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                    政府公報2018年第2期總第117期
                    來源:海門市人民政府 發布時間:2018-05-25 字體:[ ]

                    市政府關于南美白對蝦養殖污染整治的意見

                    海政發〔2018〕6號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各有關部門:

                    為全面落實中央、省、市生態文明建設的要求,切實整治南美白對蝦養殖存在的生態損害問題,促進我市南美白對蝦產業有序、生態和健康發展,根據相關法律法規要求,結合我市實際情況,提出以下意見。

                    一、總體要求

                    按照江蘇省環保督察、長江經濟帶生態環境保護審計以及《市政府關于南美白對蝦養殖污染整治的意見》(通政發〔2018〕12號)工作要求,以綠色發展為目標,按照“生態優先、依法依規、分類施策、誰污染誰治理、屬地負責”的原則,對違反有關法律規定且嚴重破壞生態環境的養殖場(戶),依法有序實施關停轉產工作,推進生產生態協調發展,實現南美白對蝦養殖產業綠色發展與生態環境保護“雙贏”目標。

                    二、整治目標

                    分兩個階段對全市南美白對蝦養殖污染進行全面整治。

                    第一階段,立即控制污染再發生,按照“三個嚴禁”的要求進行嚴格整治。

                    一是嚴禁新建、改建和擴建南美白對蝦養殖場。整治期間不得新建、改建和擴建,對2017年江蘇省環保督察以后在耕地新建、改建和擴建的,必須全部復耕還田。

                    二是嚴禁在南美白對蝦養殖過程中添加咸水、海水晶、鹽或鹽制品等鹽類物質。

                    三是嚴禁非法取用地下水養殖南美白對蝦。

                    這三個方面的工作,要確保在3月底之前整改到位。

                    第二階段,按照生態養殖的要求開展規范整治,合格的養殖場(戶)應當符合以下要求:

                    一是合法取用地下水。養殖場(戶)如取用地下水的,須依法辦理取用地下水許可手續,及時足額繳納水資源費。

                    二是廢氣達標排放。養殖場(戶)使用的鍋爐等加溫設施按照高污染燃料禁燃區的管理要求,使用清潔能源或可再生能源。廢氣排放必須達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)的規定。

                    三是養殖尾水達標排放。養殖場(戶)連續排放尾水或階段性清塘排水,應采取有效治理措施,防止污染土壤和水體。根據受納水體性質特征,尾水排入地表水一般水域的,水質應達到水產行業標準《淡水池塘養殖水排放要求》(SC/T9101-2007)中二級標準要求(尾水氯化物濃度超過1000mg/L時,CODMn指標應采用堿性高錳酸鉀法測定);尾水排入具有農田灌溉功能的地表水時,尾水氯化物濃度和全鹽量還須達到《農田灌溉水質標準》(GB5084-2005)相應要求;尾水排入近岸海域或與海域直接連通的獨立水系的,水質應達到《海水養殖水排放要求》(SC/T9103-2007)相應要求。

                    四是依法辦理用地手續。使用一般農用地從事南美白對蝦養殖的要辦理相關用地手續。

                    2018年底前,全市所有南美白對蝦養殖場(戶)都要對照上述要求必須整改到位,整改不達標的一律關停。

                    三、工作任務

                    (一)全面調查摸底。各地要立即組織開展對南美白對蝦養殖情況的調查核實工作,切實掌握本地區南美白對蝦養殖的基本情況、養殖方式、養殖進排水、養殖用地性質等基礎情況。

                    (二)推進關停轉產。經過整治,凡達不到整治標準的南美白對蝦養殖場(戶),一律關停。對于已經造成土壤污染的,按照“誰污染誰治理、屬地負責”的原則制定修復方案,及時開展土壤修復工作。

                    (三)開展全過程監測。市國土、環保、水利、海洋與漁業、市場監督管理和鹽業等部門,要采用地毯式巡查檢測和不定期抽測等多種方式,對全市所有南美白對蝦養殖場的用地情況、養殖尾水排放情況、加溫設施廢氣排放情況、取用地下水情況、養殖用水鹽分含量、漁業投入品使用情況等進行持續檢查監測,確保檢查南美白對蝦養殖全過程、全覆蓋,無盲區、無死角。

                    (四)推動養殖模式轉型升級。大力推進南美白對蝦生態健康養殖,實行生態養殖小區建設,對養殖尾水進行集中達標處理;鼓勵工廠化生態養殖,對養殖用水進行循環利用;發展池塘工業化養殖和淡水池塘養殖等生態養殖方式。

                    (五)完善養殖規劃。市政府將按照《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔2016〕39號)要求,開展水域灘涂養殖規劃修編工作,科學劃定“禁養區”、“限養區”和“養殖區”,2018年底完成規劃修編工作。

                    四、保障措施

                    (一)加強組織領導。堅持“條塊結合、屬地負責”的整治原則,成立市政府分管領導任組長,市相關部門和各區鎮政府(管委會)主要負責同志為成員的南美白對蝦養殖污染整治工作領導小組,負責牽頭協調,靠前指導督促。領導小組下設辦公室和專項工作組。各地要相應成立整治工作領導小組和工作小組,制定整治實施方案,分解整治工作任務,落實推進措施,明確主體責任,統籌推進南美白對蝦養殖污染整治工作。

                    (二)強化輿論引導。各地要按照整治工作的總體要求和目標,依據相關法律法規,廣泛宣傳南美白對蝦養殖污染整治工作的重要意義,宣傳報道先進典型和經驗做法,營造全面發動、合力整治的濃厚氛圍。

                    (三)突出依法整治。整治工作中,既要對違法違規的養殖行為依照相關法律法規,加大執法力度,堅決予以打擊。同時也要堅持嚴格執法與發動群眾相結合,切實維護群眾合法權益。

                    (四)確保社會穩定。整治工作中,鎮村干部要聯系到戶,做好耐心細致的政策解釋工作,執法機關要深入第一線及時掌握動態,各地要制定應急預案,及早發現、及時化解有關矛盾糾紛,確保社會穩定。

                    (五)嚴格督查問責。各地、各部門要加強整治工作的督促檢查,確保整治措施落到實處、見到實效。整治工作領導小組辦公室會同市委大督查辦對整治工作定期檢查督查。市相關部門要發揮好牽頭協調作用,采取專項督查、隨機抽查、明查暗訪、“回頭看”等多種方式,跟蹤督查問效,對未按要求完成整治任務的,嚴肅追究相關單位和人員的責任。


                    海門市人民政府

                    2018年3月16日


                    附件:

                    海門市南美白對蝦養殖污染整治工作領導小組成員名單


                    組  長:楊萬平  市委常委、市政府常務副市長

                    副組長:江永軍  市政府副市長

                        陳  敢  市政府副市長、殘聯主席

                    組  員:黃  超  市政府辦公室副主任

                        季  春  市委宣傳部副部長

                        高志雄  市法制辦主任

                        劉志凌  市國土局局長

                        張  健  市環保局局長

                        陳俊高  市農業局局長、海洋與漁業局局長

                        曹  健  市水利局局長

                        朱文蔚  市信訪局局長

                        顧煜暉  市市場監管局局長

                        李勇林  市鹽務局局長

                        江新忠  市公安局副局長

                        宋  涯  海門經濟技術開發區管委會副主任

                        陳冬華  海門工業園區黨工委副書記、管委會常務副主任,三星鎮黨委副書記、鎮長

                        沈小明  海門港新區黨工委副書記、管委會主任,包場鎮黨委副書記、鎮長

                        黃  晨  臨江新區黨工委副書記、管委會主任,臨江鎮黨委副書記、鎮長

                        袁  兵  海門高新區黨工委副書記、管委會主任

                        張  娟  三廠工業園區黨工委副書記、管委會主任,三廠街道黨工委副書記、辦事處主任

                        戴建忠  常樂鎮黨委副書記、鎮長

                        郁  逵  正余鎮黨委副書記、鎮長

                        陳東明  悅來鎮黨委副書記、鎮長

                        黃  輝  四甲鎮黨委副書記、鎮長

                        吳  偉  余東鎮黨委副書記、鎮長

                        顧  健  海永鎮黨委副書記、鎮長

                    市南美白對蝦養殖污染整治工作領導小組下設辦公室和專項工作組。辦公室設在市海洋與漁業局,負責整治工作組織協調、統計上報、檢查督查等工作,由陳俊高同志兼任辦公室主任。專項工作組分別為:違法用地整治組,由市國土局牽頭;養殖尾水及鍋爐廢氣監測整治組,由市環保局牽頭;非法取用地下水整治組,由市水利局牽頭;非法銷售、運輸、使用鹽類物質整治組,由市市場監管局牽頭,市鹽務局、海洋與漁業局配合;生態養殖技術指導組,由市海洋與漁業局牽頭;宣傳報道、輿情監測組,由市委宣傳部牽頭;矛盾化解、信訪穩定組,由市信訪局牽頭。


                    市政府關于印發《海門市市屬國有企業負責人年度薪酬考核與管理暫行辦法》的通知

                    海政發〔2018〕7號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府同意,現將《海門市市屬國有企業負責人年度薪酬考核與管理暫行辦法》印發給你們,請認真組織實施。

                    海門市人民政府

                    2018年3月19日


                    海門市市屬國有企業負責人年度薪酬考核與管理暫行辦法


                    第一章  總  則

                    第一條  為進一步完善國有企業負責人激勵和約束機制,落實國有資產保值增值責任和政府交辦任務,根據《中華人民共和國企業國有資產法》等有關法律、法規,結合我市實際,制定本辦法。

                    第二條  本辦法適用海門市人民政府國有資產管理委員會辦公室(以下簡稱“市國資辦”)履行出資人職責的市屬國有資產經營公司和市屬國有及國有控股企業(以下簡稱“市屬國有企業”)的領導班子成員(以下簡稱“負責人”)的薪酬考核??己斯ぷ饔墒袊Y辦牽頭組織實施。

                    第三條  市屬國有企業負責人年度薪酬考核工作遵循以下原則:

                    (一)依法考核原則。按照企業國有資產法的規定,以促進國有資產保值增值、資本收益最大化和企業可持續發展等為重點,依法考核企業經營業績。

                    (二)分類考核原則。按照市屬國有企業所處行業、職能定位和經營管理的不同特點,結合經營建設和各項社會責任,實行科學客觀、實事求是、公開公正的分類考核。

                    (三)獎懲掛鉤原則。按照責權利相統一的原則,建立企業負責人經營業績與激勵約束機制相掛鉤的考核制度。

                    (四)全面考核原則。根據企業實際,兼顧考核企業的經濟效益與社會效益,同步考核企業創新管理、廉潔從業、安全生產、維護穩定等方面的內容。

                    第二章  年度薪酬的構成與計算

                    第四條  市屬國有企業負責人的年度薪酬由基本薪酬、績效薪酬和特別獎懲金三部分構成。

                    第五條  基本薪酬是市屬國有企業負責人的年度基本收入。根據國有企業的資產規模和管理類型,市屬國有企業主要負責人基本薪酬確定為24萬元。

                    第六條  績效薪酬是市屬國有企業負責人完成年度考核目標所取得的勞動報酬,與企業經營業績和完成市政府(或市國資辦)交辦任務情況直接掛鉤。根據企業年度考核得分,計算的年度績效薪酬在0萬元至35萬元之間。其中

                    (一)當考核得分在75分(含)以下時,績效薪酬為0;

                    (二)當考核得分在76分(含)以上時,績效薪酬=(考核得分-75分)×1萬元/分×績效薪酬調節系數。

                    績效薪酬調節系數主要依據市屬國有企業所處的發展階段、行業特點以及風險程度等因素,由市國資辦在0.9一1.1之間確定,一般情況下為1。

                    第七條  績效薪酬考核指標包括基本指標、分類指標和評議指標。

                    (一)基本指標包括利潤總額和凈資產收益率。

                    1.利潤總額是指經審計、核定后的企業財務決算報表利潤總額,按企業合并會計報表口徑進行考核。

                    2.凈資產收益率是指市屬國有企業經營期內扣除客觀增減因素后的企業凈利潤與平均凈資產的比率。相關數據按審計、核定后的合并會計報表口徑取得。

                    在計算考核基本指標時,各項客觀影響因素以及子企業合并口徑變化和其它政策性、非經常性損益等由市國資辦按照同口徑可比原則予以核實調整,凈資產中包含非經營性資產的,按照相關文件規定和審計確認數予以同口徑調整。

                    (二)分類指標包括經營建設和若干經濟性指標,由市國資辦根據市屬國有企業經營建設和考核需要,每年在年度經營目標及工作任務書中確定。其中:

                    I.經營建設任務主要根據集團公司制定的經營建設計劃報批后確定。

                    2.經濟性指標主要根據市屬國有企業經營特點和主業范圍,在能夠反映綜合經營水平、資產管理質量、技術創新和后勁發展能力的相關經濟指標中選定。

                    (三)評議指標是指對市屬國有企業遵守黨風建設和廉潔從業制度規定,完成國資監管重點工作以及社會管理創新等的綜合評價,包括按照黨風建設和廉潔從業責任狀進行專項考核的情況和班子建設、精神文明建設、完善法人治理結構、履行社會責任、維護社會穩定、安全生產、改革改制、資產調整重組、執行國資監管法規與制度規定等,具體考核內容在年度經營目標及工作任務書中確定。

                    第八條  根據《海門市市屬國有企業負責人年度績效薪酬考核計分辦法》(見附件),對市屬國有企業負責人績效薪酬實施分類考核(詳見第三章)。

                    第九條  特別獎懲金是指對市屬國有企業領導集體或負責人作出特別貢獻所實施的獎勵或造成重大失誤與損失所給予的懲罰。

                    第十條  獎懲條件:

                    (一)市屬國有企業或企業負責人當年具備下列條件之一的,市國資辦根據實際情況分別給予企業領導集體或負責人一次性特別嘉獎:

                    1.獲得省級以上人民政府授予的榮譽或稱號的;

                    2.在自主創新、經營管理、節能減排、降本增效、資本運作等方面取得顯著成績的;

                    3.經審核確認有其他特殊貢獻的。

                    (二)市屬國有企業或企業負責人當年有下列情形之一的,市國資辦根據實際情況予以企業領導集體或負責人相應的懲處:

                    1.市屬國有企業虛報、瞞報財務狀況的,除由有關部門依照《中華人民共和國會計法》、《企業會計準則》等有關法律法規規章處理外,視情節輕重對負有責任的企業負責人給予一定金額的經濟懲處;

                    2.市屬國有企業違反決策程序發生重大決策失誤、重大安全與質量責任事故、嚴重環境污染事故、重大群體性上訪事件引起社會不穩定等,造成重大不良影響或國有資產流失的,除由有關部門依法處理外,對負有責任的企業負責人給予一定金額的經濟懲處;

                    3.市屬國有企業重大投資、擔保等重要事項未按規定程序申報造成重大損失的,除按規定追究相關責任外,對負有責任的企業負責人給予一定金額的經濟懲處;

                    4.市屬國有企業負責人發生違法違紀違規情況以及違反黨風建設和廉潔從業制度規定的,視情節輕重,對負有責任的負責人給予一定金額的經濟懲處;

                    5.市國資辦認為需要懲處的其他情形。

                    第十一條  獎懲額度:

                    (一)獎勵。對符合獎勵條件的市屬國有企業負責人集體獎勵總額一般不超過100萬元,對企業負責人個人的獎勵總額一般不超過9萬元。

                    (二)懲處。市屬國有企業負責人發生下列情形的,分別給予懲處:

                    1.市屬國有企業負責人違反黨風建設和廉潔從業制度規定,發生嚴重違紀違法案件并受到黨紀、政紀或司法處理的,扣減違法違紀人員當年的部分或全部績效薪酬。其中:受到黨內警告、行政警告、記過處分的扣20%;受到黨內嚴重警告、行政記大過等黨紀政紀處分的扣50%;受到開除黨籍、解除勞動合同和刑事處分的扣100%。

                    2.市屬國有企業領導集體在年終綜合測評中被評為“差”等次的,考核時扣減負責人集體20%的績效薪酬;負責人個人在年終考評中被評為“不稱職”等次的,考核時扣減其20%的績效薪酬。

                    3.市屬國有企業違反規定程序決策,造成重大國有資產損失的,視造成國有資產損失的大小,在5%—100%范圍內扣減企業領導集體或負責人績效薪酬。其中:國有資產損失在200萬元(含)以內的,扣減5%;國有資產損失200萬元-500萬元(含),扣減20%;國有資產損失500萬元-1000萬元(含),扣減30%;國有資產損失1000萬元-3000萬元(含),扣減50%;國有資產損失3000萬元-5000萬元(含),扣減80%;國有資產損失5000萬元以上的,扣減100%。負責人集體決策的,扣減參加決策的全體成員,但有證據表明在集體決策中提出反對意見而未被采納的負責人,不承擔損失責任;負責人個人決策的,扣減實際決策人。國有資產損失金額以有權部門或中介機構認定為準。

                    4.市屬國有企業負責人任職過程中發生其他重大問題而造成重大損失或重大影響的,除扣除考核年度全部績效薪酬外,還要酌情扣減上年度考核留存績效薪酬和經營風險抵押金。

                    第三章  分類考核

                    第十二條  市國資辦按照市屬國有企業所處行業、產業、資產性質職能定位的不同,將納入考核范圍內的市屬國有企業分為生產經營類、投資管理類和城市建設開發類,對其負責人績效薪酬實施分類考核。

                    第十三條  市屬國有企業分類考核指標構成如下:

                    (一)生產經營類

                    1.基本指標包括利潤總額、凈資產收益率。

                    2.分類指標包括主營業務收入、固定資產投入、國有資本保值增值率、國有資產收益收繳等。

                    3.評議指標包括市屬國有企業遵守黨風建設和廉潔從業制度規定、班子建設、精神文明建設、完善法人治理結構、改革改制、資產調整重組、履行社會責任、維護社會穩定、安全生產、執行國資監管法規與制度規定等。

                    (二)投資管理類

                    1.基本指標包括利潤總額,凈資產收益率。

                    2.分類指標由三個項目組成,其中:主要指標一個,相關指標兩個,輔助指標三至五個。主要包括投融資額、主營業務收入、固定資產投入、盤活存量資產、國有資本保值增值率、國有資產收益收繳、房地產租金收繳等。具體項目及指標由市國資辦根據市委、市政府的工作要求以及市屬國有企業的實際,在征求相關職能部門意見的基礎上綜合研究確定,并在年度經營目標及工作任務書中明確。

                    3.評議指標包括市屬國有企業遵守黨風建設和廉潔從業制度規定、班子建設、精神文明建設、完善法人治理結構、改革改制、資產調整重組、履行社會責任、維護社會穩定、安全生產、執行國資監管法規與制度規定等。

                    (三)城市建設開發類

                    1.基本指標包括利潤總額,凈資產收益率。

                    2.分類指標由三個項目組成,其中:主要指標一個,相關指標兩個,輔助指標三至五個。主要包括投融資額、主營業務收入、城市建設投入、招商引資、融資成本、項目建設工作量、盤活存量資產等。具體項目及指標由市國資辦根據市委、市政府的工作要求以及市屬國有企業的實際,在征求相關職能部門意見的基礎上綜合研究確定,并在年度經營目標及工作任務書中明確。

                    3.評議指標包括市屬國有企業遵守黨風建設和廉潔從業制度規定、班子建設、精神文明建設、完善法人治理結構、改革改制、資產調整重組、履行社會責任、維護社會穩定、安全生產、執行國資監管法規與制度規定等。

                    第十四條  各類企業負責人績效薪酬考核指標權重如下:

                    企業類型

                    基本指標占比

                    分類指標占比

                    評議指標占比

                    生產經營類

                    70%

                    15%

                    15%

                    投資管理類

                    25%-60%

                    60%-25%

                    15%

                    城市建設類

                    lO%

                    75%

                    15%

                    第十五條  市國資辦對市屬國有企業考核分類及考核指標權重將隨其職能的調整實施動態管理。

                    第四章  經營目標的確定與考核程序

                    第十六條  經營業績考核以公歷年為考核周期,由市國資辦下達年度經營目標及工作任務書的方式進行。

                    第十七條  經營目標的確定

                    (一)報送考核目標建議值。每年年末,由市屬國有企業根據當年實際經營狀況、考核目標預計完成情況、近期行業發展趨勢和企業發展規劃,結合市委市政府批復的年度經營建設計劃,提出下一年度考核目標建議值,經董事會審議后,連同必要的說明材料報送市國資辦。年度經營業績考核目標建議值重點參考上一年度的實際完成情況,原則上不低于前三年考核指標實際完成值的加權平均數。加權平均數的權重依時間由近及遠分別按50%、30%、20%的比例確定。

                    (二)核定考核目標值。市國資辦根據國內外宏觀經濟形勢、市屬國有企業內外部經營環境和市委市政府批復的年度經營建設計劃,參考企業近年實際經營狀況、考核目標完成情況和國內同行業或相關行業企業績效評價數據,按照“科學合理、好快結合、行業領先、體現努力程度”的原則,對企業報送的考核目標建議值進行審核論證,確定考核目標值。

                    (三)年度經營業績考核指標目標值以及其它相關考核內容經與市屬國有企業溝通確定后,由市國資辦在下達年度經營目標及工作任務書中,明確各項考核事宜。

                    考核期內由于國家或省、市重大經濟政策和戰略規劃調整、清產核資、資產重組以及不可抗力等原因導致考核指標口徑及數據發生變化的,市國資辦可以根據具體情況調整年度經營目標及工作任務書的相關內容。

                    第十八條  經營業績考核程序

                    (一)每年年初,由市屬國有企業根據上年度財務決算審計和經營業績審計結果以及其它相關考核資料,對照年度經營目標及工作任務書的全部內容進行總結分析,形成總結分析報告,報市國資辦。

                    (二)市國資辦根據中介機構出具的市屬國有企業年度財務決算審計報告、經營業績審計報告以及經有關部門審核確定的其它考核資料與經濟數據,結合市屬國有企業總結分析報告,對年度經營目標及工作任務完成情況進行綜合考核與評價,形成市屬國有企業負責人年度經營業績考核與獎懲意見。

                    (三)市屬國有企業負責人年度經營業績考核與獎懲意見報經市政府同意后,市國資辦將考核結果書面反饋給市屬國有企業。

                    (四)年度考核結束后,市國資辦按照干部管理權限向有關部門通報考核結果,作為評價市屬國有企業董事會、董事履職情況和加強企業領導班子建設與企業負責人選拔任用的重要參考依據。

                    第十九條  市國資辦實行市屬國有企業負責人年度經營業績考核談話制度。對于年度經營業績考核得分低于75分(含)、嚴重違規經營以及存在重大經營風險等情形的,市國資辦將約請市屬國有企業負責人誡勉談話,責成其提出相應的整改措施。

                    第二十條  市國資辦對年度經營目標及工作任務書執行情況實施動態監控。

                    (一)市屬國有企業應以書面形式向市國資辦報告半年度、年度經營目標及工作任務書的執行情況。

                    (二)對經營目標及工作任務完成情況明顯滯后的市屬國有企業,市國資辦可以向其提出預警,并會同市屬國有企業分析研究存在的問題,督促其采取必要的應對措施。

                    (三)市屬國有企業發生重大經營決策失誤、經濟損失和安全生產事故等情況并嚴重影響年度經營目標及工作任務書執行的,應當以書面形式及時報告市國資辦。

                    第二十一條  市屬國有企業應當按照國家有關法律法規和《企業會計準則》、《企業財務通則》以及市國資辦的規定,建立健全財務會計和各項管理制度,依法接受年度財務決算審計和經營業績審計,明確內部職能機構和有關人員配合市國資辦開展相關工作,為經營業績考核提供真實完整的財務會計信息和計算依據。

                    第五章  薪酬管理與兌現

                    第二十二條  市屬國有企業負責人年度薪酬中的基本薪酬由企業按月兌現;績效薪酬在年度考核工作完成后,根據市國資辦考核通知在扣除相應的薪酬風險金后進行兌現;特別獎勵金在考核結束后一次性全額兌現。

                    第二十三條  市屬國有企業負責人依據本辦法所取得的全部收入均為稅前收入,應依法納稅,具體納稅事宜由企業按稅法規定代扣代繳。

                    第二十四條  市屬國有企業負責人的住房公積金和各項社會保險費繳納基數最高不超過當地社會平均工資的300%,其中應由個人承擔的部分,由企業從其基本薪酬中代扣代繳;應由企業承擔的部分,由企業支付。

                    第二十五條  除市國資辦明確允許發放的項目及相應標準外,未經市政府或市國資辦同意,市屬國有企業負責人不得領取除年度薪酬外的其他工資或福利性收入。

                    第二十六條  市屬國有企業負責人在所屬子企業兼職的,不得在子企業領取薪酬及各項補貼。情況特殊的,須報經市國資辦批準。

                    第二十七條  市屬國有企業負責人當年任職不滿一年的,按實際任職時段計算其當年的年度薪酬。

                    第二十八條  市屬國有企業負責人年度薪酬總額由市國資辦按以下系數核定:主要負責人(董事長)l,黨委書記、副董事長、總經理0.95,其他負責人0.8。各企業實際分配時,可根據負責人崗位履職、承擔責任及所作貢獻等實際情況研究確定,并報市國資辦備案。

                    第六章  風險管理制度

                    第二十九條  市國資辦建立市屬國有企業負責人經營風險抵押金及年度薪酬風險金管理制度。

                    (一)市屬國有企業負責人任職后,主要負責人需繳納現金5萬元經營風險抵押金;其他負責人的經營風險抵押金,按本辦法第二十八條規定的分配系數確定。企業負責人新任成員或職務調整的,在新任職的次月按規定標準繳納或調整繳納經營風險抵押金。

