批局、區總工會、團區委、區婦聯、區計劃生育協會等部門和單位組成。

                    區衛健委 負責協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的備案,協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理;負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展、家庭科學育兒的業務指導。

                    區委編辦 負責事業單位性質的托育機構的申請審批和登記。

                    區發改委 負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃;促進嬰幼兒照護服務體系建設;牽頭國家支持社會力量發展普惠托育服務專項行動試點工作。

                    區教體局 負責各類嬰幼兒照護服務人才培養培訓。

                    區公安局 負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范工作;推進嬰幼兒照護服務機構及周邊社會治安秩序治理。

                    區民政局 負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務體系。

                    區財政局 負責利用現有資金和政策渠道,支持嬰幼兒照護服務行業發展,提供必要的經費保障。

                    區人社局 負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,按規定予以職業資格認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益,為促進嬰幼兒照護提供相關支持保障。

                    區自然資源局 負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的用地供應,落實完善相關規劃規范;協助開展居住區配套嬰幼兒照護服務機構建設、驗收、移交等環節的監管工作,及時辦理嬰幼兒照護服務機構場地登記。

                    海門生態環境局 負責落實嬰幼兒照護服務機構和設施的環保要求。

                    區住建局 負責規劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施,支持社區嬰幼兒照護服務發展,落實完善相關工程建設規范和標準。

                    區融媒體中心 負責利用各種媒體資源,為家庭提供科學育兒指導。

                    區消防大隊 負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作。

                    區稅務局 負責落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

                    區行政審批局 負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記。

                    區地方金融監管局 負責為嬰幼兒照護服務提供相關金融政策支持。

                    區市場監管局 負責盈利性嬰幼兒照護服務機構注冊登記的指導;依法加強對嬰幼兒照護服務機構的監督管理;負責對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食安全進行監管。

                    區城管局 負責托育機構戶外宣傳廣告設施設置的監督管理。

                    區總工會 負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務;維護職工休假、就業等合法權益。

                    團區委 負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

                    區婦聯 負責參與為家庭提供科學育兒指導服務工作,加強對女性從業人員合法權益的維護。

                    區計劃生育協會 負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。

                    聯席會議由區政府分管負責人召集,其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員(名單附后)。聯席會議可根據工作需要調整成員單位,聯席會議成員因工作變動需要調整的,由繼任者擔任。

                    聯席會議辦公室設在區衛生健康委,主要承擔聯席會議組織聯絡和協調等日常工作。辦公室主任由區衛健委主要負責同志兼任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關科室負責同志擔任,聯絡員同時作為辦公室成員參與具體工作。聯絡員需要調整的,由所在單位提出,報聯席會議辦公室備案。

                    三、工作規則

                    聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議,由召集人或副召集人主持。在聯席會議召開之前,可召開聯絡員會議,研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。專題研究特定事項時,可邀請其他相關部門和單位以及專家參加。聯席會議以紀要形式明確會議議定事項,印發各成員單位及有關方面貫徹落實,重大事項按程序報批,落實情況定期報告聯席會議。聯席會議辦公室可根據工作需要,組織成員單位開展聯合調研,對3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作進行指導。

                    四、工作要求

                    區衛健委要會同各成員單位做好聯席會議各項工作。各成員單位要按照職責分工,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項,深入研究嬰幼兒照護發展有關問題,制定相關配套政策措施或提出政策建議。聯席會議辦公室要加強對聯席會議議定事項的跟蹤督促落實,及時向各成員單位通報相關情況。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年10月15日


                    區政府辦公室關于《海門市政府安置房項目管理和決算暫行辦法》的補充通知

                    海政辦發〔2020〕75號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為規范政府安置房項目的決算,2019年5月出臺了《海門市政府安置房項目管理和決算暫行辦法》(海政辦發﹝2019﹞23號)以下簡稱《辦法》,現因部門職責調整,對《辦法》進行適當修改。

                    將《辦法》第三章第十條中“政府安置房自竣工交付滿2年后,開發建設單位應及時將未安置的住宅、商鋪等剩余房屋明細和處置設想報送國資辦,由國資辦會同市住房建設服務中心提出處置方案,報市政府批準后處置?!备臑椋赫仓梅孔钥⒐そ桓稘M2年后,開發建設單位應及時將未安置的住宅、商鋪等剩余房屋明細和處置設想報送區財政局,由區財政局會同區住房建設服務中心提出處置方案,報區政府批準后處置。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年9月30日


                    區政府辦公室關于印發《海門區輻射事故應急預案(2020年修訂版)》的通知

                    海政辦發〔2020〕76號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    根據工作實際需要,經區政府同意,現將修訂后的《海門區輻射事故應急預案(2020年修訂版)》印發給你們,請遵照執行。2018年5月印發的《海門市輻射事故應急預案》同時廢止。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年10月15日

                    海門區輻射事故應急預案

                    (2020年修訂版)

                    1 總則

                    1.1 編制目的

                    健全輻射事故應對工作機制,科學有序高效應對輻射事故,保障人民群眾生命財產安全和環境安全,維護社會穩定。

                    1.2 編制依據

                    依據《中華人民共和國環境保護法》、《環境保護部(國家核安全局)輻射事故應急預案》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《江蘇省輻射污染防治條例》、《江蘇省輻射事故應急預案》、《南通市突發環境事件應急預案》、和《南通市政府辦公室關于進一步建立健全突發事件應急反應機制的若干意見》等法律法規和規范性文件,制定本預案。

                    1.3 適用范圍

                    本預案適用于海門區行政區域內輻射事故應對工作。

                    輻射事故主要指除核事故以外,因放射性物質丟失、被盜、失控,或者放射性物質造成人員受到意外的異常照射或環境輻射污染后果的事件。主要包括:

                    (1)核技術利用中發生的輻射事故;

                    (2)放射性廢物處理、處置設施發生的輻射事故;

                    (3)鈾礦冶及伴生礦開發利用中發生的環境輻射污染事故;

                    (4)放射性物質運輸中發生的事故;

                    (5)可能對海門區環境造成輻射影響的市外、境外輻射事故;

                    (6)國內外航天器在南通區境內墜落造成環境輻射污染事故;

                    (7)各種重大自然災害引發的次生輻射事故。

                    1.4 工作原則

                    1.4.1 以人為本,預防為主

                    對可能造成人員傷亡的輻射事故,及時采取人員避險措施。發生輻射事故后,救援人員做好自身安全防護優先開展人員搶救應急處置行動。依法加強對放射源的監督管理,做好日常監測、監控工作,建立突發輻射事故的預警和風險防范體系,及時控制、消除隱患。

                    1.4.2 屬地負責,分類指導

                    在海門區政府統一領導下,實行屬地管理。海門區人民政府負責轄區內輻射事故的應急工作,各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)密切配合。區級輻射事故應急機構按照事故性質和類別對各區鎮應急工作進行分類指導,并提供必要的支援。

                    1.4.3 加強聯動,大力協同

                    各級輻射事故應急機構之間,生態環境局、公安局、衛健委及其他相關部門之間,應加強聯動和信息互通,根據各自職責,大力協同,共同做好輻射事故應對工作。

                    1.4.4 快速反應,科學處置

                    各區鎮應完善輻射事故應急預案,積極做好預防和應對輻射事故的各項準備。當輻射事故即將發生或發生后,應迅速啟動應急響應,及時上報信息,科學決策,快速應對,合理處置,并做好信息公開和善后處理工作。

                    2 事故分級

                    根據事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,把輻射事故分為特別重大、重大、較大和一般4個等級。

                    2.1 特別重大輻射事故(一級)

                    凡符合下列情形之一的,為特別重大輻射事故:

                    (1)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果;

                    (2)放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡;

                    (3)放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果;

                    (4)對我區境內可能或已經造成大范圍輻射污染的航天器墜落事件或境外發生的輻射事故。

                    2.2 重大輻射事故(二級)

                    凡符合下列情形之一的,為重大輻射事故:

                    (1)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控;

                    (2)放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾;

                    (3)放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果。

                    2.3 較大輻射事故(三級)

                    凡符合下列情形之一的,為較大輻射事故:

                    (1)Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控;

                    (2)放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾;

                    (3)放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果。

                    2.4 一般輻射事故(四級)

                    凡符合下列情形之一的,為一般輻射事故:

                    (1)Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控;

                    (2)放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射;

                    (3)放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果;

                    (4)鈾礦冶、伴生礦開發利用中超標排放,造成環境輻射污染后果。

                    上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                    3 組織體系

                    3.1 區輻射事故應急指揮部

                    當我區行政區域內發生較大輻射事故,或涉及跨區或超出事發地政府處置能力的一般輻射事故時,區政府成立區輻射事故應急指揮部,統一指揮協調輻射事故應急響應行動。指揮長由區政府主要領導擔任,副指揮長由分管生態環境的領導擔任。區輻射事故應急指揮部成員由紀委監委、宣傳部(新聞辦),區政府辦公室、財政局、公安局、衛健委、海門生態環境局、區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)的負責同志組成。區輻射事故應急指揮部辦公室設在海門生態環境局,由海門生態環境局局長兼任辦公室主任,分管副局長兼任副主任。區輻射事故應急指揮部設立輿情信息組、現場協調組(含專家咨詢組)、現場監測組、現場處置組、安全保衛組、醫療衛生組。特別重大、重大事故接受省、南通輻射事故應急指揮部指導。

                    3.1.1 區輻射事故應急指揮部職責

                    (1)領導、指揮和協調區各有關部門和單位的應急響應行 動;

                    (2)落實或傳達區政府和省市相關部門的指示、指令;

                    (3)負責向區政府和省市相關部門及時報告應急信息,批準向區政府和省市相關部門匯報的事故報告和應急工作報告;

                    (4)批準輻射事故應急響應行動的啟動和終止;

                    (5)做好有關應急處置工作;

                    (6)做好信息發布、輿論引導和維穩工作。

                    3.1.2 區輻射事故應急指揮部成員單位職責

                    在區環境應急指揮部統一指揮下,各成員單位按照各自職責做好輻射事故應急救援及保障工作。

                    (1)紀委監委:參與輻射事故的調查工作,依法依紀依規對相關責任人進行調查處理。

                    (2)宣傳部(新聞辦):負責組織協調輻射事故的宣傳報道和輿論引導工作;配合指揮部或地方政府發布信息;組織協調新聞媒體做好宣傳報道,加強互聯網信息監測和管理,正確引導輿論。

                    (3)區政府辦公室:落實上級黨委、政府關于事故搶險救援的指示和批示;組織協調各部門單位的搶險救援工作;及時上報事故和搶險救援進展情況。

                    (4)財政局:負責保障輻射事故應急準備、應急響應和應急體系的運行經費。

                    (5)公安局:負責組織協調事故發生地公安機關執行現場警戒和交通管制等任務,維護現場治安秩序;組織打擊輻射事故信息造謠等違法行為;負責緊急情況下的人員疏散、撤離工作;負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;參與輻射事故的應急處置行動和事故調查處理等工作。

                    (6)衛健委:負責輻射事故現場衛生應急處置;負責受輻射傷害人員的醫療救治;負責可能受到輻射傷害的人員健康影響評估;參與輻射事故應急相關的公眾宣傳;參與輻射事故其他相關應急處置行動。

                    (7)海門生態環境局:負責組織并協調特別重大、重大和較大輻射事故、一般輻射事故的輻射環境監測和事故處置情況的實時報告、總結報告,對輻射事故進行定性定級和調查處理;對事故產生的放射性廢水、廢氣和固體廢棄物等提出處理建議;協助公安部門監控追繳丟失、被盜的放射源;負責制定、修訂本預案并按照程序報批;編制輻射項目規劃,開展能力建設,落實輻射事故應急準備,維持應急響應能力;組織輻射事故應急培訓、演練;配合開展輻射事故應急相關的公眾宣傳、信息公開和輿論引導工作;建立應急專家咨詢組并組織專家組成員開展應急救援咨詢服務工作。

                    根據輻射事故應急處置行動需要,其他有關部門和單位按照區輻射事故應急指揮部的要求開展相應工作。

                    3.2各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)

                    負責轄區內一般輻射事故的應急處置工作,配合完成轄區內特別重大、重大和較大輻射等事故的應急處置,建立應急機構和相應的工作機制,對轄區內發生的一般輻射事故進行響應和信息的統一對外發布;負責制定轄區內輻射事故應急預案,并與本預案有效銜接;落實、執行區政府的指示、指令。

                    3.3 區輻射事故應急辦公室

                    區輻射事故應急辦公室設在海門生態環境局,負責輻射事故應急處置的日常工作。

                    3.3.1 人員組成

                    區輻射事故應急辦主任由海門生態環境局局長擔任,副主任由紀委監委、宣傳部(新聞辦)、財政局、公安局、衛健委等相關部門負責人擔任。日常工作由海門生態環境局負責。

                    3.3.2 區輻射事故應急辦職責

                    (1)負責傳達區輻射事故應急指揮部決定的事項并檢查落實情況;

                    (2)建立和完善輻射事故應急預警機制,及時收集、分析輻射事故相關信息;

                    (3)及時向區輻射事故應急指揮部提出應急處置建議和啟動應急響應的建議,對可能演變為特別重大、重大輻射事故的,及時向區輻射事故應急指揮部報告;

                    (4)指導輻射事故應急準備工作,組織輻射事故應急培訓、 演習;

                    (5)負責與區應急指揮部成員單位的日常聯絡和信息交換工作;

                    (6)建立輻射事故應急值班制度,公開值班電話;

                    (7)負責編制應急響應總結報告。

                    3.4 輿情信息組

                    3.4.1 人員組成

                    輿情信息組由宣傳部(新聞辦)牽頭,海門生態環境局、公安局、衛健委等部門相關人員組成。

                    3.4.2 輿情信息組職責

                    (1)負責收集分析輿情,及時報送重要信息,向應急指揮部提出輿情應對建議;

                    (2)組織指導報刊、電臺、電視、網絡等新聞媒體及時宣傳報道;

                    (3)組織開展輻射事故應急期間的公眾宣傳和專家解讀,負責接待媒體采訪和公眾咨詢。

                    3.5 現場協調組

                    3.5.1 人員組成

                    現場協調組由海門生態環境局牽頭,公安局、衛健委等相關部門人員和輻射事故應急技術專家組成。

                    3.5.2 現場協調組職責

                    (1)負責組織協調各響應組有效開展應急響應工作;

                    (2)負責提供輻射事故地點及相關單位的基礎資料,及時 報告現場應急信息;

                    (3)負責各響應組的現場指揮調度和后勤保障;

                    (4)指導各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)輻射事故應急現場指揮部開展工作;

                    (5)對應急行動的終止提出建議。

                    3.6 現場監測組

                    3.6.1 人員組成

                    現場監測組由海門生態環境局牽頭,海門生態環境監測站工作人員、衛生健康輻射監測人員和其他相關輻射環境監測人員組成。

                    3.6.2 現場監測組職責

                    (1)組織協調全區生態環境系統開展輻射環境應急監測;

                    (2)制定輻射事故應急監測方案并組織實施;

                    (3)對應急處置行動提供必要支援;

                    (4)開展事故后期跟蹤監測和去污后環境監測提供技術支援;

                    (5)提出外部監測力量支援建議。

                    3.7 現場處置組

                    3.7.1 人員組成

                    現場處置組由海門生態環境局牽頭,相關輻射事故應急處置人員組成。

                    3.7.2 現場處置組職責

                    (1)指導事故發生地人民政府對事故進行研判;

                    (2)指導事故處置方案的制定;

                    (3)指導并支援事故現場放射性污染的處置;

                    (4)提出外部處置力量支援建議;

                    (5)必要時,對易失控的放射源實施收貯。

                    3.8 安全保衛組

                    3.8.1 人員組成

                    安全保衛組由公安局牽頭,海門生態環境局相關人員組成。

                    3.8.2 安全保衛組職責

                    (1)組織執行現場警戒和交通管制任務;

                    (2)組織對丟失被盜放射源的立案偵查和追繳;

                    (3)組織協調公安機關支援力量。

                    3.9 醫療衛生組

                    3.9.1 人員組成

                    醫療衛生組由衛健委牽頭,相關醫療機構人員組成。

                    3.9.2 醫療衛生組職責

                    (1)組織事故現場衛生應急處置等應急救援工作;

                    (2)組織受輻射傷害人員的醫療救治和劑量評價工作;

                    (3)組織可能受到輻射傷害的人員健康影響評估;

                    (4)組織協調衛生健康部門支援力量。

                    4 預防預警

                    4.1 信息監控

                    按照早發現、早報告、早處置的原則,海門生態環境局對全區核技術利用項目進行動態信息監控,重點收集、報告和處理Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源信息,Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源使用單位的安全運行狀況信息,自然災害(如臺風、地震等)對生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位(以下簡稱輻射工作單位)安全運行可能產生的影響,以及發生在區外有可能對我區造成輻射影響的信息。

                    4.2 預防工作

                    輻射工作單位負責本單位輻射安全管理工作,制定本單位輻射事故應急處置方案,落實各項應急準備工作,預防輻射事故的發生。海門生態環境局和其他有關部門按照各自職責對輻射工作單位進行監督檢查,對重點輻射源實施有效監控,預防和減少輻射事故的發生。

                    4.3 預警工作

                    根據事故發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、 黃色和藍色標示,一級為最高級別。根據事態的發展情況和采取 措施的效果,預警可以升級、降級或解除。

                    進入預警狀態后,各級輻射事故應急指揮部應當采取以下措施:

                    (1)根據事件的波及范圍、嚴重程度和事件等級,立即啟動相應級別的輻射事故應急預案;

                    (2)發布預警公告。海門區人民政府或其授權的相關部門或委托事故發生地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信等渠道或方式向本行政區域公眾發布預警信息。發布可能引起公眾恐慌、影響社會穩定的預警信息,需報上級人民政府批準;

                    (3)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置;

                    (4)指令各輻射事故應急處置隊伍進入應急狀態,輻射環境監測部門立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況;

                    (5)針對輻射事故可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動;

                    (6)調集輻射事故應急所需物資和設備,做好應急保障工作。

                    5 應急響應

                    5.1 信息報送與處理

                    5.1.1 信息報送程序和時限

                    輻射事故責任單位或責任人發現輻射事故后,必須立即向海門生態環境局、公安局、衛健委報告,并啟動本單位輻射事故應急方案,采取必要的先期應急處置措施。事發地輻射事故應急機構接到報告后,立即初步判斷事故級別,報告本級政府和上一級輻射事故應急機構,并逐級上報。情況緊急時,也可越級上報,但應同時報上一級主管部門。