                    (二)年度薪酬風險金是指市屬國有企業負責人年度薪酬中按一定比例提取并延期支付的薪酬,按負責人年度績效薪酬總額的20%提取并延期三年支付。

                    (三)市國資辦對市屬國有企業負責人繳納的經營風險抵押金和年度薪酬風險金委托所在企業實行專項管理。

                    第三十條  市屬國有企業負責人由于本辦法第十條有關情形受到經濟懲處而被扣減經營風險抵押金的,須在一個月內按本辦法第二十九條所規定的標準補足。

                    第三十一條  市屬國有企業法定代表人離開市屬國有企業領導崗位或退休的,經政府審計,確認任職期間企業經營業績、廉清從業等方面無重大問題的,市國資辦根據市政府審計部門離任審計確認的結果,于20個工作日內書面通知所在企業退還其繳納的經營風險抵押金及支付延期兌付的年度薪酬風險金;若離任審計報告或其他有關材料證實其應承擔一定責任的,市國資辦視情扣減相應的部分后退還其繳納的經營風險抵押金及支付延期兌付的年度薪酬風險金。

                    第三十二條  市屬國有企業其他負責人退休或調離市屬國有企業領導崗位的,在辦理退休或調離手續的次月退還繳納的經營風險抵押金及支付延期兌付的年度薪酬風險金;負責人兼任所投資企業法定代表人的,退還經營風險抵押金及支付延期兌付的年度薪酬風險金參照第三十一條執行。

                    第三十三條  市國資辦建立市屬國有企業負責人年度薪酬發放和經營風險抵押金及年度薪酬風險金情況專項檢查制度,對企業負責人超過核定標準發放的收入,責令企業收回超標準發放部分,并對企業負責人及有關責任人給予通報批評;情節嚴重的,酌情扣減企業負責人的年度薪酬。對未按規定繳納經營風險抵押金和未按規定留存年度薪酬風險金的,責令其限期糾正,并對企業負責人及有關責任人給予通報批評;情節嚴重的,酌情扣減企業負責人的年度薪酬。

                    第七章  附  則

                    第三十四條  各市屬國有企業可根據本辦法,對所屬全資及控股企業負責人薪酬考核制訂相應的管理辦法,并報市國資辦備案。國有資產經營公司其他員工薪酬實行工資總額管理,具體辦法由市國資辦另行制訂。

                    第三十六條  本暫行辦法由國資辦負責解釋。

                    第三十七條  本辦法自2018年1月1日起執行。


                    附件:

                    海門市市屬國有企業負責人年度績效薪酬考核計分辦法


                    一、各類型企業共性計算公式:

                    基準分=基本指標分+分類指標分+評議指標分=100分

                    考核得分=基本指標得分+分類指標得分+評估指標得分

                    基本指標得分=利潤總額指標得分+凈資產收益率指標得分。

                    在計算利潤總額和凈資產收益率指標時,需剔除考核期內客觀及非正常經營因素(包括增值因素和減值因素)對企業利潤總額及凈資產收益率計算的影響。

                    二、生產經營類企業計分標準:

                    (一)基本指標的基準分為70分。

                    1.利潤總額指標的基準分為40分。完成目標值時,得基準分40分;超過目標值時,每超過3%加1分,最多加8分;低于目標值時,每低于3%扣1分,最多扣8分。

                    2.凈資產收益率指標的基準分為30分。完成目標值時,得基準分30分;超過目標值時,每超過1個百分點,加1分,最多加6分;低于目標值時,每降低1個百分點扣1分,最多扣6分。

                    (二)分類指標的基準分為15分。           

                    1.主要指標一個,基準分為5分。

                    2.相關指標兩個,基準分為5分。

                    3.輔助指標三至五個,基準分為5分。

                    具體分類指標及其權重在年度經營目標及工作任務書中確定。

                    分類指標能夠量化的,對于絕對量指標,完成目標值時,得基準分;絕對量超過目標值時,每超過5%加1分,最多加至該指標基準分數的40%;絕對量低于目標值時,每低于5%扣1分,最多扣至該指標基準分數的40%。對于相對量指標,完成目標值時,得基準分;比率超過目標值時,每超過5%加1分,最多加至該指標基準分數的40%;比率低于目標值時,每低于5%扣1分,最多扣至該指標基準分數的40%。

                    分類指標不能量化的,根據市屬國有企業實際完成工作程度或工作形象進度等因素,酌情加(扣)相應分數。分類指標被相關行業管理部門評為優秀等次或有獨立第三方相應定性評價的,可直接加至該指標基準分數的60%。

                    分類指標得分由市國資辦根據上述原則打分確定;必要時,由市國資辦與企業行業主管部門或相關單位共同打分確定。

                    (三)評價指標的基準分為15分。

                    評議指標的得分由市國資辦對市屬國有企業遵守黨風建設和廉潔從業制度規定和完成國資監管重點工作進行綜合評價計分。具體考核內容,每年在年度經營目標及工作任務書中確定。該項指標最高得分20分,最低得分為0分。

                    三、投資管理類企業計分標準:

                    (一)基本指標得分

                    基本指標的基準分按照職能定位及行業特點在25-60分之間。

                    1.利潤總額指標的基準分在l5-30分之問。完成目標值時,得基準分;超過目標值時,每超過3%加1分,最多加3-6分;低于目標值時,每低于3%扣1分,最多扣3-6分。

                    2.凈資產收益率指標的基準分在10-30分之間。完成目標值時,得基準分:超過目標值時,每超過1個百分點加1分,最多加3-6分;低于目標值時,每降低1個百分點扣1分,最多扣3-6分。

                    (二)分類指標的基準分在25-60之間。

                    1.主要指標一個,基準分在10-20之間。

                    2.相關指標兩個,基準分在7.5分-20之間。

                    3.輔助指標三至五個,基準分在7.5分-20分之間。

                    具體分類指標及其權重在年度經營目標及工作任務書中確定。

                    分類指標能夠量化的,對于絕對量指標,完成目標值時,得基準分;

                    絕對量超過目標值時,每超過5%加1分,最多加至該指標基準分數的25%-30%;絕對量低于目標值時,每低5%扣1分,最多扣至該指標基準分數的25%-30%。對于相對量指標,完成考核目標值時,得基準分;比率超過目標值時,每超過5%加1分,最多加至該指標基準分數的25%-30%;比率低于目標值時,每低5%扣1分,最多扣至該指標基準分數的25%-30%。

                    分類指標不能夠量化的,根據市屬國有企業實際完成工作程度或工作形象進度等因素,酌情加(扣)相應分數。分類指標被相關行業管理部門評為優秀等次或有獨立第三方相應定性評價的,可直接加至該指標基準分數的30%。

                    分類指標得分由市國資辦根據上述原則打分確定;必要時,由市國資辦與企業行業主管部門或相關單位共同打分確定。

                    (三)評價指標的基準分為l5分。

                    評議指標的得分由市國資辦對市屬國有企業遵守黨風建設和廉潔從業制度規定和完成國資監管重點工作進行綜合評價計分,具體考核內容,每年在年度經營目標及工作任務書中確定。該項指標最高得分20分,最低得分為0分。

                    四、城市建設類企業計分標準:

                    (一)基本指標基準分10分。

                    1.利潤總額指標的基準分為5分,完成目標值時,得基準分:超過目標值時,每超過3%加1分,最多加2分;低于目標值時,每低于3%扣1分,最多扣2分。

                    2.凈資產收益率指標的基準分為5分。完成目標值時,得基準分;超過目標值時,每超過1個百分點加1分,最多加2分;低于目標值時,每降低1個百分點扣1分,最多扣2分。

                    (二)分類指標的基準分75分。

                    1.主要指標一個,基準分為30分。

                    2.相關指標兩個,基準分為25分。

                    3.輔助指標三至五個,基準分為20分。

                    具體分類指標及其權重在年度經營目標及工作任務書中確定。

                    分類指標能夠量化的,對于絕對量指標,完成目標值時,得基準分;絕對量超過目標值時,每超過5 %加1分,最多加6分;絕對量低于目標值時,每低于5%扣1分,最多扣6分。對于相對量指標,完成目標值時,得基準分;比率超過目標值時,每超過5%加1分,最多加至該指標基準分數的25%;比率低于目標值時,每低于5%扣1分,最多扣至該指標基準分數的25%。

                    分類指標不能夠量化的,根據市屬國有企業實際完成工作程度或工作形象進度等因素,酌情加(扣)相應分數。分類指標被相關行業管理部門評為優秀等次或有獨立第三方相應定性評價的,可直接加至該指標基準分數的30%。

                    分類指標得分由市國資辦根據上述原則打分確定;必要時,由市國資辦與企業行業主管部門或相關單位共同打分確定。

                    (三)評價指標的基準分為l5分。

                    評議指標的得分由市國資辦對市屬國有企業遵守黨風建設和廉潔從業制度規定和完成國資監管重點工作進行綜合評價計分。具體考核內容,每年在年度經營目標及工作任務書中確定。該項指標最高得分20分,最低得分為0分。



                    市政府關于印發《2018年全市農作物秸稈綜合利用工作實施方案》的通知


                    海政發〔2018〕8號



                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府同意,現將《2018年全市農作物秸稈綜合利用工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                    海門市人民政府

                    2018年3月29日



                    2018年全市農作物秸稈綜合利用工作實施方案


                    為貫徹落實省人大常委會《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》和省政府《關于全面推進農作物秸稈綜合利用的意見》,加快推進秸稈的資源化、商品化利用,促進資源節約、環境保護、農民增收和農業可持續發展,現就做好2018年度全市農作物秸稈綜合利用工作,制定本實施方案。

                    一、指導思想

                    貫徹落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略生態宜居總要求,以提高秸稈綜合利用水平為目標,以科技創新為動力,堅持市場運作,不斷完善秸稈收儲運體系,持續推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,形成布局合理、多元利用的產業化格局,促進農民增收、環境改善和農業可持續發展。

                    二、總體目標

                    2018年,全市農作物秸稈綜合利用率達98%以上,其中稻麥秸稈機械化還田率87%以上;油菜秸稈機收還田面積1萬畝以上;油菜秸稈收貯利用量2萬噸以上。

                    三、綜合利用方式及組織形式

                    1.穩步提升秸稈機械化還田率。根據年度目標任務(詳見附件1),穩步提升稻麥秸稈機械化還田率,推進水稻機插秧、小麥機播在秸稈還田中的集成應用。要合理配置機具,及早落實面積。各區鎮按照單季作業300畝配備75馬力以上拖拉機及配套秸稈還田機,鼓勵農民購置帶切碎勻拋的聯合收割機、大馬力拖拉機配套秸稈還田機等農機裝備,及早落實還田面積,簽訂好作業合同。要推進油菜機收還田示范方建設。做好機具落實及機手培訓工作,以油菜機收還田示范方建設為抓手,引導農戶實施油菜機收,形成機械化還田、免耕還田、覆草還田等技術模式,實現綠色增產、資源節約和生態環保。

                    2.健全完善秸稈收儲運服務體系。健全以秸稈利用企業和收儲組織為軸心、經紀人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系,引導秸稈收儲大戶、經紀人隊伍的規范化運營。以市場化運作為基礎、需求為引導、利益為紐帶,按照秸稈產地合理區域半徑的就近就地利用原則,降低收儲運輸成本。進一步提升秸稈利用企業日收儲加工能力,規范建設秸稈收儲場所,配齊秸稈打捆、粉碎等裝備,收儲秸稈當天完成初加工,無露天堆放,提升秸稈后續利用率。

                    3.著力培育秸稈飼料化利用產業鏈。通過示范引領、點面結合等方式,進一步培育并完善“農戶+村組秸稈經紀人+區鎮收儲中心+養羊場(戶)”的秸稈飼料化利用產業鏈。鼓勵養殖場(戶)、秸稈飼料加工企業,購置秸稈飼料加工設備,制作青貯、氨化、微貯、顆粒等秸稈飼料,提升全市秸稈“過腹還田”水平,推動秸稈利用向多元循環方向發展。

                    4.加快推進秸稈多元化利用提檔升級。整合資金、技術、裝備和項目等資源,建設示范區域,扶持重點企業引進科技含量高、產品附加值高的新技術新裝備,著力發展秸稈能源化、肥料化、基料化、工業原料化等綜合利用技術。促進產學研相結合,引導秸稈綜合利用模式提檔升級,全面提高現有的綜合利用企業的市場競爭能力,帶動全市秸稈產業的可持續性發展。

                    四、扶持項目及標準

                    扶持項目及標準詳見附件2,安排工作經費80萬元,用于秸稈綜合利用試驗、培訓、管理等工作。

                    五、保障措施

                    1.加強組織領導。各區鎮是秸稈綜合利用工作的責任和實施主體,對本轄區內的秸稈綜合利用工作負總責。要把秸稈綜合利用作為生態文明建設的一項重要工作內容,從本轄區農業生產特點、秸稈資源狀況、經濟社會條件、秸稈收貯企業布局、農機裝備保有量等實際出發,加大區鎮級財政扶持力度,調動各類主體參與秸稈綜合利用的積極性。要統籌規劃,抓緊制定本轄區推進秸稈綜合利用的具體政策,并于4月30日前編制上報項目實施方案。

                    2.明確職責分工。建立由市秸稈綜合利用工作領導小組牽頭,各相關部門參加的協調機制,明確分工,加強配合。農業部門要推進全市秸稈肥料化利用;財政部門要做好秸稈綜合利用扶持政策資金的劃撥與監督;發改部門要整合秸稈綜合利用與節能減排、大氣污染治理工作的整體規劃;公安部門要負責秸稈收儲期間交通安全管理,建立秸稈收運“綠色通道”;消防部門要指導和督查好秸稈利用企業的消防安全;供電部門要落實秸稈綜合利用用電扶持政策;國土部門要審核與監督秸稈綜合利用項目用地;稅務部門要落實秸稈綜合利用減免稅政策;安監部門要督促指導區鎮對秸稈利用企業安全生產的監督管理;農機部門要組織協調全市秸稈綜合利用工作實施,做好技術指導及督查考核工作。

                    3.加強宣傳引導。各地要充分利用各類媒體,設立咨詢熱線電話,懸掛條幅標語,組織召開現場會、培訓班和技術講座等形勢,提高農民對秸稈綜合利用政策、技術等信息的知曉度,讓秸稈綜合利用變成農民的自覺行動。

                    4.健全監督網絡。健全完善組織工作網絡,建立領導責任制、相關部門聯動機制,嚴格各項規章制度,細化、量化目標任務。市秸稈綜合利用小組辦公室要聯合財政、審計、監察等部門切實加強補助資金的監督管理。對所有秸稈綜合利用補貼項目實行第三方評估核查,核查結果進行市、區鎮兩級公示,通過多種形式聽取社會公眾的意見,充分反映公眾的意愿,自覺接受公眾的監督。

                    5.優化績效考核。市秸稈綜合利用領導小組辦公室將組織專人對秸稈綜合利用實施方案落實情況進駐點督查及巡查,年末將對各區鎮實施效果進行考核,對成績突出,措施得力,形式多樣的先進區鎮給予表彰。對因工作不力,造成嚴重后果的,通報督查部門,追究相關責任人員的責任。



                    市政府關于印發海門市“證照分離”改革試點實施方案的通知

                    海政發〔2018〕12號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門市“證照分離”改革試點實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


                    海門市人民政府

                    2018年4月23日


                    海門市“證照分離”改革試點實施方案


                    為貫徹落實《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發〔2017〕45號)、《省政府關于推進“證照分離”改革試點工作的通知》(蘇政發〔2017〕159號)和《市政府關于印發南通市“證照分離”改革試點實施方案的通知》(通政發〔2018〕21號)要求,扎實推進我市“證照分離”改革試點工作,進一步激發市場主體創新創業活力,制定本實施方案。

                    一、總體要求

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府以及南通市委、市政府決策部署,緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務改革要求,復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革經驗做法,通過改革審批方式和加強綜合監管,進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題,降低企業制度性交易成本,構建穩定公平透明、可預期的營商環境。

                    二、實施范圍及時限

                    按照蘇政發〔2017〕159號文件明確的試點范圍,我市在海門經濟技術開發區開展“證照分離”改革試點。在海門經濟技術開發區開展生產經營活動的市場主體,向省級、南通市、海門市及經濟技術開發區行政審批部門申請辦理的100項行政許可事項(詳見附件),適用本方案。其中,國家部委和省級權限事項由省級相關部門按照蘇政發〔2017〕159號規定實施,南通市級權限事項由南通市級部門按照通政發〔2018〕21號規定實施,市級權限事項由我市相關部門實施,經濟技術開發區權限事項由開發區管委會實施。試點地區以外開展生產經營活動的市場主體,仍按照現有審批、監管規定執行。

                    試點期限為從本方案印發之日至2018年12月22日。國家和省、南通市如有新規定,按新規定執行。

                    三、改革內容

                    嚴格落實國發〔2017〕45號、蘇政發〔2017〕159號和通政發〔2018〕21號文件要求,將涉及市場準入領域的100項行政許可事項,根據不同情況,實行五類管理方式。

                    (一)取消審批(共5項)。對不影響人民生命財產安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業協會等自治組織能夠實現自律管理的,取消行政審批,實行行業自律管理,取得營業執照后可直接開展經營活動。

                    相關部門要按照監管職責逐項明確取消審批后的相關管理舉措,制定管理規范和標準,建立健全事中事后監管制度,保證管理舉措落到實處。

                    各部門制定的具體管理舉措,經合法性審查后,于2018年4月30日前,以部門文件形式向社會公布。

                    (二)取消審批,改為備案(共2項)。對政府需要及時、準確獲取相關信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項,改為備案管理。申請人將備案規定的相關材料報送政府有關部門后,即可開展相關經營活動,政府部門不再對備案材料進行核準或許可,若發現有違法違規行為,通過加強事中事后監管,予以糾正或處罰。

                    相關部門要按照事項權限,認真制定備案管理辦法,明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本。相關部門要按照監管職責明確備案事項的事中事后監管方案、相關處理措施,以及申請人應承擔的法律責任等。

                    各部門制定的具體備案管理辦法和示范文本,經合法性審查后,于2018年4月30日前,以部門文件形式向社會公布。

                    (三)簡化審批,實行告知承諾制(共23項)。對需要符合一定條件,經現場驗收、樣品檢測等實質審查合格后方可開展生產經營活動的事項,通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的經營行為且風險可控的,實行告知承諾制。申請人承諾符合審批條件并提交有關材料,即可辦理相關審批事項,達到法定許可條件后,方可開展相關生產經營活動。

                    相關部門要按照事項權限,認真制定告知承諾辦法和告知承諾書格式文本,重點明確以下內容:獲得許可應當具備的條件、標準和技術要求;需要申請人提交材料的名稱、方式和期限;申請人作出承諾的時限和法律效力,以及逾期不作出承諾和作出不實承諾的法律后果。

                    各部門要按照監管職責明確和落實行政審批告知承諾的批后監管舉措,重點對申請人是否履行承諾開展檢查,發現企業未達到許可條件即開展生產經營的,取消其審批文件并納入信用監管。對于申請人有不良記錄的,不實行告知承諾;對承諾不實的,依法記入不良記錄,并對該申請人不再適用告知承諾的審批方式。

                    各部門制定的告知承諾辦法、告知承諾書格式文本以及批后監管舉措,經合法性審查后,于2018年4月30日前,以部門文件形式向社會公布。

                    (四)提升審批的透明度和可預期性(共37項)。對暫時不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項,要進一步優化辦事流程,強化政務公開,實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。

                    相關部門要按照事項權限,進一步完善業務手冊和辦事指南,明晰具體受理條件和辦理標準,列明審查要求和時限,實現服務事項標準化,最大程度減少審批的自由裁量權;要進一步減少申請材料,簡化辦理環節,凡沒有法律法規規章依據的申請材料,一律取消;凡申請材料能夠整合為申請表的,一律整合為申請表,實現申請材料表格化、申請表格數據化;要健全完善一次告知、首問負責、限時辦結、咨詢服務等基本服務制度,強化窗口管理,落實崗位責任,樹立服務形象。要深化“不見面審批(服務)”改革,綜合運用現代信息技術手段,優化工作流程、創新業務模式、改革管理制度、強化協同治理,加快構造系統科學的智能化政務,最大限度地便民利企。

                    各部門完善后的業務手冊、辦事指南和服務制度,經市行政審批局(政務服務中心)審核后,于2018年4月30日前,通過政務服務網或辦事大廳向社會公布。

                    (五)對涉及公共安全等特定活動,加強市場準入管理(共33項)。對涉及國家安全、公共安全、生態環境保護,以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項,繼續強化市場準入管理,加強風險防范,依法辦理相關許可證,但必須在法定或承諾期限內辦結。

                    相關部門要完善審批管理,把握風險節點,強化風險防控,采取有效措施壓縮辦理時間。

                    各部門提出的加強市場準入管理的具體措施,經合法性審查后,于2018年4月30日前,以部門文件形式向社會公布。

                    上述五類管理方式調整后,相關部門公布的具體管理舉措、備案管理辦法、告知承諾辦法,以及相關業務標準、辦事指南的等所有材料,以電子文本的形式,報送市編辦(審改辦)備案。

                    四、建立與“證照分離”相適應的監管機制

                    在實行“證照分離”改革、放寬市場準入條件的同時,必須切實加強事中事后監管。各部門要克服只管有證的、不管無證的、不審批就不監管、出了問題就暫停審批等錯誤認識,做到不管部門發不發證、不管企業有沒有證,都要認真履行監管職責,管好是盡責,不管是失責,出現問題要追責。推進市場監管制度化、規范化、程序化,堅決防止審批與監管脫節,確保無縫銜接、不留死角。

                    (一)厘清監管職責,落實監管責任。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,審批部門、主管部門、監管部門都要負起監管責任。結合海門相對集中行政許可權改革試點實際,對于相對集中到行政審批局的行政許可事項,進一步明確行政審批局對審批行為和結果負責,各行政主管部門對審批后的監管負責。對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項,相關部門要逐項出臺措施,建立制度體系,強化日常監管,防止“自由落體”。善于運用科學化、信息化、現代化手段履行監管職責,把該管的事情管住管好,真正實現“寬進嚴管”。

                    (二)推進信息共享,實行協同監管。充分利用全省統一的市場監管信息平臺,加快推進部門間信息共享互通,為聯合監管、監督檢查和執法辦案提供有力的信息化支撐。市場主體登記部門要在市場主體注冊登記后,落實“雙告知”制度,通過書面告知辦事者領照后需辦理相關許可,通過信息平臺將有關信息告知相關許可部門。市場監管部門要牽頭建立健全工商登記信息、行政許可信息以及部門監管信息的共享機制,加強風險防范,提高協同監管能力,實現登記和監管的無縫銜接,有效推進“寬進嚴管”。通過市場監管信息平臺歸集各部門在履行職責中產生的行政許可、監督檢查、行政處罰、黑名單及其他依法應當公示的企業信息,實現部門間信息實時傳遞和無障礙交換。

                    (三)完善隨機抽查機制,推進綜合監管。依托“雙隨機”監管抽查系統,進一步健全“雙隨機、一公開”抽查機制。市場監管部門要牽頭完善“雙隨機”監管抽查平臺日常管理制度,對“證照分離”改革涉及部門“雙隨機”監管抽查平臺運用情況、抽查計劃完成情況、檢查人員執法情況開展定期通報,各主管部門要明確檢查頻次、監督考核等具體要求,進一步強化部門監管責任。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情形的市場主體,應增加抽查頻次,加大檢查力度。

                    (四)實行信用監管,強化風險研判。落實企業年度報告公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度。通過隨機抽查、數據監測、社會舉報等多渠道、多途徑,開展大數據綜合比對和關聯分析,預測監管風險,對市場主體進行風險分類,實現科學化、協同化、精細化監管。

                    (五)加強部門聯動,實施聯合懲戒。全面落實部門間各項聯合懲戒合作備忘錄,建立健全信息溝通共享機制和案件協查移送機制,對市場主體實施懲戒的信息實現部門間實時共享。加強跨部門聯動響應和失信懲戒,構建“一處違法,處處受限”的聯合懲戒機制。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關領域的準入環節啟動實質性審查,增加失信者進入市場的成本。

                    五、保障措施

                    “證照分離”改革是厘清政府與市場關系,創新政府管理方式,發揮市場主體作用的重要舉措。要通過“證照分離”改革,改變以審批發證為主要方式的傳統管理體制,使審批更簡、監管更強、服務更優。

                    (一)加強組織領導。推進“證照分離”改革試點是國務院、省政府、南通市政府的重要決策部署,對于加快政府職能轉變、優化營商環境意義重大,各部門要充分認識“證照分離”改革的重要意義,服從改革大局,加強組織領導,積極推進改革措施的落實。市編辦(審改辦)負責改革總體牽頭推進和協調工作,市市場監督管理局負責牽頭健全完善部門監管信息共享機制,市政府法制辦負責指導市級相關部門做好備案管理辦法、告知承諾辦法、批后監管舉措、相關文書格式文本等各類事中事后監管方案,市行政審批局(政務辦)負責牽頭做好集中審批改革領域相關證照辦理信息即時推送和加強“證照分離”中改革審批方式涉及的制度規范、優化舉措、審批標準等制定工作的指導;市各相關部門要根據工作要求,落實改革責任,積極與南通市級對應部門溝通銜接,在規定的時間節點內出臺相關改革落實措施。

                    (二)統籌協調推進。統籌推進“證照分離”和“多證合一”等相關改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上,實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項,以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的,逐步取消或改為備案管理。對暫不能取消的事項,要積極納入通過并聯審批、預審服務等方式,進一步簡化申請材料,優化審批流程,壓縮辦事時間,提升服務效能。

                    (三)強化考核督查?!白C照分離”改革政策性強,涉及面廣。加強改革試點情況督查,對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵;對敷衍塞責、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責。各部門要充分利用各類媒體、政務宣傳媒介,及時宣傳報道“證照分離”改革試點的新進展、新舉措、新成效,回應社會關注的熱點問題,聽取企業反饋意見,不斷優化改革舉措,形成全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍,確保改革落地見效。



                    市政府辦公室關于印發《海門市土壤污染治理與修復規劃(2017—2020年)》的通知

                    海政辦發〔2018〕21號



                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門市土壤污染治理與修復規劃(2017—2020年)》已經十七屆市政府第18次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                    海門市人民政府辦公室

                    2018年3月2日


                    市政府辦公室關于開展海門市第二次全國污染源普查的通知


                    海政辦發〔2018〕24號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    根據《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發〔2016〕59號)、《國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發〔2017〕82號)、《省政府關于開展江蘇省第二次全國污染源普查的通知》(蘇政發〔2017〕108號)以及南通市政府開展南通市第二次全國污染源普查工作的相關要求,決定開展海門市第二次全國污染源普查工作?,F將有關事項通知如下:

                    一、普查目的和意義

                    污染源普查是重大的市情調查,是環境保護的基礎性工作。開展全市第二次全國污染源普查,掌握各類污染源的數量、行業和地區分布情況,了解主要污染物產生、排放和處理情況,健全完善我市重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,對于準確判斷當前環境形勢,制定實施有針對性的經濟社會發展和環境保護政策、規劃,不斷改善環境質量,加快推進“兩聚一高”,加快建設“強富美高”新海門,補齊全面建設小康社會的生態環境短板具有重要意義。

                    二、普查對象和內容

                    普查對象是海門市境內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括:工業污染源,農業污染源,生活污染源,集中式污染治理設施,移動源及其他產生、排放污染物的設施。

                    普查內容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產生和排放情況、污染治理設施建設和運行情況等。

                    本次普查的具體范圍和內容,由國務院批準的普查方案確定。

                    三、普查時間安排

                    本次普查標準時點為2017年12月31日,時期資料為2017年度資料。2017年底前為普查前期準備階段,重點做好普查方案編制、普查工作試點以及宣傳培訓等工作。2018年為全面普查階段,全面組織開展普查,通過逐級審核匯總形成普查數據庫,年底完成普查工作。2019年為總結發布階段,重點做好普查工作驗收、數據匯總和結果發布等工作。

                    四、普查組織和實施

                    在全市范圍內開展污染源普查,涉及范圍廣、參與部門多、普查任務重、技術要求高、工作難度大。各區鎮、各部門要按照“全市統一領導、部門分工協作、各方共同參與”的原則組織實施普查。同時,按照信息共享和厲行節約的要求,充分利用有關部門現有統計、監測和各專項調查等相關資料,借鑒和采納經濟普查、農業普查等成果。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體,廣泛深入地宣傳全國污染源普查的重要意義和有關要求,為普查工作的順利實施營造良好的社會氛圍。對普查工作中遇到的各種困難和問題,要及時采取措施,切實予以解決。

                    為加強組織領導,市政府決定成立海門市第二次全國污染源普查工作領導小組,負責領導和協調全市污染源普查工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市環保局,負責做好本行政區域內的污染源普查日常工作,領導小組成員單位要按照各自職責協調落實相關工作。

                    五、普查資料的填報和管理

                    污染源普查對象有義務接受污染源普查領導小組辦公室、普查人員依法進行的調查,并如實反映情況,提供有關資料,按照要求填報污染源普查表。任何部門、單位和個人都不得遲報、虛報、瞞報和拒報普查數據,不得偽造、篡改普查資料。

                    普查機構及其工作人員,對普查對象的技術和商業秘密,必須履行保密義務。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年3月13日


                    附件:

                    海門市第二次全國污染源普查工作領導小組人員名單


                    組  長:江永軍   市政府副市長

                    副組長:張  健   市環保局局長

                        郭宏偉   市統計局局長

                    成  員:季  春   市委宣傳部副部長

                        王建華   市發改委副主任

                        江新忠   市公安局副局長

                        陳善沖   市財政局副局長

                        江建華   市國土局副局長

                        許正娟   市環保局副局長

                        仇錦梅   市住建局副局長

                        顧勤華   市城管局副局長

                        陳穎杰   市交通局副局長

                        施  雷   市農業局副局長

                        楊衛忠   市水利局局長助理

                        劉  勤   市衛計委副主任

                        顧俊軍   市市場監管局副局長

                        沈  飛   市行政審批局副局長

                        盛險峰   市地稅局副局長

                        趙國棟   市農機局副局長

                        李  楓   南通海門海事處處長

                    領導小組下設辦公室,辦公室設在市環保局,由許正娟同志兼任辦公室主任,負責做好本行政區域內的污染源普查日常工作,領導小組成員單位按照各自職責協調落實相關工作,具體分工如下:

                    市委宣傳部:負責組織污染源普查的新聞宣傳工作。

                    市發改委:配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

                    市公安局:負責向普查機構提供機動車登記相關數據、城市道路交通流量數據,配合做好機動車污染源普查相關工作。

                    市財政局:負責普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況。

                    市國土局:配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

                    市環保局:牽頭會同有關部門組織開展全市第二次全國污染源普查工作,負責擬訂普查方案和不同階段的工作方案,組織實施普查制度及有關技術規范,組織普查培訓,對普查數據進行匯總、分析和結果發布,組織普查工作的驗收。

                    市住建局:負責做好城鎮污水處理設施、垃圾填埋場普查,以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。

                    市城管局:負責提供生活垃圾、餐廚垃圾的分類處置情況,負責處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位的普查工作。

                    市交通局:提供營運船舶注冊登記數據、船舶自動識別系統數據和國(?。┑拦酚^測斷面平均交通量,配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

                    市農業局:負責組織開展種植業、畜禽養殖業生產活動水平情況調查;配合做好污染源普查相關成果的分析、應用;負責提供有關入海排污口相關信息和有關普查資料、相關水文資料成果;負責組織開展水產養殖業生產活動水平情況調查;負責組織開展漁業船舶生產活動水平情況調查。

                    市水利局:負責提供規模以上入河排污口相關信息和有關水利普查資料,配合做好入河排污口及其對應污染源的調查。

                    市衛計委:負責組織開展醫療衛生機構生產活動水平情況調查。

                    市統計局:負責提供基本單位名錄庫相關行業名錄信息和相關統計數據,參與普查方案設計;指導污染源普查的質量管理和監督;參與指導污染源普查數據質量評估、分析。

                    市市場監管局:負責提供法人單位及其他組織機構、個體工商戶統一社會信用代碼(或組織機構代碼)信息,以及承壓鍋爐使用登記信息。

                    市行政審批局:負責提供企業和個體工商戶等單位注冊登記信息。

                    市地稅局:負責提供納稅單位登記基本信息,配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

                    市農機局:提供農業機械與污染核算相關的數據。

                    南通海門海事處:負責向普查機構提供船舶生產活動水平情況,配合做好移動源普查。



                    市政府辦公室關于印發《海門市河道“三亂”專項整治實施方案》的通知


                    海政辦發〔2018〕26號



                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府同意,現將《海門市河道“三亂”專項整治實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年3月19日



                    海門市河道“三亂”專項整治實施方案


                    為認真貫徹落實《海門市全面推行河長制實施方案》、《海門市河岸共治行動方案》,進一步加強河道管理治理和保護,維護正常的河道秩序,不斷提升河道長效管護水平,根據《省河長制辦公室關于印發全省河湖“三亂”專項整治行動方案的通知》(蘇河長辦〔2017〕23號)和《關于印發南通市河道“三亂”專項整治實施方案的通知》(通河長辦〔2017〕49號)要求,結合我市實際,決定在全市組織開展河道管理范圍內亂占、亂建、亂排“三亂”專項整治行動。

                    一、整治對象

                    我市列入《江蘇省骨干河道名錄》中的9條段河道以及其他二級河道;集中式飲用水水源(含備用水源)一級保護區、二級保護區和準保護區;其他有關特殊需整治的水域或河道;區鎮管理的三級河道。

                    下列河道為市級重點整治對象:長江(海門段);一級河道通呂運河(海門段)、通啟運河(海門段)和新江海河(海門段);二級河道滸通河、圩角河、大洪河、海門河(海門段)、靈甸河(上述河道列入《江蘇省骨干河道名錄》),老運河、三余豎河、排咸河、東灶河、青龍河、大新河、黃家港、燈桿港和鴿龍港。

                    各等級河道的管理范圍依據《關于明確海門市水利工程管理范圍的通知》(海政辦發〔2013〕152號)文件精神執行。

                    二、整治內容

                    (一)違法占用河道管理范圍行為。包括違法阻塞,填埋、圍墾河道的行為;未經批準擅自占用河道水域岸線的行為;未經批準在河道內設置網籪、棄置沉船、種植林木高桿植物等阻水物的行為;非法采砂、取土;非法墾坡種植(養殖)、毀壞河道綠化等行為;關停無法達標治理的畜禽養殖場。

                    (二)違法建設涉水建筑物行為。包括違法建設妨礙行洪排澇的建筑物、構筑物等行為;擅自建設臨河、跨河、穿堤工程設施等行為;不按照許可規劃建設涉水項目;侵占、損害航道及航道設施等行為。按照違建單位證照辦理情況分類整治,主要證照有:經營許可證(三證合一)、河道工程占用證、港口經營許可證、港口岸線使用證、排污口設置許可、建設項目環境影響評價、排污許可證、特種設備使用登記、航道通航條件影響評價等。

                    (三)違法向河道排放廢污水,傾倒廢棄物行為。包括非法取水、擅自設置排污口、排放未經處理或處理未達標的廢污水等行為;非法侵占飲用水水源地的行為;在河道管理及保護范圍內傾倒、堆放、填埋廢棄物和其他污染物等行為。

                    三、整治目標

                    在調查核實的基礎上,全面清理整治,逐步消除存量,堅決遏制增量,杜絕新的違法行為產生。2019年底,完成對歷史存在的涉河違法行為的依法查處和有序納規,建立完善開發利用科學有序、執法監管嚴格高效的河道長效管護新機制,有效解決河道亂占亂建亂排問題。

                    對于長江海門段、一級和二級河道管理范圍內“三亂”問題全面整治,建立涉河項目審批聯動機制,形成良好的河道管理秩序。違法建筑、阻洪構筑物、礙航設施、無序排放、傾倒垃圾等全面清理到位。沿江沿海主要港口全面建成水污染防治設施,干散貨碼頭粉塵綜合防治率70%以上。依據河道綠線規劃,因地制宜組織實施河岸綠化,不斷提高河道管理范圍內可綠化區域綠化率,違建拆除地段及時復綠,合法岸線占用區見縫插綠,按要求全面建設一、二級河道可綠化區域單側綠化帶,有效提高可綠化區域河道綠化普及率、水體岸線自然化率,城鎮段打造宜居、親水和文化綠色走廊。

                    四、整治原則

                    (一)政府主導、屬地負責。構建“政府主導、屬地負責、上下聯動、部門協調”的工作格局。各區鎮人民政府(管委會)是河道“三亂”專項整治的責任主體和實施主體,全面組織轄區河道管理及保護范圍內的亂占、亂建、亂排等違法行為的整治,各區鎮應進一步完善河長體系,區鎮、村級相關河長負具體責任。農辦、發改委、公安局、財政局、國土局、環保局、住建局、城管局、交通運輸局、農業局、水利局、商務局、安監局、市場監管局、航道站、地方海事處、海門海事處、長航公安海門派出所、供電公司、電信公司、移動公司、海門有線等單位根據各自職責分工,各司其職、各負其責,加強對河道“三亂”整治工作的指導協調。長江海門段和一級河道管理范圍內相關活動審批手續,由市相關部門呈報有審批權的上級部門辦理,二級河道管理范圍內相關活動審批手續,由市相關部門辦理,三級河道由區鎮負責管理。將河道“三亂”專項整治與全面推行河長制、大力實施“河岸共治”、“兩河兩行業”整治以及“263”行動有機結合,充分發揮各級河長牽頭抓總作用,各河長聯系部門切實履行協助督辦職責,強化組織領導,加強統籌協調,形成各地各部門之間責任共擔,問題共商、信息共享的整治工作合力。

                    (二)疏堵結合,綜合整治。對業已存在的三亂問題,根據其違法性質、情節輕重、危害程度的不同,實行堵疏結合,分類整治。對群眾反映強烈、問題突出、社會關注、嚴重危害水資源保護、水環境治理、水生態修復、河道資源保護、河道綜合功能提升和防洪排澇安全的重大典型違法行為要依法嚴肅查處,嚴厲打擊,形成強大震懾。對情節輕微、影響范圍小、危害程度輕同時又符合產業發展政策和水域岸線利用規劃的行為,要通過限期整改、補辦手續等納入依法依規管理的軌道。要通過河道的綜合整治,水域岸線資源的優化整合,各類入河污染的截污納管、有效治理,企業的入園進區、產業的轉型升級等多種措施推進河道“三亂”問題的綜合治理,同時要形成涉河行政審批聯動機制,加強涉河行政審批項目的事中事后監管,進一步完善監督管理體系。

                    (三)治管結合,長效管理。既要通過集中開展河道 “三亂”行為的專項整治,著力解決一批歷史積累的河道亂占、亂建、亂排問題,維護法律法規的嚴肅性,恢復河道應有的管理秩序和功能;又要堅持整治與管理并重,進一步明確各級河長特別是區鎮和村兩級河長責任,加大日常監管工作力度,實行每周每月巡河、督查、考核和交辦等制度,盡可能使亂占、亂建、亂排行為不發生、少發生,一旦發生要查早查小,從嚴從快處置,將違法違規行為消滅在萌芽狀態。鼓勵媒體和公眾參與監督,充分調動各方面積極性,形成全社會齊抓共管的工作局面。

                    五、組織機構

                    市河長制工作辦公室負責全市河道“三亂”專項整治行動的統一組織和協調工作。各區鎮人民政府(管委會)是專項整治行動的責任主體。河長是責任河道專項整治行動的具體責任人,河長聯系部門是專項整治的牽頭督查單位。以市級河長為單位,成立由各級河長、河長聯系部門、相關職能部門組成的相關河道“三亂”專項整治工作組,統籌推進責任河道“三亂”專項整治行動的各項工作。各區鎮對轄區內河道“三亂”專項整治行動負總責,建立相應的組織機構,進一步明確責任,認真履職,把河道“三亂”專項整治行動的各項工作落到實處。

                    六、工作安排

                    (一)開展調查摸底(2018年3月中旬前)。各區鎮、江心沙農場在原有“一河一檔”的基礎上對河道“三亂”情況進一步調查摸底,按時將數據上報至市級河長聯系部門和市河長辦,由市級河長聯系部門牽頭農辦、水利局、環保局、住建局、城管局、交通運輸局、公安局、農業局、國土局、發改委、市場監管局、商務局、航道站等部門組成聯合執法檢查組,對責任河道進行專項執法檢查,復核區鎮上報數據,對涉河相關違法違規行為,全面進行登記、分類,摸清底數,依法提出分類處理建議。準確掌握涉河違法行為情況,重大違法行為全面立案查處。市級河長各聯系部門復核數據和分類處理建議匯總后報送市河長辦。

                    (二)制定實施方案(2018年3月底前)。市河長辦根據調查摸底數據和分類處理建議,制定專項整治行動實施方案,明確任務清單,進一步細化任務、分工、責任和時間節點,將任務清單下發各相關部門和區鎮,指導各地有序開展工作。

                    (三)發布整治通告(2018年3月底前)。市政府組織召開專題會議,部署開展河道“三亂”專項整治行動,充分利用電視、報紙、網絡等媒體加強宣傳引導,同步發布涉河違法行為專項整治通告,向所有違法主體傳達專項整治的目的意義,明確專項整治的具體要求和政策措施,勸導違法主體在規定時間內停止違法行為,依法采取補救措施或者自行拆除。

                    (四)全面組織整治(2018年4月—2018年底)。按照專項整治方案和分類處理意見,對輕微違法行為,明確整改措施、時限及要求,落實督促整改責任人。對必須立案查處的涉河違法案件,明確主要辦案人員,落實查處責任,全面推進查處。對重大涉河違法案件,相關區鎮政府(管委會)負責人要親自負責,嚴格依法查處。

                    (五)強化涉河違法行為執法(持續進行)。要加強對河道管理及保護范圍的動態監管,嚴格防止發生新的違法行為。對抗拒執法等行為,公安等部門要依法予以懲處。相關職能管理部門要建立聯防聯管機制,加強河道管理與保護。

                    (六)恢復河道管理良好秩序(2020年底)。加強水功能區和入河排污口監督管理,嚴格控制入河排污總量,逐步實現清水入河。建立水資源水環境承載能力監測預警機制,對超載河道和區域限制審批新增取水和入河排污口。建立占用水域岸線補償制度,建設項目確需占用水域的,要嚴格按照等效替代原則實行占用補償。嚴格執行水工程建設規劃同意書、涉河建設項目審查、河道采砂許可、洪水影響評價、港口岸線許可、防止船舶污染水域作業許可、建設項目環境影響評價文件審批、排污許可證等制度,規范涉河建設項目和活動審批。大力推進生態河道建設,禁止侵占河道等水源涵養空間,恢復和增加水域面積。

                    七、保障措施

                    (一)強化組織領導。各區鎮人民政府(管委會)和市有關部門要從落實綠色發展理念、推進生態文明建設、保障我市水安全的高度,充分認識開展河道“三亂”專項整治行動的重要性、緊迫性,加強對整治工作的組織領導,明確本行政區域重點整治的河道。市河長制領導小組成員單位要按照職責分工,齊心協力推進整治工作,確保取得實效。

                    (二)健全工作機制。建立健全行政執法協作配合運行機制。河道管理部門和單位要加強日常巡查和管理,及時發現并制止違法行為,對需要實施行政處罰或者行政強制的,及時移送執法部門,切實做好執法與管理的有效銜接。對巡查發現、群眾舉報的問題,要通過“市級河長工作聯系單”,及時交辦和查辦督辦,確保事事有著落、件件有回音。對違法建構筑物的查處和清理,以屬地為主,部門配合,開展綜合執法。建立信用評價制度,將違法對象列入“黑名單”,將其違法行為納入社會信用體系。

                    (三)嚴格執法辦案。全面排查清理涉河違法項目,堅決糾正執法、整改不到位問題,始終保持嚴厲打擊涉水違法行為的高壓態勢。對依法作出的行政處罰、行政命令等行政行為的執行情況,實施執法后督察,重大水事違法案件市掛牌督辦。充分發揮“兩法”銜接機制作用,加強涉嫌刑事犯罪的違法案件的移送和偵辦。對破壞水資源、水環境、水生態等損害公眾權益的行為,鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

                    (四)強化宣傳監督。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡、手機APP等媒體,廣泛宣傳涉及河道管理、水資源、水生態、水環境保護的法律法規,提高社會群眾依治管水、依法治水、依法開發利用意識;要及時宣傳專項整治進展及成果,利用查辦重大典型案件契機,強化宣傳,制造聲勢,努力營造良好輿論氛圍。

                    (五)嚴格考核問責。將河道“三亂”專項整治行動納入河長制考核的重點內容,實行考核獎懲。對河道巡查執法監管不到位,未能及時發現違法行為、發現違法行為不報告或者接到違法行為舉報后查處不及時的,不依法實施行政處罰的,對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為,要依法依紀追究有關單位和人員的責任。政府工作人員充當保護傘,包庇、縱容違法行為或對違法行為查處不力,要及時依法依紀查處。

                    (六)落實資金保障。市將“三亂”專項整治行動獎補經費納入2019年度財政預算,根據考核情況對區鎮進行獎補,確保整治工作順利推進。具體考核獎補辦法和標準由市河長制工作辦公室與財政局另行制定。

                    獎補經費主要用于彌補在集中整治和長效管理中,村居干部或委托當地群眾參與管理的工作經費不足問題。



                    市政府辦公室關于印發《海門市河岸共治行動方案》的通知

                    海政辦發〔2018〕27號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府同意,現將《海門市河岸共治行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年3月19日


                    海門市河岸共治行動方案


                    為全面統籌河長制、斷面長制和“兩減六治三提升”區域水環境治理專項行動,深入推進全市水環境綜合治理和保護,實行機制聯動、資源共享,突出河岸共治與重點斷面水質提升,促進全市水環境質量持續改善,根據《市政府辦公室關于印發〈南通市河岸共治行動方案〉的通知》(通政辦發〔2017〕110號)要求,結合我市實際,制定本行動方案。

                    一、指導思想

                    深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真踐行新時期治水方針,全面推行“河長制”、“斷面長制”,堅持依法治水、科學治水、全民治水,認真落實黨委、政府的環境保護責任,發揮各級河長、斷面長在治河、治水方面的主導作用,動員全社會參與水環境保護與治理,加快健全河道治理保護長效機制,圍繞保護水資源、防治水污染、治理水環境、修復水生態,統籌推進河道功能管理、資源保護和生態環境治理,重點實施“拆、封、建、轉、清、暢、管、綠”八大工程,持續改善水環境質量,維護水生態安全,為建設“強富美高”新海門提供堅實的水生態環境保障。

                    二、基本原則

                    堅持黨政領導、河長負責。把河岸共治作為統籌“河長制”、“斷面長制”和“263”區域水環境治理專項行動的著力點和切入點,建立黨政領導下的河長、斷面長負責制,落實屬地責任,明確部門職責,整合各方力量,全面推進斷面達標整治工作。

                    堅持區域同治、項目推進。實行上下聯動、區域互動、要素驅動,形成全市一盤棋,勁往一處使;要圍繞河岸共治八大工程,分類、分級制定整治項目,清單化、項目化推進,突出重點,分步實施,確保實效。

                    堅持依法治理,拆違先行。河岸共治,從拆違查封開始,制定方案,明確時限,以通啟運河海門段、通呂運河海門段為突破口,逐步向其他河道延伸,分期分批拆除占用河道岸線水域的違章建筑,全面查封非法排口,打贏人為侵害河道攻堅戰;通過拆違查封,強化岸線規范化管理,倒逼企業轉型升級,推動形成綠色生產和生活方式。

                    堅持建管并重、治保結合。堅持河道治理與長效管護并重,水環境基礎設施建設與水污染排放監管并重,河岸協同治理與水資源保護有機結合,實現治保結合、河岸長治。

                    堅持突出重點、典型引領。水環境治理是一項系統工程,面廣量大,情況復雜,在明確總體目標的基礎上,有力有序解決重點河流、重點行業、重點斷面突出問題,推動水環境質量持續改善。

                    三、總體目標

                    到2020年,全市河道治理保護體系基本完善,人為侵害河道行為得到全面遏制和有效整治。

                    ——長江海門段、3條一級河道、14條二級河道、64條三級河道管理范圍內的違章建筑、違法排口全部拆除和查封。

                    ——加強沿河截污納管建設,嚴控污水直排入河;推進污水處理廠配套管網建設,深化污水處理廠提標改造,提升尾水排放標準(不低于地表水Ⅳ類標準);城市建成區污水基本實現全收集、全處理,提高城鎮污水處理設施運行負荷率,實現行政村村莊生活污水處理設施全覆蓋。

                    ——開展化工、印染以及畜禽養殖等重點行業綜合治理,入河排污口達標排放率100%。

                    ——扎實推進河道“清淤、清理、清潔”三清行動,持續開展城鄉河道綜合整治,村以上河道壩頭壩埂、沉船漁網等阻水物清除率達到100%,確保水系貫通、河道暢通。

                    ——大力組織實施河岸綠化,一、二、三級河道單側綠化帶寬度分別不低于50米、30米和15米,河道綠化普及率、水體岸線自然化率達到85%以上。

                    河岸共治要做到全市所有河道全覆蓋,重點實施18條二級及以上河道河岸共治,尤其要圍繞省考以上斷面水質提升專項整治,全面消除國考省考劣Ⅴ類斷面。2020年省考斷面水質優良比例達到74.2%,南通市考以上斷面水質優良比例達到71.4%,重點水功能區水質達標率達到82%。全面消除劣Ⅴ類斷面,城鄉黑臭水體基本消除?!昂訒?、水清、岸綠、景美”的現代化河網水系基本形成,群眾滿意度和獲得感明顯提升。

                    四、主要任務

                    全面實行河岸共治,必須統籌河道整治和岸上污染源治理,條塊共治、區域聯治、標本兼治。重點圍繞“拆、封、建、轉、清、暢、管、綠”,實施八大工程。

                    (一)違章建筑拆除工程

                    在對河道水域岸線占用情況全面普查的基礎上,結合《海門市拆違拆破拆舊專項行動實施方案》,對河道管理范圍內違章搭建進行專項整治,進一步弄清楚涉河違建底數、權屬關系和違建性質,明確地點、面積、性質、責任人和拆除的節點要求,實行清單式推進、銷號式管理,全面清理拆除河道管理范圍內未批先建、非法私建的民居棚披、碼頭堆場、廢品收購點、廢舊廠房倉庫等各類違章建筑。對涉及機關、國有企事業、集體和黨員個人的違建,以及影響河道安全、行洪安全的違建一律先行拆除,騰出河道治理空間,為保持河道環境整潔、空間完整和功能完好創造條件、打牢基礎。(市城管局牽頭,市水利局、國土局、住建局參與,各區鎮負責落實)

                    (二)違法取水口、排口查封工程

                    強化源頭治理,堅持水陸兼治,統籌水上、岸上水污染防治,加強廢水排放監管。加強取水口、排污口排查整治,實行“一口一策”。根據類型采取保留、立即封堵或限期封堵、綜合治理等措施,依法依規進行清理、整治、規范。依據《海門市水生態考核斷面環境綜合整治工作方案》、《海門市海門河高北大橋、圩角河秀山大橋斷面水質達標方案》、《海門市通呂運河貨隆大橋斷面水質達標方案》,對重點斷面周邊取水口、排污口進行全面調查摸底,設置不合理、排放不達標的加快清理規范,私設、偷排的一律封堵,確保整治到位。規范取水口、入河排水口管理,對保留的取水口、入河排水口實行統一標識,實施“身份證”管理,公開取水口、排水口名稱、編號、主要污染源類型、整治措施和時限、監督電話等信息,并將入河排水口日常監管列入各級河長履職巡查的重點內容。(市水利局牽頭,市環保局參與,各區鎮負責落實)