                    (1)發生較大輻射事故,涉及超出事發地政府處置能力的一般輻射事故時,事故發生地輻射事故應急機構報告時間最遲不得超過事發后1小時,緊急情況下可先電話報告,30分鐘內書面補報。區輻射事故應急辦公室應在收到事故報告1小時內向南通市輻射事故應急指揮部報告事故初步情況。

                    (2)發生重大、特別重大輻射事故,事故發生地輻射事故應急機構應在15分鐘內電話報告,30分鐘內書面補報。區輻射事故應急辦公室接到報告后要在1小時內報告南通市政府和省輻射事故應急指揮部。

                    5.1.2 報告方式與內容

                    輻射事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。

                    (1)初報采用書面報告的形式,緊急時也可用電話直接報告,隨后書面補報。主要內容包括輻射事故的類型,事故發生時間、地點,污染源類型、污染方式、污染范圍,人員受輻射照射等初步情況;

                    (2)續報須通過網絡或書面報告,在初報的基礎上報告有 關事故的確切數據,事故發生的原因、過程、進展情況及采取的 應急措施等基本情況;

                    (3)處理結果報告采用書面報告,在初報和續報的基礎上,報告處理事故采取的應急措施、過程和結果,事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題、事故經驗教訓,參加應急響應工作的有關部門和工作內容,需開展的善后工作,并填寫輻射事故處理結果報告表等。

                    5.2 響應措施

                    輻射事故應急響應遵循屬地化的原則,發生輻射事故時,區鎮輻射應急機構應立即啟動預案,實施應急響應。區輻射事故應急機構加強分級指導。

                    對于一般輻射事故,區鎮輻射應急機構應立即啟動預案。區輻射事故應急指揮部啟動應急待命狀態,跟蹤事態發展,適時研判,及時提供必要的指導和支援。

                    對于較大及以上輻射事故,區輻射事故應急指揮部應立即啟動應急響應,下達應急行動指令,實施對事故發生地人民政府應急響應指導及支援。有關人員接獲應急行動指令后,應迅速準備好應急裝備和器材,趕赴指定地點,投入應急行動。重大、特別重大輻射事故的應急響應還應接受省、南通市人民政府輻射事故應急指揮部的指導。

                    5.3 外部支援

                    當發生輻射事故時,如有必要,可以向南通市救援體系尋求外部支援。

                    外部支援力量作為各專業組的后續投入力量參與應急工作,主要包括專家隊伍、專業技術隊伍、特殊裝備等。

                    5.4 應急監測

                    海門生態環境局負責組織協調、指導輻射事故事發地的輻射環境應急監測工作,確定污染范圍,提供監測數據,為輻射事故應急決策提供依據。必要時請求省生態環境廳、南通市生態環境局提供輻射環境應急監測技術支援,或組織力量直接參與輻射事故的輻射環境應急監測工作。輻射環境監測機構應明確專人負責應急監測工作。

                    5.5 安全防護

                    5.5.1 應急人員的安全防護

                    現場應急工作人員應根據不同類型輻射事故的特點,配備相應的專業防護裝備,采取安全防護措施。

                    5.5.2 公眾的安全防護

                    現場協調組指導協助事故發生地輻射事故應急機構負責公眾的安全防護工作:

                    (1)根據輻射事故的性質、特點,提出公眾安全防護措施指導意見;

                    (2)根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等情況,提出污染范圍控制建議,確定公眾疏散的方式,指導有關部門組織群眾安全疏散撤離;

                    (3)在事發地安全邊界之外,設立緊急避難場所;

                    (4)必要時,配合南通市生態環境局對易失控的放射源實施收貯。

                    5.6 通信聯絡

                    各級輻射事故應急辦公室負責應急期間的通信聯絡,保證通信渠道暢通。主要包括本級輻射事故應急辦公室內部的聯絡,與本級輻射事故應急指揮部的聯絡,與事故責任單位的聯絡等。

                    5.7 事故通報與信息發布

                    5.7.1 事故通報

                    (1)事故發生地輻射應急指揮部在應急響應的同時,應及時向毗鄰和可能波及的其他縣(市)、區輻射事故應急機構通報情況;

                    (2)接到輻射事故通報的區內非事發地區鎮輻射事故應急機構,應視情況及時通知本行政區域內有關部門采取必要的應對措施,并向本級政府報告。

                    5.7.2 信息發布

                    海門區人民政府負責輻射事故信息的統一對外發布工作。輻射事故發生后,應及時發布準確、權威的信息,正確引導社會輿論。

                    5.8 應急終止

                    應急響應終止應具備下列條件:

                    (1)環境放射性水平已降至國家規定的限值以內;

                    (2)輻射事故所造成的危害已消除或可控;

                    (3)事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續必要。

                    特別重大、重大輻射事故由省級或南通市級輻射事故應急指揮部依據應急處置情況提出應急響應終止建議,報省級或南通市級人民政府批準后,授權宣布應急響應終止。

                    較大輻射事故,涉及跨區鎮或超出事發地政府處置能力的一般輻射事故由區級輻射事故應急機構根據事件處置情況提出應急響應終止的建議,報本級政府批準后,宣布應急響應終止。應急狀態終止后,應進行應急總結和事故后續工作。

                    一般輻射事故由事故所在地區鎮級輻射事故應急機構根據事件處置情況提出應急響應終止的建議,報本級政府批準后,宣布應急響應終止。

                    6 后期處理

                    6.1 后續行動

                    (1)對丟失、被盜放射源的輻射事故,從接到報案或者檢查發現之日起半年內,仍未追回放射源或仍未查清下落的,由負責立案偵查的公安機關作階段報告,并提交給同級輻射事故應急辦,生態環境主管部門配合并給予技術支持;

                    (2)對事故造成的危害情況進行科學評估,生態環境主管部門會同相關部門負責對遭受輻射污染場地的清理、放射性廢物的處理、輻射后續影響的監測、輻射污染環境的恢復等提出對策、措施和建議;

                    (3)對造成環境污染的輻射事故,海門生態環境局組織進行后期環境輻射監測,審批、管理去污計劃及放射性廢物處理處置計劃,并監督實施。

                    6.2 善后處置

                    (1)對參與事故應急響應的人員及事故受害人員所受劑量進行評估,對造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤;

                    (2)對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置,對緊急調集、動員征用的人力物力按照規定給予補償,并按照有關規定及時下撥救助資金和物資。

                    6.3 總結評估

                    (1)各級輻射事故應急指揮部指導有關部門及輻射事故單位查出事故原因,防止類似事故再次發生;

                    (2)各級輻射事故應急指揮部組織有關部門和專家組,對輻射事故情況和在應急期間采取的主要行動進行總結,1個月內將總結報告報本級政府和上級有關部門;

                    (3)根據實踐經驗,各級輻射事故應急指揮部辦公室對本級預案進行評估,并及時修訂本級預案。

                    7 保障措施

                    7.1 資金保障

                    各級輻射應急機構根據突發輻射事故應急需要,編制項目支出預算報同級財政部門審核安排。

                    7.2 物資裝備保障

                    各級輻射事故應急處置機構根據工作需要,配置相應的技術裝備、安全防護用品和有關物資,保證應急設備和物資始終處于良好備用狀態,定期保養、檢驗和清點應急設備和物資。

                    7.3 通信保障

                    各級輻射事故應急指揮部應建立和完善應急指揮通信聯絡系統,確保應急指揮部和有關部門、各專業應急處置機構、專家組間的聯絡暢通。

                    7.4 技術保障

                    建立輻射事故預警系統,依托省專家咨詢組,組建區級專家咨詢組,確保在啟動預警前、事故發生后相關專家能迅速到位,為指揮決策提供服務;建立輻射事故應急數據庫,建立健全輻射事故應急隊伍。

                    7.5 宣傳、培訓與演習

                    7.5.1 宣傳

                    加強科普宣傳教育工作,普及輻射安全基本知識和輻射事故預防常識,增強公眾的自我防范意識和相關心理準備,提高公眾防范輻射事故的能力。

                    7.5.2 培訓

                    加強應急專業技術人員的日常培訓,培養一批訓練有素的輻射事故應急監測、處置等專門人才。

                    7.5.3 演習

                    按照本預案的要求,定期或不定期組織進行不同類型的輻射事故應急實戰演習,提高防范和處置輻射事故的技能,增強實戰 能力。

                    應急演習分為綜合演習和專項演習。綜合演習是為了全面檢驗、鞏固和提高區輻射事故應急組織體系內各應急組織之間的相互協調與配合,同時檢查應急預案有效性而舉行的演習。專項演習是為了檢驗、鞏固和提高應急組織或應急響應人員執行某一特定應急響應技能而進行的演習。

                    定期舉行綜合演習,綜合演習或專項演習每年不少于1次。

                    8 附則

                    8.1 名詞術語解釋

                    放射性同位素,是指某種發生放射性衰變的元素中具有相同原子序數但質量不同的核素。

                    放射源,是指除研究堆和動力堆核燃料循環范疇的材料以外,永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態的放射性材料。

                    射線裝置,是指X線機、加速器、中子發生器以及含放射源

                    的裝置。

                    輻射事故,是指放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射。

                    8.2 預案管理

                    海門區人民政府制定本級輻射事故應急預案,并報送南通市生態環境局備案。

                    8.3 預案實施時間

                    本預案自發布之日起實施。


                    政府辦公室關于印發《海門區集中式飲用水源突發污染事件應急預案(2020年修訂版)》的通知

                    海政辦發〔2020〕77號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    根據工作實際需要,經區政府同意,現將修訂后的《海門區集中式飲用水源突發污染事件應急預案(2020年修訂版)》印發給你們,請遵照執行。2018年5月印發的《海門市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》同時廢止。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年10月15日

                    海門區集中式飲用水源突發污染事件應急預案

                    (2020年修訂版)

                    目 錄

                    1 總則

                    1.1 編制目的

                    為切實做好全區集中式飲用水源污染防治工作,確保供水安全,建立健全應對集中式飲用水源突發污染事件的應急機制,提高政府應對突發事件的能力,維護社會穩定,保障公眾生命健康和財產安全,高效、有序地組織預防、控制和解除突發事件危機,特制定本預案。

                    1.2 編制依據

                    依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等相關法律、法規,以及《江蘇省突發公共事件總體應急預案》、《江蘇省環境污染事件應急預案》、《江蘇省集中式飲用水源突發性污染事件應急預案》、《南通市集中式飲用水源突發性污染事件應急預案》、《海門區突發公共事件總體應急預案》、《海門區突發環境事件應急預案》等應急預案,制定本預案。

                    1.3 適用范圍

                    本預案適用范圍為海門區行政區域內因環境污染威脅或造成集中式飲用水源地取水中斷的突發事件的預警、控制和應急處置。

                    1.4 事件分級

                    依據集中式飲用水源突發污染事件的嚴重性和緊急程度,根據海門區實際情況,將海門區集中式飲用水源突發污染事件分為重大集中式飲用水源突發污染事件(Ⅱ級)、較大集中式飲用水源突發污染事件(Ⅲ級)和一般集中式飲用水源突發污染事件(Ⅳ級)三級。

                    (1)重大集中式飲用水源突發污染事件(Ⅱ級):指因環境污染造成重要河流、沿海水域大面積污染,或海門城區水源地取水中斷的污染事件;

                    (2)較大集中式飲用水源突發污染事件(Ⅲ級):指因環境污染造成主要河流、沿海水域較大面積污染,或鄉鎮(園區)水源地取水中斷或者供水中斷的事件;

                    (3)一般集中式飲用水源突發污染事件(Ⅳ級):指因環境污染造成行政村、自然村、企業自備水廠等集中供水水源地取水中斷或者供水中斷的事件。

                    1.5 工作原則

                    (1)以人為本,預防為主。加強對集中式飲用水源地的監測、監控并實施監督管理,建立集中式飲用水源突發污染事件風險防范體系,將應對突發事件的各項工作落實在日常管理之中,積極預防、及時控制、消除隱患,提高防范和處理突發事件的能力,盡可能地避免或減少突發事件的發生,消除或減輕突發事件造成的影響和損失,最大程度地保障公眾供水安全。

                    (2)分類管理,屬地為主。在區政府統一領導下,加強部門之間的溝通協作,提高快速反應能力。針對事件特點,實行分類管理,充分發揮部門專業優勢,采取準確、有效的應對措施。充分發揮地方政府職能作用,堅持屬地為主,實行分級響應。

                    (3)平戰結合,科學處置。積極做好應對集中式飲用水源突發污染事件的物資和技術準備,加強培訓演練,充分利用現有專業應急救援力量,整合監測網絡,引導鼓勵實現一專多能,發揮經過專門培訓的應急救援力量的作用。

                    2 組織結構

                    區政府成立區集中式飲用水源突發污染事件應急指揮中心(以下簡稱區應急指揮中心),統一領導協調飲用水源突發事件的應急處置工作。成員單位包括紀委監委、宣傳部(新聞辦)、區政府辦公室、發改委、財政局、海門生態環境局、應急管理局、公安局、消防救援大隊、衛健委、水利局、住建局、氣象局、交通運輸局、海門海事處,各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)等。發生重大、較大集中式飲用水源突發污染事件時,區應急指揮中心根據處置工作需要,成立應急處置現場指揮部(以下簡稱現場指揮部)負責現場指揮工作。

                    2.1 日常工作機構

                    區應急指揮中心下設辦公室,負責日常工作。辦公室設在海門生態環境局,主任由海門生態環境局局長兼任。主要職責:

                    (1)執行區應急處置工作領導小組的決定和指示。

                    (2)負責全區集中式飲用水源突發污染事件的預警和應急處置工作的綜合協調及相關組織管理工作。

                    (3)建立全區集中式飲用水源突發污染事件應急信息綜合管理系統,接受、匯總、分析水源地周邊水文、水質、氣象等有關集中式飲用水源安全的各種重要信息,向區應急處置工作領導小組提出科學的處理建議。

                    (4)聯系各成員單位,對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

                    (5)承擔組織編制、評估、修訂區政府集中式飲用水源突發污染事件應急預案的具體工作。

                    (6)指導各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)集中式飲用水源突發污染事件應急預案和區級各有關部門集中式飲用水源突發污染事件應急預案的編制工作。

                    (7)加強與毗鄰地區的聯系,建立健全應急工作協作機制。

                    (8)聘請相關領域的專家,組建集中式飲用水源突發污染事件應急處置專家組。

                    2.2 成員單位職責

                    紀委監委:參與集中式飲用水源突發污染事件的調查工作;負責調查處理未按規定履行職責,處置措施不得力、不到位,工作玩忽職守,失職、瀆職,違反國家政策、法律、法規等違法違紀行為,根據情節輕重,給予相應處理。

                    宣傳部(新聞辦):負責組織協調集中式飲用水源突發污染事件信息發布和新聞報道工作及網絡信息安全統籌協調。

                    區政府辦公室:落實上級黨委、政府關于事故搶險救援的指示和批示;組織協調各部門單位的搶險救援工作;及時上報事故和搶險救援進展情況。

                    發改委:負責當出現重特大集中式飲用水源突發污染事件時,組織協調企業的限水、停水。負責協調集中式飲用水源突發污染事件處置物資的調撥和緊急供應。

                    財政局:做好集中式飲用水源突發污染事件應急所需區級經費以及區級工作機構日常運行經費保障。

                    海門生態環境局:加強飲用水源地環境質量、水質監測和污染源的監控,依法發布環境狀況公報,實施飲用水源地污染防治監督管理;集中式飲用水源突發污染事件發生后,做好水質的應急監測工作;協助做好事故調查工作。

                    應急管理局:加強對全區各類工商貿企業,重點是高危行業的安全監管,會同所在鄉鎮督促企業采取措施,實現限水、停水期間的安全生產;組織、參與事故的現場處置和調查處理工作。

                    公安局:負責指導事發地公安機關依法對危害集中式飲用水源案件進行偵破,打擊違法犯罪活動,維護當地社會治安和道路交通秩序。

                    消防救援大隊:負責防火滅火,參與搶險救援,在滅火過程中防治有害物質泄漏污染水體和大氣。

                    衛健委:負責集中式供水單位的衛生監督,進行出廠水、末梢水水質衛生監測;組織開展疾病預防控制和醫療救治工作,提供涉及飲用水污染所致疾病防治等相關信息。

                    水利局:加強對飲用水源地水量、水質的監測,依法發布水文預報,保障飲用水源地的水量供給;負責應急調度水利工程改善水源地水質;指導啟用備用水源和應急水源;參與相關善后處置和生態恢復等工作。

                    住建局:發生集中式飲用水源突發污染事件時負責組織啟動供水應急預案,通過采取各項應急處理措施,最大程度地保障城鎮飲用水安全。

                    氣象局:負責氣象情況監測,分析氣象條件對飲用水源地水質可能產生的影響,提出水源地水質污染的氣象條件預警。

                    交通運輸局:負責除國家交通運輸部直接管理以外的本區其他通航水域、港口的水上交通安全監督、無主沉船打撈工作;負責船舶檢驗和船舶防污監督管理工作;及時進行船舶監管、調度和必要的交通管制。

                    海門海事處:負責區管理水域的水上交通安全和防止船舶污染管理,調查處理管轄水域內造成飲用水源突發事件的船舶污染事故。

                    2.3 現場工作小組的組成與職責

                    應急處置現場指揮部根據事件類型及工作需要,設立應急監測組、應急處置組、飲水保障組、事故調查組、應急保障組、善后處置組和應急宣傳組。

                    應急監測組:由海門生態環境局負責牽頭,水利局、住建局、衛健委和氣象局等部門聯合組成。負責對現場開展應急監測工作,分析污染現狀及可能造成的影響,判斷事件的變化趨勢,向現場指揮部提出控制和消除影響的科學建議。其中,海門生態環境局負責飲用水源地的水質監測,水利局負責調水通道、飲用水源地的水量、水質和流向情況的監測,住建局負責取水口進出水水質監測,衛健委負責對集中式供水單位出廠水質和末梢水水質監測,氣象局負責氣象要素的監測。

                    應急處置組:由水利局牽頭,海門生態環境局、住建局、衛健委、消防救援大隊等部門聯合組成。其中水利局負責調度水利工程調水引流、引清釋污等措施,海門生態環境局負責污染源的排查,消防救援大隊負責現場搶險救援,住建局會同水利局啟用應急和備用水源地,改善飲用水源地水體水質,衛健委負責應急供水水質監測,對飲用水污染所致疾病進行防治。

                    飲水保障組:由住建局負責牽頭,應急期間通過采取各種應急處置措施,保證出廠水質達標,保障居民飲用水供應。必要時采取停水措施,由發改委負責組織凈水供應。

                    應急保障組:由發改委負責牽頭,公安局、財政局、交通運輸局等組成。發改委負責為應急處置提供物質保障,公安局負責維護社會治安、保障道路交通暢通工作,財政局負責調撥事件應急體系運行經費,交通運輸局負責協調應急處置所需的交通運輸。

                    善后處置組:由鄉鎮(園區)屬地人民政府負責,會同相關部門開展生態修復、疾病預防控制、衛生監督和醫療救治工作。

                    應急宣傳組:由宣傳部(新聞辦)牽頭負責,做好事件相關信息發布和新聞報道工作。

                    事故調查組:由區應急處置工作領導小組辦公室牽頭,紀委監委、住建局、水利局、衛健委、海門生態環境局等相關單位協助,對事件發生原因進行調查分析并對責任單位和個人提出處理意見。

                    為了便于各個工作組的日常工作,各有關部門應該建立相應的應急處置工作機構作為日常辦事機構,由一名分管領導負責,明確一名聯絡員。

                    2.4 專家組的組成和職責

                    設立區集中式飲用水源突發污染事件應急處置專家組(以下簡稱專家組),根據需要聘請區內知名集中式飲用水源安全危機的應急處置專家、各專項應急工作部門和單位的高級專業技術人員、高級管理人員組成專家組。其主要職責是:

                    (1)為全區集中式飲用水源安全提出中長期規劃建議。

                    (2)為集中式飲用水源突發污染事件的應急處置提供意見和建議。

                    (3)為重大、較大集中式飲用水源突發污染事件的發生和發展趨勢提出救災方案、處置辦法。

                    (4)向區應急處置工作領導小組及其辦公室提供科學有效的決策方案。

                    (5)對危機解決后的災害損失和恢復方案等進行研究評估,并提出相關建議。

                    2.5 地方政府應急機構及職責

                    集中式飲用水源突發污染事件的處置堅持屬地為主的原則,各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)成立相應的應急處置工作領導小組,編制地方集中式飲用水源突發污染事件應急預案,在區應急處置工作領導小組的指導下,組織和指揮本地區集中式飲用水源突發污染事件的預警和應急處置。

                    3 預警預防

                    3.1 預警信息監測與報告

                    (1)區有關部門和各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),要按照“早發現、早報告、早處置”的原則,開展對集中式飲用水源預警信息、常規監測數據的收集、綜合分析、風險評估工作。

                    (2)監測工作必須按照國家有關監測規范與標準方法、嚴格執行質量管理規定與要求,確保監測數據的準確性和可靠性。

                    (3)加強生態環境、水利、住建等相關部門的聯動,在水源地保護區內外和取水口安裝的水質在線監測儀器要實行聯網,實現水質數據實時共享;進一步提高水質監測自動化水平,增強水質污染變化預警能力和應急防范能力,實時監測部分水質指標,重點加強對原水的監測,并根據存在的安全隱患情況,加大對特征污染物的監測頻率;發現飲用水源地水量、水質不達到國家規定標準時,應立即向區政府報告,并及時通報有關部門和可能受到影響的供水單位。

                    3.2 預警級別的確定和發布

                    集中式飲用水源突發污染事件的預警分級與事件分級相一致共三級,分別用橙色(Ⅰ級,重大)、黃色(Ⅱ級,較大)、藍色(Ⅲ級,一般)表示。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警級別可以升級、降級或解除。

                    Ⅰ級預警由區應急處置工作領導小組確認,報請區政府批準后發布。Ⅱ級預警由區應急處置工作領導小組確認并發布。Ⅲ級預警由事發地處置工作領導小組確認,報請區處置工作領導小組批準后發布。

                    預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

                    3.3 預警預防措施

                    收集到的有關信息證明集中式飲用水源污染事件即將發生或發生的可能性增大時,按照相關應急預案立即采取措施。進入預警狀態后,政府和有關部門應采取以下預警預防措施:

                    (1)立即啟動相關應急預案。

                    (2)發布預警公告。

                    (3)組織對飲用水源的加密監測,密切注意水文、水質和氣象條件的變化對水源的影響。

                    (4)指令各應急處置隊伍進入應急狀態。

                    (5)針對事件可能造成的危害,封閉、隔離或限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

                    (6)根據事件情況迅速落實備用水源及自來水應急處理措施。

                    (7)調集事件應急處置所需物資和設備,做好應急處置的保障工作。

                    (8)消防部門在滅火過程中要做好消防廢水的收集、圍堵等工作,避免造成因消防廢水引發的飲用水突發事件。

                    4 應急響應

                    4.1 信息報告

                    發現集中式飲用水源突發污染事件后,事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)應立即向同級人民政府和上一級相關主管部門報告,并立即組織進行現場調查,同時應向同級宣傳部門通報情況。緊急情況下,可越級上報。

                    事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)接到報告后1小時內向上一級人民政府報告,抄送上一級集中式飲用水源突發污染事件應急處置工作領導小組。

                    信息報告內容應涵蓋以下內容:

                    (1)事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質,簡要經過,初步判斷事件原因。

                    (2)事件造成的危害程度,受影響的范圍,有無傷亡,事件發展趨勢。

                    (3)事件發生后采取的應急處置措施及事件控制情況。

                    (4)需要有關部門和單位協助搶救和處理的相關事宜及其他需上報的事項。

                    應急處理過程中,要及時續報進展情況。

                    4.2 響應措施

                    根據集中式飲用水源突發污染事件等級,堅持分類、分級響應原則,各級人民政府和相關部門在本級應急處置領導小組的統一領導下,按照本級應急預案的要求,針對事件類型采取相應的應對措施。主要包括:

                    (1)加強飲用水源地水質監測力度,發揮聯動監測和信息共享作用,根據需要確定監測點和監測頻次,及時掌握事件產生的原因、危及的范圍、影響的程度和發展趨勢,為區應急處置工作領導小組的指揮和決策提供科學依據。

                    (2)采用調水引流、設置圍堰等措施,改善受污水域的水質。

                    (3)啟動供水應急預案,通過切換水源、自來水應急處理等措施,保證出廠水水質達標,必要時采取停水措施,組織提供純凈水、礦泉水等其他可飲用水。

                    (4)進一步加強對集中式飲用水源保護區內的工業企業、污水處理廠的監督檢查,采取輪產、限產、停產等手段,減少自來水的消耗和污染物的排放,從嚴從重處理違法行為。

                    (5)在區應急處置工作領導小組的統一部署下,啟用戰略備用水源,使用地下水應急供水等措施保證飲用水安全。

                    (6)加強疾病預防控制工作,對因飲用水污染可能導致的疾病、疫情進行應急處置。

                    (7)實施停水措施的同時,由區應急處置工作領導小組辦公室向相關區域的工業企業提前發出通知,避免因突然停水增加工業企業的潛在風險。

                    5 應急終止

                    5.1 應急終止的條件

                    集中式飲用水源突發污染事件得到控制,緊急情況解除后,區應急處置工作領導小組辦公室根據應急調查、應急監測結果作出應急處置報告,報區應急處置工作領導小組決定終止應急狀態,轉入正常工作。

                    應急處置符合下列條件之一的,即可終止應急程序:

                    (1)本次事件產生的條件已經消除,污染情況得到完全控制,發生事件的水系水質基本得到恢復。

                    (2)本次事件造成的對供水系統的影響已經消除,供水系統全面恢復正常。

                    5.2 應急終止的程序

                    集中式飲用水源突發污染事件應急終止應按照以下程序進行:

                    (1)專家組根據應急監測、監控快報,確認事件已具備應急終止條件后,報請區應急處置工作領導小組辦公室和區應急處置工作領導小組批準。

                    (2)應急處置現場指揮部接到區應急處置工作領導小組的應急終止通知后,宣布終止應急狀態,轉入正常工作。

                    (3)必要時,由區應急處置工作領導小組辦公室向社會發布事件應急終止的公告。

                    (4)應急終止后,有關部門應根據區應急處置工作領導小組有關指示和實際情況,繼續進行監測、監控和評估工作,直至本次事件的影響完全消除為止。

                    5.3 后期處理

                    5.3.1 善后處置

                    (1)區應急處置工作領導小組辦公室和有關部門負責編制重大、較大事件總結報告,于應急終止后15天內,將重大、較大事件總結報告上報區應急處置工作領導小組,并抄送區有關部門。

                    (2)應急過程評價。由區應急處置工作領導小組辦公室組織專家組,會同當地人民政府組織實施。

                    (3)根據實踐經驗,有關部門負責組織對應急預案進行評估,并及時修訂應急預案。

                    (4)參加應急行動的部門負責組織、指導應急隊伍維護、保養應急儀器設備,使之始終保持良好的技術狀態。

                    5.3.2 保險

                    集中式飲用水源突發污染事件發生后,保險機構會同有關部門在第一時間對事件造成的損失進行評估、審核和確認,根據保險條例進行理賠。

                    6 應急保障

                    6.1 資金保障

                    用于集中式飲用水源突發污染事件預警系統建設、運行和應急處置、工作機構日常運行以及生態修復的經費,按照分級負擔原則提供必要的資金保障。

                    6.2 通訊與信息保障

                    各級有關部門要建立和完善應急指揮系統、應急處置聯動系統和預警系統。配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時區應急處置工作領導小組和有關部門及現場各應急分隊之間的聯絡暢通。

                    6.3 技術裝備保障

                    有關部門和單位要充分發揮職能作用,加強先進技術、裝備、物資的儲備研究工作,建立科學的應急指揮決策支持系統,實現信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數字化,確保在發生突發事件時能有效防范應對。

                    6.4 人力資源保障

                    各有關主管部門要建立突發事件應急隊伍;加強各級應急隊伍的建設,提高其應對突發事件的素質和能力,形成應急網絡。保證在突發事件發生后,能迅速參與并完成監測、防控等現場處置工作。

                    7 監督管理

                    7.1 預案演練

                    一年至少組織一次《海門區集中式飲用水源突發污染事件應急預案》演練或推演,切實提高防范和處置突發事件的技能,增強實戰能力。

                    7.2 教育與培訓

                    通過授課、操作演練和模擬演習等學習、培訓,使集中式飲用水源突發污染事件預警和應急處置專業人員掌握相關知識和技能,提高預警和應急處置能力。培訓內容主要為有關預警和應急處置的法律、法規;國家和區的各類相關應急預案;預警和應急處置程序及其運行;預警及應急處置的專業知識和技能;預警和應急處置報告的編制和上報程序等。

                    7.3 應急能力評價

                    為保障全區集中式飲用水源突發污染事件應急體系始終處于良好的戰備狀態,并實現持續改進,對各地、各有關部門應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等,在應急能力評價體系中實行自上而下的監督、檢查和考核工作機制。區應急處置工作領導小組辦公室對各地、各有關部門應急機構的建立與運行實施監督、檢查和評價。

                    8 責任與獎懲

                    集中式飲用水源突發污染事件預警和應急工作實行領導負責和責任追究制度。對在突發事件預警和應急處置工作中,反應迅速,措施妥當,貢獻突出的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對于未按規定履行職責,處置措施不得力、不到位,工作中玩忽職守,失職、瀆職的依照法紀對有關責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    9 附則

                    本預案由區應急指揮中心辦公室負責解釋。

                    本預案自印發之日起實施。


                    區政府辦公室關于印發《海門區突發環境事件應急預案(2020年修訂版)》的通知

                    海政辦發〔2020〕78號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    根據工作實際需要,經區政府同意,現將修訂后的《海門區突發環境事件應急預案(2020年修訂版)》印發給你們,請遵照執行。2018年5月印發的《海門市突發環境事件應急預案》同時廢止。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年10月15日

                    海門區突發環境事件應急預案

                    (2020年修訂版)

                    目 錄

                    1 總則

                    1.1 編制目的

                    為進一步健全我區突發環境事件的應急機制,提高對突發環境事件的處理能力,及時有效地控制和減輕突發環境事件對公眾和環境造成的危害,保護環境,保障公眾生命和財產安全,維護社會穩定,結合我區實際情況,特制定本應急預案。

                    1.2 編制依據

                    (1)《中華人民共和國環境保護法》;

                    (2)《中華人民共和國突發事件應對法》;

                    (3)《國家突發環境事件應急預案》;

                    (4)《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》;

                    (5)《突發環境事件信息報告辦法》;

                    (6)《中華人民共和國水污染防治法》;

                    (7)《中華人民共和國大氣污染防治法》;

                    (8)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》;

                    (9)《中華人民共和國放射性污染防治法》;

                    (10)《江蘇省突發環境事件應急預案》;

                    (11)《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》;

                    (12)《南通市突發環境事件應急預案》;

                    (13)《南通市突發事件預警信息發布管理暫行辦法》

                    (14)《海門區突發公共事件總體應急預案》及相關的法律、行政法規,制定本預案。

                    1.3 工作原則

                    以人為本,預防為主。建立環境風險防范體系,積極預防、及時控制、消除隱患,提高環境污染事件防范和處理能力。遵循“預防為主,有備無患”的原則做好應急工作準備,減少環境事件的中長期影響,消除或減輕突發環境事件的負面影響,最大限度地保障公眾健康,保護人民生命和財產的安全。

                    政府領導,部門聯動。堅持區政府統一領導,加強部門之間的協同與合作,提高應對突發環境事件的快速反應能力。在區政府的領導下,各有關部門分工負責,密切配合,充分發揮部門專業優勢,形成快速反應能力。

                    分類管理,分級負責。針對各類突發環境污染事件的擴散特點及可能影響的范圍和程度,實行分類管理、分級響應,充分發揮部門專業優勢和職能作用,通過采取相應措施,使突發環境事件造成的危害范圍和社會影響減小到最低程度。

                    平戰結合,專兼結合。利用現有資源,積極做好應對突發環境事件的各項準備,加強培訓演練,充分發揮現有專業及社會環境應急救援力量的作用。

                    1.4 適用范圍

                    本預案適用于海門區行政區域內可能發生或者已經發生的突發環境事件的預防、預警、救援、監測和處置等應急工作;配合上級環境應急指揮機構對發生在本行政區域內的特別重大或重大突發環境事件的應急響應工作。

                    本預案不適用核設施及有關核與輻射活動發生的輻射污染事件、重污染天氣應對工作。根據相關規定核與輻射事故應急預案另行制定。

                    1.5 事件分級

                    按照突發環境事件的嚴重性和緊急程度,突發環境事件分為:特別重大環境事件(Ⅰ級)、重大環境事件(Ⅱ級)、較大環境事件(Ⅲ級)、一般環境事件(Ⅳ級)。

                    1.5.1 特別重大環境事件(Ⅰ級)

                    凡符合下列情形之一的,為特別重大環境事件:

                    (1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

                    (2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

                    (3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

                    (4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

                    (5)因環境污染造成區城集中式飲用水水源地取水中斷的;

                    (6)造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

                    1.5.2 重大環境事件(Ⅱ級)

                    凡符合下列情形之一的,為重大環境事件:

                    (1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

                    (2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

                    (3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

                    (4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

                    (5)因環境污染造成城鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

                    (6)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

                    1.5.3 較大環境事件(Ⅲ級)

                    凡符合下列情形之一的,為較大環境事件:

                    (1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

                    (2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

                    (3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

                    (4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

                    (5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

                    (6)造成跨市級行政區域影響的突發環境事件。

                    1.5.4 一般環境事件(Ⅳ級)

                    凡符合下列情形之一的,為一般環境事件:

                    (1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

                    (2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

                    (3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

                    (4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

                    (5)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

                    上述分級標準有關數量的表述中,除注明的以外,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                    2 應急組織體系及職責

                    2.1 領導機構及職責

                    2.1.1 區突發環境事件應急指揮部

                    當發生或可能發生較大以上突發環境事件時,及時組織研判,成立海門區突發環境污染事件應急處置工作指揮中心(以下簡稱區環境應急指揮中心),統一領導、協調突發事件的應急處置工作。特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)事件由區政府主要領導擔任總指揮,較大(Ⅲ級)事件由區政府分管領導擔任總指揮。

                    成員單位包括紀委監委、宣傳部(新聞辦)、區政府辦公室、發改委、財政局、海門生態環境局、應急管理局、公安局、消防救援大隊、衛健委、市監局、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、住建局、氣象局、民政局、交通運輸局、信訪局、教體局、供電公司、電信、移動、聯通公司、各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)。

                    2.1.2 區環境應急指揮部主要職責

                    貫徹執行國家、省、區應急指揮機構和區政府的決定,負責啟動和停止實施本預案,負責組織突發環境事件的應急處置工作,負責及時向區政府和海門生態環境局報告突發環境事件的污染危害與處置情況;發布預警信息,研究制定突發環境事件的應急救援方案,落實應急救援能力建設的各項管理工作。

                    2.1.3 區環境應急指揮部辦公室及職責

                    區環境應急指揮部辦公室設在海門生態環境局,由海門生態環境局局長兼任辦公室主任,分管副局長兼任副主任。主要職責為:

                    (1)執行區環境應急指揮中心的決定和指示。

                    (2)負責全區突發環境事件的預警和應急處置工作的綜合協調及相關組織管理工作,包括應急預案培訓、應急演練、突發環境事件監測、應急服務建設等。

                    (3)負責收集分析工作信息,及時上報重要信息,向區環境應急指揮中心提出應急處置建議。

                    (4)聯系各成員單位,對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

                    (5)組織編制、評估、修訂區突發環境事件應急預案,指導鄉鎮(園區)突發環境事件應急預案編制和修訂工作。

                    (6)加強與毗鄰區(市、區)的聯系,建立健全應急工作協作機制。

                    (7)建立全區突發環境事件應急信息綜合管理系統,組建突發環境事件應急處置專家組。

                    2.2 成員單位及職責

                    在區環境應急指揮部統一指揮下,各成員單位按照各自職責做好突發環境事件應急救援及保障工作。

                    紀委監委:參與突發環境污染事件的調查工作,依法依紀依規對相關責任人進行調查處理。

                    宣傳部(新聞辦):負責統一指導、協調突發環境事件新聞發布工作。

                    區政府辦公室:落實上級黨委、政府關于事故搶險救援的指示和批示;組織協調各部門單位的搶險救援工作;及時上報事故和搶險救援進展情況。

                    發改委:負責區級救災物資的收儲輪換日常管理,按程序組織調出物資;協調電力部門保障應急救援的電力輸送與電力設施安全。

                    財政局:落實突發環境事件應急工作所需區級經費保障。

                    海門生態環境局:負責污染源排查,組織專家制定環境應急處置和生態重建方案;負責事故調查、定級,配合有關部門做好責任追究;負責組織開展突發環境事件應急監測。

                    應急管理局:加強對工礦商貿等企業安全生產監管,督促企業防止發生因生產安全事故引發的次生突發環境事件。

                    公安局:負責事故危險區域的警戒和道路交通管制、協同事發地政府(管委會)做好有關人員的緊急疏散、撤離;負責核實事故傷亡人員的身份;負責有關事故直接責任人的監控及逃逸人員的追捕;負責突發環境事件中涉嫌犯罪案件的偵查;參加事故的調查工作。

                    消防救援大隊:負責突發環境事件的現場(消防)搶險和應急救援,配合做好突發環境事件的現場處置工作;參與制定和實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。

                    衛健委:負責組織、協調、指導開展突發環境事件受傷(中毒)人員現場急救、轉診救治、洗消和衛生防疫等緊急醫學救援工作。

                    市監局:協助應急管理局、海門生態環境局對造成事件的特種設備、技術開展調查工作。

                    自然資源和規劃局:參與協調海洋環境污染事件的應急處置和事故調查;參與協調對污染海域的監測監控,及時發布事故海域海洋環境預報。

                    水利局:調度水利工程改善內河水源地水質;當長江干流發生污染事件時,關閉污水團所經的沿江涵閘;當通江河道發生較大水污染事件時,關閉相應的控制建筑物,盡量減少對長江干流水體的污染;指導啟用備用水源;參與相關善后處置和生態恢復等工作。

                    農業農村局:負責組織開展突發環境事件中農業生產的調查與評估工作。

                    住建局:負責提供因突發環境事件導致相關建設工程、建筑物損壞的應急支持和指導工作;與上級主管部門做好信息溝通工作。

                    氣象局:負責監測事發地及周邊的天氣情況,及時提供受污染區域氣象條件分析和預測信息。

                    民政局:會同有關部門做好因災導致基本生活暫時出現嚴重困難家庭的臨時基本生活救助和遇難人員遺體的處置工作。

                    交通運輸局:負責內河港口、碼頭突發環境事件應急處置工作;配合公安部門做好管養公路交通事故可能引發環境污染的突發事件的處置工作。負責除國家交通運輸部直接管理以外的本區其他內河通航水域、港口的水上交通安全監督、船舶防污監督管理工作;負責組織、指揮和協調內河船舶污染事故的應急處置和事故調查;負責內河通航水域交通管制工作。

                    教體局:負責全區學生的環境應急宣傳教育工作;在環境事件涉及學校和教育設施的情形下,負責制定學生、教職工緊急避險和疏散方案并組織實施,負責學生的臨時安置和教學工作。

                    信訪局:負責協助突發環境事件發生地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)做好群眾信訪工作,確保社會穩定。

                    供電公司:負責突發環境事件現場損壞電力設施的搶修工作,保證電力供應。

                    電信、移動、聯通公司:完善公用通信網,確保通訊暢通,實現信息的雙向交流。

                    其他部門:按照區環境應急指揮部辦公室的指令,參加應急救援工作,充分發揮職能作用,協助有關部門對事件的調查處理工作。

                    各事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處):負責建立本轄區突發環境事件應急管理工作制度,制定本轄區突發環境事件應急預案,組織開展突發環境事件的應急演練;做好環境應急隊伍建設和應急人員培訓工作,加強環境應急值守和突發環境事件的信息上報工作;做好本轄區內的環境風險防范和監測預警工作;負責指揮、組織、協調本轄區內一般突發環境事件的應對工作;負責較大以上突發環境事件的先期處置工作;組織實施突發環境事件事發地的社會穩定工作。

                    2.3 環境應急專家組

                    區環境應急指揮部辦公室建立突發環境事件應急工作專業人才庫,并根據需要聘請有關專家成立專家咨詢組。專業人才庫和專家咨詢組的成員,由有關部門和單位熟悉環境監測、危險化學品管理、生態環境保護、核與輻射防治、環境評估,以及應急保障、恢復重建和相關法律等專業知識的專業技術人員和管理人員組成。主要負責參與制定、修訂突發環境事件應急預案或技術方案的編制及修訂、以及對事件的信息進行綜合分析和研究;協助判別事件類型和預警等級;制定應急救援方案;向應急領導小組提出正確、科學、安全、快速處置事件的技術方案及建議;對應急處理、污染控制和編寫突發環境事件的后期評估與總結等提供咨詢。

                    2.4 現場指揮部

                    發生III級以上突發環境事件時,區環境應急指揮中心根據應急處置工作需要,視事件現場情況成立環境應急現場指揮部,負責事故現場的應急指揮工作。

                    環境應急現場指揮部的組成由海門生態環境局提出建議,由總指揮確定。

                    環境應急現場指揮部根據事件類型分別由相應的責任部門負責組建:

                    (1)企業事業單位排污引發的突發環境污染事件,環境應急現場指揮部由海門生態環境局、公安局負責。

                    (2)安全生產事故引發的突發環境污染事件,環境應急現場指揮部由應急管理局、消防救援大隊、海門生態環境局負責。

                    (3)交通事故引發的突發環境污染事件,環境應急現場指揮部由交通運輸局、公安局和海門生態環境局負責。其中涉及水域污染的,環境應急現場指揮部由交通運輸局、公安局、海門生態環境局負責。

                    (4)由調引水或水質性缺水引發飲用水源地突發環境污染事件,環境應急現場指揮部由水利局、海門生態環境局負責。

                    (5)長江海門段和區沿海水域船舶污染事故引發的突發環境污染事件,環境應急現場指揮部由交通運輸局、水利局、海門生態環境局負責。

                    (6)公共衛生事件引發的突發環境污染事件,環境應急現場指揮部由衛健委、海門生態環境局負責。

                    (7)社會安全事件引發的突發環境污染事件,環境應急現場指揮部由公安局、海門生態環境局負責。

                    (8)自然災害引發的突發環境事件,環境應急現場指揮部由民政局、水利局、住建局、氣象局和海門生態環境局負責。

                    環境應急現場,指揮部可根據需要設立應急協調組、醫療救護組、綜合處置組、現場管理組、安全穩定組、監測預警組、事故調查組、新聞發布組和專家咨詢組。

                    應急協調組,由環境應急現場指揮部主要責任部門牽頭,負責做好突發環境事件應急值守和信息報送工作;協調區環境應急指揮中心成員單位及時派員趕赴事發地現場,啟動應急響應;負責應急物資及能源資源的調度及配備。

                    醫療救護組,由衛健委、消防救援大隊、海門生態環境局組成,負責組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助,指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議等。

                    綜合處置組,由公安局、交通運輸局、海門生態環境局、應急管理局、消防救援大隊組成,按照部門職責,采取應急措施,查明污染源頭,控制污染趨勢,消除污染影響。

                    現場管理組,由公安局、交通運輸局組成,負責各警戒隔離區出入口設警戒哨、道路封鎖、安保人員把守以及限制人員車輛進出。

                    安全穩定組,由公安局、商務局組成,負責加強受影響地區社會治安管理,加強轉移人員安置點和救災物資存放點等重點地區治安管控,做好受影響人員與涉事單位、事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

                    監測預警組,由海門生態環境局、住建局、水利局、衛健委和氣象局組成,負責污染物的監測和預警分析,研判污染物的污染范圍、變化趨勢,以及氣象、水文、自然災害等參數。

                    事故調查組,由紀委監委、海門生態環境局、公安局及相關部門組成,負責調查分析事件原因,并對責任單位和個人提出處理意見。

                    新聞發布組,由宣傳部(新聞辦)牽頭,負責統一指導、協調突發環境事件新聞發布和輿論引導工作。

                    專家咨詢組,參與突發環境事件應急處置工作,為環境應急現場指揮部的決策提供技術支持。

                    3 預防與預警

                    3.1 信息監測與監控

                    (1)區各有關部門和區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)要充分利用現有的環境質量監控網絡系統,建立健全突發環境事件監測、預測和預警信息反饋機制。

                    (2)區各有關部門和區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)要及時采集、整理、分析突發環境事件相關信息。重點對以下目標進行監測監控:飲用水水源地;居民聚集區、醫院、學校等敏感區域;自然保護區、風景名勝區;化工園區、危險化學品、危險固廢和重金屬的生產、經營、儲存、使用、運輸、管理單位及其周邊環境保護目標。

                    (3)區各有關部門和區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)及時對突發環境事件信息進行接收、報告、處理、統計分析、信息監控。

                    3.2 預防工作

                    (1)開展環境污染源調查,建立環境風險源數據庫。開展對產生、貯存、運輸、銷毀或處置廢棄化學品、危險廢物的普查,掌握全區環境污染源的產生、種類、級別、數量及分布情況,建立全區環境污染源檔案及數據庫,并對重點單位、重點部位進行監測監控。了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態,提出相應的對策和意見。

                    (2)完善應急預案體系。指導督促區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、重點環境風險企事業單位編制環境應急預案,建立健全環境風險防范體系,及時消除環境隱患。

                    (3)加強重點河段、人群聚集區等環境敏感區周邊企業風險源和交通運輸的監管,減少突發環境污染事故的損失和影響。

                    (4)建立部門應急聯動工作機制,實現部門信息交流制度化。海門生態環境局應加強與應急管理局、交通運輸局、公安局、水利局、農業農村局等部門信息交流和溝通,實現部門信息交流制度化、規范化和長態化,通報突發環境事件的環境監測信息、處置信息和可能影響環境安全的安全生產事故、交通事故等信息,并建立應急聯動工作機制。

                    3.3 預警

                    3.3.1 預警分級與預警發布

                    根據突發環境事件等級、緊急程度和嚴重性,預警分為四級,預警級別從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示,分別代表可能發生一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)突發環境事件。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警顏色可以升級、降級或解除。

                    紅色(Ⅰ級)預警:可能發生特別重大突發環境事件的;

                    橙色(Ⅱ級)預警:可能發生重大突發環境事件的;

                    黃色(Ⅲ級)預警:可能發生較大突發環境事件的;

                    藍色(Ⅳ級)預警:可能發生一般突發環境事件的。

                    區環境應急指揮部辦公室負責突發環境污染事件的預警預防工作,在得到預警信息后第一時間上報區環境應急指揮部,由區環境應急指揮部確認后統一對外發布,其中Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發環境污染事件的預警信息由區環境應急指揮部確認后,需報請上級有關部門同意后發布。

                    預警公告的內容主要包括:突發環境事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計、擬采取的應對措施和發布機關等。預警公告發布后,需要變更預警內容的應當及時發布變更公告。

                    3.3.2 預警信息處理

                    區環境應急指揮中心辦公室應通過相關部門及區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)以及媒體和公眾等多渠道收集突發環境事件信息。

                    當其他突發事件可能引發環境污染時,有關部門和區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)應開展對環境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作,并及時向區環境應急指揮中心辦公室報告。

                    (1)企業事業單位排污引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由海門生態環境局負責。

                    (2)生產安全事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由應急管理局負責。

                    (3)交通事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由公安局負責。

                    (4)由調引水或水質性缺水引發飲用水源地突發水環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由水利局負責。

                    (5)長江海門段和海門沿海水域的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由交通運輸局負責。

                    (6)自然災害引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由住建局、氣象局負責。

                    3.3.3 預警信息發布

                    建立健全預警信息發布制度,及時、準確、客觀、全面地向社會提供預警信息,最大限度地預防和減少突發環境事件發生及其造成的危害。預警信息發布實行嚴格的審簽制。區環境應急指揮中心辦公室應根據情況及時研判,必要時組織有關專家、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議報區環境應急指揮中心審批。發布Ⅰ級、Ⅱ級預警信息由區政府主要領導簽發,同時向南通市政府報告;發布Ⅲ級預警信息由區政府分管領導簽發;發布Ⅳ級預警信息應由事發地應急指揮中心確認,報請事發地政府主要領導批準后發布,報區環境應急指揮中心辦公室備案。涉及到跨市(地級市)或縣(區)界的突發環境事件,區環境應急指揮中心還應向相鄰地區通報。

                    建立健全統一規范的預警信息發布平臺,形成與國家、省、市相互銜接、規范統一的全區突發事件預警信息發布體系。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏等方式對預警信息進行發布、調整和解除,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

                    3.3.4 預警措施

                    進入預警狀況后,區環境應急指揮部有關成員單位應當采取以下措施:

                    1.Ⅰ、Ⅱ級預警措施

                    發布Ⅰ、Ⅱ級預警后,在采?、?、Ⅳ級預警響應措施的基礎上,還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取下列一項或多項措施:

                    (1)轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員,并進行妥善安置。

                    (2)指令各應急救援隊伍進入應急狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;生態環境監測人員立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況。

                    (3)針對突發環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

                    (4)各相關成員單位實行24小時值守制度,保持通訊暢通,加強監測和會商,及時上報預警響應措施的執行情況。

                    (5)及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

                    2.Ⅲ、Ⅳ級預警措施

                    發布Ⅲ、Ⅳ級預警后,根據事件具體情況和可能造成的影響及后果,事發地政府及有關部門應采取以下措施:

                    (1)及時收集、報告有關信息,加強對突發環境事件監測、預報和預警工作。

                    (2)組織有關部門、機構和專家,隨時對突發環境事件信息進行分析評估,預測突發環境事件可能性、影響范圍和強度以及可能發生的突發環境事件的級別。

                    (3)指令各應急隊伍進入應急狀態。

                    (4)調集環境應急處置所需物資、裝備設備,確保環境應急保障工作。

                    (5)采取切斷污染源頭、設置圍堰等措施,控制污染范圍,減輕污染影響。

                    (6)調集應急處置所需物資和設備,做好應急處置的保障工作。

                    (7)消防救援部門應科學確定和使用滅火劑,盡量減少水漬損失和環境污染,并組織有關單位及有關部門注意污水排放處置,防止造成水體污染。

                    (8)及時按照有關規定向社會發布避免、減輕突發環境事件危害常識。

                    3.3.5 預警級別的調整和預警解除

                    發布突發環境事件警報的區環境應急指揮部當根據事態的發展,按照有關規定適時調整預警級別并重新發布。事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,發布警報的區環境應急指揮部應當立即宣布解除警報,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。

                    3.3.6 預警支持系統

                    依托現有的環境監測網絡,在全區范圍內布設水質監控點、空氣質量監控點,設置水質自動監測站、空氣自動監測站,長年密切監控全區水質、空氣環境質量。各相關部門及區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)建立相應的突發環境事件應急處置隊伍,強化我區突發環境事件應急監測和處置能力,配置并完善相應的突發環境事件應急裝備,建立和完善突發環境事件應急指揮系統及潛在環境風險源的調查建檔。

                    4 應急響應與處置

                    4.1 信息報送

                    突發環境事件發生地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)在發現或者得知突發環境事件信息后,應當立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別做出初步認定。

                    發生一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)突發事件,事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)應立即報告海門區政府辦公室和海門區環境應急指揮中心辦公室,報告時間最遲不得超過事發后四小時;緊急情況下可先電話報告,30分鐘內書面補報。海門區政府辦公室按規定流程在時限范圍內向南通市政府辦公室初報(包括時間、地點、信息來源、影響范圍和初步原因等)。應急處置過程中,海門區環境應急指揮中心辦公室和事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)應及時向海門區政府續報事件處置進展情況;應急結束后,海門區政府辦公室將事件總結材料(包括事件基本情況、事件性質、影響范圍、發展趨勢、已采取的措施和下一步工作等)按程序報南通。

                    發生重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發事件,事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)應立即報告海門區政府辦公室和海門區環境應急指揮中心辦公室,報告時間最遲不得超過事發后1小時,緊急情況下可先電話報告,30分鐘內書面補報。海門區政府辦公室按規定流程在時限范圍內向南通市政府辦公室初報(要求同上)。應急處置過程中,海門區環境應急指揮中心辦公室和事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)應及時向海門區政府續報處置進展情況信息;應急處置結束后,海門區政府辦公室將事件總結材料(要求同上)按程序報南通。

                    突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的,應當按照變化后的級別報告信息。

                    發生比較敏感或可能擴大升級的突發事件時,不受分級標準限制,事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)應當按照重大(II級)或者特別重大(I級)突發環境事件的報告程序上報:

                    (1)對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的;

                    (2)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的;

                    (3)涉及重金屬或者類金屬污染的;

                    (4)有可能產生跨省或者跨國影響的;

                    (5)因環境污染引發群體性事件,或者社會影響較大的;

                    (6)事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)認為有必要報告的其他突發環境事件。

                    涉及多個部門的突發事件,相關部門之間要完善信息交換和聯動機制,加強溝通,及時通報、共享突發事件相關信息。

                    突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的,事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)應當及時通報相鄰區域同級人民政府。

                    4.2 先期處置

                    事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)對本轄區內發生的各類突發環境事件,無論級別高低、規模大小、損失輕重,應迅速調度力量,盡快判明事件性質和危害程度,及時采取相應的處置措施,全力控制事態發展,減少財產損失和社會影響,并及時向上一級人民政府和生態環境主管部門報告。

                    4.3 啟動預案

                    當發生或可能發生較大以上突發環境事件時,及時組織研判,成立區突發環境事件應急處置工作指揮中心,協調突發事件的應急處置工作。接報較大(Ⅲ級)突發環境事件,區政府分管領導任總指揮,區政府分管領導和區相關部門、事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)負責人第一時間趕赴現場。接報重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發環境事件,區政府主要領導任總指揮,區政府主要領導、分管領導和區相關部門、事發地區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)負責人第一時間趕赴現場。

                    4.4 應急響應

                    發生較大突發環境事件時,區環境應急指揮中心立即啟動應急響應,進行應急協調、醫療救護、綜合處置、現場管理、安全穩定、監測預警、事故調查、新聞發布和專家咨詢等基本應急工作。主要采取如下應急措施:

                    (1)應急協調。做好突發環境事件應急值守、信息收集、報送及命令傳達工作,協調公用工程設施供給或切斷。協調區環境應急指揮中心成員單位及時派員趕赴事發地現場,協調各成員單位應急工作,啟動應急響應。(責任單位:環境應急現場指揮部)

                    (2)綜合處置。針對突發環境事件造成的污染和危害,迅速查明污染源頭;就近調集相關應急物資;采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉移等措施處置污染物;清理事故現場,防止污染范圍擴大,避免產生二次污染。(責任單位:公安局、交通運輸局、海門生態環境局、應急管理局、發改委、消防救援大隊、事發地政府)

                    (3)監測預警。負責污染物的監測、預警分析和上報,研判污染物的污染范圍、變化趨勢,以及氣象、水文等參數。(責任單位:海門生態環境局、水利局和氣象局)

                    (4)事故調查。調查分析事件原因,并由監察局根據調查的結果對責任單位和個人進行處理。(責任單位:紀委監委、公安局、應急管理局、海門生態環境局)

                    (5)現場管理。負責隔離區出入口設警戒哨、道路封鎖、治安人員把守以及限制人員車輛進出。(責任單位:公安局、交通運輸局)

                    (6)醫療救護。負責傷亡人員的醫療救護工作,按照“救人第一、科學施救”的原則積極搶救遇險群眾,最大程度減少人員傷亡。(責任單位:衛健委、消防救援大隊)

                    (7)專家咨詢。全程指導應急處置各項工作。對突發環境事件的發生和發展趨勢、救援方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研判,提出救援建議。(責任單位:專家咨詢組)

                    (8)新聞發布。根據事件處置進展情況,經區環境應急指揮中心批準,協調媒體適時發布應急處置相關信息,指導涉事地區和部門開展輿情導控。(責任單位:宣傳部(新聞辦)、區委網信辦)

                    (9)治安穩定。加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;負責對轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;防止出現群體性事件,維護社會穩定。(責任單位:公安局)

                    4.5 擴大應急

                    較大及以上事件發生后,基本應急程序難以有效控制事態,尤其是出現跨區域、大面積和可能發展為重大以上突發環境污染事件的態勢時,立即轉入擴大應急狀態。在區環境應急指揮中心統一領導下,擴大搶險救災資源使用、征用、調用的范圍和數量,必要時可以動用一切可以動用的資源。必要時協調軍隊、武警參加事故應急救援工作。

                    當突發環境事件超出海門自身控制能力范圍,需要南通或者其他區提供援助和支持時,區政府將情況立即上報南通市級指揮中心,由南通直接指揮或者授權海門區指揮,需要宣布進入緊急狀態的,須報省政府提請國務院決定。

                    4.6 應急終止

                    符合下列情形之一的,應急終止:

                    (1)事件現場得到控制,事件觸發條件已經消除。

                    (2)污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內。

                    (3)事件所造成的危害已徹底消除,無繼發可能。

                    (4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

                    (5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

                    5 善后處置與恢復

                    5.1 調查與評估

                    (1)區環境應急指揮中心辦公室應及時組織開展較大以上突發環境事件的調查評估工作,于應急終止后30個工作日內,將突發環境事件應急處置總結報告報送區政府。

                    (2)應急過程評價。由事發地政府組織專家組實施。對突發環境事件發生的原因、過程,以及事前、事發、事中、事后全過程的應對工作,進行全面客觀的調查、分析、評估;針對存在的問題,總結經驗教訓,提出改進措施等建議。

                    在應急處置總結報告和應急過程評價完成后,區環境應急指揮中心辦公室組織力量對本預案進行評估和修訂。

                    5.2 善后處理

                    (1)宣布應急結束后,在區環境應急指揮中心指導下,由事發地政府、區相關部門負責善后處置工作,及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施,并組織實施。

                    (2)區環境應急指揮中心組織開展事件損失評估核定工作;海門生態環境局提出事故后續處置建議,由事發地政府負責現場清理和消除環境污染。

                    6 應急保障

                    6.1 值守準備

                    完善日常值班與應急值守相結合的接報、出警機制,并嚴格組織實施;充分做好值守狀態時的人員、設備、車輛、通訊及資料準備工作,確保突發環境事件現場指揮所需各項技術手段順暢,做到常態管理與非常態管理全面、有效銜接。

                    6.2 聯動機制

                    根據區域或流域環境風險防范需要,加強與毗鄰區環境應急管理部門的互動,健全風險防范和應急聯動機制;加強生態環境部門與其他部門的聯動機制建設,協同高效處置各類突發環境事件。

                    6.3 應急救援隊伍

                    依托社會力量,建立專業化的突發環境事件應急救援隊伍;加強各級應急隊伍的培訓、演練和管理,提高應急救援人員的素質和能力;規范應急救援隊伍調動程序,確保能迅速參與并完成突發環境事件應急處置工作。

                    6.4 人力資源與科技準備

                    各有關部門和單位要加強先進技術、裝備的研究工作,建立科學的應急指揮決策支持系統,實現信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數字化。

                    (1)建立完善的環境風險基礎信息數據庫,結合區應急管理平臺,加強常態區域環境風險調查、評估、控制工作,提供決策分析支持和信息保障。

                    (2)完善突發環境事件應急科研和應急響應系統;加強監測能力規劃與評估,保證監測能力達到需求與效益的平衡。

                    (3)探索建立危險化學品泄漏環境污染事件分析、評估模型,提供預測保障。

                    (4)區各有關主管部門要建立突發事件應急隊伍;建立突發環境事件應急專家信息庫,提供人才保障;研究制定專家組聯絡制度,充分發揮專家的指導、建議等決策咨詢作用;各地加強各級應急隊伍建設,提高應對突發事件的素質和能力,形成應急網絡,保證在突發事件發生后,能迅速參與并完成監測、防控等現場處置工作。

                    (5)建立和完善應急指揮系統、應急處置聯動系統和預警系統。配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時區環境應急指揮中心和有關部門及現場各應急分隊間的聯絡暢通。

                    6.5 物資裝備

                    區應急指揮中心辦公室應建立健全全區突發環境事件應急救援物資儲備制度。各級部門(單位)應制定環境應急物資儲備計劃,建立應急物資儲備庫,達到應急物資及裝備的空間配備均衡化,實現便捷調用、迅速響應。

                    6.6 應急資金

                    財政部門應為應急處置及善后救助工作提供必要的資金保障。在現有區級專項資金中優先保障突發環境事件應急工作所需的經費。

                    7 監督管理

                    7.1 預案宣傳培訓

                    通過媒體廣泛宣傳突發環境事件應急預案和相關的應急法律法規,對公眾開展環境污染災害避險、自救、互救等知識教育,增強全民防災減災意識,公布突發環境事件應急值班電話。

                    區突發環境事件應急指揮部辦公室負責制定人員培訓計劃,對環境應急管理人員進行專業技術培訓。環境應急管理人員每年至少開展1次環境應急管理技術和能力培訓,提高各級環境應急人員的應急救援能力。

                    區突發環境事件應急指揮部辦公室應適當開展應急專家座談會,提高應急專家、應急指揮人員的應急響應能力。

                    7.2 預案演練

                    區突發環境事件應急指揮部辦公室定期選擇重點環境風險地區、環境敏感目標,組織開展各種類型的環境應急演練,突發環境事件應急演練每年至少開展1次,演練完成后,由組織單位進行演練的評估和總結。增強實戰能力,提高防范和處置突發環境事件的技能。

                    通過演練,熟悉、檢驗生態環境部門、各主管部門和企業應急預案的銜接性、可行性,明確在突發環境事件處置過程中政府相關部門,特別是生態環境部門及企業的職責和任務分工,提高政府的組織指揮與協調能力,各部門之間的協同作戰能力及企業應對和處置突發環境事件的能力。

                    7.3 應急能力評價

                    為保障突發環境事件應急體系始終處于良好的戰備狀態,并實現持續改進,對本區下轄各地、各有關部門應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等,在應急能力評價體系中實行自上而下的監督、檢查和考核工作機制。區突發環境事件應急指揮部辦公室對各地、各有關部門應急機構的建立與運行實施監督、檢查和評價。

                    7.4 責任與獎懲

                    1.表彰與獎勵

                    在突發環境事件應急處置工作中有下列表現之一的單位和個人,由其所在單位給予表彰或者獎勵:

                    (1)出色完成應急處置任務的;

                    (2)在搶險救援過程中有功,使國家、集體和人民生命財產免受損失或減少損失的;

                    (3)對應急救援工作提出重大建議,且實施效果顯著的;

                    (4)有其他特殊貢獻的。

                    2.責任追究

                    在突發環境事件應急處置工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員分別在管轄范圍內進行行政處分;違反治安管理行為的,由公安機關處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

                    (1)不按相關法律法規制定突發環境事件應急預案,未按照應急預案中規定的應急措施開展先期處置的;

                    (2)不按規定報告、通報事件真實情況,延誤處置時機的;

                    (3)不服從突發環境事件應急指揮部的命令和指揮,在應急響應時臨陣脫逃的;

                    (4)盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的;

                    (5)阻礙應急救援人員依法執行任務或進行破壞活動的;

                    (6)散布謠言、擾亂社會秩序的;

                    (7)有其他危害應急救援工作行為的。

                    8 附則

                    8.1 名詞術語

                    突發環境事件,是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件。

                    先期處置,是指突發環境事件發生后在事發地第一時間內所采取的緊急措施。

                    善后處置,是指突發環境事件的危害和影響得到基本控制后,為使生產、工作、生活、社會秩序和生態環境恢復正常狀態在事件后期所采取的一系列行動。

                    應急監測,是指根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法,確定監測的布點和頻次,調配應急監測設備、車輛,及時準確監測,為突發環境事件應急決策提供依據的活動。

                    8.2 預案修訂、管理與更新

                    區突發環境事件應急指揮部辦公室負責本預案的日常管理,本預案由海門生態環境局組織制定,并根據情況及時修訂,報海門區人民政府批準后實施。

                    8.3 預案解釋部門

                    本預案由海門生態環境局負責解釋。

                    8.4 預案實施時間

                    本預案自印發之日起實施。

                    9 附件


                    區政府辦公室關于調整各區鎮年度外資工作任務的通知

                    海政辦發〔2020〕79號

                    各區鎮(街道)、政府(管委會、辦事處):

                    根據南通市招商引資推進辦《關于調整2020年度利用外資工作目標的通知》精神,現對各區鎮2020年度外資工作任務進行調整,請各區鎮狠抓落實,壓實任務,倒排時序,確保完成全年外資工作任務。

                    附件:2020年度各區鎮外資工作任務調整表

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年10月16日


                    區政府辦公室關于下達2020年村級經費(重點保障項目)的通知

                    海政辦發〔2020〕80號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、市各委辦局、市各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    為切實增強村級經費保障能力,確保村級組織正常運轉,根據《關于進一步加強村級組織運轉經費保障工作的通知》(蘇組通〔2019〕25號)、《關于推進村黨組書記專職化管理的指導意見》(通委發〔2020〕14號)精神,結合我區實際,現將2020年村級經費(重點保障項目)下達給你們,并就有關事項通知如下:

                    一、村級經費支出標準

                    (一)村干部報酬

                    村定職干部報酬由基本報酬和考核報酬兩部分組成?;緢蟪耆耆司?3800元由區財政轉移支付,每月通過一折通打卡發放,發放標準為:村支部書記基本報酬根據所在區、鎮組織部門按照層級管理定級定檔核定的工資發放,其他定職干部基本報酬每月3300元,從2020年1月1日起執行??己藞蟪暧筛鲄^鎮負責資金籌集、制訂考核辦法,年終考核后一次性打卡發放。

                    村群團干部不再納入區員額保障范圍。

                    (二)村定職干部保險費補助

                    村定職干部保險費補助為每人每年8000元,各村統籌使用,由區財政一次性撥付到各區鎮。

                    (三)村辦公經費和報刊費支出

                    村辦公經費每村每年20000元,主要用于村日常辦公費、印刷費、水電費、會議費、郵電費、維修費、辦公設備購置費及其他費用支出,由區財政按季度撥付到各區鎮。報刊費每村每年2000元,由區財政一次性撥付到各區鎮。

                    (四)其他基本公共服務支出

                    其他基本公共服務支出村均每年48000元,主要用于村辦公經費以外的行政性支出,包括養老保險金、誤工補貼、組干部補貼、雜工雜支、選舉、征兵、防疫、黨員活動、慰問等費用支出,區財政按季度下撥至各區鎮。

                    (五)農村公共服務運行維護支出

                    農村公共服務運行維護經費村均50000元,主要用于農村環境日常管護、常年管護人員報酬、村內小型維修項目、設施維修費用等支出,由區財政一次性撥付到各區鎮。

                    二、及時制定資金分配使用方案

                    請各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)接到通知后,及時將指標分解到村。村干部報酬、保險費補助、辦公經費、報刊費按定額標準分配。其他基本公共服務支出及農村公共服務運行維護經費,由各區鎮根據村規模大小等具體情況,進行合理安排。區鎮財政及時足額將公用經費下撥到村。

                    三、加強資金管理

                    各村要按照“三資”管理的要求,在民主理財的基礎上,嚴格按照村級經費審批程序進行報支,確保經費支出的真實性、合法性。嚴格執行村級經費保障范圍,不得列支超編村干部的報酬,不得列支建設項目支出,嚴禁在村級經費中支出招待費。嚴格執行村務公開制度,定期公示村級經費使用情況,接受群眾監督。

                    各區鎮財政、農經部門要切實加強村級經費的使用管理,加大督查力度,定期對村級經費支出范圍、支出標準、使用情況等進行檢查,檢查結果進行通報,對查出的問題要及時整改。

                    區財政局、農業農村局要加強對村級經費使用的指導和監督管理,適時進行監督檢查,及時發現和糾正工作中存在的問題。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年10月15日


                    區政府辦公室關于做好2021年度城鄉居民基本醫療保險參保繳費工作的通知

                    海政辦發〔2020〕81號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    根據《南通市居民基本醫療保險辦法》(通政規〔2015〕5號)、《海門市居民基本醫療保險實施細則》(海政規〔2016〕14號)文件要求,現就做好我區2021年度城鄉居民基本醫療保險(以下簡稱居民醫保)參保繳費工作通知如下:

                    一、符合下列條件之一的人員,均為本區居民醫保的實施范圍和保障對象:

                    (一)不在職工醫療保險制度覆蓋范圍的所有符合參保條件的城鄉居民;

                    (二)本區各類學校(含幼兒園)在校學生。

                    二、經區政府同意,2021年度,我區居民醫?;I資標準為1200元、照護保險籌資標準為80元。其中,居民個人繳納420元(含照護保險20元)、財政補助830元(含照護保險30元)、醫保統籌30元。上述個人繳費和財政補助標準中均分別含20元和90元的大病保險基金。由政府補助的資金中,除省和南通市財政補助外,其余部分由區本級、鎮(區)兩級財政按當年財力分成中民生支出負擔比例共同承擔(江心沙農場暫按區鎮最低負擔比例承擔)。

                    三、2021年度居民醫保登記、繳費的截止日期為2020年12月20日。

                    四、2021年度居民醫保個人繳費方式:

                    (一)2020年度已參加居民醫保的城鄉居民,通過“江蘇稅務社保繳納”微信或支付寶小程序、社會保障卡便民服務終端(小黃機)、“南通醫?!盇PP直接繳費,也可以到海門農商行各網點繳費。

                    (二)2020年度未參加居民醫保的,符合參保條件的城鄉居民,須攜帶戶口簿或居住證/暫住證(三個月以上)和居民身份證到相關鄉鎮(街道)村民(居民)委員會辦理居民基本醫療保險參保繳費手續。

                    (三)全區在校學生由就讀學校統一辦理參保繳費手續。時間為2020年9月1日至2020年9月20日。

                    五、各區鎮要切實做好本轄區居民醫保參保繳費的組織實施工作,對參保人員在線繳費及社會保障卡便民服務終端繳費進行宣傳和指導,并確保于2020年10月30日前將居民醫保政策要點發放到每戶居民手中。

                    六、區教體局要組織發動全區各類學校,及時將《致全區學生家長的一封信》發放給學生,并在規定時間內完成在校學生參保工作。

                    七、下列對象參加居民醫保的,其個人繳費由區財政給予全額補助,具體名單由區相關部門負責審核確定:

                    1.城鄉最低生活保障家庭成員(責任單位:民政局);

                    2.特困職工家庭成員(責任單位:總工會);

                    3.農村五保對象(責任單位:民政局);

                    4.城鎮無勞動能力、無經濟收入來源、無法定贍(撫)扶養人的人員(簡稱城鎮“三無人員”)(責任單位:民政局);

                    5.享受退役軍人事務部門定期撫恤補助的重點優撫對象(責任單位:退役軍人事務局);

                    6.享受民政部門定期定量生活補助的60年代精減退職職工(責任單位:民政局);

                    7.殘疾等級為1級和2級的重殘人員(責任單位:殘聯);

                    8.建國前入黨的無固定收入老黨員(責任單位:組織部);

                    9.建檔立卡低收入人員(責任單位:扶貧辦);

                    10.臨時救助對象中的大重病患者(責任單位:民政局);

                    11.100周歲以上老年人(責任單位:民政局);

                    12.其他特殊對象(孤兒、事實無人撫養兒童、重病、重殘兒童,艾滋病等)(責任單位:民政局、衛健委等)。

                    各區鎮于2020年12月15日前完成免繳對象的參保登記、信息錄入等工作。

                    八、各區鎮于2021年6月30日前將所承擔的2021年度居民醫保財政補助資金解繳至區財政部門設立的居民醫?;饘S觅~戶。

                    九、符合本區居民醫保參保條件的人員未在2020年12月20日前登記、繳費的,可于2021年1月1日起的工作日至相關鄉鎮(街道)村民(居民)委員會辦理居民醫保參保繳費手續。

                    十、各區鎮、區各有關部門要高度重視,加強組織領導,明確工作職責,形成工作合力。要加大宣傳力度,深入基層、深入群眾,以群眾喜聞樂見的方式宣傳好我區居民醫保政策,引導廣大城鄉居民積極參保、應保盡保,確保我區2021年度居民醫保的參保繳費工作圓滿完成。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年10月15日