                    (三)基礎設施建設工程

                    圍繞水質改善、水體清澈、水面清潔大力組織實施環境基礎設施建設。全面實施河道截污納管,三年內全面完成主城區及重點城鎮入河排污口的截污納管工程建設,堅決整治沿河居民生活、五小行業生產污水直排入河。全面排查斷面匯水區域生產、生活等各類排污問題,系統梳理管網配備、排水走向等情況,不折不扣落實截污措施,從根本上消除河道污染源。加快實施城市污水處理廠提標改造,提高污水收集處理能力,逐步提高尾水排放標準。2020年,市區、區鎮建成區污水處理率分別達到95%、85%,全市新增污水處理能力4萬噸/日以上。加快城鎮污水處理設施配套管網建設,實施城鎮雨污分流改造和老舊污水管網改造,完善污水收集管網系統,提高污水處理設施運行負荷率。加快村莊生活污水處理設施建設,2020年,實現全市行政村生活污水處理設施全覆蓋。深入推進港口碼頭和船舶污染等方面的防治工作,全面提升水污染防治能力建設。(市住建局牽頭,市環保局、交通運輸局、水利局參與,各區鎮負責落實)

                    (四)產業轉型升級工程

                    大力推進工業企業清潔化生產、畜禽水產健康生態養殖。對化工、印染等重污染企業,實施關停并轉、入園進區、提檔升級;對一般工業企業,大力推廣清潔化生產,通過實行最嚴格的水資源管理制度及經濟杠桿的調節,促進企業自主實施節水技改、中水回用、節水減排、轉型發展。全面完成長江海門段、通啟運河、通呂運河和新江海河等沿線確需關閉搬遷的畜禽養殖場(戶)工作,其他畜禽養殖場(戶),按照“種養結合、以地定畜”的原則,規范養殖行為,合理確定養殖規模,扎實推進規?;B殖場(戶)糞便綜合利用和糞污達標治理,禁止畜禽糞污、沼液沼渣直排水體。推進綠色健康水產養殖,通過實施增殖放流、生態散養,有效提高水體自凈能力。組織開展水產養殖對河道及近岸海域污染的研究,強化養殖尾水排放監管,防止水產養殖對水生態環境的不利影響。(市發改委牽頭,市農業局、環保局參與,各區鎮負責落實)

                    (五)生態清淤疏浚工程

                    以恢復城鄉河網引排和生態功能為目標,按照一級河道10年左右、二級河道6—8年、三四級河道5年左右輪浚一遍的要求,編制《村莊河塘輪浚整治實施方案》,繼續組織實施城鄉河道輪浚整治。要在污染嚴重河段大力推廣環保生態清淤技術,避免因傳統清淤方法對水體產生的二次污染,削減河道內源污染負荷,全面恢復河網引排和生態功能。同時將淤泥進行脫水固化處理,用于綠化及復墾、土地整理等,保護基本農田,防止有害有毒淤泥對土地造成二次污染。對城鎮污水處理廠和河道清淤中產生的污染嚴重、有毒有害的污泥進行集中處理,2020年,城區永久性污泥規范化處置率達100%??茖W推行生態攔截,加強水生態修復,實施一批河岸濕地、氮磷吸收、生態浮床等修復工程,保護水生物多樣性,加快恢復河道生態系統功能,提高河道自凈能力。(市水利局牽頭,市住建局、國土局、農業局參與,各區鎮負責落實)

                    (六)河網水系暢活工程

                    抓緊編制實施河道“藍線”規劃,深入推進骨干河網整治,盡快打通排澇片區的斷頭河、旱橋等各類堵點,讓水流起來、活起來。繼續鞏固河道清障長效管護工作成效,深化拆壩建橋建涵、阻水網籪沉船等清理,抓好小微水體清障、狹窄河面拓寬等整治工作,全市村級以上河道做到應拆盡拆、應建盡建、應清盡清,實現河道暢通,水系貫通??茖W制定生態補水方案,加大引江調水力度,提高引江調水頻次,沿江主要引水涵閘做到有水必引,在維持內河基本生態需求及航運要求的條件下,合理加強沿海涵閘排水調度,有效拉動水體流動,及時補充更換新鮮水源,促進骨干河道水體水質的有效改善。加大引江調水能力建設,將工程提水列入重要議事日程,加快推進民生河和青龍港綜合整治工程建設,加快前期工作準備,科學制定方案,加快實施進程,盡快實現以引為主、引提結合,科學調水、生態補水。(市水利局牽頭,市交通運輸局參與,各區鎮負責落實)

                    (七)河道長效管護工程

                    全面健全完善全市各級河長組織體系,深化完善“四位一體”環境長效管理,建立健全河道長效管護機制。按照河面、河溝無惡性水生植物、無漂浮物、無障礙物,河底無淤泥;河水潔凈,無工業廢水、生活污水、畜禽糞便直排入河;河坡無建筑生活垃圾、無亂墾亂種、無高桿雜草;河道兩側青坎無違章搭建、無任意取土、亂占河道的標準,對各級各類河道進行常態、長效管護。加強一二級河道市場化運作機械化保潔工作,并對保潔船采用GPS全程跟蹤、保潔工作動態監管、保潔效果嚴格考核,三級河以下全面落實區鎮責任制。設立統一規范的河長公示牌,明確管護標準、各級河長、保潔人員、監督舉報電話等。進一步落實河道長效管護機構、人員和經費,加強河道工程巡查、觀測、維護,加快推進河道劃界確權,確保河道工程安全,提高工程的完好率。(市農環辦牽頭,市水利局、環保局、農業局參與,各區鎮負責落實)

                    (八)河道綠化美化工程

                    加快編制河道藍線規劃,劃定河道功能區劃,強化河道空間監管,合理確定河道開發利用布局,嚴格控制開發強度,著力提高開發水平。全面組織實施河道綜合整治,全面建設綠色生態河道。加快河道岸坡整治,修復坍塌、水毀工程,采取工程護坡和植被護坡相結合等措施,維護河勢穩定和岸坡安全。加快構建河道綠色生態體系,結合森林城市建設,按照“5221”即“江海堤防50米、圩堤20米、等級河道兩側50—15米、溝渠單側1行以上的喬木”綠化要求,全面組織實施沿河沿水綠化。大力開展拆違還綠、退耕還綠、見縫插綠、集中植綠、長效護綠等活動,建設河道兩岸景觀綠化帶。積極推廣植物凈水技術,加強沿河濕地建設,通過在河道中種植浮水、挺水、沉水植物等生物治理手段,進一步凈化水體、美化河道。(市農業局牽頭,市住建局、水利局參與,各區鎮負責落實)

                    五、工作要求

                    (一)加強組織領導

                    各區鎮要把河岸共治作為全面推行河長制、斷面長制,推進生態文明建設的主要舉措,擺到更加突出位置,切實加強領導,嚴格落實責任,扎實推進各項工作。各級河長、斷面長要切實承擔起“第一責任人”職責,統籌協調上下游、左右岸、干支流的綜合治理,做到包河治水、包干治水。要一級帶著一級干,層層傳導壓力,做到責任壓實、要求提實、考核抓實,確保河岸共治各項工作落到實處。市河長制辦公室、“263”辦公室要充分發揮牽頭協調作用,圍繞河岸共治各項目標任務,明確要求、協調推進,切實履行交辦、督辦、查辦職能。環保局、水利局、住建局、農辦、交通運輸局、城管局、農業局部門要根據職能分工,發揮行業主管作用,加強指導協調,研究解決河道管理和環境治理保護中的突出問題,及時協調解決影響水質改善的關鍵問題。

                    (二)完善體制機制

                    實行河岸共治,要充分依托市、區鎮、村三級河長體系和兩減六治三提升專項治理聯動機制,進一步強化河長制辦公室和“263”辦公室聯合辦公機制,發揮環保、水利、農業等部門的牽頭主體作用,在領導力量、統籌管理、人員調配、機制互動、資源共享等方面進行整合,做到同部署、同督查、同落實。對涉及多部門的重點難點工作,建立會商機制,確保問題及時解決,切實提高工作的系統性、科學性、精準性。要根據全面推行河長制和兩減六治三提升確定的目標任務,細化河岸共治八大工程措施,統一制定推進方案、督查計劃、考核辦法,確保目標一致、標準一致、行動一致,形成工作推動合力。同時,進一步加大對水環境治理的財政支持力度,鼓勵和吸引社會資金投入,多渠道籌措資金,實現共治共享。進一步完善主要跨界河道水質斷面監測和補償機制,嚴格執行差別化水資源費征收政策,完善污水處理費、排污費政策,發揮經濟杠桿的調節作用,促進節水減排。要將河岸共治納入綜合考核,獎優罰劣,推動河岸共治工作開展。

                    (三)突出重點攻堅

                    根據海門市環境監測站水質抽測結果,確定對通呂運河、通啟運河、海門河、圩角河等4條重點河流8個水質不穩定甚至出現劣Ⅴ類的斷面實施首批重點攻堅,確保實現年底前全面消除南通市考以上劣Ⅴ類斷面的奮斗目標(詳見附件)。沿線區鎮要全面排查斷面上下游、左右岸主要排口,點源、面源、流動源等,摸清污染成因。并根據排查結果,制定“一源一策”、“一河一策”,列出“問題清單”、“項目清單”、“責任清單”,形成整治方案,明確目標、工作措施和時間要求。堅持問題導向,根據整治清單,全面落實各項整治任務。堅持邊查邊改、即知即改,力爭早實施、早見效。

                    (四)堅持典型引領

                    河岸共治行動將首先從長江海門段和3條一級河道、14條二級河道和市區黑臭河道開始,重點突出通啟運河、通呂運河整治,結合正在進行的“一河一策”方案編制,堅持拆違先行、封口截污、控源減排、建管并重、綜合施策,于2018年3月底前排出首批河岸共治任務和責任分解措施。其他各級河道也要在2018年3月底前制定方案,2018年全面啟動,確保到2020年基本解決河道綜合整治和陸域污染防治、環境整治方面的突出問題。市委市政府高度重視印染、化工整治,以通啟運河、通呂運河為重點,于2017年8月先期開展“兩河兩行業”整治,著力打造河岸共治示范工程。各區鎮、各級河(段)長要迅速行動,研究制定整治方案,堅持流域化治理、項目化推進,協同推進各項整治措施,實施一批生態工程、精品工程、示范工程,為全市河岸共治工作積累經驗。

                    (五)嚴格考核監管

                    要完善考核問責機制,實行一月一通報,雙月一點評,一季一考核,定期通報河道管理保護情況,協調解決河道管理保護的重點難點問題,加大督辦力度,強化跟蹤問效。各地各部門要在河長的組織領導下,各司其職,各負其責,依法履行河道管理保護的相關職責。要完善行政執法與刑事司法銜接機制,建立部門聯合執法機制,助力基層依法強化河道管理保護監管,嚴厲打擊涉河違法行為,切實維護良好的河道治理管護秩序。

                    (六)動員全民參與

                    要充分發揮新聞輿論的導向和監督作用,廣播、電視、報刊、網絡等主流媒體,要廣泛持久地開展多層次、多形式的水生態文明建設宣傳教育活動,加強對先進典型的總結和推廣,形成推進河岸共治、共建共享生態文明建設的良好氛圍。引導企業履行社會責任,自覺控制污染、推行清潔生產。充分發揮人大代表、政協委員、老黨員、老干部及企業家、志愿者、群團組織的作用,進一步提高人民群眾投身水環境治理的責任意識和參與意識,形成全社會關心、支持、參與和監督河岸共治的良好氛圍。



                    市政府辦公室關于印發《關于建立違法用地、違法建設綜合執法共同監管責任制的實施意見》的通知

                    海政辦發〔2018〕30號



                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府常務會議研究同意,現將《關于建立違法用地、違法建設綜合執法共同監管責任制的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年3月20日



                    關于建立違法用地、違法建設綜合執法共同監管責任制的實施意見


                    為加強基本農田保護,強化城鄉規劃管理,有效防控違法用地和違法建設行為,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國務院基本農田保護條例》、《江蘇省土地管理法實施條例》、《江蘇省城鄉規劃條例》及江蘇省、南通市有關加強國土資源綜合執法監管工作相關文件精神,特制定本實施意見。

                    一、建立村(居)片區執法共同監管責任制

                    村(居)級是國土和城鄉規劃綜合執法監管的前沿哨所,是有效防控違法用地的第一道防線,通過建立村(居)片區執法共同監管責任制,努力實現防控違法用地“早發現、早處置、早復耕”目標。

                    1.建立村(居)片區管理責任制。各村(居)根據本村實際情況,以村民小組區域為單位合理劃分片區,明確責任人,實行網格化管理,現職村干部分工到組、包干到片,加強對違法用地、違法建設日常巡查管控,確保監管區域全覆蓋。村干部分片包干管理情況由村建立臺帳,上報區鎮備案。

                    2.落實日常巡查制度。村(居)片區管理責任人每周巡查片區不少于兩次,可根據實際情況由村委會選定村民小組組長或組員為巡查信息員,協助開展巡查工作。巡查實行周報告、零報告制度,每周五向村(居)委會報告片區巡查情況,并及時做好違法用地巡查、違法建設巡查兩本臺賬登記工作。

                    3.實施預警化解處置。各片區責任人及時掌握片區建設動態,對巡查發現有單位(個人)購置建筑材料、開挖墻溝基礎或剛開始墻體建設等違建跡象時,要迅速處置干預,宣傳土地管理、城鄉規劃等法律法規,現場制止違法行為,積極勸拆、幫拆消除違法狀態。對制止無效強行建設的,要當場向村(居)主要負責人報告,村(居)主要負責人要及時組織力量進行處置,同時要及時向區鎮匯報,爭取區鎮組織聯合執法力量,切實提高現場制止、現場拆除效能。

                    4.積極配合強制拆除。各村(居)要積極協助區鎮實施強制拆除違法用地建(構)筑物,供水、供電部門要配合做好斷電、斷水等相關工作,及時督促拆除地塊復耕復種復綠。

                    二、強化區鎮綜合執法共同監管責任制

                    區鎮是本行政區域范圍內耕地保護和規劃綜合執法監管第一責任主體,建立以主要負責同志為組長,分管負責同志為副組長,相關部門負責同志為成員的領導組,并明確各自工作職責。

                    1.落實主體責任。各區鎮主要負責同志為第一責任人,要確保耕地總量不減少、用途不改變、質量不降低;確保違法用地、違法建設及時發現得了、制止得住、處置到位。建立快速處置機制,完善違法用地報告、部門聯合執法、失職行為責任追究等相關制度,確保主體責任落實到位。

                    2.落實牽頭責任。牽頭領導是落實本行政區域范圍內耕地保護和規劃綜合執法監管具體責任人,對區鎮主要負責同志批示的違法用地和違法建設行為,具體牽頭組織相關部門聯合執法、開展日常動態巡查、實施違法建筑拆除等。有效監督村(居)共同監管及日常巡查,督促違法當事人主動消除違法狀態。

                    3.強化執法職能。各區鎮統籌轄區內國土、城管、城監等執法人員力量,組建聯合執法辦公室,由區鎮分管負責同志任辦公室主任。公開舉報電話,統一扎口受理違法用地、違法建設的舉報,健全綜合執法機制。

                    (1)建立區鎮責任片區。各區鎮根據本轄區耕地保護、基本農田保護面積、村(居)民居住建筑面積情況,以行政村(居委會)區域為單位合理劃分責任片區,統籌區鎮相關部門執法人員共同參與網格化管理,確保監管區域全覆蓋。區鎮執法人員分片包干管理情況由區鎮建立臺帳,分別上報市國土局、城管局備案。

                    (2)落實日常巡查制度。區鎮聯合執法辦公室制定巡查工作計劃,巡查人員按照巡查工作計劃對巡查責任區域內擬建、在建、新建的建(構)筑物進行檢查。確定合理的巡查線路和頻率(每周不少于兩次),確保巡查全覆蓋、無盲區,并及時做好違法用地巡查、違法建設巡查兩本臺賬登記工作。區鎮片區責任人、村(居)片區責任人對巡查發現違法用地或違法建設要履行報告制度,當日即向區鎮聯合執法辦公室報告,重大違法用地直接向區鎮報告。

                    (3)嚴格專項巡查制度。國土所(分局)、城管派駐執法隊伍要加強專項巡查工作,特別要加強對基本農田開展專項巡查,要制定月工作計劃,報市國土局、市城管局備案。月工作計劃應明確巡查責任區域、巡查責任人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻率等。對確認的土地、規劃違法行為應當及時制止,并下發《責令停止土地違法行為通知書》、相關責令整改文書,勘測并拍攝違法用地、違法建設現場等,在制止無效的當天,要分別向區鎮及市國土局、市城管局書面報告,由區鎮牽頭積極消除違法狀態。

                    (4)依法處置違法行為。巡查人員發現違法行為時應當向違法當事人宣傳土地管理、城鄉規劃等相關法律法規,告知其違法行為可能承擔的法律責任。對于在建違法行為,督促違法當事人立即停止并改正違法行為,通過幫拆、勸拆等方式消除違法狀態,跟蹤督促拆除違建、復耕到位。對市政府批準強制拆除或經法院裁定準予由政府組織強制拆除的,及時組織拆除到位

                    (5)履行共同執法職責。公安部門在對執法人員依法制止、依法拆除違法建(構)筑物過程中,違法當事人阻撓依法執法的,接到警情后及時出警處置。供電、供水部門對在建或已建成的違法建(構)筑物不得供電、供水。區鎮聯合執法辦公室將違法建設情況及時抄告供電、供水等部門,在接到抄告書后一日內采取斷電斷水措施。

                    三、健全市級綜合執法監管共同責任制

                    1.建立聯席會議制度。市政府根據國土部門報告的年度衛片執法檢查情況、土地例行督察反饋問題情況及月報告違法用地情況,以及城管部門報告的年度違法建設查處和拆除情況等,及時組織召開聯席會議研究。加強對各區鎮開展違法違規用地、違法建設督查督辦工作力度,推進整改工作落實到位。

                    2.強化部門共管職責。切實加強部門聯動監管,形成執法合力。市國土部門、城管部門、公安部門要在市政府領導下與市法院、檢察院加強行政執法和刑事司法的工作銜接,建立健全信息共享、聯合查案和責任追究聯動機制,對構成違法犯罪的依法嚴肅查處。對未取得合法用地手續的建設項目,審批部門不得辦理項目審批、建設規劃許可、施工許可手續(對確需提前建設的政府投資類項目,采取“一事一議”的辦法報請市政府同意后辦理相關手續),供電和市政府公用企業不得通電通水通氣,國土部門不得辦理不動產登記,確保共同監管責任落實到位。

                    3.落實全面巡查制度。市國土局對全市基本農田開展全面巡查,根據實際情況不定期實施重點巡查。要制定巡查工作計劃,對擬建、在建、新建項目進行檢查,發現違法用地行為及時予以制止,并函告、抄告所在區鎮及相關責任部門,重大違法行為及時向市政府報告,采取綜合措施積極消除違法用地狀態。市城管局對各區鎮規劃執法案件查處情況開展定期監督檢查,對市領導指示或重大違法建設案件進行專案督查。

                    4.實行每月專報制度。市國土局對新發生違法用地、市城管局對新發生違法建設實行每月專報制度,每月25日前向市委、市政府報告《全市各區鎮違法用地情況表》、《全市各區鎮違法建設查處情況表》,重大違法用地、違法建設及時報告,同時將《每月各區鎮違法用地整改清單》、《各區鎮規劃執法督查情況通報》函告有關區鎮迅速組織整改;抄告發改委、供電公司等部門采取斷電措施配合執法。有關區鎮、部門根據函(抄)告要求迅速組織整改,相關部門積極配合,并將整改落實情況于下月10日前報市國土局、城管局。

                    四、明確工作獎懲措施

                    (一)明確獎勵措施

                    為有效強化區鎮、村(居)前沿違法用地、違法建設防控,確保實現“重心下移、關口前移”的監管效果,明確區鎮、村(居)獎勵措施(獎勵到個人)。

                    1.對區鎮獎勵措施。根據年度衛片檢查情況,對新增違法用地面積總量占新增建設用地面積總量不超過3%的區鎮給予每年10萬元獎勵,對占比在3%-5%的區鎮給予每年5萬元獎勵;根據市年度違法建設拆除任務完成情況,對新增違法建設實現零增長且完成市存量違建拆除任務的區鎮給予10萬元獎勵。區鎮獎勵資金由區鎮上報,市國土局、城管局審核后報市財政局撥付,由區鎮獎勵到具體有功人員。

                    2.對村(居)獎勵措施。對每季度無新增違法用地、無新增違法建設的村居給予獎勵5000元,對存量違法用地、存量違法建設,每拆除復耕一宗或者每拆除一起存量違建,獎勵1500元。村(居)獎勵資金由村居上報區鎮初審,由區鎮上報,市國土局、城管局審核后報市財政局撥付,由村(居)獎勵到具體有功人員。

                    (二)建立問責機制

                    1.發現下列行為之一的,由市大督查辦對村(居)主要責任人、直接責任人及相關責任人進行問責:

                    (1)巡查制度不落實、違法建設開工建設超過3日且墻體高度建至1.5米以上才被發現的;

                    (2)對違法用地和違法建設行為制止不力,未在當日向區鎮聯合執法辦公室報告且造成事后難于拆除情形的;

                    (3)縱容包庇違法用地和違法建設行為的。

                    2.發現下列行為之一的,由市大督查辦對區鎮主要責任人、直接責任人及相關責任人進行問責:

                    (1)區鎮未按照本《實施意見》要求建立土地執法、規劃監管共同責任機制,綜合執法制度不落實的;

                    (2)未健全區鎮巡查網絡,巡查制度不落實,未開展巡查工作的;

                    (3)對發現的違法用地、違法建設未及時制止,造成事后難于拆除情形的;

                    (4)對現場制止措施單一、制止不力,執法人員當日未向區鎮聯合執法辦公室報告的;

                    (5)被發現每周巡查少于兩次,違法用地、違法建設行為滯后發現情形的;

                    (6)對發現的違法用地、違法建設隱瞞不報的;

                    (7)被發現對國土部門、城管部門函(抄)告的違法用地、違法建設,區鎮主要負責人未及時批示,造成違法用地、違法建設滯后制止及事后難于拆除情形的;

                    (8)被發現區鎮主要負責同志對國土部門、城管部門函(抄)告或法院裁定作出批示,牽頭負責同志未及時落實,造成違法用地、違法建設久拖未拆除情形的;

                    (9)對領導批示的違法建(構)筑物處理意見,未有效落實的。

                    3.發現下列行為之一的,由市大督查辦對市級部門相關責任人進行問責:

                    (1)市國土局被發現有未按規定開展巡查并記錄臺賬的(每月巡查少于兩次)、應專報(抄告)未專報(抄告)情形的;市城管局被發現有未按規定開展定期督查并記錄臺賬的,應專報(通報)未專報(通報)情形的;

                    (2)公安部門自接到阻礙依法執法或妨害公務警情后未按規定及時出警的;

                    (3)區鎮供電、供水等部門被發現擅自給違法用地者、違法建設者供電、供水行為或發現一起自區鎮聯合執法辦公室抄告后未能在一日內予以調查核實并依職權履行相關職能的;

                    (4)市共同監管責任部門被發現一起對國土部門、城管部門函(抄)告需要共同執法的違法行為未能及時采取有效措施制止或未能積極配合的。

                    本《實施意見》自發文之日起執行。


                    市政府辦公室關于印發《海門市公共安全視頻監控建設聯網應用實施方案》的通知

                    海政辦發〔2018〕31號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門市公共安全視頻監控建設聯網應用實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年3月21日


                    海門市公共安全視頻監控建設聯網應用實施方案


                    為貫徹黨中央、國務院關于加強社會治安防控工作的有關要求,落實中央關于深化社會體制改革的部署,扎實推進公共安全視頻監控建設聯網應用工作,充分發揮視頻信息在治安防控、打擊犯罪、社會管理、服務民生等方面的重要作用,構建立體化、信息化社會治安防控體系,深化平安海門建設,根據國家發展改革委等9部委《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》(發改高技〔2015〕996號)和省綜治辦、發改委、公安廳《關于轉發國家發展改革委、中央綜治辦〈公共安全視頻監控建設聯網應用“十三五”規劃方案〉的通知》(蘇綜治辦〔2016〕117號)、《南通市公共安全視頻監控建設聯網應用實施方案》(通政辦發〔2017〕144號)文件精神要求,特制定如下實施方案。

                    一、指導思想

                    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持機制創新、管理創新和技術創新,結合智慧城市建設,推動公共安全視頻監控建設集約化、聯網規范化、應用智能化,為進一步推進立體化社會治安防控體系建設,提升社會治理能力現代化水平,保障人民安居樂業,維護國家安全和社會安定有序提供有力保障。

                    二、基本原則

                    堅持依規建設、按需聯網、整合資源、規范應用、分級保障、安全可控,形成黨政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局。根據國家相關法律、法規、政策和技術標準,應用安全可控的技術和產品,統籌公共安全視頻監控系統建設,避免重復投資;按照維護國家安全、社會公共安全的實際需要,推動公共安全視頻監控系統聯網,整合各類視頻圖像資源;規范管理,確保安全,推進和保障各部門對視頻圖像資源的共享應用;權責一致、分級分類投入、社會參與,加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的保障。

                    三、總體目標

                    到2020年底,基本建成標準統一、運行規范的市(部門)、區鎮(街道)二級聯網的公共安全視頻監控聯網圖像體系,基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的總體目標。

                    ——全域覆蓋。重點公共區域視頻監控覆蓋率達到100%,新建、改建高清攝像機比例達到100%;重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%,逐步增加高清攝像機的新建、改建數量。