                    區政府辦公室關于推進農村區域性醫療衛生中心建設的實施方案

                    海政辦發〔2020〕82號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為深入貫徹省委、省政府《江蘇省鄉村振興十項重點工程(2018-2022)》(蘇辦發〔2018〕17號)、《<關于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施>及5個專項行動方案的通知》(蘇發〔2019〕23號)和南通市政府《關于推進農村區域性醫療衛生中心建設的實施意見》(通政辦發〔2020〕63號)文件精神,高質量完成省政府2020年民生實事項目,切實提高農村醫療服務能力和水平,推進分級診療制度建立,為人民群眾就近提供較高水平的醫療衛生服務,現提出如下實施方案。

                    一、把握總體要求,明確建設目標

                    (一)指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民健康為中心,聚焦健康中國戰略部署,對照高水平全面建成小康社會目標和高質量發展走在前列要求,緊扣強基層目標,加強基層醫療衛生服務體系建設,加大財政經費投入和人才保障力度,明確醫保扶持政策,優化績效管理措施,支持農村區域性醫療衛生中心完善服務功能,創新服務模式,提升服務水平,確保人民群眾就近獲得較高水平的醫療衛生服務,為推動分級診療制度建設和健康海門建設夯實基層基礎。

                    (二)主要目標

                    按區域內分片建設的原則,到2020年在全區建成4個(海門區三廠街道中心衛生院、海門區海門港新區(包場鎮)中心衛生院、海門區四甲鎮中心衛生院、海門區悅來鎮中心衛生院)具備較強基本醫療衛生服務能力,在農村衛生體系中發揮骨干作用,服務水平較高、能滿足人民群眾基本醫療需求,有效輻射周邊鄉鎮,分擔縣級以上醫院就診壓力的農村區域性醫療衛生中心。農村區域性醫療衛生中心應滿足不低于50%農村居民住院服務需求,協助區級衛生健康行政部門指導一般鄉鎮衛生院開展工作。全區2022年農村地區基層醫療衛生機構門急診量占當地門急診總量的70%以上,縣域內就診率不低于90%。

                    (三)基本原則

                    1.堅持合理布局原則。以適應農村居民健康需求增長及結構變化,綜合考慮鄉鎮行政區劃調整趨勢、新農村建設規劃、人口數量及聚居程度、群眾交通便捷程度和縣級醫院輻射力等因素,以縣級醫療機構為中心,按照自然地理方位,在重點(中心)鄉鎮分片合理布局設置農村區域性醫療衛生中心。

                    2.堅持提質增效原則。著力破除體制機制障礙,充分利用醫聯體牽頭單位支持的技術力量,積極整合轄區內的醫療資源,補短板強弱項,完善服務功能,提升服務質量,優化以基本公共衛生和基本醫療服務為主的區域醫療服務供給,提升全科服務水平,打造??品仗厣?。

                    3.堅持守正創新原則。要高水平謀劃“十四五”發展規劃,充分運用“+互聯網”和“互聯網+”推進農村區域性醫療衛生中心信息化、智能化建設。積極探索制定有利于農村區域性醫療衛生中心發展的扶持和激勵政策,創新衛生醫療人才使用機制,保障區域中心在“崗位設置、服務項目、收入分配、績效激勵”等方面的管理自主權。

                    二、把握建設標準,確保建設質量

                    (一)明確功能定位

                    以居民全方位全周期健康服務為中心,以全科醫學為支撐,提供醫防融合、轉診分診、健康管理、康復護理等全程連續服務。確保人民群眾常見病、多發病的門急診、住院和康復護理等服務需求能夠在農村區域性醫療衛生中心得到滿足,能夠承接上級醫院下轉的穩定期、康復期及診斷明確的慢性病患者。全面落實國家基本公共衛生服務項目,開展家庭醫生簽約服務、家庭病床等預約上門服務。承擔片區內基層醫療衛生機構、社區護理站技術指導幫扶職責,與片區內醫療衛生機構、社區護理站建成聯網協作運行的一體化服務體系。(牽頭部門:區衛生健康委)

                    (二)整合醫療資源

                    堅持系統思維,科學定位縣級醫院、農村區域性醫療衛生中心與區域內其它鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)的不同服務功能,統籌轄區醫療衛生資源合理配置,補齊農村區域性醫療衛生中心短板。完善鄉鎮衛生機構一體化管理,優化基層醫療衛生資源配置,提高工作效能。緊密結合醫聯體建設,發揮醫聯體牽頭單位的管理優勢和品牌效應,在農村區域性醫療衛生中心實行與牽頭單位統一的醫療護理管理制度、服務行為和診療規范,著力推進科室對科室精準幫扶指導,建設專家工作室、聯合病房、聯合科室,共享牽頭單位的先進管理經驗、檢驗檢查設備和優質服務資源,提升農村區域性醫療衛生中心科學化、規范化、精細化管理和服務水平。(牽頭部門:區衛生健康委、區發展改革委)

                    (三)完善科室建設

                    緊緊圍繞基本醫療與基本公共衛生服務雙提升的目標,統籌推進基本科室和特色科室建設。農村區域性醫療衛生中心科室設置、診療范圍按二級醫院標準確定,完善一、二級診療科目科室設置,補齊發熱門診、急診、兒科、婦產科、麻醉科、全科醫療科、中醫科、康復科、醫技科等服務短板,按照“平戰結合”要求設置一定數量的感染科床位,完善疫情防控救治體系。支持合理拓展醫療服務范圍,具備相應能力條件的允許開展三級及以上手術,辦理相應技術準入手續。加強預防保健科、預防接種門診、婦兒保健門診等預防保健科室建設,設立慢病管理中心,建設基層衛生人員實訓基地。農村區域性醫療衛生中心要依托原有醫療技術優勢和上級專家團隊、省市級基層特色科室孵化中心的幫扶支持,扎實開展特色科室建設,每個農村區域性醫療衛生中心要確保建成2個以上基層特色科室。(牽頭部門:區衛生健康委)

                    (四)提升信息化水平

                    參照智慧醫院建設要求,著力提升全員信息化素質,落實專職信息化技術保障人員,完善農村區域性醫療衛生中心信息化建設,充分利用現代信息技術整合各類信息數據資源,優化服務流程,提升服務質量和管理效率。以提升人民群眾健康服務便捷性和基層醫療衛生機構務實應用為核心,著力解決“看病環節多”、“看病流程復雜”、“醫患溝通不暢”等問題,切實改善群眾就醫體驗。努力解決“系統報表繁”、“多頭重復填報”、“數據共享難”等問題,切實為基層醫生減負提效。全面推動農村區域性醫療衛生中心各項管理服務“+互聯網”,到2021年普遍能提供分時段預約診療、智能導醫分診、候診提醒、檢驗檢查結果查詢、診間結算、移動支付等線上服務。抓緊建立健全基于大數據技術的分級診療信息系統,推動農村區域性醫療衛生中心與其它各級各類醫療機構實現居民電子健康檔案、電子病歷、檢驗檢查結果的互認共享,以及在不同層級醫療衛生機構間的授權使用。在確保信息安全和尊重隱私的基礎上,2020年努力實現電子健康檔案向簽約居民開放使用。(牽頭部門:區衛生健康委;責任部門:區財政局、區區域治理現代化指揮中心)

                    (五)提升醫療衛生服務效果

                    充分利用“互聯網+醫療健康”,加快推進遠程診斷醫療系統建設,積極探索制定“互聯網+遠程診療”服務收費政策,促進農村區域性醫療衛生中心與各大醫院之間建立遠程會診、遠程心電、遠程影像、遠程病理、遠程檢驗五大中心,以及預約診療、雙向轉診、遠程培訓三大平臺,重點推進“基層檢查、上級診斷”,方便人民群眾就近有效就醫。農村區域性醫療衛生中心要充分利用互聯網資源,組織做好線上家庭醫生簽約工作,在各類網絡媒體和客戶端上拓展網上簽約和健康管理服務功能,為簽約居民在線提供健康咨詢、預約轉診、慢性病隨訪、健康管理和延伸處方等服務。加強線上考核評價,促進家庭醫生服務充分利用互聯網平臺資源,加強與患者及其家屬的及時有效溝通,提升簽約服務質量和效率。(牽頭部門:區衛生健康委;責任部門:區醫療保障局、區區域治理現代化指揮中心)

                    三、聚焦短板弱項,完善支撐政策

                    (一)改進人才招聘辦法

                    依據《國務院辦公廳關于改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的意見》(國辦發〔2018〕3號)、《省政府辦公廳關于深化醫教協同推進醫學教育改革發展的實施意見》(蘇政辦發〔2017〕134號)、省衛生健康委等八部門印發的《江蘇省衛生人才強基工程實施方案(2019-2023年)》(蘇衛基層〔2019〕4號)、南通市衛生健康委等八部門印發的《南通市衛生人才強基工程實施方案(2019-2023年)》(通衛基層〔2019〕14 號)文件精神,我區應結合實際,研究制定基層衛生人才引進優惠政策,可根據農村區域醫療衛生中心發展需要,自主確定公開招聘時間、次數。優化招聘程序,減少筆試次數,減免考試費用。招聘高層次、全科、婦產、兒科、公衛、中醫、康復、精神等急需緊缺專業技術人才時,可以簡化招聘程序。建立人才引進綠色通道,提升基層衛生人才招聘競爭力。(牽頭部門:區委編辦,區人力資源和社會保障局;責任部門:區衛生健康委)

                    (二)加大財政經費支持

                    要強化政府辦醫責任,研究制定農村區域性醫療衛生中心扶持政策,在保證前期基本建設補助的基礎上,對照二級醫院建設標準和要求,加大對農村區域性醫療衛生中心人員經費、設備配備、特色科室建設、運營初期補助等方面的財政投入,為農村區域性醫療衛生中心發展和能力提升創造更有利的條件。實行核定任務與定額補助掛鉤、適時動態調整的辦法,積極探索建立政府購買公共服務新機制,加強對服務效果考核評價獎懲引導,促進農村區域性醫療衛生中心提供更多更優服務。(牽頭部門:區財政局;責任部門:區衛生健康委)

                    (三)推進績效分配改革

                    貫徹落實習近平總書記“兩個允許”的重要指示精神,建立符合基層醫務人員特點的績效薪酬激勵制度,努力提高全科醫生工資水平,使其與縣公立醫院同等條件臨床醫師水平相銜接。建立基層醫療衛生機構績效工資水平動態調整機制,收入分配重點向關鍵崗位、業務骨干、引進人才和作出突出貢獻的人員傾斜,體現多勞多得,優績優酬,推動建立長效留人機制。原則上應當將不低于70%的家庭醫生簽約服務費用于家庭醫生團隊,并根據服務數量、服務質量、居民滿意度等考核結果進行合理分配。(牽頭部門:區人力資源和社會保障局;責任部門:區衛生健康委、區財政局)

                    (四)促進醫療服務合理定價

                    繼續推進基層醫療服務價格改革。建立醫療服務價格動態調整機制,做好基層醫療衛生機構與縣級公立醫院醫療服務價格政策的銜接,按照“分類指導、優化結構、有升有降、逐步到位”的原則,與縣級公立醫院同步調整醫療服務價格,合理體現基層醫務人員勞務價值。(牽頭部門:區醫療保障局;責任部門:區衛生健康委)

                    (五)完善醫保支持政策

                    按照分級診療制度建設要求,調整完善基本藥品配備使用政策,農村區域性醫療衛生中心全部按照二級綜合醫院標準配備使用藥品,實現中心與醫聯體二、三級公立醫院用藥銜接,確保藥品供應保障。根據農村區域性醫療衛生中心發展實際,合理確定醫??傤~控制額度,實行醫??傤~動態調整機制,動態調整幅度要與醫療衛生服務收入增長相適應。將符合規定的家庭醫生簽約服務項目以及延伸處方、慢性病、家庭病床等新增項目納入醫保支付范圍。優化門診統籌按人頭付費結算方式,積極探索將簽約居民的門診基金按人頭打包給基層醫療衛生機構或家庭醫生團隊,患者向醫院轉診的,由基層醫療衛生機構或家庭醫生團隊支付相應的轉診費用。完善醫療保險診療項目管理辦法,推進落實“互聯網+”醫療服務的醫保支付協同政策。(牽頭部門:區醫療保障局;責任部門:區衛生健康委)

                    (六)加大社會支持力度

                    各有關部門要從方便群眾到農村區域性醫療衛生中心看病就醫出發,發揮各自職能優勢,切實加強對農村區域性醫療衛生中心建設和發展的支持,及時解決社會宣傳、治安管理、公交線路、供水供電供氣、移動網絡、商業配套服務等方面的困難和問題。要優化公交線路,增開班次,就近設置公交站臺;積極改善農村區域性醫療衛生中心周邊生態環境,將其水、電、氣管路設施優先納入區鎮區域規劃并抓好建設;加強周邊治安管理,維護醫療秩序,妥善處置醫療糾紛;整合救助政策資源,將農村區域性醫療衛生中心優先納入民政特困救助、交通事故定點救治、軍民共建融合單位的范圍。

                    (七)凝聚發展工作合力

                    衛健、發改、財政、人社、編制、醫保、信息化等部門根據各自職能,積極配合,履職盡責,切實加強對農村區域性醫療衛生中心建設發展工作的統籌協調和指導,及時解決相關困難和問題,共同支持農村區域性醫療衛生中心建設發展。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年10月21日


                    區政府辦公室關于印發《南通市海門區糧食安全事件應急預案》的通知

                    海政辦發〔2020〕83號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處),區各委辦局,區各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經區政府同意,現將《南通市海門區糧食安全事件應急預案》(2020年修訂版)印發給你們,請認真組織實施。2017年2月9日經市政府批準、由市政府辦公室印發的《海門市糧食安全事件應急預案》(海政辦發〔2017〕14號)同時廢止。

                    南通市海門區人民政府辦公室

                    2020年10月28日

                    1 總則

                    1.1 編制目的

                    及時應對、妥善處置南通市海門區內糧食市場異常波動,確保糧食市場供應,保持糧食市場價格基本穩定,維護市場秩序和社會安定。

                    1.2 編制依據

                    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《江蘇省糧食流通條例》、《江蘇省糧食應急預案》、《江蘇省地方儲備糧管理辦法》、《南通市糧食應急預案》和《海門市突發公共事件總體應急預案》等,制定本預案。

                    1.3 適用范圍

                    本預案所稱糧食應急狀態,是指因各類突發公共事件或其他原因引起本區行政區域內糧食市場供求異常波動,在一定地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇或異常波動的狀況。

                    本預案適用于本區行政區域內出現糧食應急狀況下,對原糧及成品糧油采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。出現國家、省、市級糧食應急狀態時,依照上級糧食應急預案有關規定執行。

                    1.4 工作原則

                    1.4.1 統一領導、分工負責。在區政府統一領導下,各有關職能部門協調行動,局部服從整體,一般工作服從應急工作。

                    1.4.2 科學預測、預防為主。提高防范突發公共事件的意識,加強對糧食市場的跟蹤監測,出現前兆及時預報,提前做好應急準備,防患于未然。

                    1.4.3 快速反應,處置果斷。出現糧食應急狀態,及時報告情況,并迅速采取相應措施,確保應急處置快速果斷,取得實效。

                    1.4.4 適時干預,重點保供。經區政府批準,可實施政府強制性干預措施,限定糧食價格;實行限量、定點、記錄等臨時性供應辦法;依法進行臨時性糧食市場特別管制,強制性控制社會糧源和涉糧設施。全區糧食應急供應重點保障對象為城鎮居民口糧(含大中專院校等大型集伙單位)、駐海部隊和災區缺糧群眾。

                    2 分級標準

                    2.1 糧食應急狀態等級

                    按照糧食安全省長責任制下的市、縣(市、區)長分級負責制要求,本預案規定:全區糧食應急狀態為區級(IV級)。

                    國家級、省級、市級糧食應急狀態(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級)按國家、省、市糧食應急預案規定執行。

                    2.2 區級(IV級)應急狀態

                    視事態發展程度,區級(IV級)應急狀態依次分為緊張、緊急、特急三種狀態:

                    (1)緊張狀態:市場糧價一周內持續上漲幅度超過30%,周邊市(縣)出現區域性糧食搶購、漲價現象,且持續時間超過3天;或市區出現糧食搶購、漲價現象,持續時間超過3天,群眾出現恐慌情緒。

                    (2)緊急狀態:緊張狀態持續10天以上;或市場糧價一周內持續上漲幅度超過50%,區內出現較大范圍糧食搶購現象,并已相繼出現糧食供應緊張,個別地區出現糧食脫銷,群眾情緒比較恐慌。

                    (3)特急狀態:緊急狀態持續15天以上;或市場糧價一周內持續上漲幅度超過100%,區內出現全面搶購現象,糧食供應十分緊張,市區出現糧食脫銷并持續3天以上,群眾情緒極度恐慌。

                    區級糧食應急三種狀態,由區發改委(糧食和物資儲備局)根據市場監測情況提出,由區政府確認并責成采取相關措施。

                    3 監測研判和報告

                    3.1 市場監測

                    區發改委(糧食和物資儲備局)會同有關部門建立全區糧食市場監測預警系統,包括市場供求與價格監測、市場動態分析、庫存分析等,做好區內外有關信息的采集、整理、分析和預測,加強對國內外糧食市場供求形勢的監測和預警分析,隨時掌握本地糧食市場供求和價格動態變化情況,出現異常情況及時發出預警信號。

                    區發改委(糧食和物資儲備局)要加強對本地區內主要糧食品種的生產、需求、庫存、價格、質量等糧食市場動態的監測分析,特別要加強對重大自然災害和其他突發事件的跟蹤監測,出現緊急情況隨時報告。

                    3.2 信息報告

                    區發改委(糧食和物資儲備局)建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情況之一的,應立即調查核實,并及時報告市級主管部門。

                    (1)發生嚴重自然災害造成糧食市場異常波動的。

                    (2)發生傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件,引起公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的。

                    (3)其他引起糧食市場異常波動的情況。

                    (4)糧食市場出現異常情況發出預警信號的。

                    4 組織體系

                    4.1 區糧食應急工作指揮部

                    4.1.1 區發改委(糧食和物資儲備局)牽頭會同相關部門加強監測預警,并負責及時向區政府提出區級響應建議。當區政府決定啟動區級應急響應后,區政府成立區糧食應急工作指揮部,在區長領導下,指導協調全區糧食應急處置工作,總指揮由區長或分管副區長擔任。指揮部辦公室設在區發改委(糧食和物資儲備局),辦公室主任由主要負責人擔任。指揮部成員單位由區委宣傳部、區發改委(糧食和物資儲備局)、區公安局、區財政局、區應急管理局、區交通運輸局、區市場監督管理局、區農業農村局、區統計局、國家統計局海門調查隊、農業發展銀行海門支行等部門和單位負責同志組成。

                    指揮部主要職責:

                    (1)根據糧食市場供求狀況,判斷糧食應急狀態,決定啟動或終止實施應急措施,發布相關重要新聞信息。

                    (2)負責全區糧食應急重大事項的決策,對有關部門開展糧食應急工作進行督查和指導。

                    (3)及時向區政府、南通市糧食應急工作指揮部及有關部門報告(通報)事態發展變化情況,并根據需要向駐海部隊通報有關情況。

                    (4)完成區政府交辦的其它糧食應急工作任務。

                    4.1.2 成員單位職責

                    區發改委(糧食和物資儲備局):負責糧食應急日常工作;做好糧食市場調控和供需形勢分析,向區政府提出相關預警直至提出區級響應建議;負責應急糧食的采購、加工、調運和銷售,提出動用縣級儲備糧的建議;依法做好職責范圍內糧食市場監管工作;負責糧食市場價格的監測監管,必要時按法定程序采取相關價格干預措施;負責組織跨地區電力調度,保證糧食加工的優先需要;做好網絡輿情應對。

                    區委宣傳部:會同區發改委制定糧食應急新聞發布、網絡輿情處置預案,組織協調新聞單位發布相關新聞,加強互聯網信息管理和監督,正確引導輿論。

                    區財政局:負責安排、審核實施本預案所需經費,并及時足額撥付到位。

                    區公安局:負責維護糧食供應場所的治安秩序,維護道路交通秩序,配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

                    區應急管理局:指導糧食應急預案演練。

                    區交通運輸局:負責保障轄區內應急糧食運力落實及運輸通暢。

                    區市場監督管理局:負責維護糧食市場秩序,依法查處囤積居奇、欺行霸市,以及無照經營、超范圍經營等違法違規擾亂市場秩序行為;負責對糧食加工環節進行監管,嚴肅查處糧食加工過程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為;負責對糧食加工和銷售環節中的質量安全進行監管;負責維護糧食市場價格秩序,依法查處價格違法行為。

                    區農業農村局:負責根據糧食生產及市場供應情況,采取有力措施增加糧食產量。

                    區統計局、國家統計局海門調查隊:負責與應急工作相關的糧食生產和消費的統計及監測。

                    農業發展銀行海門支行:負責落實采購、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款。

                    成員單位按照本預案明確的職責和指揮部交辦的其他任務,制定相應的工作方案。

                    4.2 區糧食應急工作指揮部辦公室

                    區糧食應急工作指揮部辦公室主任由區發改委(糧食和物資儲備局)主任兼任。指揮部辦公室主要職責:

                    (1)監測和掌握全區糧食市場形勢,根據應急狀態下糧食市場情況,向區糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議。

                    (2)根據區糧食應急工作指揮部指示,聯系指揮部成員單位和有關部門開展應急工作。

                    (3)綜合有關情況,起草相關文件和簡報,承辦相關會議。

                    (4)協助有關部門核定實施本預案應急行動的經費,提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

                    (5)完成區糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。

                    5 應急響應

                    5.1響應程序

                    本地出現糧食市場異常波動時,區發改委(糧食和物資儲備局)應立即進行研究分析,迅速采取措施穩定市場,分析判斷區級(IV級)糧食應急狀態,并立即向區政府提出糧食應急響應建議。區政府研判決定后,按程序成立糧食應急工作指揮部,啟動糧食應急預案,迅速安排部署應急處置工作,并由指揮部向上級糧食行政管理部門報告。

                    進入國家級(Ⅰ級)、省級(Ⅱ級)、市級(Ⅲ級)糧食應急狀態時,指揮部要認真執行上級應急工作指揮部下達的各項指令。同時24小時監測全區糧食市場動態,重大情況要在第一時間上報區政府和南通市糧食應急工作指揮部。

                    5.2 區級(IV級)響應措施

                    5.2.1 啟動區級(IV級)糧食應急響應后,區糧食應急工作指揮部立即對應急工作作出部署,并向南通市糧食行政主管部門報告有關情況。

                    5.2.2 區糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態,實行24小時值班,及時記錄并反映有關情況。各有關部門在區糧食應急工作指揮部的統一指揮下,按照職責分工,立即組織有關人員,迅速落實各項應急措施,組織有關部門和企業,根據事態發展情況,采取措施,做好應急糧源組織、加工、儲存和銷售供應工作。所有糧食經營者必須按政府要求承擔應急任務,服從政府的統一安排和調度,保證應急工作的需要。

                    (1)區糧食應急工作指揮部辦公室要隨時掌握糧食應急狀態發展情況,及時提出縣級儲備糧動用方案、應急供應政策辦法等,迅速采取各項應對措施,做好應急行動部署,并及時向南通市糧食應急工作指揮部辦公室及區有關部門(單位)通報情況。

                    (2)經區糧食應急工作指揮部批準,區發改委(糧食和物資儲備局)負責地方儲備糧動用計劃執行,具體落實糧食出庫、加工、運輸、供應等環節。必要時,由區政府向南通市政府申報動用市級儲備糧。

                    (3)進入緊張狀態時,啟動市場監測日報制度,實施監測市場價格、糧食庫存,分析供求形勢,采取應對措施。啟動應急加工、運輸、配送、供應系統,適時投放地方儲備糧,組織區內外糧食采購,保障市場供應。加強監督檢查,穩定市場秩序。

                    (4)進入緊急狀態時,經區糧食應急工作指揮部批準,可采取控制批發企業進銷差率和零售企業最高零售價等措施,穩定市場糧價。必要時,實施城鎮居民限量、定點、記錄供應等應急措施,保障平穩供應。

                    (5)進入特急狀態時,由區政府下達臨時性糧食特別管制令,區糧食應急工作指揮部依法統一征用糧食經營者糧源、全社會可用于糧食運輸的運力以及相關設施,并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合,不得以任何理由予以拒絕。

                    5.3 應急終止

                    經區糧食應急工作指揮部辦公室研判,認定糧食應急狀態消除后,報由指揮部向區政府提出終止實施本地糧食應急措施的建議,經批準后及時終止應急響應,恢復正常秩序。

                    6 保障措施

                    6.1 糧食儲備

                    按照《糧食流通管理條例》、《江蘇省糧食流通條例》、《江蘇省地方儲備糧管理辦法》、《江蘇省糧食應急預案》和《南通市糧食應急預案》的要求,完善地方糧食儲備制度,保持必要的儲備規模和經營者的周轉庫存,增強對糧食市場異常波動的應對能力。

                    6.1.1 按照省市政府有關文件要求,嚴格落實縣級糧食儲備規模,優化儲備布局結構,落實成品糧油儲備任務,確保區政府掌握必要的應急調控物資。

                    6.1.2 所有糧食經營者要按照《糧食流通管理條例》、《江蘇省糧食流通條例》的規定,保持必要的糧食庫存量,并承擔規定的最低和最高庫存量義務。區發改委(糧食和物資儲備局)會同有關部門加強對糧食經營者庫存情況的監督檢查。

                    6.2 糧食應急保障體系

                    進入糧食應急狀態后,有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應,在區糧食應急工作指揮部的統一指揮協調下,主要由職能部門通過地方糧食應急網絡組織實施。職能部門根據實際情況,建立健全糧食應急保障系統,確保糧食應急工作需要。

                    6.2.1 建立健全糧食應急加工網絡。按照統籌安排、合理布局的原則,根據糧食應急加工的需要,由區發改委(糧食和物資儲備局)掌握、聯系,并選擇靠近糧源及重點銷售地區、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業,作為應急加工指定企業,承擔應急糧食的加工任務。

                    6.2.2 建立和完善糧食應急供應網絡。充分利用和整合現有資源,以現有糧食應急供應點、軍糧供應點、成品糧批發市場、放心糧店為重點,兼顧超市、糧油經營店等其他糧食零售網點,由區發改委(糧食和物資儲備局)擇優選定,委托其承擔應急糧食供應任務。

                    6.2.3 建立糧食應急儲運網絡,做好應急糧食的調運準備。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局,合理規劃確定運輸線路、儲存地點、運輸工具等。進入糧食應急狀態后,對應急糧食要優先安排計劃,優先運輸,有關部門要確保應急糧食運輸。區糧食應急工作指揮部負責建立本區范圍內應急供應糧食運輸無障礙免費通道。

                    6.2.4 壓實應急企業責任。區發改委(糧食和物資儲備局)應當與應急指定加工和供應企業簽訂書面協議,明確雙方的權利、責任和義務,并隨時掌握這些企業的動態,視情況實行動態調整。應急預案啟動后,指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度,保證應急糧食的重點加工和供應。

                    6.2.5 一般情況下,調入方采購或按區糧食應急工作指揮部辦公室下達計劃調入的糧源,由調入方與調出方按照保質保量,快速高效的原則,自行協調銜接落實各環節和網點設施,必要時區糧食應急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、銷售和倉儲中轉網點,確保應急糧食及時供應到位。

                    6.2.6 積極發展與南通市內糧食主產區糧食購銷合作關系,確保在正常及應急情況下的糧源有效供給。

                    6.2.7 各有關部門要加強糧食市場管理,維護市場秩序,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、摻雜使假、違反糧食應急供應政策等違法行為,確保糧食供應秩序的穩定。

                    6.2.8 各有關部門要加大宣傳力度,及時發布糧食應急供應政策和信息,安定民心,必要時區委宣傳部負責組織協調新聞單位,實行新聞統一發布制度。

                    6.2.9資金和價差、費用處理

                    (1)區政府根據宏觀調控的需要,統籌安排專項資金,為糧食應急工作提供資金保障。

                    (2)農發行海門支行應主動配合簡化手續,積極做好糧食企業組織應急糧源所需貸款資金的安排。

                    (3)由區糧食應急工作指揮部及其辦公室統一組織安排的儲備糧、進口糧等應急供應糧源所需資金及發生的費用和價差,按照“誰用糧、誰負責”的原則,由調入方負責結算并落實計補相關費用價差。相關費用報區政府同意后確定。

                    (4)應急情況下的軍糧供應發生的費用和價差,按照“先供應、后結算”的原則,根據國家、省、市有關規定制定辦法,進行結算核補。

                    6.3 應急設施建設

                    區政府要增加投入,加強對糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作,確保應急工作的需要。同時在倉儲設施建設、政策性糧油銷售、糧油儲備、成品糧應急儲備等方面向應急企業傾斜。

                    6.4 通信保障

                    參與糧食應急工作的有關部門,要向區糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式,并及時更新,保證通信暢通。

                    6.5 培訓演練

                    區有關部門要加強對本預案的學習培訓,并結合日常工作進行演練,建立一支熟悉業務、善于管理,能夠應對各種突發事件的專業化隊伍,保障應急措施的貫徹落實。

                    7 后期處理

                    7.1 應急能力恢復

                    對于已動用的各級儲備糧,按照糧食管理事權,由區發改委會商財政局和農發行,按原計劃規模,結合應急供應適當調整布局,在半年時間內及時補充到位,并報上級糧食行政管理部門備案。

                    7.2 費用清算

                    對實施預案發生的各項支出需要財政補貼和補助的,由財政部門會同發改委,在3個月時間內及時進行兌付和清算。

                    7.3 總結評估

                    區政府和有關部門要及時對應急處置的結果進行評估、總結,對實施應急預案中發現的問題,研究提出改進措施,進一步完善糧食應急預案。

                    7.4獎勵和責任追究

                    7.4.1 獎勵

                    對在應急工作中有下列表現之一的單位或個人,區糧食應急工作指揮部給予表彰和獎勵。

                    (1)出色完成應急任務的;

                    (2)對應急工作提出重要建議,實施效果顯著的;

                    (3)及時提供應急糧食或節約經費開支,成績顯著的;

                    (4)有其他突出貢獻的。

                    7.4.2責任追究

                    對違反本預案規定和糧食應急工作指揮部要求,實施糧食應急措施或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究相關法律責任。

                    8 附則

                    8.1 預案管理

                    本預案由區發改委(糧食和物資儲備局)會同有關部門根據情況及時修訂,報區政府批準后實施,

                    8.2 預案實施時間

                    本預案自印發之日起實施。


                    人事任免

                    區政府關于從建軍等同志職務任免的通知

                    海政干〔2020〕25號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    從建軍同志任海門區政府僑務辦公室主任,免去其海門區機關事務服務中心主任職務;

                    夏林輝同志任海門區政府扶貧工作辦公室主任;

                    劉海忠同志任海門區機關事務服務中心主任,免去其海門區海門街道辦事處主任職務;

                    趙江同志任海門區公共資源交易中心主任,免去其海門區政府僑務辦公室主任職務;

                    殷亮同志任海門區海門街道辦事處主任;

                    江軍同志任海門區科學技術局副局長,免去其海門區發展和改革委員會副主任職務;

                    王國洲同志任海門區文化廣電和旅游局副局長;

                    趙波同志任海門區退役軍人事務局副局長;

                    楊曉華同志任海門區市場監督管理局副局長、區知識產權局副局長;

                    俞磊同志任海門區市場監督管理局副局長;

                    鞠立華同志任海門區政府投資項目工程建設中心副主任,試用期一年;

                    蔡衛星、邵衛豐、陸佳兵、秦俊輝同志任海門區臨江新區管委會副主任;

                    免去陳俊高同志海門區政府扶貧工作辦公室主任職務;

                    免去江琳同志海門區公共資源交易中心主任職務;

                    免去陳冬華同志海門疊石橋國際家紡產業園區管委會常務副主任職務;

                    免去倪天穎同志海門區海門街道辦事處副主任職務;

                    免去郁校健同志海門區臨江新區管委會副主任職務;

                    免去袁小涵同志海門區張謇文化旅游景區管理處主任職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2020年9月28日


                    區政府關于仲巍等同志職務任免的通知

                    海政干〔2020〕26號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    仲巍同志任海門區政府國有資產監督管理辦公室副主任;

                    免去肖飆同志兼任的海門區政府國有資產監督管理辦公室主任職務;

                    免去林森同志海門區政府國有資產監督管理辦公室專職副主任職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2020年9月28日


                    區政府關于林森同志任職的通知

                    海政干〔2020〕27號

                    區財政局:

                    經研究,決定:

                    林森同志任海門區區級機關財務服務中心主任。

                    南通市海門區人民政府

                    2020年9月28日


                    區政府關于黃琴等同志職務任免的通知

                    海政干〔2020〕28號

                    區衛生健康委員會:

                    經研究,決定:

                    黃琴同志任海門區中醫院院長,試用期一年;

                    姜新峰同志任海門區三廠街道中心衛生院院長,免去其海門區中醫院副院長職務;

                    東華同志任海門區四甲鎮中心衛生院院長,試用期一年;

                    免去戴海強同志海門區中醫院副院長職務;

                    免去陸郭春同志海門區第二人民醫院院長職務;

                    免去施耀岳同志海門區第四人民醫院院長職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2020年9月28日


                    區政府關于徐風雷等同志職務任免的通知

                    海政干〔2020〕29號

                    各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

                    經研究,決定:

                    徐風雷同志任江蘇海潤城市發展集團有限公司副總經理;

                    免去陸澄平同志江蘇海鴻投資控股集團有限公司副董事長、總經理職務;

                    免去黃天流同志江蘇海潤城市發展集團有限公司副總經理職務。

                    南通市海門區人民政府

                    2020年9月28日


                    區政府關于黃天流等同志任職的通知

                    海政干〔2020〕30號

                    海門疊石橋國際家紡產業園區管委會:

                    經研究,決定:

                    黃天流同志任江蘇疊石橋家紡產業集團有限公司副董事長、總經理,試用期一年;

                    姜東華同志任江蘇疊石橋家紡產業集團有限公司副總經理;

                    黃慧妮同志任江蘇疊石橋家紡產業集團有限公司副總經理,

                    試用期一年。

                    南通市海門區人民政府

                    2020年9月28日


                    大事記

                    重要活動

                    (2020年9月1日—2019年10月31日)

                    ·9月1日,國家市場監管總局副局長甘霖率隊來我區專題調研家紡“質量合作社”運行情況,并召開推進工作座談會。南通市副市長趙聞斌,我區區委副書記、區長郭曉敏參加活動。郭曉敏在座談會上說,廣大消費者對家用紡織品質量、品牌、安全性等方面要求越來越高,家紡行業面臨消費升級的重要機遇,提升家紡產品質量、推動家紡產業邁向中高端水平已成為行業共識。海門將以此次國家市監總局專題調研為契機,貫徹落實上級部門各項要求,繼續把提高產品和服務質量作為中心任務,做大做精家紡“質量合作社”,推動家紡產業高質量發展。

                    ·9月1日,區委召開專題會議,傳達貫徹省委第六巡視組對南通市開展?;钒踩a專項巡視工作動員會精神。區委書記陳勇主持會議并講話,強調要提高政治站位,切實增強做好?;钒踩a工作的思想自覺和行動自覺,按照巡視工作動員會要求,嚴格落實安全生產責任,動真碰硬全面排查?;奉I域事故隱患,抓好整改整治,牢牢守住安全生產底線。區委副書記毛煒峰傳達了省委第六巡視組對南通市開展?;钒踩a專項巡視工作動員會會議精神。

                    ·9月2日,區委書記陳勇主持召開中天綠色精品鋼項目推進領導小組會議,傳達省委副書記任振鶴、南通市委書記徐惠民在項目開工大會上的講話精神,聽取項目推進情況的匯報。陳勇強調,要提高政治站位,強化責任擔當,發揚“狼性”精神,按照集成服務零距離、辦事效率零延誤、項目實施零障礙的要求,爭分奪秒、攻堅克難,全力以赴確保中天項目建設按序時推進,明年9月第一臺高爐點火,創造重特大項目建設的海門奇跡。區委副書記、區長郭曉敏就加快推進項目建設提出要求。

                    ·9月3日,海門農村商業銀行與江蘇海晟控股集團簽訂合作協議,成為入駐海門金庫的首家金融單位。人民銀行南通中心支行行長李丹瑾、副行長胡永彬,區委常委、常務副區長沈旭東參加簽約儀式。