                    ——全網共享。重點公共區域視頻監控聯網率達到100%;重點行業、領域涉及公用區域的視頻圖像資源聯網率達到100%。

                    ——全時可用。重點公共區域安裝的視頻監控攝像機完好率達到98%,重點行業、領域安裝的涉及公共區域的視頻監控攝像機完好率達到95%,實現視頻圖像信息的全天候應用。

                    ——全程可控。公共安全視頻監控系統聯網應用的分層安全體系基本建成,實現重要視頻圖像信息不失控,敏感視頻圖像信息不泄露。

                    四、主要任務

                    (一)網絡建設

                    1.開辟專網。建設全市公共安全視頻監控建設聯網應用專網,各區鎮(街道)、各單位(部門)在公共區域新建、改建視頻監控系統,全部納入視頻共享應用專網整合、管理和應用范疇,并將逐步與市政府應急指揮中心、電子政務專網、綜治中心、公安局等單位聯網對接。

                    2.二級架構。建設覆蓋市(部門)、區鎮(街道)的公共安全視頻監控建設聯網共享應用專網二級聯網運行管理系統,實現分級逐步匯聚互聯和全網設備運行情況的實時動態監管。

                    (二)建設框架

                    1.平臺搭建。市(部門)、區鎮(街道)為二級分布式部署。市級層面,建設“公共安全視頻圖像信息共享平臺”,即二級平臺。對上,與南通市級視頻共享平臺對接,滿足南通市級平臺調閱需求;對下,完成對全市所有視頻資源的統一匯聚聯網,實現所有視頻資源的整合匯聚共享。各職能部門層面,根據實際建設本系統“視頻資源整合匯聚平臺”,實現本級業務范圍內視頻資源整合匯聚。區鎮(街道)層面,結合本地實際,可以區鎮(街道)為單元建立本區域“視頻圖像信息匯聚平臺”,即三級平臺,也可直接匯聚到市級視頻監控資源整合匯聚平臺,實現視頻圖像資源對接共享。

                    2.分級部署。按照資源分布以及應用環境不同,條塊結合,整合全市各方面視頻圖像資源。市級層面,以條為主,各市級相關政府職能部門負責各自專業領域視頻監控的應用和業務深度開發,搭建本系統的公共安全視頻資源整合匯聚平臺,扎口本業務范圍內所有視頻資源整合匯聚,再層級與市二級平臺級聯共享。各區鎮(街道)根據實際,做好本地視頻圖像整合匯聚平臺開發建設和視頻資源整合匯聚工作,再層級與市二級平臺級聯共享。

                    (三)資源整合

                    1.整合目標分類。按照國家有關部委對視頻監控定位的劃分,一類視頻監控點位是指覆蓋重點公共區域、以公安機關為主建設用于社會治安和交通管理、執法監督的視頻監控系統;二類視頻監控點位是指覆蓋黨政機關、交通、城管、教育、衛生、海事、安監、市場監管、環保、旅游、綠化、郵政、民宗、文廣、環境監測、供電、自來水、燃氣、人防、金融、石化、危險物品等重點行業、領域涉及公共安全的視頻監控系統;三類視頻監控點位是指社會企事業單位、沿街商鋪、公共行業場所、居民社區為主建設的視頻監控系統。

                    2.整合共享模式。一類視頻監控點位由公安機關通過公安視頻專網進行整合共享;二類視頻監控點位由各部門建立本系統視頻整合匯聚平臺后,與市級公共安全視頻圖像信息共享平臺級聯對接,視頻資源少、規模小的部門也可直接與市級公共安全視頻圖像信息共享平臺級聯對接。三類視頻監控點位直接通過市級公共安全視頻圖像信息共享平臺有選擇的接入確有必要共享的公共安全重點區域、易發案部位等社會視頻監控資源。

                    (四)優化布局

                    1.加密補盲。優化城區布局、拓展區鎮、村視頻監控建設,進一步擴大視頻監控覆蓋面。根據城鄉經濟社會發展和治安形勢變化,把握違法犯罪活動的規律特點、社會治安防控工作以及社會管理服務需求,查漏補缺,科學布點。到2020年,全市重點公共區域視頻監控覆蓋率達到100%。

                    2.智能改造。新建、改建目標全面推廣高清智能攝像機的數量,優先選用智能、高清、低照度、寬動態攝像機,提升視頻圖像質量,強化視頻分析處理、智能識別、自動預警等功能,為開展視頻信息深度應用奠定基礎。

                    3.統籌建設。市公共安全視頻監控建設聯網應用工作領導小組成員單位要加強部門之間的溝通協調,每年將建設規劃、需求報領導小組辦公室,立足共建共享,避免重復建設。

                    (五)應用體系

                    1.各部門要嚴格按照國標28181技術標準,全面推進視頻圖像平臺國標式應用開發和升級改造,并將國標協議對接作為視頻圖像層級對接級聯的唯一方式,以實現全網視頻信息共享應用。市級“公共安全視頻圖像信息共享平臺”通過級聯各區鎮(街道)、各部門整合平臺視頻資源,實現對全市公共安全視頻資源的統一匯聚聯網。對上,作為本地視頻資源上傳南通市級視頻圖像信息共享平臺的載體;對下,通過授權應用,按需分發,滿足各區鎮(街道)、各部門對全市視頻圖像資源的共享調閱需求。

                    2.公安機關應圍繞深化視頻信息實戰應用,認真開展課題研究和標準化工作,突破視頻信息深度應用技術瓶頸,及時轉化研究成果,實現與公安業務信息數據的融合應用,不斷提升智能化應用水平,提高應用效能,構建平臺互通、信息共享的視頻信息聯網應用技術體系。

                    3.公安機關在履行職責的同時,積極做好服務工作,針對各單位、各部門視頻信息共享共用需求,基于視頻信息共享平臺,實現各類視頻圖像信息采集、應用。堅持以共性應用為基礎,滿足各職能部門實施監控、信息采集、信息存儲、快速檢索等應用需求。隨著應用的深入,各職能部門應不斷挖掘應用新需求,推動視頻信息個性化、專業化應用。

                    4.公安機關要強化對海量信息的關聯分析、碰撞比對,加強對重特大案事件的預警分析、社會治安狀況的監測評估、重點人員的動態研判,努力做到實時掌握軌跡、預判犯罪熱點,提高預防打擊違法犯罪、防范化解風險的能力;充分運用視頻結構化描述、數據挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、地理信息等現代技術,加大公共安全視頻監控系統的集成應用力度,提高視頻圖像信息的綜合應用水平。

                    (六)維護管理

                    1.強化維護保障。建立健全重點公共區域和重點行業、領域視頻建設的備案監管制度和日常管理機制。建立全市統一的運維管理體系,堅持把公共區域視頻監控系統納入城市公共基礎設施進行管理,建立健全日常監督檢查制度,創新專業維護服務機制,統一運維標準,提升運維質量。明確建設主體的運維責任,誰建設、誰管理、誰負責。

                    2.加強安全管理。加強視頻應用安全管理技術手段建設,落實系統容災、數據備份等安全技術措施以及安全認證、權限管理等制度,實現重要視頻圖像信息的可信傳遞和安全可控。規范視頻圖像信息查看、調取、發布的權限和程序,對涉及敏感案事件的視頻信息實現安全管理,并嚴格落實內部管理責任和倒查追究機制。

                    五、實施步驟

                    (一)2017年9月前,在全市范圍內,全面啟動公共安全視頻監控資源整合匯聚工作;完成一類、二類視頻監控點位和三類點位中的重要行業、領域的重要部位視頻資源摸底調研,前端設備的基礎信息采集;完成市級(部門)公共安全視頻監控建設聯網共享應用方案設計。

                    (二)2017年11月前,按照市(部門)、區鎮(街道)二級架構,建設社會視頻資源整合共享圖像專網,按照國標要求,搭建市(部門)、區鎮(街道)“公共安全視頻圖像信息共享平臺"。全面建成視頻共享專網和“公共安全視頻圖像信息共享平臺",形成我市公共安全視頻監控綜合管理體系。

                    (三)2017年底前,根據實際情況全面實現公共安全視頻監控的匯聚和整合,立足本地,按需完成一、二類視頻監控點位聯網共享建設。其中,重點行業、領域涉及公共區域的視頻監控資源聯網率達100%。

                    (四)2018年6月底前,完成市級(部門)“公共安全視頻圖像信息共享平臺”國標式對接,實現全市范圍內跨區域、跨部門視頻信息聯網應用。全面接入市政府應急中心,構建數據安全保障體系,為下一步與各系統的互聯互通、集成開發、深度應用奠定基礎。

                    (五)2019年底前,按需完成三類點位的社會視頻資源的調查摸底和整合匯聚,構建運維監督管理體系和保障機制,實現常態化、精細化、基礎化的社會視頻資源“戶籍式”管理,拓展資源的深度挖掘應用。

                    六、職責分工

                    (一)各相關職能部門負責本系統公共安全視頻建設聯網應用的統籌規劃、保障落實,對具體工程項目規劃設計、建設申請、資金保障、項目實施,加強溝通銜接,按照要求序時推進。

                    (二)綜治部門負責牽頭抓總,加強組織領導、溝通協調、督促指導各職能部門、企事業單位和其他組織,開展公共安全視頻監控的建設聯網應用。公安機關負責市(部門)、區鎮(街道)二級“公共安全視頻圖像信息共享平臺”建設管理和各子項目的方案論證、過程監督、建設實施、專項驗收等工作。發改委負責將公共安全視頻監控的建設聯網應用項目納入全市國民經濟和社會發展計劃。財政局負責落實本級公共安全視頻監控建設聯網應用系統建設資金劃撥和管理工作。通信行業管理辦積極參與項目建設網絡架構、傳輸規劃、設計。宣傳部門負責組織開展公共安全視頻監控建設聯網應用的宣傳報道。教育、民政、人社、環保、住建、城管、交通、文廣新、衛計委、安監、市場監管、旅游、郵政、人防辦、金融辦、石油公司等部門及單位,按照各自職能積極配合公安機關,督促管轄本行業內相關視頻資源的整合,組織協調系統、行業、部門內公共安全視頻監控的建設聯網應用。供電部門負責視頻監控采集點電力供應的規劃設計和建設實施;協同公安機關整合本行業內,相關部門、單位或其他組織建設的社會視頻資源。

                    (三)通信運營商。負責按照法定職責及社會義務配合公安機關組建“公共安全視頻監控建設聯網應用專網”骨干網絡。采用多種模式,建設推廣社會視頻資源的整合聯網,確保網絡正常有效運維、專網暢通穩定運行。

                    (四)各類視頻資源建設、使用單位。根據《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定,認真履行相應職責,配合公安機關及相關職能部門,完善各類視頻資源的整合與聯網,完成系統平臺升級、內部存儲擴充、前端信息采集、標準規范命名和視頻圖像標注,建立健全各類視頻資源系統日常運行與管理維護的措施。

                    七、工作保障

                    (一)加強領導,統籌協調。各區鎮、各部門要充分認識抓好公共安全視頻監控建設聯網應用工作的重要意義,切實把這項工作擺上重要議事日程,納入重點工作部署。市委、市政府專門成立海門市公共安全視頻監控建設聯網應用工作領導小組,設立辦公室在市公安局。各區鎮、各部門也要成立專班工作組,落實責任、強化保障、統籌協調、狠抓落實,形成黨政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局。

                    (二)明確職責,密切協作。各級公共安全視頻監控建設聯網應用工作領導小組要強化統籌協調和督促指導,研究解決推進本地區、本系統公共安全視頻監控工作中的難點問題,協調相關部門研究制定推進公共安全視頻監控工作的配套建設方案,加強對公共安全視頻監控建設聯網應用工作的監督、指導和考核。各區鎮、各部門、各行業要根據各自職責分工,加強協作配合,共同做好公共安全視頻建設聯網工作。

                    (三)抓好隊伍,健全機制。建立職業化的公共安全視頻監控系統管理和值守隊伍,充分發揮人機互動功能,不斷提高社會面治安管控能力。明確值守人員、處置人員和設備維護人員的職責任務,建立健全值班、臺賬、保密等規章制度,嚴明工作紀律,強化業務技能培訓,使各級各類視頻系統監控管理人員熟練掌握實用技能,強化業務素質和職業道德素質培養,建立健全人才引進、培養、激勵機制,完善科學合理的績效管理制度。

                    (四)強化考核,督促落實。公共安全視頻監控建設聯網應用工作領導小組辦公室要通過定期通報、實地檢查等方式,加強對視頻監控系統聯網應用集中攻堅取得成效的檢查評估,把公共安全視頻監控建設聯網應用工作納入績效考評范疇,促使各項措施落到實處,對工作成效顯著和實戰應用取得突出成績的,要進行通報表揚。對工作不力的部門和單位要及時督促整改,充分發揮考核獎懲機制的導向作用,科學引導各項工作開展。



                    市政府辦公室關于印發《海門市突發地質災害應急預案》的通知


                    海政辦發〔2018〕32號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府同意,現將《海門市突發地質災害應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年3月22日


                    海門市突發地質災害應急預案


                    目  錄

                    1 總則

                    1.1 編制目的

                    1.2 工作原則

                    1.3 編制依據

                    1.4 適用范圍

                    2 組織指揮體系及職責

                    2.1 應急組織機構與職責

                    2.2 成員單位職責

                    3 預警和預防機制

                    3.1 信息監測與預警響應

                    3.2 預防預警行動

                    3.3 地質災害速報制度

                    4 地質災害險情和災情分級

                    4.1 特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)

                    4.2 大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)

                    4.3 中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)

                    4.4 小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)

                    5 應急響應

                    5.1 先期處置

                    5.2 分級響應程序

                    5.3 信息發布

                    5.4 應急響應結束

                    6 保障措施

                    6.1 隊伍保障

                    6.2 資金保障

                    6.3 物資保障

                    6.4 醫療衛生保障

                    6.5 通信保障

                    6.6 技術保障

                    6.7 宣傳教育

                    6.8 監督檢查

                    7 責任與獎懲

                    7.1 獎勵

                    7.2 責任追究

                    8 附則

                    8.1 名詞術語解釋

                    8.2 預案管理

                    1 總則

                    1.1 編制目的

                    為高效節能、嚴密有序地做好突發地質災害應急防治工作,提高應急救援能力,規范應急救援行為,避免或最大限度地減緩災害造成的損失,維護人民生命、財產安全和社會穩定。

                    1.2 工作原則

                    預防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大限度地避免或減少突發地質災害造成的人員傷亡和財產損失,以保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

                    統一領導,分工負責。在各級市委、市政府的統一領導下,實行行政領導責任制,充分發揮應急指揮機構的作用,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急防治工作。

                    分級管理,快速應對。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、屬地管理為主的管理體制,完善聯動協調和快速反應機制,做到快速、果斷、準確有效應對突發地質災害。

                    1.3 編制依據

                    依據《地質災害防治條例》、《江蘇省突發地質災害應急預案》、《南通市突發地質災害應急預案》、《海門市突發公共事件總體應急預案》等有關規定,結合海門市實際,制定本預案。

                    1.4 適用范圍

                    本預案適用于處置海門市行政區域內因自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的特殊類巖土(軟土、砂土)、地面沉降等與地質作用有關的地質災害。

                    海門市地面沉降災害主要分布在海門鎮東部—三星鎮中南部一帶以東、三廠鎮—悅來鎮西北部一帶以西地區以及三星鎮南部—海門鎮西部—江心沙農場及海永鄉—臨江鎮—悅來鎮東南部地區,地面差異沉降可能造成工程設施受損、人員傷亡等問題。

                    海門市全區均分布有特殊類巖土(軟土、砂土),軟土的工程地質性質差,工程建設中容易誘發地基不均勻沉陷、地基土側向滑動、基坑壁坍塌等地質災害。砂土在地震和動荷載作用下,容易發生液化災害,在進行基坑等工程開挖時,易引發流砂及坑壁坍塌等問題。

                    2 組織指揮體系及職責

                    2.1 應急組織機構與職責

                    發生小型及以上級別地質災害時,市政府成立市地質災害應急指揮部(以下簡稱“市地災應急指揮部”)。市地災應急指揮部在市政府的領導下,負責組織、指揮、協調全市地質災害應急處置工作。

                    市地災應急指揮部的組成如下:

                    總 指 揮:海門市政府副市長周國強

                    副總指揮:海門市政府辦公室副主任喻華

                    海門市國土資源局局長 劉志凌

                    成    員:市委宣傳部、市發改和經信委、市國土局、市公安局、市財政局、市民政局、市住建局、市安監局、市交通局、市水利局、市衛計委、市氣象局、市科技局、市教育局、市文廣新局、市供電公司、市電信公司等部門和單位負責同志。

                    市地災應急指揮部主要職責是:統一領導、指揮、協調特大型、大型和中型以及小型地質災害的應急防治和救災工作;分析、判斷成災原因,確定應急防治與救災方案;部署和組織有關部門和區(街、鎮)進行緊急救援;必要時協調部隊和武警部隊迅速參加搶險救災;指導、督查區(街、鎮)做好地質災害的應急防治工作;協調解決突發地質災害處置工作中的其他重大事項。

                    市地災應急指揮部下設辦公室,作為日常辦事機構,設在市國土資源局。由市國土資源局局長任辦公室主任,分管局長任副主任,指揮部各成員單位指定聯絡員參與辦公室工作。

                    市地災應急指揮部辦公室的主要職責是:匯集、上報地質災害險情或災情和應急處置與救災進展情況;提出具體的應急處置措施與救災方案建議;貫徹市政府和市地災應急指揮部的指示和部署,協調、督促市地災應急指揮部成員單位之間的應急工作;組織有關部門和專家分析災害發展趨勢,對災害損失及影響進行評估,為市地災應急指揮部決策提供依據;組織應急防治與救災的新聞發布,及時向有關部門和單位通報監測、分析結果和實時災害信息;負責市地災應急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔;承擔市地災應急指揮部日常事務和交辦的其他工作。

                    各區(街、鎮)參照市地災應急指揮部的組成和職責,結合本地實際情況成立相應的地災應急指揮部,其組成和職責分別在本級突發地質災害應急預案中具體設定。

                    2.2 成員單位職責

                    市委宣傳部:牽頭會同市民政局、國土資源局等部門做好險情或災情的信息發布;指導應急救災的宣傳報道工作,加強輿情收集、分析,正確引導輿論,澄清不實信息;適時安排新聞媒體采訪報道。

                    市發改委:負責協調安排防災救災所需物資計劃,協調救災項目的安排和監督管理,協調落實項目建設資金和救災物資的儲備和調撥。

                    市國土資源局:負責提供地質災害發生情況、地質災害的監測等相關資料信息,組建應急調查隊伍和應急防治專家組,組織應急調查和應急監測工作,并對災害發展趨勢進行預測,提出應急防治與救災措施建議;根據有關規定向市政府和南通市國土資源局報告險情或災情,指導當地政府做好災后恢復重建的供地工作。

                    市公安局:負責維護災區社會治安和交通秩序,負責組織調動警力,協助災區政府動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散,轉移到安全地帶,情況危急時,可強制組織避災疏散;打擊蓄意擴大傳播地質災害險情的違法活動;維護災區搶險救災及社會治安秩序,確保災區社會穩定。

                    市財政局:負責應急防治與救災補助資金的籌集和落實;做好應急防治與救災補助資金的分配及使用的指導、監督和管理等工作,負責應急治理資金預算。

                    市民政局:負責指導災區有關部門做好避險和受災群眾的臨時安置工作,妥善安排避險和受災群眾基本生活,組織指導救災款物接受、分配、發放。

                    市住建局:負責組織開展災區危房及其附屬設施和重要建(構)筑物的安全檢查和抗震鑒定,負責災后恢復重建工程的設計、施工、質量、安全的監督管理工作;組織搶修因災害受損的市政公用設施,盡快恢復供水、供氣等,保障災區人民生活。

                    市安監局:負責協調相關安全生產監管部門做好地質災害應急有關安全生產工作,負責地質災害引發的安全生產事故應急救援工作。

                    市交通局:負責組織恢復被毀壞的干線公路、干線航道等基礎設施,保障交通干線和搶險救災重要路線的暢通;在危險路段設立醒目標志,警示過往車輛和行人;負責組織車輛運送救災應急物資,做好搶險救災人員、物資以及需轉災民的緊急運輸工作。

                    市水利局:負責水情和汛情的監測以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置,水利工程搶險救災工作和被毀水利設施的修復。

                    市衛計委:負責調度衛生技術力量,組織醫療機構做好醫療救護和搶救傷病員工作;監測飲用水,對重大疫情組織實施緊急處置,預防控制疫情的發生和蔓延。

                    市氣象局:負責提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息,對災區的氣象條件進行監測預報;在地質災害易發地區,布設多要素自動觀測站,時刻監測氣象要素的特殊變化,逐步做好中期預測、臨近預報、災情實時監測。

                    市科技局:市科技局將預測地震情況及影響范圍通報國土局,對地震引發地質災害的趨勢進行預測預報。

                    市教育局:組織修復受損壞校舍或應急調配教育資源,妥善解決災區學生的就學問題。

                    市文廣新局:負責救災法規、政策的宣傳,及時準確報道災情和搶險救災工作。

                    市供電公司:負責災區電力設施搶修,確保災區電力供應。

                    市電信公司:各電信運營企業,應制定詳細并切實可行的災害期間應急預案,平時要加以演練,保證各級政府、有關部門與地質災害發生地之間的通信暢通,保障通信人員和設施安全。

                    鎮 (街道)政府:應設立本鎮 (街道)應急救災工作組織領導機構,在上級應急指揮部和本級政府領導下,負責本轄區內地質災害應急處置工作;配合上級應急指揮部做好中型、大型和特大型地質災害應急處置工作;負責災后重建等工作。

                    3 預警和預防機制

                    3.1 信息監測與預警響應

                    3.1.1 監測預報預警體系建設

                    建立預防為主的地質災害監測、預報、預警體系,開展地質災害調查,編制地質災害防治規劃,建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成覆蓋全市的地質災害監測網絡。做到在發現險情或災情時,監測人員、各區(街、鎮)及有關單位及時向當地國土資源部門報告,各級國土資源主管部門及時向當地政府和上一級國土資源部門報告險情或災情信息;地質災害監測預報預警信息及時向下傳達。國土資源、水利、氣象、地震等部門密切合作,將防汛監測網絡、氣象監測網絡、地震監測網絡互聯,相關信息共享的地質災害信息系統。

                    3.1.2 地質災害風險預警

                    市地質災害應急指揮辦公室,根據地質災害易發程度區劃、監測及專家風險預警研究成果,及時發布突發地質災害風險預警。突發地質災害風險預警等級由強到弱分為Ⅰ級(紅色)、Ⅱ級(橙色)、Ⅲ級(黃色)、Ⅳ級(藍色)。

                    Ⅰ級(紅色)預警:發生地質災害的風險很高。

                    Ⅱ級(橙色)預警:發生地質災害的風險高。

                    Ⅲ級(黃色)預警:發生地質災害的風險較高。

                    Ⅳ級(藍色)預警:有發生地質災害的一定風險。

                    3.1.3 預警信息發布

                    預警信息發布實行嚴格的審簽制度。必要時,組織有關專家、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議后,按程序報批、發布。預警信息內容包括地質災害可能發生的時間、位置、規模及影響范圍等。

                    Ⅳ級(藍色)預警信息:經市政府主要領導同意后,由市政府分管領導簽發,同時報市政府辦公室和市國土資源局備案;

                    Ⅲ級(黃色)預警信息:經市政府主要領導同意后,由市政府分管領導簽發,同時向省政府報告;

                    Ⅱ級(橙色)、Ⅰ級(紅色)預警信息:由市政府主要領導簽發,同時向省政府報告。

                    預警信息發布由市地災應急指揮部辦公室扎口,通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式發布、調整和解除。預警信息發布單位要加強對預警信息動態管理,根據事態發展變化,適時調整預警級別、更新預警信息內容。

                    3.1.4 預警響應

                    發出或收到預警信息的各級地質災害應急指揮部自動啟動相應預警響應,立即進入預警狀態,根據單位職能履行各自職責。

                    (一)藍色預警響應

                    各相關單位實行24小時值班制度,保持通信聯絡暢通,相關部門密切關注雨情、水情變化趨勢,加大對重要地質災害隱患點的排查、巡查和監測力度,做好應對突發地質災害的相關準備工作。

                    (二)黃色預警響應

                    在藍色預警響應的基礎上,各級應急值班人員加強對雨情、水情的實時監測,對預警區內重要地質災害隱患點開展24小時巡查與監測,應急調查隊伍與應急搶險救援隊伍做好出發準備工作。

                    (三)橙色預警響應

                    在黃色預警響應的基礎上,各級應急值班人員收集6小時內雨情和地質災害險情實時信息供相關決策部門參考;預警區域內各級地質災害應急指揮部或辦公室負責同志參加應急值班或帶班;有關區(街、鎮)人民政府、地質災害應急指揮部及成員單位、群測群防組織和相關責任人,必須督促、落實專人對預警區域內所有地質災害隱患點開展24小時巡查與監測;應急調查隊伍與應急搶險救援隊伍進入待命狀態,隨時準備出發;必要時,及時組織預警區域內受地質災害威脅的群眾撤離至安全區域。

                    (四)紅色預警響應

                    在橙色預警響應的基礎上,市地質災害應急指揮部或辦公室領導參加應急值班或帶班;市地質災害應急值班人員收集1小時內雨情和地質災害險情實時信息供相關決策部門參考;預警區域內各級人民政府、地質災害應急指揮機構及成員單位、群測群防組織和相關責任人,視情況組織區域內受地質災害隱患威脅的群眾撤離避讓,并禁止無關人員進入地質災害危險區域。

                    3.1.5 信息收集與分析

                    地質災害監測單位,負責廣泛收集整理與突發地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息,進行地質災害中、短期趨勢預測,建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫,實現各部門間的共享。

                    3.2 預防預警行動

                    3.2.1 編制年度地質災害防治方案

                    國土資源主管部門每年初要會同當地地質災害應急指揮部成員單位,依據地質災害防治規劃,按照國務院《地質災害防治條例》中規定的內容擬訂本年度的地質災害防治方案,報市政府批準后公布。

                    年度地質災害防治方案要標明轄區內的主要災害點的分布,說明主要災害點的威脅對象和范圍,明確重點防范期,加大工程建設地質災害監管,制訂具體有效的地質災害防治措施,確定地質災害的監測、預防責任人。

                    3.2.2 地質災害險情巡查

                    市國土資源部門及其各國土資源所要充分發揮地質災害群測群防網絡的作用,進行定期和不定期的檢查,加強對地質災害重點地區的監測和防范;汛期是防災工作的重點時期,堅持和完善汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度,切實做好汛期地質災害防治管理工作;一旦發現險情,要及時向市政府和市國土資源局報告。

                    接到地質災害險情報告的區(街、鎮)要及時劃定災害危險區,設置危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施;情況危急時,應強制組織避災疏散。

                    3.2.3“防災明白卡”發放

                    各區(街、鎮)要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位,落實到鎮長、街道辦事處主任、村委會主任和企業負責人以及受地質災害危險點、隱患點威脅的群眾,要將國土資源主管部門制訂的地質災害“防災工作明白卡”發放到防災監測負責單位,將地質災害“避險明白卡”發放到群眾手中。

                    3.3 地質災害速報制度

                    3.3.1 速報時限

                    發生地質災害險情或災情應立即向事發地人民政府和國土資源局報告。屬于特大型、大型地質災害的,應于15分鐘內速報市人民政府和市國土資源局,1小時內速報省政府和省國土資源局。情況緊急時,可以越級上報。

                    3.3.2 速報內容

                    主要是地質災情出現的地點、時間、類型、規模、引發因素、發展趨勢、傷亡失蹤的人數以及造成的直接經濟損失等。

                    4 地質災害險情和災情分級

                    地質災害按危害程度和規模大小分為特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)、中型(Ⅲ級)、小型(Ⅳ級)四級:

                    4.1 特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)

                    (1)受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情;

                    (2)因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情;

                    (3)因地質災害造成長江支流被阻斷,嚴重影響群眾生命財產安全的。

                    4.2 大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)

                    (1)受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情;

                    (2)因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情;

                    (3)造成國家高速公路網線路和航道中斷,或嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害。

                    4.3 中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)

                    (1)受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情;

                    (2)因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情;

                    4.4 小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)

                    (1)受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情;

                    (2)因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情。

                    以上有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                    5 應急響應

                    5.1 先期處置

                    發生突發地質災害災情或者出現緊急險情時,發生地區(街、鎮)人民政府和基層群測群防組織在及時上報災情或險情信息的同時,應立即啟動區(街、鎮)突發地質災害應急預案和應急指揮系統,要立即組織群眾開展自救互救,全力搶救壓埋人員,監測災情或險情發展,并且將險情信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和受災害威脅的群眾,及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情或災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

                    5.2 分級響應程序

                    地質災害應急工作遵循分級響應程序,根據地質災害的等級確定啟動相應級別的應急機構,融入相應應急體系,開展工作。

                    5.2.1 特大型(大型)地質災害應急響應(Ⅰ級、Ⅱ級)

                    發生特大型(大型)地質災害險情或災情時,市人民政府立即啟動突發地質災害應急預案和應急指揮系統,開展先期處置,緊急投入搶險救災工作,在第一時間按有關規定立即逐漸向上級人民政府和國土資源主管部門報告,市人民政府、省人民政府立即啟動市、省應急預案和市、省地災應急指揮部。必要時可請求派國務院工作組來指揮或指導地質災害應急處置工作。

                    市人民政府及其有關部門依照防災責任制的規定,立即到達規定崗位,根據險情或災情具體情況提出應急對策,將有關信息通知地質災害危險點的防災責任人、監測人和危險區群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾避讓或采取排險措施,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。省、市地災應急指揮部派出由指揮部領導帶領的工作組趕赴事發地,在事發地與當地人民政府共同設立現場應急指揮部,具體指揮、協調、組織國土資源、民政、發改和經信委、住建、城管、水利、交通、財政、公安、氣象等有關部門專家和人員,及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
                      報請省國土資源廳、市國土資源局派地質災害防治專家組趕赴現場調查地質災害成因,分析其發展趨勢,指導制定應急防治措施。

                    5.2.2 中型地質災害應急響應(Ⅲ級)

                    發生中型地質災害險情或災情時,市人民政府地質災害應急指揮部進入工作狀態,立即啟動市應急防治預案和應急指揮系統,并第一時間并按有關規定立即向上級人民政府和國土資源主管部門報告,請求省國土資源廳派工作組來指導地質災害應急處置工作。

                    市人民政府及其有關部門應當依照防災責任制的規定,立即到達規定崗位,根據險情和災情具體情況提出應急對策,將有關信息通知地質災害危險點的防災責任人、監測人和危險區群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾避讓或采取排險措施,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
                       報請市地質災害應急指揮,在災害發生后迅速派出工作組開展應急調查,查明災情類型、規模、成因,預測發展趨勢,提出應急防范措施,為搶險救災工作提供科學依據。并將應急調查報告及時上報省國土資源廳。
                       災害現場應成立現場搶險救災指揮部,并根據需要和部門分工,設立若干應急工作組。各應急工作組在現場指揮部的統一指揮下,開展監測預警,劃定危險區和搶險救災特別管制區,搶救受傷、被埋人員,轉移受威脅居民并安排好災民生活,做好食品、飲用水、衣物等救災物資的調集和發放及死難者的善后事宜等工作。

                    5.2.3 小型地質災害應急響應(Ⅳ級)

                    發生小型地質災害險情或災情時,事發地各區(街、鎮)在第一時間報告市人民政府及市國土資源局,市人民政府立即啟動市應急防治預案和應急指揮系統,及時了解災情。

                    市國土資源局及有關部門組成的應急調查組,立即趕赴現場開展應急調查,核查災情,查明災害類型、規模、成因、預測發展趨勢,提出應急防范措施,為搶險救災工作提供科學依據。并將應急調查報告上報市國土資源局。
                       災情現場應成立現場搶險救災指揮部,根據需要設立若干應急工作組。各應急工作組在搶險救災指揮部的統一指揮下,開展監測預警,劃定危險區和搶險救災特別管制區,搶救受傷、被埋人員,轉移受威脅居民并安排好災民生活,做好食品、飲水、衣物等救災物資的調集和發放及死難善后事宜等工作。
                       必要時,市地災應急指揮部派工作組趕赴現場,協助市人民政府做好地質災害應急工作。市國土資源局派地質災害防治專家組赴現場,協助調查地質災害成因,分析其發展趨勢,指導制定應急防治措施。

                    5.3 信息發布

                    信息發布工作按照突發地質災害新聞報道工作的有關要求執行。

                    5.4 應急響應結束

                    經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除,或者得到有效控制,撤消劃定的地質災害危險區,應急響應結束。

                    6 保障措施

                    6.1 隊伍保障

                    市政府要加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設,確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位。專業應急防治與救災隊伍、駐海部隊、鎮村(社區)應急救援志愿者組織等平時要有針對性地開展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。

                    6.2 資金保障

                    地質災害應急防治與救災費用由市級財政按有關規定安排。

                    6.3 物資保障

                    市和區(街、鎮)政府要儲備必要的搶險救災專用物資并保證供應。

                    6.4 醫療衛生保障

                    市衛計委要增強醫療機構對事故傷員的緊急救治能力,全面掌握醫療資源信息。加強疾病預防控制和衛生監督專業技術培訓和演練。

                    6.5 通信保障

                    加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,建立覆蓋全市的地質災害應急防治信息網,實現信息共享,聯絡暢通及時。

                    6.6 技術保障

                    市國土局要成立地質災害應急防治專家組,為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。國土資源局及有關單位要結合我市實際開展地質災害應急防治與救災方法、技術的應用研究,每年開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的應用研究和開發,同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作,進行有針對性的應急防治與救援演練,提高應急處置能力,及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓。

                    6.7 宣傳教育

                    市國土資源局及有關部門、單位要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,充分利用各種有利時機,采取多種形式,多層次全方位地向廣大干部和群眾宣傳普及地質災害防治知識教育,增強公眾的防災意識和自救互救能力。

                    6.8 監督檢查

                    各區(街、鎮)政府要組織有關部門、單位落實上述各項地質災害應急防治保障工作的相關責任,并加強監督檢查。

                    7 責任與獎懲

                    7.1 獎勵

                    對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質災害防治條例》相關規定執行。

                    7.2 責任追究

                    對引發地質災害的單位和個人的責任追究,按照《地質災害防治條例》相關規定處理。對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規追究責任。

                    8 附則

                    8.1 名詞術語解釋

                    地質災害易發區:指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發生地質災害的區域。

                    地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或者地段。

                    次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

                    直接經濟損失:指地質災害及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。

                    8.2 預案管理

                    本預案由市國土資源局會同市有關部門制訂,并根據實際情況及時修訂,報市政府批準后自發布之日起實施。



                    市政府辦公室關于印發《海門市國家衛生城市復審工作方案》的通知

                    海政辦發〔2018〕33號



                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    現將《海門市國家衛生城市復審工作方案》印發給你們,請認真貫徹實施。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年4月3日


                    海門市國家衛生城市復審工作方案


                    根據《省愛衛辦關于組織開展2018年衛生城、鎮、村復審檢查工作的通知》(蘇愛衛辦〔2018〕1號),今年我市將接受全國愛衛辦、省市愛衛辦的復審考核,全國愛衛辦將對復審合格的城市重新確認命名為國家衛生城市。為切實做好海門市復審迎查工作,確保國家衛生城市復審的順利通過,現根據《國家衛生城市標準》,結合我市實際,制定本方案。

                    一、指導思想和工作目標

                    以《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》為指導,深入貫徹落實全國衛生與健康大會精神,建立健全“統一領導,分級負責,條塊結合,以塊為主,屬地管理”的城市衛生管理機制,形成“責任全覆蓋、管理無縫隙”的城市衛生長效管理格局,完善基礎設施,推進長效管理,不斷改善城市環境衛生面貌,全面提高人居環境質量。對照新的《國家衛生城市標準》,逐條組織落實,確保各項指標達到國家衛生城市的要求,在2018年1—3月通過省、南通市愛衛辦暗訪,在2018年4—5月通過省、南通市愛衛辦明查,2018年6—8月完成整改完善工作,落實長效管理措施,通過國家愛衛會復審。

                    二、組織領導

                    為確保國家衛生城市復審迎檢各項工作的有序推進,成立國家衛生城市復審迎檢領導小組,主要負責本次衛生城市復審過程中的部署指揮、組織協調、檢查督促等任務,綜合處理復審迎檢過程中出現的各類問題。領導小組成員如下:

                    組  長:郭曉敏

                    副組長:楊萬平、黃靜、陳敢、周國強

                    組  員:喻華、周曉泉、季春、顧衛平、嚴雪松、成東波、鈕健、許新海、沈為人、江華、肖飆、徐秋華、張健、劉志凌、陳忠新、顧煜暉、施泉、曹健、宋涯、袁兵。

                    領導小組下設一辦十組,即復審迎檢辦公室、九個專業整治組和綜合督查組。復審迎檢辦公室由成東波任辦公室主任,王永偉、黃健任辦公室常駐副主任,宣傳部、住建局、市場監督管理局、環保局、財政局、公安局、文廣新局、教育局、交通局、濱江街道、海門街道等部門、單位分管領導任辦公室副主任,具體負責本次復審的宣傳教育、信息溝通、協調指揮、督查考核、臺賬資料等日常事務工作。衛計委、城管局、市場監督管理局各抽調工作人員駐點辦公,辦公地點設在市會展中心北樓101室。

                    專業整治組包括愛國衛生組織管理組、健康教育和健康促進組、市容衛生組、環境保護組、公共衛生和醫療服務組、重點場所衛生組、食品安全與飲用水衛生組、病媒生物防制組、單位社區和城鄉結合部衛生組等9個小組。具體按照《國家衛生城市標準》,由各組組長帶領專業組成員開展現場檢查、督查整改和臺賬資料的修補完善工作。各組對照檢查標準,制定專項迎檢工作方案,報復審迎檢辦公室。

                    綜合督查組對各專業組的工作開展情況全方位開展檢查、督促和整改落實工作。

                    三、工作任務和責任分工

                    根據《國家衛生城市標準(2014版)》、《國家衛生城市(區)暗訪評價表》和各部門的工作職能,將國家衛生城市復審相關工作任務分解落實到各相關部門、單位和園區、鎮(詳見附件《海門市國家衛生城市復審迎查工作任務分解表》)。各級各部門要對照任務要求,制定具體的工作方案,進一步明確各自工作職責,任務到人,認真負責、扎實有效地做好落實工作。

                    四、工作部署

                    (一)宣傳發動階段(1月16日—1月20日)

                    為營造濃郁的復審迎檢氛圍,動員全體市民參與到本次復審活動中來,增強廣大市民的衛生意識,增加對健康知識和城管法規的了解,提高市民參與環境衛生工作的自覺性和積極性,各單位要按照各自的工作職能,迅速開展宣傳活動。

                    1.市“兩臺一報”要開辦衛生創建的專題、專欄節目,加大對衛生創建工作的宣傳力度,及時宣傳報道行動迅速、工作到位的先進典型,對少數市民的不良生活習慣、不文明行為和推諉、扯皮、行動遲緩的單位進行輿論曝光。

                    2.市文明辦結合文明城市創建組織人員在市區主要街道、公共場所對隨地吐痰、亂扔煙頭等違章現象進行集中整治,并在“兩臺一報”上宣傳報道。

                    3.各專業組在各自領域內開展食品衛生、環境保護、除“四害”、疾病防治、健康教育等方面的宣傳教育,印刷各類宣傳資料向市民分發,設置戶外公益廣告進行宣傳,并在兩臺一報進行宣傳報道。

                    4.屬地政府在主要街道、居民小區的櫥窗、張貼欄、黑板報等宣傳陣地上宣傳衛生創建知識。

                    (二)自查整改階段(1月21日—1月25日)

                    各專業組根據任務分解表及省愛衛辦下發的《國家衛生城市標準2014》,對各成員單位的衛生長效管理工作進行自查,對存在的問題,迅速查找原因,針對實際情況制定具體工作措施,并于1月25日前將自查整改和管理檢查情況報國家衛生城市復審領導小組辦公室。同時對近三年的臺賬資料整理匯總,及時補全缺漏,以備檢查。市衛計委于1月25日前向南通市愛衛辦報送自查整改及管理檢查情況報告,并申請南通市愛衛辦進行復審檢查。

                    (三)省、市級復審階段(1月26日—4月30日)

                    1-2月省、市愛衛辦組織人員對我市進行暗訪,3-4月省、市愛衛辦組織人員對我市進行明查,各地、各部門要認真做好復審的各項準備工作。市衛計委要配合省市愛衛辦做好向省、全國愛衛辦申請復審報告。

                    (四)整改提高、復審迎檢階段(5月1日—8月31日)

                    各專業組針對自查和省市復審中發現的問題,對照標準,有重點、有針對性地開展整改活動,并做好各項工作的長效管理和鞏固落實。督查組嚴格按照《國家衛生城市標準》和各專業組的工作計劃,采取隨機檢查和日常檢查相結合,定期檢查和不定期檢查相結合等多種方式開展檢查工作。對檢查中發現的問題及時下發整改通知書,督促整改。同時,實行一周一通報,定期點評,確保工作不留死角。國家衛生城市復審迎檢指揮部辦公室定期組織召開專業組組長例會,聽取各專業組工作推進情況,并研究解決各專業組提交的問題。

                    五、工作要求

                    1.加強領導,提高認識。本次復審是對我市衛生城市長效管理成效的檢驗,意義重大,各部門、各單位必須高度重視,統一認識,加強領導,將國家衛生城市復審工作擺上議事日程。主要領導要親自抓,分管領導要靠前抓,充分調動全員積極性,做到有布置、有計劃、有檢查、有考核,做到任務明確、責任到人。各專業組組長單位要切實負起牽頭責任。市政府明確具有工作任務的屬地政府和市直各相關部門的“一把手”為復審工作第一責任人,如發現有部門和單位在迎檢中敷衍應付,工作拖沓,影響本次復審,將追究相關部門或單位主要領導的責任。

                    2.強化檢查,及時整改。一是各部門、各單位要加大自查自糾力度,發現問題及時整改;二是復審迎檢領導小組綜合督查組會同國家衛生城市復審迎檢辦公室根據本次方案的任務分解,采取隨機抽查的辦法,加大督查的力度和頻次,對檢查中發現的問題,以督查通知書的形式通報責任單位,責成其迅速整改。對工作表現積極、業績突出的部門、單位和個人要進行表彰,對推諉、延誤工作的將給予通報批評;監督檢查工作將貫穿整個活動的始終,檢查結果將作為各單位“目標管理績效考核”的重要參考報市委、市政府考核組。

                    3.通力合作,團結協作。衛生城市復審迎檢工作需要全社會的共同關心和支持,要把衛生城市復審與文明城市創建等工作有機融合。有關職能部門既要各司其職,又要密切配合,整體聯動。衛計、城管、環保、市場監督管理、住建、公安、交通等職能部門和宣傳部(文明辦)、海門街道、濱江街道要通力合作,齊抓共管,加大聯合執法和管理力度。對在整治工作中阻撓、妨礙執法的,要依法予以嚴肅處理。



                    市政府辦公室關于印發《海門市保障農民工工資支付工作考核辦法》的通知


                    海政辦發〔2018〕34號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門市保障農民工工資支付工作考核辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年4月12日


                    海門市保障農民工工資支付工作考核辦法


                    第一條  為進一步落實保障農民工工資支付工作屬地監管責任,有效預防和解決拖欠農民工工資問題,根據《國務院辦公廳關于印發保障農民工工資支付工作考核辦法的通知》(國辦發〔2017〕96號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省保障農民工工資支付工作考核辦法的通知》(蘇政辦發〔2018〕14號)和《南通市政府辦公室關于印發南通市保障農民工工資支付工作考核辦法的通知》(通政辦發〔2018〕14號)的精神及有關規定,結合海門實際,現制定本辦法。

                    第二條  本辦法適用于對各區鎮保障農民工工資支付工作的年度考核。

                    第三條  考核工作在市政府領導下,由市解決企業工資拖欠問題部門聯席會議(以下簡稱市聯席會議)負責實施,市聯席會議辦公室具體組織落實,市聯席會議成員單位根據職責分工共同做好考核工作。

                    第四條  考核工作從2017年到2020年,每年開展1次。每年1月1日至12月31日為一個考核年度。

                    第五條  考核工作堅持目標導向、問題導向和結果導向,遵循客觀公正原則,突出重點,注重實效。

                    第六條  考核內容主要包括加強對保障農民工工資支付工作的組織領導、建立健全工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設領域欠薪工作成效等情況。

                    第七條  加強組織領導主要考核內容為:各區鎮屬地責任落實情況,工作協調機制建立運行情況,督查和問責制度落實情況,各區鎮勞動保障監察工作運行情況。

                    第八條  建立健全工資支付保障制度主要考核內容為:企業工資支付監控機制和欠薪預警系統建立情況,工程建設領域實名制管理、建筑工程工資預留戶賬戶和銀行代發等制度實施情況,政府投資工程項目審批管理和資金監管、撥付情況。

                    第九條  治理欠薪工作成效主要考核內容為:完成保障農民工工資支付工作目標情況,欠薪案件查處和欠薪突發群體性事件處置情況,配合行政司法聯動打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為情況,配合欠薪失信“黑名單”認定及聯動懲戒情況,聯合多部門專項執法檢查情況,工程建設領域特別是政府投資工程項目欠薪整治情況。

                    第十條  市聯席會議辦公室根據本辦法和國家、省、南通市考核方案要求,組織市聯席會議成員單位制定年度考核方案及細則,明確具體考核指標和分值。

                    第十一條  考核工作于考核年度次年年初開始,3月上旬前完成??己税凑找韵虏襟E進行:

                    (一)區鎮自查。各區鎮對照考核方案及細則,對考核年度保障農民工工資支付工作進展情況和成效進行自查,填報自查考核表,形成自查報告,報送市聯席會議辦公室。各區鎮對自查報告真實性、準確性負責。

                    (二)實地核查。由市聯席會議辦公室組織市聯席會議成員單位組成考核組,對各區鎮保障農民工工資支付工作情況進行實地核查,對相關考核指標進行評估。實地核查采取聽取匯報、抽樣調查、核驗資料、明察暗訪等方式進行。

                    (三)綜合評議。市聯席會議辦公室根據各地自查情況,結合實地核查、日常監督檢查和社會治安綜合治理、公安、信訪、信用管理等部門掌握的情況,進行綜合考核評議,確定考核等級,形成考核報告,報市聯席會議審議。

                    (四)結果反饋??己私Y果報經市政府同意后,由市聯席會議向各區鎮通報,并抄送市委組織部、市委大督查辦,作為對各區鎮領導班子和有關領導干部進行綜合考核評價的參考??己诉^程中發現需要問責的問題線索,移交紀檢監察機關。

                    第十二條  考核采取分級評分法,基準分為100分。對探索建立治理欠薪問題新機制、新辦法取得顯著成效的,可給予適當加分??己私Y果根據考核得分和有關情況確定,分為A、B、C三個等級。

                    (一)符合下列條件的,考核等級為A級:

                    1、領導高度重視,政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協調機制作用充分發揮;各項工資支付保障制度完備、落實得力,尤其是工程建設領域按月足額支付工資、實名制管理、農民工工資專用賬戶、工資保證金等制度執行到位;工作成效明顯,欠薪問題得到有效治理。

                    2、考核得分排在全市前三名。

                    (二)有下列情形之一的,考核等級為C級:

                    1、保障農民工工資支付工作組織不力、措施不落實、欠薪問題突出的;

                    2、發生1起及以上因拖欠農民工工資引發50人以上群體性事件的;

                    3、發生1起及以上因拖欠農民工工資引發極端事件并造成嚴重后果的;

                    4、在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報的。

                    (三)考核等級在A、C級以外的為B級。

                    第十三條  對考核等級為A級的,由市聯席會議予以通報表揚;對考核等級為C級的,由市聯席會議對該區鎮有關負責人進行約談,提出限期整改要求。被約談的區鎮應當制定整改措施,并在被約談后2周內提交書面報告,由市聯席會議辦公室負責督促落實,并在市委大督查中扣0.5分。

                    第十四條  對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報的,予以通報批評;情節嚴重的,依紀依法追究相關人員責任。

                    第十五條  各區鎮可參照本辦法、結合本地區實際制定相關辦法,加強對本地區保障農民工工資支付工作的考核。

                    第十六條  本辦法由市聯席會議辦公室負責解釋,自印發之日起施行。



                    市政府辦公室關于印發《海門市相關領域

                    相對集中行政處罰權辦法》的通知

                    海政辦發〔2018〕35號



                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門市相關領域相對集中行政處罰權辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年4月12日



                    海門市相關領域相對集中行政處罰權辦法


                    第一條  為規范相關領域相對集中行政處罰權的實施,提高行政執法效能,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰工作的決定》(國發〔2002〕17號)、《省政府關于推進相對集中行政處罰權工作的通知》(蘇政發〔2003〕89號)、《省政府辦公廳關于開展綜合行政執法體制改革試點工作指導意見》(蘇政辦發〔2015〕86號)、《江蘇省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>實施方案》(蘇發〔2016〕30號)、省政府法制辦公室《關于海安縣如東縣啟東市海門市南通市通州區在相關領域開展相關集中行政處罰權工作的復函》(蘇府法函〔2017〕81號)、《市政府關于海門市在相關領域開展相對集中行政處罰權工作的通知》(通政發〔2017〕33號)等文件的要求,結合本市實際,制定本辦法。

                    第二條 本辦法所稱相對集中行政處罰權,是指根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定,經省政府批準,決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制措施(以下簡稱行政處罰權),有關行政機關不再行使相應行政處罰權的制度。

                    第三條 本市在農林農機(海洋漁業)、文化旅游、市場監管、城市建設管理等領域相對集中的行政處罰權,適用本辦法。

                    第四條 行使相對集中行政處罰權的行政機關(以下簡稱綜合行政執法機關)應當遵循合法、公正、公開的原則,堅持秉公執法、文明執法,接受社會監督。

                    第五條  市農業局集中行使農業(林業、畜牧業、漁業)、海洋、農業機械行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權。

                    市文化廣電新聞出版局集中行使文化(廣播電視、文物、新聞出版、版權)、旅游行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權。

                    市市場監督管理局集中行使市場監督(工商、質量技術監督、食品藥品監督)、商務、糧食行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權。

                    市城市管理行政執法局集中行使城市管理(包含原集中職能)、住房和城鄉建設、建筑工程管理、規劃行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權。

                    第六條 相對集中行政處罰權后,原行使相對集中行政處罰權的行政機關(以下簡稱“原行政機關”)不得行使已由綜合行政執法機關行使的行政處罰權;仍然行使的,作出的行政決定無效。

                    第七條  市人民政府法制機構履行對相對集中行政處罰權工作的指導、監督、協調等職責。

                    市機構編制、人力資源和社會保障、財政、監察等部門按照各自職責分工做好相關工作。

                    第八條  原行政機關負責相對集中行政處罰權事項的梳理,編制權力清單,明確自由裁量標準,提供給綜合行政執法機關。相對集中行政處罰權后的權力清單由綜合行政執法機關負責更新。

                    第九條  原行政機關應當建立和完善涉及相對集中行政處罰權事項的監管制度,配合綜合行政執法機關做好行政處罰工作。

                    綜合行政執法機關應當強化涉及相對集中行政處罰權事項的監管,配合原行政機關做好行政管理工作。

                    第十條  綜合行政執法機關、相關行政機關之間實行信訪、舉報、投訴首問責任機制。

                    對于涉及相對集中行政處罰權事項的信訪、舉報、投訴,由最先接到的單位受理,由最終辦結單位答復。對確實不屬于本機關監管職責的,應當書面移送有關行政機關,并同時告知信訪、舉報、投訴人。