                    ·9月3日,區委書記、區委審計委員會主任陳勇主持召開區委審計委員會第四次會議,強調要深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神,按照中央和省市委決策部署,深刻理解和準確把握新起點上,審計工作的新使命和新要求,圍繞全區工作大局,聚焦重點,履行職責,主動作為,充分發揮審計監督職能作用,不斷提高審計監督質效,為高質量建設“強富美高”新海門保駕護航。區委副書記、區長、區委審計委員會副主任郭曉敏傳達了省委和南通市委審計委員會第四次會議精神。

                    ·9月3日,區委、區政府召開老干部座談會,通報今年以來全區經濟社會發展情況,聽取老干部對海門高質量發展的意見建議。區委書記陳勇出席會議并講話,對老領導、老同志長期以來為海門經濟社會發展作出的貢獻表示深深敬意,對老領導、老同志對區委、區政府的關心支持表示衷心感謝。區委副書記、區長郭曉敏通報了海門經濟社會發展情況,區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平出席會議,區委副書記毛煒峰主持會議。

                    ·9月4日,區委理論學習中心組(擴大)會議召開,專題學習民法典。區委書記陳勇主持會議并講話,強調全區上下必須堅持把貫徹落實民法典和總書記重要講話精神作為重大的政治任務,切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺,學深悟透,融會貫通,入腦入心,篤信篤行,全面推進法典精神、法治理念、法律規定在海門落地生根。區委副書記、區長郭曉敏,區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平,區委副書記毛煒峰等領導參加學習。

                    ·9月8日,開發區召開國有資產管理工作會議,專題部署國有資產管理工作。區委常委、常務副區長、開發區黨工委常務副書記沈旭東出席會議并講話。沈旭東要求,開發區國有資產管理相關部門要進一步提高思想認識,把加強國有資產管理作為一項重要工作來抓,真正做到思想上重視、制度上完善、行動上落實,把國有資產管理工作抓緊、抓實、抓到位。開發區各部門(單位)要嚴格執行《開發區國有資產管理實施辦法》,從資產的購置標準到購置預算,從資產的使用到處置,從資產的評估到清查,都要按照實施辦法去執行。各部門(單位)要站在全局的高度,明確責任分工、落實相關要求,積極推動國有資產管理工作落到實處、取得實效。

                    ·9月8日,北部新城鄰里中心、新城小學項目開工,標志著北部新城建設實現了從“打基礎、拉框架”向“強功能、展形象”的華麗轉變,掀開了海門城市建設的嶄新篇章。區委書記陳勇出席開工儀式,并宣布北部新城鄰里中心、新城小學項目開工,要求于明年6月底前全面竣工。區委副書記、區長郭曉敏致辭。區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平出席開工儀式。

                    ·9月8日,海門開發區在能仁小學舉行慶祝第36個教師節暨第三屆“園丁獎”表彰大會,166名教師和34個教研組接受了表彰。區委常委、常務副區長、開發區黨工委常務副書記沈旭東參加活動。

                    ·9月9日,海門區政府與國網南通供電公司簽訂戰略合作框架協議。區委書記陳勇,區委副書記、區長郭曉敏,國網南通供電公司總經理許揚、黨委書記沈華等見證簽約。陳勇、許揚分別講話。

                    ·9月9日,區委書記陳勇走訪慰問功勛教師、困難教師、退休老校長、名師團隊,代表區委、區政府向全區廣大教師和教育工作者致以節日問候,向關心支持海門教育事業發展的社會各界人士表示衷心感謝。他強調,教育是最大的民生,各級黨委、政府要更加重視海門教育,大力弘揚尊師重教的優良傳統,進一步深化教育教學改革,以更大力度培育引進優秀教師,推動海門教育在新起點上持續高質量發展,不斷滿足人民群眾對教育的新期盼。

                    ·9月11日,區委召開全區黨建創新工作現場觀摩會。區委書記陳勇出席會議并講話,強調全區各級黨組織要始終堅持把抓好黨建作為最大政績,結合“突破縣域思維,推動強區跨越”解放思想大討論活動,全力以赴補短板、強弱項,不遺余力抓創新、育品牌,以黨建創新的領先推動海門高質量發展的率先,努力為高質量建設“強富美高”新海門提供堅強政治保障,以優異成績向建黨100周年獻禮。區委副書記毛煒峰主持會議。

                    ·9月14日,省交通運輸廳廳長陸永泉,副廳長丁峰一行來海,調研“交郵融合”“四好農路”等工作,對海門“四好農路”建設給予充分肯定,對我區推進“交郵合作”、促進農村物流高質量發展的做法給予高度贊許。南通市委副書記沈雷,我區區委書記陳勇,區委副書記、區長郭曉敏陪同調研。

                    ·9月16日,區委書記陳勇率隊,赴開發區調研工業企業運行情況,督查企業安全生產。在查看現場和聽取匯報后,陳勇強調,現在距離年底只有3個多月時間,要扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,進一步加強精準服務,政企抱團推動工業經濟做大做強,奮力沖刺全年目標,為南通經濟總量過萬億作出海門貢獻。要時刻繃緊安全生產這根弦,深入開展安全生產專項整治,牢牢守住安全環保底線。

                    ·9月17日,區委常委、常務副區長、開發區黨工委常務副書記沈旭東深入開發區企業,就?;钒踩a主體責任落實情況、救援及應急值守情況開展“四不兩直”安全生產檢查。

                    ·9月17日,區委副書記、區長郭曉敏率應急管理局、公安局、生態環境局、消防救援大隊和安全專家,以“四不兩直”方式赴海門港新區督導檢查?;钒踩a。她要求,深入開展?;钒踩a專項整治,以零容忍態度徹底消除各類安全隱患,牢牢守住安全底線。

                    ·9月18日,區委理論學習中心組(擴大)會議召開,集中學習《習近平談治國理政》第三卷。區委書記陳勇主持會議并講話,強調全區上下要進一步把思想和行動統一到中央和省、市委部署上來,深入學習《習近平談治國理政》第三卷,學深悟透,入心入行,自覺用新思想武裝頭腦,不斷提高用新思想指導實踐的能力和水平,確保習近平新時代中國特色社會主義思想在海門落地生根。區委副書記、區長郭曉敏,區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平,區委副書記毛煒峰等四套班子領導參加學習。

                    ·9月21日,區委書記陳勇赴區區域治理現代化指揮中心調研。他指出,要認真貫徹落實中央、省市委相關部署,進一步強化數據整合、平臺融合、功能整合、實時聯動,加強隊伍建設、能力建設,切實發揮區域治理現代化指揮中心“中樞神經”作用,全力打造南通社會治理體系和治理能力現代化標桿。

                    ·9月22日,區委書記陳勇主持召開中天綠色精品鋼項目推進領導小組會議,強調中天綠色精品鋼項目是我省貫徹兩大國家戰略的示范項目,也是加快江蘇新出??诮ㄔO的開港項目,推動江蘇產業轉型升級的龍頭項目。當前項目推進總體順利,但建設任務十分艱巨,要按照省委、省政府,南通市委、市政府部署要求,堅定目標、分秒必爭,敢于擔當、攻克難點,舉全區之力推進中天綠色精品鋼項目各項建設任務按序時完成。中天鋼鐵集團董事局主席、總裁董才平參加會議。

                    ·9月22日,南通市委副書記、市長王暉來海,深入掛鉤聯系重點企業中南集團和招商工業海門基地開展調研。他強調,要深入貫徹落實習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神,按照中央、省和市委、市政府要求,推動企業更加聚焦主業,持續提質增效,努力做強做優做大。區委書記陳勇介紹相關情況,南通市政府秘書長陳俊參加調研,區委副書記、區長郭曉敏陪同調研。

                    ·9月23日,我區組織召開全區農村亂占耕地建房問題專項整治工作電視電話會議,各區鎮(街道)設分會場組織基層相關人員收聽收看。區委副書記、區長郭曉敏到會講話,副區長陳敢參加會議,副區長周國強主持會議。

                    ·9月25日,廣東省江蘇海門商會第三屆第一次會員代表大會在廣州召開,選舉產生新一屆商會會長、執行會長、常務副會長、副會長、常務理事、監事長。區委書記陳勇出席會議并講話,強調廣東海門商會要以此次換屆為新起點,深入貫徹落實總書記關于商會工作的重要指示精神,既要講政治,也要優服務;既要深耕廣東,也要回饋家鄉;既要吸收“改革最前沿”的時代精髓,也要傳承好張謇精神,全力打造海門在外的“標桿商會”、廣東外來的“示范商會”。區委副書記、區長郭曉敏出席會議。

                    ·9月25日,在美麗的珠江之畔,2020海門(廣州)投資環境說明會舉行。區委書記陳勇致辭,區委副書記、區長郭曉敏作海門投資環境推介。

                    ·9月27日,開發區舉行“突破縣域思維,推動強區跨越”知識競賽,這既是對解放思想大討論的一次再動員再深入,也是推進區街融合、凝聚發展合力的一次再促進再提升。區委常委、常務副區長、開發區黨工委常務副書記沈旭東參加活動。

                    ·9月28日,南通市生態環境系統垂直管理制度改革情況調研會在海召開,省委編辦副主任郭衛民,省生態環境廳黨組副書記秦亞東,南通市人大常委會副主任孫建華,海門區委副書記、區長郭曉敏出席會議。

                    ·9月29日,區委書記陳勇赴江蘇南通國際家紡產業園區,與園區籌備工作組對接交流,指出要按照南通市委、市政府決策部署,全力以赴推動園區一體化高質量發展,進一步激發活力、完善功能、打造平臺,把家紡產業做強做大,為南通高質量發展多作貢獻。南通市家紡市場協同發展領導小組常務副組長、江蘇南通國際家紡產業園區籌備工作組組長錢鎖梅參加活動。

                    ·9月29日,海門開發區與南通三江置業集團有限公司簽訂北部新城“海門中心”項目投資協議。區委書記陳勇,區委副書記、區長郭曉敏出席簽約儀式,并會見了南通三江置業集團有限公司董事長馮樹君一行。

                    ·9月30日,區委書記陳勇專程赴海門港新區,看望慰問中天鋼鐵集團項目建設指揮部和中天項目現場指揮部人員,代表區委、區政府向他們致以親切問候和節日祝福。

                    ·9月30日,全區烈士紀念日公祭活動在海門烈士陵園舉行,深切緬懷烈士功績,傳承弘揚烈士精神,為推動海門實現強區跨越凝聚強大動力。區委書記陳勇,區委副書記、區長郭曉敏,區人大常委會主任成偉,區政協主席倪永平,區委副書記毛煒峰等區四套班子領導,與區級機關干部、軍烈屬代表、老戰士代表、師生代表等約600人參加活動。

                    ·9月30日,區委書記陳勇,區委副書記、區長郭曉敏分組檢查節前安全生產。陳勇強調,今年國慶假期比往年長,要始終把安全放在第一位,認真落實安全生產責任,消除各類事故隱患,堅決防范事故發生,切實做好常態化疫情防控工作,確保全區人民過一個安寧祥和的節日。

                    ·10月9日,區委常委、常務副區長,開發區黨工委常務副書記沈旭東接待了美國賽特斯公司等4批客商,聽取了中車南通電機項目等6個新重特大項目下一步推進計劃,研究了產業外資招商政策?!半p節”期間,開發區領導班子和招商條線人員共對接客商170人次,主動約見回海重要客商和駐外商會會長單位20多個,按既定節奏推進珠海白電制造、深圳柔性電路板、廣州精密機床、蘇州鑄造裝備等一批重特大項目。

                    ·10月9日,區委、區政府召開決戰四季度動員大會,進一步動員全區上下迅速收心歸位,凝心聚力,對標對表找差距,全力以赴補短板強弱項,決戰四季度,確保圓滿完成全年各項目標任務,推動全區高質量發展持續走在前列,為南通決戰“過萬億”、奪取“雙勝利”作出海門貢獻。區委書記陳勇出席會議并講話,強調要發揚“拼”的精神、強化“搶”的意識、鼓足“爭”的勁頭,只爭朝夕、負重奮進,高標準、高效率、高質量沖刺全年目標任務,交出高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官“滿意答卷”。區委副書記、區長郭曉敏主持會議。區人大常委會主任成偉、區政協主席倪永平、區委副書記毛煒峰等四套班子領導出席會議。

                    ·10月12日,揚州市委書記、市人大常委會主任夏心旻,市委副書記、市長張寶娟率黨政代表團來南通考察,下午專程來??疾熘刑炀G色精品鋼項目。南通市委書記、市人大常委會主任徐惠民,市政協主席黃巍東,市委常委、市紀委書記、市監委主任韓方,市委常委、秘書長、副市長姜東,區委書記陳勇陪同考察。

                    ·10月13日,區委書記陳勇就民生實事項目進行專題調研。在實地查看和聽取匯報后,陳勇強調,要高度重視民生實事項目,在確保安全和質量的前提下,加大施工強度,加快推進速度,確保如期高質量完成,切實提升百姓獲得感、幸福感。區委副書記毛煒峰參加調研。

                    ·10月13日,區委書記陳勇赴項目辦調研,傳達了南通市委書記徐惠民在三季度全市重大項目推進情況匯報會上的講話精神,聽取了全區重大項目建設推進情況的匯報。陳勇強調,要發揚“狼性”精神,強化“全鏈條”服務,攻堅克難,全力以赴突破“卡脖子”環節,推動海門項目建設在南通市考核中爭先進位,為南通決戰“過萬億”、奪取“雙勝利”作出海門貢獻。區委副書記、區長郭曉敏參加調研。

                    ·10月14日,我區召開秋冬季疫情常態化防控工作推進會,總結前階段疫情防控工作成效,根據上級最新要求以及秋冬季節疫情管控的新形勢,對常態化防控工作進行再部署。區委副書記、區長郭曉敏出席會議并講話。

                    ·10月14日,省人大常委會副主任、省總工會主席魏國強來海,調研我區“三聯三促”工作。南通市委常委、組織部長封春晴,市人大常委會副主任、市總工會主席葛玉琴,區委副書記、區長郭曉敏,區人大常委會主任成偉陪同調研。

                    ·10月18日,開發區舉行污水處理廠項目奠基儀式,這是保障開發區項目建設和守住生態環保底線的一項重要舉措。區委常委、常務副區長、開發區黨工委常務副書記沈旭東在奠基儀式上致辭,副區長姜勇參加活動。

                    ·10月19日,區委書記陳勇主持召開專題會議,聽取海門區“十四五”規劃編制工作情況匯報,強調要深入學習貫徹習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作的重要指示和重要講話精神,增強責任感、使命感,準確把握海門在“十四五”期間的發展目標和定位,高質量做好“十四五”規劃編制工作,高水平繪就發展藍圖,增強規劃的引領性、指導性、指令性,使規劃符合海門高質量發展實際需要,符合百萬人民意愿,為海門立足新起點、搶抓新機遇、構建新格局、推動新跨越提供行動指南。

                    ·10月20日,中央編辦三局副局長陳穎一行來海,調研我區綜合行政執法體制改革情況,對海門構建“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”的執法新模式給予充分肯定。省委編辦副主任郭衛民,南通市委常委、組織部長封春晴,區委書記陳勇陪同調研。

                    ·10月20日,區委書記陳勇走訪慰問百歲老人、敬老院老人,向他們送上節日的問候和祝福。陳勇強調,敬老愛老是中華民族的傳統美德,各級黨委政府要高度重視老齡工作,不斷完善為老服務體系,創新為老服務模式,提升為老服務水平,改善養老設施環境,讓老年人安享幸福晚年。

                    ·10月24日,省民政廳副廳長戚錫生率省督查組來海,通過查看現場、座談交流等方式,對我區貫徹落實省委一號文件精神開展督查。南通市副市長趙聞斌,我區區委副書記、區長郭曉敏,區委副書記毛煒峰參加活動。

                    ·10月27日,區委副書記、區長郭曉敏率隊前往我區部分養老機構督導安全生產工作,要求牢固樹立安全發展理念,保證各項安全生產措施落實到位,切實提升養老服務質量和保障水平,為老年人提供一個安全、和諧、穩定的生活環境。

                    ·10月27日,珠海格力電器股份有限公司董事長、總裁董明珠一行來??疾?。南通市委書記徐惠民會見了董明珠一行(見上左圖)。區委書記陳勇陪同考察,并就深化雙方合作進行了廣泛交流。區委副書記、區長郭曉敏參加活動。

                    ·10月28日,區委書記陳勇率部分企業家,集中觀摩了一批重特大項目、園區平臺和代表行業領先水平的智能制造、先進裝備重點骨干企業。陳勇強調,企業和企業家是海門高質量發展的寶貴財富,要以換位思考的方式,帶著情懷服務企業,全力以赴為企業發展、企業家成長創造更好環境。衷心希望各位企業家傳承和弘揚張謇精神,相互學習借鑒,彰顯責任擔當,全力以赴把企業做強做大,為海門“立足新起點、搶抓新機遇、構建新格局、推動新跨越”作出更大貢獻。

                    ·10月29日,臨江新區與中美綠色基金管理有限公司簽訂中美綠色基金海門健康谷項目,該項目總投資300億元。區委書記陳勇出席簽約儀式,并會見了中美綠色基金管理有限公司董事長徐林一行。

                    ·10月29日,南通市委書記徐惠民率隊來海,就重大項目建設、村莊環境整治、區域社會治理、基層黨的建設等工作開展調研。他強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握城市定位,著力推動高質量發展,加快建設城市副中心,為全市決戰“過萬億”、奪取“雙勝利”作出更大貢獻。區委書記陳勇陪同調研。

                    ·10月29日,南通市委市政府召開全市長江大保護工作推進會暨打好污染防治攻堅戰三季度工作點評會。市委書記徐惠民強調,全市上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實中央和省、市部署要求,以守土盡責的使命感、抓鐵有痕的硬作風,跑好長江大保護“最后一棒”,全力打好打贏污染防治攻堅戰,奮力繪就“強富美高”新南通最美畫卷。市委副書記、市長王暉通報全市污染防治攻堅戰三季度考核情況,并對下一階段長江大保護和污染防治攻堅戰進行部署。市政協主席黃巍東,市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋等市四套班子領導出席會議,市委常委、常務副市長單曉鳴主持會議。與會人員來?,F場觀摩青龍河綜合整治,區委書記陳勇參加活動。

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