                    第十一條  綜合行政執法機關、相關行政機關之間實行執法聯動機制。

                    行政許可機關在實施行政許可過程中發現的違法行為,依法應由原行政機關或綜合行政執法機關處理的,行政許可機關應將有關材料移送原行政機關或綜合行政執法機關。

                    原行政機關履行行業管理職能時,可以牽頭行政許可機關、綜合行政執法機關聯合檢查;在履行監管職責過程中發現涉及相對集中行政處罰權事項的違法行為時,按照下列要求處理:

                    (一)發現公民、法人和其他組織未依法取得行政許可,擅自從事相關活動的,應當根據行政管理的要求和程序,及時通知當事人改正;依法應予行政處罰的,應當及時將有關材料移送綜合行政執法機關。

                    (二)發現公民、法人和其他組織在取得行政許可后,未按照行政許可的內容、范圍、方式、期限等從事有關活動的,或不符合現行行政許可的條件和要求的,應當根據行政管理的要求和程序,及時通知當事人改正;依法應予行政處罰的,應當及時將有關材料移送綜合行政執法機關。

                    綜合行政執法機關在履行行政執法職責過程中發現的違法行為,不屬于綜合行政執法機關查處職責的,應將有關材料移送有關行政機關處理;屬于綜合行政執法機關查處職責的,依法查處,需要相關行政機關配合的,按照下列要求處理:

                    (一)需要相關行政機關協助調查的,應當及時通知相關行政機關,相關行政機關應當給予配合;如發現違法事實需要相關行政機關作出認定的,應當書面函告相關行政機關,相關行政機關應當于五個工作日內對違法行為作出認定結論,并書面回復綜合行政執法機關。

                    (二)需要以相關行政機關的檢驗、檢測、鑒定結論作為依據的,應當及時書面函告相關行政機關,相關行政機關應當及時出具明確的檢驗、檢測、鑒定結論并送交綜合行政執法機關。

                    (三)造成財物損失的,應當通知承擔財物管理職責的有關行政機關。有關行政機關應在接到通知五個工作日內提出賠償標準和賠償數額,在上述期限內不提供的,應承擔相應責任。

                    (四)可以責令當事人補辦有關手續的,應及時通知有關行政機關。有關行政機關應當在接到通知五個工作日內作出是否可以補辦有關手續的回復意見,逾期未回復的,視為不可以補辦。有關行政機關認為不可以補辦手續的,應當提供相關依據并說明理由。

                    第十二條  綜合行政執法機關、相關行政機關之間實行案件移送機制。

                    移送材料:涉嫌違法案件移送函;案源材料(包括現場檢查記錄、舉報投訴材料等);初步證明違法行為事實情況的相關證據材料及移送理由、依據;其他需要移送的材料。

                    移送程序:行政機關發現違法行為認為需要移送的,應在五個工作日內移送相關行政機關(情況緊急的即時移送);因調查核實等客觀原因確需延長移送期限的,應當事先告知相關行政機關,但最長不得超過十個工作日。受理移送的行政機關應在收到有關行政機關移送材料五個工作日內進行審查,決定是否受理(立案)。決定不予受理(立案)的,應當書面告知有關行政機關理由。綜合行政執法機關立案查處的,應在作出處罰決定后十五個工作日內,抄告有關行政機關。

                    第十三條  綜合行政執法機關、相關行政機關之間實行相互監督機制。

                    綜合行政執法機關發現有關行政機關未能依法履行職責的,應當在十五個工作日內告知有關行政機關;有關行政機關經查屬實的,應當依法履行職責。

                    有關行政機關發現綜合行政執法機關行使行政處罰權不當的,應當在十五個工作日內將意見反饋給綜合行政執法機關。綜合行政執法機關發現確有不當的,應當依法糾正。

                    第十四條  綜合行政執法機關、相關行政機關之間建立行政管理執法信息共享平臺,實行信息共享機制。行政機關在履行行政管理、行政執法職責過程中,通過行政管理執法信息共享平臺,及時通報、共享各類行政管理、行政執法信息。

                    第十五條  綜合行政機關實施行政處罰,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予通報批評、調離執法崗位或行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任:

                    (一)沒有法定行政處罰依據的;

                    (二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

                    (三)違反法定行政處罰程序的;

                    (四)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的;

                    (五)行政執法人員徇私舞弊、玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的;

                    (六)索取或收受他人財物、收繳罰款據為己有的。

                    (七)其他應予依法追究責任的。

                    第十六條  行政機關有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予通報批評、調離原崗位或行政處分:

                    (一)對相對集中行政處罰權工作不予配合的;

                    (二)繼續行使已集中至綜合行政執法機關的行政處罰權的;

                    (三)對應當移送而沒有移送或者對移送后應當受理而拒不受理的;

                    (四)其他應予依法追究責任的。

                    第十七條  拒絕、阻礙綜合行政執法機關執法人員依法執行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    第十八條  相對集中行政處罰權后,行政相對人對綜合行政執法機關作出的行政行為不服的,可以向海門市人民政府或者南通市相關領域有關行政主管部門申請行政復議;也可以向人民法院提起行政訴訟。

                    第十九條  本辦法自2018年4月1日起施行。

                    本辦法實施后,本市其他領域依法實施相對集中行政處罰權的按本辦法執行。

                    第二十條  相對集中行政處罰權前已立案,至相對集中行政處罰權時尚未辦結的案件,由原行政機關移交給綜合行政執法機關,協助綜合行政執法機關辦理,并報市人民政府法制機構備案。

                    相對集中行政處罰權前,行政處罰決定等法律文書已生效,至集中時尚未逾申請法院執行期限的,由集中行使行政處罰權的行政機關負責執行。已申請法院執行的,由原辦理機關負責。



                    市政府辦公室關于相對集中相關領域行政處罰權的通知

                    海政辦發〔2018〕36號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為進一步創新和完善行政執法體制機制,推進政府治理體系和治理能力現代化,切實解決多頭執法、職能重復交叉和行政執法機構膨脹等問題,提高行政執法的水平和效率,降低行政執法成本,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》和《省政府關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的通知》規定,經省政府及南通市政府決定,在本市農林農機、文廣旅游、市場監管、城市建設管理領域相對集中行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制措施(以下簡稱行政處罰權)?,F就相關事項通知如下:

                    一、集中范圍

                    1.將原由市農業機械管理局(含其下屬的法律法規授權組織市農機安全監理所)行使的《江蘇省農業機械管理條例》等法律法規規章規定的全部行政處罰權集中至市農業局,由市農業局行使。

                    2.將原由市海洋與漁業局行使的《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規規章規定的全部行政處罰權集中至市農業局,由市農業局行使。

                    3.將原由市農業局下屬的法律法規授權組織(市動物衛生監督所、市植保植檢站、市林果技術指導站、市漁政監督大隊)行使的《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規規章規定的全部行政處罰權集中至市農業局,由市農業局行使。

                    4.將原由市旅游局行使的《中華人民共和國旅游法》等法律法規規章規定的全部行政處罰權集中至市文化廣電新聞出版局,由市文化廣電新聞出版局行使。

                    5.將原由市商務局行使的《對外勞務合作管理條例》等法律法規規章規定的全部行政處罰權集中至市市場監督管理局,由市市場監督管理局行使。

                    6.將原由市糧食局行使的《糧食流通管理條例》等法律法規規章規定的全部行政處罰權集中至市市場監督管理局,由市市場監督管理局行使。

                    7.將原由市住房和城鄉建設局(規劃局)行使的《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規規章規定的全部行政處罰權集中至市城市管理行政執法局,由市城市管理行政執法局行使。

                    8.將原由市建筑工程管理局行使的《中華人民共和國建筑法》等法律法規規章規定的全部行政處罰權集中至市城市管理行政執法局,由市城市管理行政執法局行使。

                    集中行使行政處罰權的行政機關,可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

                    二、權限調整時間

                    本次相對集中行政處罰權于2018年4月1日前全部集中到位。

                    三、法律責任

                    行政處罰權相對集中后,有關部門不得再行使已經統一由一個行政機關行使的行政處罰權;仍然行使的,作出的行政決定一律無效,并依法追究該部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

                    集中行使行政處罰權的行政機關要嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章的規定,實施行政處罰,嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。公民、法人或者其他組織對集中行使行政處罰權的行政機關作出的行政行為不服的,可以依法向海門市人民政府或者南通市相關領域有關行政主管部門申請行政復議,或者向人民法院提起行政訴訟。

                    行政處罰權集中前已立案,至集中時尚未辦結的案件,由原辦理機關移交給集中行使行政處罰權的行政機關,并協助其辦理。

                    行政處罰權集中前,行政處罰決定等法律文書已生效,至集中時尚未逾申請法院執行期限的,由集中行使行政處罰權的行政機關負責執行。已申請法院執行的,由原辦理機關負責。

                    四、工作要求

                    各行政機關要主動支持相對集中行政處罰權工作。集中行使行政處罰權的行政機關實施行政處罰,需要原行政機關提供基礎資料材料的,原行政機關應予提供,并對相關材料的真實性、合法性負責。

                    原行政機關應將行政處罰權集中前已立案,至行政處罰權集中時尚未辦結的案件和已辦結尚未逾申請法院執行期限的案件,進行統計匯總,并于2018年4月4日前報市人民政府法制辦公室備案。無此類情況的,實行零報備。

                    市行政審批局及有關行政機關在對涉及上述事項行使行政許可等行政職權時,應當將審批情況及時通報集中行使行政處罰權的行政機關。

                    市綜合行政執法體制改革試點工作領導小組辦公室要加強對相對集中行政處罰權工作的指導督查,對于相對集中行政處罰權過程中出現的各類問題,要通過定期或不定期召集聯席會議研究解決。

                    市監察委要會同有關部門加強對相對集中行政處罰權后的權力事項運轉情況進行監督檢查,對于不履行法定職責、濫用職權、徇私舞弊等行為,依法依紀嚴肅處理。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年4月12日


                    市政府辦公室關于公布《2018年市政府重大行政決策項目》的通知

                    海政辦發〔2018〕37號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    為規范重大行政決策行為,促進科學民主依法決策,提高決策質量和效率,根據《海門市人民政府重大行政決策制度》(海政發〔2016〕46號)規定,結合我市實際,在廣泛征集的基礎上,經市政府研究同意,編制形成了《2018年市政府重大行政決策項目》,現予以公布。并將有關事項通知如下:

                    一、各承辦部門要按照時序進度會同有關單位,認真組織實施重大行政決策項目。

                    二、各承辦部門認真落實重在行政決策事項的意見征集、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、實施情況評價等程序,確保程序正當、過程公開、責任明確。未經上述程序的,市政府不予決策。

                    三、市政府重大行政決策方案提交市政府常務會議或市長辦公會議討論前,市政府決策事項承辦單位應當將該方案交市政府法制辦進行合法性審查。

                    四、市政府作出重大行政決策后,依照政府信息公開的有關規定,自作出決定之日起20日內向社會公布。

                    五、各承辦部門要建立重大行政決策檔案管理制度,對決策過程和決策實施中的文件資料及時整理歸檔,實行決策程序全過程記錄。

                    附件:2018年市政府重大行政決策事項目錄


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年4月15日


                    附件:

                    2018年市政府重大行政決策事項目錄


                    序號

                    決策項目

                    申報單位

                    擬決策時間

                    決策程序

                    1

                    海門市裝備制造業+互聯網融合發展規劃(2018-2020)

                    發改委

                    2018.05

                    專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論

                    2

                    江海路快速化改造工程(PPP項目)

                    住建局

                    2018.03

                    專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論

                    3

                    建立居民階梯氣價、逐步放開非居民天然氣價格

                    發改委

                    2018.12

                    專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公平競爭

                    4

                    文化中心建設

                    文廣新局

                    2018.12

                    專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論


                    市政府辦公室關于轉發市財政局、人才辦

                    《海門市人才發展專項資金管理辦法》的通知

                    海政辦發〔2018〕38號



                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府同意,現將市財政局、人才辦擬定的《海門市人才發展專項資金管理辦法》轉發給你們,請認真貫徹實施。

                    海門市人民政府辦公室

                    2018年4月15日



                    海門市人才發展專項資金管理辦法

                    (市財政局  市人才辦)


                    第一章  總  則

                    第一條  為加強和規范海門市人才發展專項資金的使用和管理,提高資金使用績效,依據《南通市市級人才發展專項資金管理辦法》(通政辦發[2015]79號)、《海門市本級財政支出審批管理辦法》(海政辦發[2017]133號)等相關規定,制定本辦法。

                    第二條  海門市人才發展專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指納入財政預算管理,專項用于支持我市引進、培育對我市產業結構優化、產業技術水平提升和高新技術優勢特色產業發展有重大影響和帶動作用的高層次創新創業人才的政府性引導資金。

                    第三條   專項資金的來源主要是由市級財政預算安排。原分散使用的各類人才資金,合并納入專項資金統一管理。

                    第四條   專項資金使用和管理遵循“資金引導、突出重點、注重績效、公正規范”的原則。

                    第二章 職責分工

                    第五條  專項資金管理由市人才辦牽頭,市科技局、人社局、金融辦等部門配合,履行主體責任,市財政局負責專項資金的財務監管。

                    第六條 各部門工作職責:

                    (一)市人才辦

                    1.組織編制專項資金績效目標和年度經費預算;

                    2.依據批準的年度經費預算,牽頭制訂專項資金扶持政策;

                    3.負責制定專項資金項目管理規定,發布申報指南,會同科技局、人社局組織項目申報、評審、立項、公示,提出專項資金使用計劃,報市委人才工作領導小組審批后下達;

                    4.負責專項資金扶持項目驗收,并對項目實施情況進行監督檢查;

                    5.會同市科技局、人社局、財政局等部門負責專項資金績效評價等工作。

                    (二)協同部門

                    1.負責制訂本部門績效目標和專項資金預算,并送市人才辦統籌安排;

                    2.負責組織本部門實施的專項資金的項目申報、評審、公示;

                    3.負責本部門專項資金扶持項目實施情況的監督檢查、專項資金績效評價等工作。

                    (三)市財政局

                    1.審核專項資金年度預算,報批后下達;

                    2.協同市人才辦制訂和完善專項資金扶持政策;

                    3.根據專項資金預算和項目公示結果及時撥付資金;

                    4.負責監督檢查專項資金管理和使用情況,對專項資金績效實施再評價。

                    第三章  使用范圍和方式

                    第七條  專項資金重點支持引進、培育我市優先發展的重點產業和戰略性新興產業緊缺急需的高層次創新創業人才。使用范圍如下:

                    (一)用于市“東洲英才”引進計劃資助對象、“一事一議”引進人才等項目的資助;

                    (二)用于人才貸款貼息、崗位津貼及購(租)房補貼、地方貢獻獎勵等;

                    (三)用于為我市產業發展、技術創新、人才集聚等作出較大貢獻的高層次人才、社會人士及組織機構的補貼及獎勵;

                    (四)按政策對獲國家和省、市人才項目資助的人才(團隊)進行配套資助和獎勵;

                    (五)用于各級人才培養工程資助對象的津貼及項目資助;

                    (六)用于引進人才的其他后續資金支持;

                    (七)支持購買人才公共服務等。

                    第八條  專項資金通過項目經費補助、科研資助、崗位津貼、購(租)房補貼、命名獎勵等形式安排,主要用于推動人才項目發展,改善人才物質生活條件,支持人才創新創業。采取無償和有償相結合的資助方式,依托產業發展引導基金,撬動社會資本共同推進我市人才戰略實施。

                    第四章  預算編制、項目申報和資金撥付

                    第九條  每年10月份,市人才辦匯總編制下年度專項資金績效目標和預算,市財政局綜合平衡后報市政府審定。

                    第十條  項目申報單位按照政策和項目申報指南要求申報扶持項目。同一項目只能申報一項市級專項資金的一次扶持,不得重復、多頭申報。

                    第十一條  市人才辦建立健全項目評審機制,按照公開、公平、公正的要求,會同市科技局、人社局組織開展項目申報工作,發布公告,受理申報,組織評審,評審結果報市委人才工作領導小組審定。

                    第十二條  市人才辦將市委人才工作領導小組審核通過的項目和人員名單進行公示一周,公示期滿無異議后,由市財政局按規定程序撥付資金。

                    第十三條  專項資金的使用原則上不得突破年初預算金額,確有必要追加的,按《海門市本級財政支出審批管理辦法》規定辦理。

                    第五章  監督與績效管理

                    第十四條  項目承擔單位是項目資金管理的責任主體,要依法依規使用項目資金,不得擅自調整、外撥資金,不得利用虛假票據、通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式套取資金;項目承擔單位應加強資金管理,規范會計核算,確保??顚S?,接受市財政、審計等部門的檢查監督。對以虛假資料申報財政專項資金、騙取財政資金等情況的,經查實,追回已經下撥的經費,并依據《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。

                    第十五條  各部門要按照績效管理要求,建立專項資金績效評價制度,開展專項資金績效評價工作,定期或不定期檢查項目實施情況,及時把握項目動態,對項目實施效果與原定績效目標發生偏離時要及時糾正,情況嚴重的暫緩或停止項目執行。市人才辦會同有關部門每年末對專項資金使用情況、績效目標完成情況等編制績效報告,并將績效評價結果反饋給市財政局。

                    第十六條  市財政局建立健全專項資金監督檢查與預算績效管理機制。發現項目承擔單位有違規情況,采取暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正;對專項資金績效評價結果進行再評價,其結果作為以后年度預算安排的重要依據。

                    第十七條    專項資金使用和管理接受審計、監察部門的監督。對在專項資金使用管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的相關人員,依法追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    第六章  附  則

                    第十八條    此前有關政策規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

                    第十九條    本辦法由市財政局、市人才辦負責解釋。

                    第二十條    本辦法自發布之日起施行。



                    市政府辦公室關于印發《海門市市屬國有企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》的通知


                    海政辦發〔2018〕39號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門市市屬國有企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際貫徹執行。

                    海門市人民政府辦公室

                    2018年4月15日



                    海門市市屬國有企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法


                    第一章  總  則

                    第一條  為合理確定并嚴格規范市屬國有企業負責人履職待遇、業務支出,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》(中辦發[2014]51號),結合市屬國有企業實際,制定本辦法。

                    第二條  本辦法適合于海門市市屬國有獨資、國有控股企業(以下簡稱企業)。

                    第三條  本辦法所稱企業負責人是指上述企業的領導班子成員。

                    第四條  堅持依法依規、廉潔節儉、規范透明的原則,合理確定并嚴格規范市國有企業負責人履職待遇、業務支出。

                    第五條  本辦法所稱履職待遇是指為企業負責人履行工作職責提供的工作保障和條件,主要包括公務用車、辦公用房、培訓等。

                    業務支出是指企業負責人在生產經營活動中因履行工作職責所發生的費用支出,主要包括業務招待、國內差旅、因公臨時出國(境)、通信等方面的支出。

                    第二章  履職待遇

                    第六條  公務用車。根據中央和省、南通市有關國有企業公務用車制度改革的規定執行。

                    第七條  辦公用房。企業負責人原則上只能配置使用一處辦公用房,確因異地工作需要另行配置辦公用房的,應當嚴格履行企業內部審核程序。企業主要負責人辦公用房使用面積標準按照不超過30平方米控制。嚴禁超標準新建辦公用房,嚴禁豪華裝飾辦公用房,不得租用賓館、酒店房間作為辦公用房。

                    第八條  培訓。圍繞提高企業負責人政治和專業素質、創新和經營管理能力開展必要的培訓。企業負責人參加各種學歷教育以及為取得學位而參加在職教育的費用必須由個人承擔。

                    第三章  業務支出

                    第九條  業務招待。企業負責人開展商務和外事活動,按照市委辦公室《海門市黨政機關公務接待管理辦法(試行)》(海辦發[2014]65號)執行。不得贈送紀念品。不得將業務招待費用以會議、培訓、調研等費用的名義虛列、隱匿。

                    企業應當根據財務管理制度的有關規定,結合企業生產經營實際,本著降本增效、厲行節約的原則,制定各類業務招待費用標準,明確業務招待活動的申請、審批、報銷等流程,建立健全企業負責人業務招待管理制度,規范業務招待管理。

                    第十條  國內差旅和因公臨時出國(境)。企業應根據有關規定和財務會計制度,合理確定企業負責人國內差旅和因公臨時出國(境)乘坐交通工具的類型和等級,以及住宿、就餐等標準。嚴格規范國(境)外接待工作,嚴禁超標準接待。嚴禁用公款或者變相用公款在國內和出國(境)旅游。

                    第十一條  通信。企業應參考電信市場資費標準合理確定企業負責人通信費用年度預算額度,在預算額度內按照財務管理制度據實列支。

                    第四章  嚴肅財經紀律

                    第十二條  除按照本辦法所規定的保障企業負責人履職待遇和業務支出外,嚴禁違反財經紀律,用公款支付企業負責人個人支出。

                    第十三條  嚴禁按照職務為企業負責人個人設置定額消費。取締企業用公款為企業負責人辦理的理療保健卡、運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡。

                    第十四條  嚴禁用公款支付履行工作職責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、贈送禮品及培訓等各種費用,堅決制止用公款支付與企業經營管理無關的各種消費行為。

                    第十五條  嚴禁企業負責人向子企業和其他有利益關系的單位轉移各種個人費用支出。

                    第十六條  企業發生非政策性虧損或者被托管、重組脫困,以及拖欠職工工資、社會保險費用等期間,不得為企業負責人購置或者更新公務用車、裝修辦公室、添置高檔辦公設備等。

                    第十七條  企業負責人退休或者調離本企業后,企業不得繼續為其提供履職待遇、業務支出。

                    第五章  加強監督管理

                    第十八條  明確管理責任。市有關部門根據市委、市政府的授權和機構職責,分別對所監管的企業負責人履職待遇、業務支出進行指導監督。各企業應對本企業集團總部和各級子企業負責人履職待遇、業務支出進行規范管理和指導監督,通過制度規范和嚴格程序層層落實監管責任。企業主要負責人對此項工作負主要責任,分管責任人負分管責任。

                    第十九條  健全管理制度。各企業按照本辦法要求,制定本企業集團總部和各級子企業負責人履職待遇、業務支出管理細則,嚴格審核程序,明確相關標準。

                    第二十條  實施預算管理。各企業應將企業負責人履職待遇、業務支出納入年度預算管理,明確預算編制、審核、調整、動態監測及執行等規定和程序,并作為經濟責任審計和企業內部審計的重要內容。其中特定功能類企業負責人履職待遇、業務支出年度預算報監管部門備案,競爭類企業負責人履職待遇、業務支出年度預算由企業董事會審定,并抄送監管部門和監事會。企業內部逐級實施預算管理,建立審批制度,將預算管理落實到位。

                    特定功能類企業于每年3月底前須向監管部門提交企業負責人履職待遇、業務支出預算,同時抄送監事會。預算主要內容包括企業負責人本年度履職待遇、業務支出預算編制、上年度預算執行情況以及其他需要說明的情況等。

                    各企業負責人履職待遇、業務支出預算在執行過程中,因預算編制基本條件發生重大變化的,可以對預算進行調整,并于當年10月底前提交監管部門備案或提請董事會審定,同時抄送監事會。

                    第二十一條  堅持公開透明。企業各級負責人應當將個人履職待遇、業務支出年度預算及執行情況等,作為民主生活會、組織生活會、年度述職述廉的重要內容,接受監督和民主評議。企業各級負責人履職待遇和業務支出管理制度、年度預算及執行情況,按規定作為廠務公開的內容定期向職工公開,接受職工監督。

                    第二十二條  加強監督檢查。監管部門、監事會、監察委、審計部門等應將合理確定并嚴格規范企業負責人履職待遇、業務支出情況納入工作范圍,形成企業內外部、多層次、全方位的監督合力。企業應積極接受社會監督,及時解決存在的問題。建立健全責任追究制度,對違反本辦法或者其他有關規定的企業負責人,給予黨紀政紀處分和經濟處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

                    本辦法執行情況納入企業領導班子及負責人綜合考核評價范圍,與企業負責人的薪酬掛鉤。

                    第六章  附  則

                    第二十三條  企業制定的企業負責人履職待遇、業務支出管理細則應報送監管部門,同時抄送監事會。

                    第二十四條  未納入本辦法管理的其他市屬企業(含集體企業),由其主管部門根據本辦法,制定所屬企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法。

                    第二十五條  本辦法自發布之日起施行。



                    市政府辦公室關于印發《海門市2018年燃煤鍋爐整治工作方案》的通知

                    海政辦發〔2018〕40號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    經市政府同意,現將《海門市2018年燃煤鍋爐整治工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年4月17日



                    海門市2018年燃煤鍋爐整治工作方案


                    燃煤鍋爐是我市二氧化硫、氮氧化物和煙塵的重要排放源之一,開展燃煤鍋爐整治是控制能源消費總量、大氣污染防治、節能減排低碳發展的重要舉措。為切實改善我市大氣環境空氣質量,根據《南通市2018年大氣污染防治工作計劃》,結合我市污染防治攻堅戰及“兩減六治三提升”專項行動,特制定本工作方案。

                    一、整治目標

                    2018年底前,對全市8臺10-20蒸噸/小時燃煤鍋爐實施淘汰或清潔能源替代,確保2019年底前,全市35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代。推進35-65蒸噸/小時燃煤鍋爐,完成特別排放限值的提標改造。完成2臺75蒸噸/小時燃煤鍋爐超低排放的提標改造。鞏固燃煤鍋爐淘汰整治已有成果,嚴防10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐死灰復燃。根據禁燃區要求加強對違法使用高污染燃料行為的執法監管,加快工業爐窯整治。

                    二、實施步驟

                    1.調查摸底。2月底前, 環保局和市場監督管理局完成全市范圍內燃煤鍋爐的調查摸底工作,并提出2018年擬整治的燃煤鍋爐名單。

                    2.組織整治。3月下旬,市政府將2018年專項整治的燃煤鍋爐任務分解下達到各區鎮,明確進度目標。召開燃煤鍋爐整治推進會,按照整治方案部署工作任務。12月20日前,市“263”辦組織相關部門對各區鎮燃煤鍋爐整治工作進行檢查考核。整治過程中,各區鎮于每月25日前向市環保局報送工作進度。聯系人:朱迪,聯系電話:82113901,電子郵箱:hmhbwk@sina.com。

                    3.資金補助。環保局、財政局等相關部門對符合條件拆除或清潔能源替代的燃煤鍋爐給予財政補助。

                    4.后期督查。2019年1月,市“263”辦組織環保、發改、市場監管、財政等相關部門對獲得鍋爐整治補助資金單位進行后督查,重點檢查鍋爐拆除和改造情況,嚴查弄虛作假,杜絕燃煤鍋爐死灰復燃。

                    三、責任分工

                    1.市環保局負責燃煤鍋爐整治的牽頭工作,定期組織召開協調會,負責全市企業的燃煤鍋爐整治的監督工作,負責牽頭各區鎮燃煤鍋爐整治情況考核,會同財政局負責燃煤鍋爐整治資金補助工作。

                    2.市財政局負責安排燃煤鍋爐拆除和改造的財政補助資金,制定財政補助的實施細則,并負責具體補助資金撥付工作。

                    3.市行政審批局負責新建鍋爐準入,對不符合相關要求的鍋爐不得立項、環評審批、許可安裝。

                    4.市市場監管局對于列入整治范圍的鍋爐,根據淘汰時限確定具體檢驗時間,有效期后不再安排檢驗,停用鍋爐在改造前不得辦理啟用手續;對燃煤鍋爐拆除進行業務指導;對實施清潔能源改造的鍋爐進行相關驗收;對現有鍋爐(設施)注冊登記、校驗、安全運行等情況進行檢查,對存在的問題進行整改,不符合要求的在用鍋爐,不得通過年檢;加強對清潔能源生產加工企業的質量監管;加強對鍋爐使用企業的日常監管;負責聯系特種設備檢驗所,配合燃煤鍋爐整治工作。

                    5.市住建局負責管輸天然氣接收門站和天然氣中高壓輸氣管網、集中供熱管網等基礎設施建設,科學規劃管網線路,擴大管網覆蓋范圍。

                    6.各區鎮是燃煤鍋爐整治工作的責任主體,包干負責轄區內鍋爐的整治工作,確保年底前完成整治任務。

                    7.市“兩減六治三提升”專項行動領導小組辦公室對2018年度燃煤鍋爐整治工作實施監督。

                    四、組織驗收

                    (一)驗收時間

                    2018年12月20日前,各區鎮組織對有燃煤鍋爐整治任務的單位完成驗收。

                    (二)驗收原則

                    1.燃煤鍋爐拆除

                    (1)已完成原有燃煤鍋爐拆除;

                    (2)拆除的鍋爐已實施物理處理,不可再恢復使用,或已由再生資源回收經營單位回收;或原有高污染燃料鍋爐拆除后,用戶單位改為外購熱水或采用集中供熱。

                    2.燃煤鍋爐改造

                    (1)鍋爐使用的能源改用天然氣、電、輕質油等清潔能源,并穩定運行1個月以上;

                    (2)安全、排污、設備狀況符合相關法律法規要求。

                    3.燃煤鍋爐停用但未拆除

                    燃煤鍋爐停用,蒸汽管道實施切割。

                    (三)驗收標準

                    各區鎮對轄區內燃煤鍋爐整治驗收情況進行匯總,形成一鍋爐一臺賬并裝訂成冊,一式兩份報環保局。驗收資料必須有以下材料:

                    1.海門市燃煤鍋爐整治驗收表(附后),區鎮意見欄由現場核查人員和區鎮主要負責人簽字,并加蓋區鎮公章。

                    2.拆除或改造的燃煤鍋爐提供拆除和改造前后有固定參照物的對比照片,且前后照片拍攝的距離和角度一致(已拆除未保留照片的由區鎮出具拆除或改造證明)。

                    3.停用的燃煤鍋爐提供蒸汽管道切割前后照片,并提供特種設備檢測部門出具的停用證明和所轄區鎮現場驗收證明。

                    4.拆除鍋爐由再生資源回收公司回收的,提供回收合同及發票,并由特種設備檢測部門提供注銷證明。

                    5.清潔能源改造鍋爐須提供工程實施單位營業執照和工程資質復印件以及安全生產驗收、特種設備檢驗等相關合格證明,并提供使用天然氣、電、生物質燃料、輕質油等清潔能源供給發票。

                    五、資金補助

                    1.資金補助對象。鍋爐使用登記證書上燃料為煙煤,并在2018年1月1日前使用燃煤的鍋爐,2018年12月31日前完成拆除或改用天然氣、電、輕質油等清潔能源的單位。改用生物質燃料的不予補助。

                    2.補助資金來源。市財政安排燃煤鍋爐整治專項資金。

                    3.補助標準。在規定時間內完成拆除或改造并通過驗收的,按拆除或改造前蒸噸數,每蒸噸給予2萬元一次性補助。僅停用未實施改造或拆除的燃煤鍋爐不予補助,拆除后新建燃煤鍋爐的不予補助。

                    4.資金申請。由各區鎮將燃煤鍋爐整治補助資金申請匯總表(附后)報燃煤鍋爐整治領導小組辦公室審核后,市財政局對符合條件的鍋爐整治項目撥付資金。

                    5.紀律監督。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式騙取、截留、挪用補助資金。對違反規定、弄虛作假、騙取財政資金的,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法律法規進行查處,并追究相關人員責任。

                    六、保障措施

                    1.加強組織領導。開展燃煤鍋爐整治是改善我市空氣環境質量的一項重要舉措,必須加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長,市發改、環保、財政、市場監管、住建、農機、安監等部門和各區鎮分管領導為成員的燃煤鍋爐整治工作領導小組。領導小組下設辦公室(設在市環保局),施波為辦公室主任,王建華、顧俊軍、陳善沖為副主任,負責統籌、協調、推進我市燃煤鍋爐整治工作。

                    2.強化專項執法。市場監督管理局要進一步強化執法監管,列入整治計劃的燃煤鍋爐的排污、特種設備使用等要嚴格條件、標準實施行政許可。環保局要加大對不能按期完成燃煤鍋爐整治的處罰力度,凡區鎮上報需處罰的堅決予以處罰。

                    3.加大獎懲措施。市財政安排專項經費對燃煤小鍋爐拆除或改造單位進行補助。對各鎮園區燃煤鍋爐整治的考核,列入《海門市污染防治攻堅考核辦法》的“煤炭減控”考核指標,完成年度目標任務按比例得分。


                    市政府辦公室關于開展2016—2017年度海門市自然科學優秀學術論文評選活動的通知

                    海政辦發〔2018〕41號


                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    根據《海門市優秀科技論文評選辦法》,為充分展示我市廣大科技工作者的優秀學術成果,推動科技進步和自主創新,促進學術繁榮、學科發展、人才成長和科技進步,市優秀科技論文評審委員會決定在全市范圍內開展2016—2017年度海門市自然科學優秀學術論文征集和評選工作。為做好論文的收集、評審工作,現就有關事項通知如下:

                    一、參評要求

                    (一)參評論文應于2016年1月1日—2017年12月31日期間在南通市以上(含南通市)學術刊物上公開發表或在南通市以上學術會議上交流并由會議主辦單位出具證明材料的論文或收錄論文集,市級學會在學術年會、學術交流上評出的一等獎優秀論文。

                    (二)具有較高學術水平或對推動我市技術創新和科技成果轉化具有實用價值的論文。

                    (三)參評論文應屬于工程與技術科學、農業科學、醫藥科學、信息科學等自然科學范疇。凡屬人文及社會科學類論文、科技工作總結、畢業論文、試驗報告及科普文章、專著等不參加評選。

                    (四)參評論文的第一作者應是目前在我市工作的科技工作者。

                    二、評審程序

                    (一)論文評選按照公開、公平、公正的原則,采用市級學會初評、市專業評審組復評和市優秀科技論文評審委員會終審的三級評審方式。

                    (二)各市級學會及相關單位成立初評小組對論文進行初評并將初評結果、《論文匯總表》(同時報送電子文檔)及論文報送市評審辦公室。

                    (三)市評審辦公室按學科(專業)分類組織有關專家成立專業評審組,對論文進行復評。

                    (四)市優秀科技論文評審委員會對論文進行最終審定。

                    (五)論文在市主要媒體上予以公示。

                    (六)市政府發文表彰。

                    三、申報方式

                    (一)論文作者填寫《2016—2017年度海門市自然科學優秀學術論文評選申報表》,并提供論文發表刊物封面、目錄、原文復印件各2份,需加蓋單位公章(刊物原件帶至報送處驗審),會議交流論文應提供組織單位出具的相關證明或證書,論文電子文檔發至hmkxxhb@163.com。

                    (二)參評論文于5月10日前報至所屬各市級學會、區街、鎮(鄉)科協、企業科協及相關單位,各初評小組進行初評后,于5月30日前將論文初評結果及論文報送市評審辦公室。其它個人參評論文也可于5月30日前報市評審辦公室,由市科協轉送相關學會進行初評。

                    (三)論文申報通知及相關表格可在“海門公眾與科學網”( www.hmkp.org/)最新公告欄下載。

                    四、其它有關事項

                    (一)為鼓勵更多的科技人員參加評選和獲獎,每位作者申報參評論文數一般不超過2篇,每位作者一般只能有一篇論文獲獎,證書只發給前兩名作者。

                    (二)同一篇論文只能一處報送,多處報送者,將取消評選資格。

                    (三)科技論文評選過程中,如發現抄襲他人勞動成果的論文則不予評定,對已評定的,則撤回論文證書和獎品。

                    (四)論文字數不少于3000字。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年4月22日



                    市政府辦公室關于開展糧食生產功能區

                    和重要農產品生產保護區劃定工作的通知

                    海政辦發〔2018〕42號



                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市有關部門:

                    根據《省政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》(蘇政發〔2017〕161 號)及《江蘇省農業委員會江蘇省國土資源廳江蘇省發展和改革委員會關于糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》(蘇農計〔2018〕6號)等文件精神,為切實做好我市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下簡稱“兩區”)的劃定工作,現將有關工作通知如下:

                    一、充分認識“兩區”劃定的重要意義

                    1.“兩區”劃定是落實國家糧食安全戰略、確保農業農村經濟穩中求進的必然要求。近年來,我市糧食連年增產,重要農產品生產能力不斷增強,但工業化、城鎮化發展與農業生產用地矛盾不斷凸顯。以水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢產區為重點,選擇優質地塊劃定“兩區”,作為糧食等重要農產品的種植面積底線,是落實新時期國家糧食安全戰略,也是實現農業農村經濟穩中求進的重要基礎。

                    2.“兩區”劃定是推進農業供給側結構性改革、優化農業區域布局的重大舉措。隨著經濟社會發展進入新常態,農產品供求關系發生了深刻變化,部分農產品階段性供過于求與品種結構矛盾并存,必須大力推進農業供給側結構性改革。通過建立“兩區”,將糧食等重要農產品生產用地細化落實到地塊,優化區域布局和要素組合,為農業結構戰略性調整和提高農產品市場競爭力提供堅實支撐。

                    3.“兩區”劃定是完善農業調控方式、推進現代農業建設的有效途徑。我市農業生產科技水平還不是太高,主要農作物耕種收綜合機械化率、農業生產方式和管理方式有待進一步提高。以“兩區”為平臺,集成農業科技應用,創新農業發展機制,有利于實現強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價,推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系,引領全市現代農業建設。

                    二、準確把握“兩區”劃定的總體要求

                    1.細化任務,分解落實任務指標。根據省農委下達的3萬畝小麥和1萬畝水稻的糧食生產功能區、28萬畝油菜和8萬畝大豆的重要農產品生產保護區劃定任務,結合各區鎮現有耕地總面積及劃定永久基本農田保護面積、糧食和重要農產品種植用地面積等因素,指標細化分解落實到各區鎮。

                    2.劃優保優,科學劃定生產用地。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區在永久基本農田中劃定,已經建成的高標準農田或即將計劃改造的老高標準農田,優先劃入“兩區”。納入國務院和省政府批準的退圩還湖還濕范圍、因實施重點建設項目發生變化、遭受污染的耕地,禁止劃入“兩區”。

                    3.落到地塊,建立“兩區”數字圖庫。按照國務院要求和“兩區”劃定的標準,將劃定任務落實到具體地塊,明確地塊面積、排灌工程條件、作物類型、承包經營主體和土地流轉情況等信息,統一編號,并建立數字化地圖和數據庫。

                    三、具體明確“兩區”劃定的工作流程

                    在對相關資料的收集與整理的基礎上,疊加相關規劃成果,確定“兩區”片塊和地塊邊界,制成“兩區”劃定工作底圖。根據綜合分析情況,確定重點核查的“兩區”片塊和地塊基本情況,并開展實地勘查。按照“兩區”地塊的上圖圖斑進行面積量算,并匯總生成“兩區”片塊面積和“兩區”面積。將編制好的“兩區”空間分布圖以區鎮或標準圖幅為單位輸出紙質圖件,作為公告公示的主要材料。公告公示材料由區鎮、村(組)審核,審核通過后在“兩區”劃定涉及的村集體經濟組織或國有農場內進行張榜公告公示,公示期不少于5個工作日。針對公告公示過程中集體經濟組織、國有農場所提出的異議,區鎮要及時進行核實、修正,并再次進行公告公示。最終將“兩區”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果,經質量檢查合格后整合入庫,建立“兩區”數據庫。

                    技術路線圖:(略)




                    四、準確安排“兩區”劃定的工作進度

                    1.準備工作階段(2018年4月底前)。市成立“兩區”劃定工作領導小組,確定第三方技術委托單位,組建編制項目組。編制項目組按照國家、省關于“兩區”劃定的相關要求,結合海門實際情況,共同制定工作方案,確定各階段的工作任務和目標。

                    2.落實地塊階段(2018年6月底前)。第一步是以區鎮為單元,收集永久基本農田劃定成果(臺賬、責任書)、土地變更調查成果、農村土地承包經營權確權登記成果等農業綜合生產能力建設成果,以及國民經濟社會發展十三五規劃等基礎資料。第二步是以各區鎮為工作單元,對“兩區”片塊和地塊的空間位置、高標準農田建設中的配套工程等狀況進行摸底調查,并實地踏勘。第三步是將編制好的兩區”空間分布圖交由區鎮、村(組)審核,張榜公告公示,無異議后由集體經濟組織、國有農場簽字蓋章確認。

                    3.全面實施階段(2018年12月底前)?!皟蓞^”范圍經公告公示通過后,市農業、國土局在市政府的統一組織下,按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則,將劃定后的“兩區”農田管護責任落實到農戶、村集體經濟組織或村民委員會、新型經營主體、國有農場等。簽訂“兩區”管護責任書,編制“兩區”空間分布圖,統一設立“兩區”保護標志牌。

                    4.檢查驗收階段(2019年6月底前)。區鎮要及時組織開展初檢初驗工作,初檢初驗通過后,由市領導小組辦公室組織自檢自驗,通過后提交南通市級驗收,市級驗收通過后,提請省級抽驗。檢查驗收的內容包括劃定流程是否合規、劃定面積是否符合“兩區”劃定任務指標、標志牌設立是否規范等。

                    5.成果報備階段(2019年9月底前)?!皟蓞^”劃定成果經檢查驗收合格后,進行整理歸檔、統計和匯交,逐級報上級農業、國土等主管部門備案,推進成果的共享利用。

                    五、全面加強“兩區”劃定的組織保障

                    1.加強領導,落實責任。各地各部門要高度重視,增強“兩區”劃定工作的責任感和緊迫感,切實加強組織領導,認真謀劃、精心部署,做好職責分工明確、人員落實、經費到位,確保按時、保質、保量完成工作任務。市成立由市長任組長,分管農業的副市長任副組長,農業、國土、發改委、財政等相關職能部門、區鎮主要負責人為成員的領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業局。農業局要發揮牽頭統籌協調作用,做好兩區劃定的推進落實和信息的上報;國土局要加強指導、協調和監督檢查;發改委要會同有關部門做好統籌協調,適時組織第三方評估;財政局要加強財政涉農資金的統籌和整合,確?!皟蓞^”劃定工作經費到位;各區鎮要成立相應的領導小組,具體負責轄區內“兩區”的劃定與建設,并且要明確一名同志負責日常工作的聯系與溝通,特別要做好第三方外圍調查的接洽工作。其他成員單位要根據各自職能,積極配合,主動提供有關數據資料,合力推進“兩區”的劃定與建設,確保各項任務落實到位。

                    2.制訂方案,強化考核。領導小組辦公室細化分解建設方案,適時把省農委下達的劃定任務分解落實到區鎮,工作任務落實到人,實施內容落實到田塊。組織農業、國土、發改委等相關職能部門人員組成督查組,對“兩區”劃定工作開展專項監督、檢查,建立健全考核機制,把“兩區”劃定實績列入區鎮年度考核目標。

                    3.增加投入,加強管理。各地各部門都要統籌各項支農項目資金,加大對“兩區”建設的投入,特別是基礎設施建設重點向“兩區”傾斜,創新“兩區”建設投融資機制,確保完成“兩區”劃定建設任務并發揮應有的效能。鼓勵金融機構完善信貸管理機制,創新金融支農產品和服務,拓寬抵質押物范圍,在符合條件的“兩區”范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點,加大信貸支持。

                    4.注重宣傳,營造氛圍。各地各部門要充分利用各種新聞媒體開展多層次、多形式的宣傳,加大對“兩區”劃定工作重要意義的宣傳力度,認真總結宣傳各部門、區鎮在“兩區”劃定與建設中的好做法、好經驗、好典型,引導農民和其他經營主體積極參與“兩區”劃定和建設工作,努力營造全民推進“兩區”劃定與建設的良好氛圍。

                    附件:海門市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作領導小組


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年4月25日


                    附件:

                    海門市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作領導小組


                    為更好地推進全市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作,經市政府研究,決定成立海門市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作領導小組。領導小組成員名單如下:

                    組  長:郭曉敏  市委副書記、市長

                    副組長:陳  敢  市政府副市長

                    成  員:黃  超  市政府辦公室副主任

                        陳俊高  市農業局局長

                        劉志凌  市國土局局長

                        鈕  健  市發改委主任

                        袁雷松  市委農辦主任

                        肖  飆  市財政局局長

                        施  泉  市住建局局長

                        徐秋華  市交通局局長

                        曹  健  市水利局局長

                        何雪峰  市商務局局長

                        張  健  市環保局局長

                        郭宏偉  市統計局局長

                        周新忠  市農資局局長

                        萬旭東  市農機局局長

                        葛亞東  市氣象局局長

                        袁  源  市供電公司總經理

                        宋  涯  海門經濟技術開發區管委會副主任

                        王  帆  海門工業園區管委會主任

                        沈小明  海門港新區管委會主任

                        黃  晨  臨江新區管委會主任

                        袁  兵  海門高新區管委會主任

                        張  娟  三廠工業園區管委會主任

                        戴建忠  常樂鎮鎮長

                        郁  逵  正余鎮鎮長

                        陳東明  悅來鎮鎮長

                        黃  輝  四甲鎮鎮長

                        吳  偉  余東鎮鎮長

                        顧  健  海永鎮鎮長

                    領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業局,陳俊高同志兼任辦公室主任,顧黃輝同志兼任辦公室副主任。



                    市政府辦公室關于印發《海門市

                    “1532”工業大企業培育實施方案》的通知

                    海政辦發〔2018〕43號



                    海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

                    《海門市“1532”工業大企業培育實施方案》已經市委、市政府研究同意,現予印發,請認真貫徹執行。


                    海門市人民政府辦公室

                    2018年4月27日


                    海門市“1532”工業大企業培育實施方案


                    為深入實施創新驅動戰略,推動落實《南通市“5215”工業大企業培育實施方案》,充分發揮重點工業企業在經濟發展和轉型升級中的引領作用,著力提升我市工業企業自主創新能力和核心競爭力,促進全市工業經濟發展提質增效,增強工業經濟可持續發展能力,特制訂本方案。

                    一、指導思想

                    深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,圍繞海門“十三五”和“兩爭三區”建設目標,搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發等國家戰略疊加機遇,聚焦“3+3”產業發展重點,集聚優勢資源,梯度培育一批100億、50億、30億、20億級規模工業企業,帶動全市工業加快產業轉型和動能轉化,促進全市經濟能快則快、好上加好發展。

                    二、實施對象

                    符合海門市“3+3”產業發展導向、“十三五”期間規模目標20億級以上重點工業企業。具體條件如下:

                    (一)經營業績佳。主要經濟指標和主導產品占有率在全省、南通市同行業名列前茅,具有較高的社會知名度和美譽度。

                    (二)創新能力強。具有較為完善的創新發展戰略和規劃,建有研發機構,研發投入占銷售收入比重高于行業平均水平,在核心業務領域擁有品牌、技術、市場等綜合優勢。

                    (三)運營體制優。建立完善現代企業制度,經營層(管理層)具有較強的進取意識和先進發展理念,有良好的企業文化和人才培養、引進和激勵機制。

                    (四)發展前景好。核心競爭力較強,具有快速成長性和可持續發展潛力。同時,積極履行社會責任,發揮典型示范作用,對相關行業(產業)、塊狀經濟(區域經濟)帶動性強。

                    (五)無否決事項。近三年內未發生重大安全生產、環境危害、質量事故和嚴重失信行為。

                    實施對象堅持培育數量和質量并重,根據企業運行實績、發展前景等進行動態調整。

                    三、工作目標

                    實施“1532”大企業培育計劃,對全市發展前景好、創新能力強、產品科技含量高的25家企業進行重點培育,力爭到2020年,全市形成銷售收入超100億元級企業1家,50億元級企業3家,30億元級企業7家,20億級14家。

                    四、重點任務

                    (一)編制發展規劃。會同列入重點培育的企業制定“十三五”發展總體規劃和年度推進計劃,組織開展專項評審,鎖定主要經濟指標總體和年度目標,根據目標完成情況進行考核獎勵。

                    (二)加大項目投入。引導企業早上、快上、多上項目,特別是高新技術和戰略性新興產業項目,建立項目數據庫,開展超常服務,落實關鍵舉措,推動項目快建設、早竣工、早達效。

                    (三)鼓勵并購重組。支持企業通過兼并、收購、聯合、參股等多種形式,開展產業鏈整合和跨行業、跨地區兼并重組。引導企業利用資本市場,應用多種金融工具,推動規模擴張。

                    (四)強化創新驅動。整合調動各類創新資源,收購兼并海外科技企業、研發機構或關鍵產品技術。引導企業與科研院所和高等院校形成“共同參與、利益共享、風險共擔”的產業技術創新戰略聯盟,推動企業建立國家級、省級企業技術中心、重點實驗室、工程(技術)研究中心等研發載體,建立博士后工作站、院士工作站,海外研發基地,增強企業自主創新能力。

                    (五)促進質量提升。引導企業樹立質量觀念和品牌意識,做強做大自主品牌,以開發新品,提升質量、創建品牌為重點,深入開展質量強企和工業質量品牌創新行動,鼓勵企業成立標準化技術機構,爭創世界名牌、中國馳名商標、出口名牌等省級以上品牌。

                    五、保障措施

                    (一)強化政策扶持

                    1.對認定的企業新上重特大項目,優先保證土地供應,按最低保護價掛牌。新開工實際完成廠房(不含土地)、設備投入在5000萬元以上(其中設備投入占比達60%及以上,下同)的重大項目,獎勵500萬元,新開工實際完成廠房、設備投入1億元以上的重大項目,獎勵1000萬元;新開工實際完成廠房、設備投入2億元以上的重大項目,獎勵2000萬元

                    2. 一年內技改設備投資超500萬元的項目,按有關設備投資額10%補助,最高不超過2000萬元。

                    3. 對成功并購符合產業鏈整合或新興產業方向的市內外企業,并購企業對目標企業實際出資額在1000萬元以上,在并購完成后仍在本市納稅的,按實際投資額的10%補助,最高獎勵限額200萬元。

                    4.對當年企業銷售稅負率(增值稅和企業所得稅)不低于4%、應稅銷售增幅超過10%的,按應稅銷售凈增量的1%給予獎勵;增幅超過15%的,按應稅銷售凈增量的1.5%給予獎勵。上述政策獎勵最高不超過1000萬元,稅負率低于4%的按比例折算獎勵。

                    5.對企業首次入圍江蘇省營業收入超百億元工業企業(集團)名單的,南通獎勵50萬元,本市配套獎勵50萬元;超過100億元后,每上一個100億元臺階,在南通獎勵基礎上,再配套獎勵50萬元。

                    6.充分發揮海門設立的產業引導基金的作用,推動企業擴大投資、拓展增長點。配合南通市經信委組織篩選優質項目,組織企業參加項目路演對接會;利用南通設立的各母、子基金專門團隊,為優質項目提供靠前服務,形成合力推進機制。

                    原有相關獎勵文件中與本方案同一性質條款,按就高獎勵、不重復計獎的原則執行。

                    (二)營造發展氛圍

                    1.激發企業發展熱情。優先推薦企業及企業家申報各類榮譽,優先推介企業家參加各類素質提升和經營管理專題培訓,激發企業家干事創業的熱情。

                    2.加大政策宣傳力度。宣傳國家、省、市各類專項資金政策,深入企業開展“面對面”宣講活動,幫助企業爭取和落實國家、省、市扶持政策。

                    3.切實減輕企業負擔。進一步控制和規范涉企檢查,除上級安排的專項檢查和安全、環保部門檢查外,對列入培育企業的檢查,必須提前向市政府和部門負責人報告,并通報聯系該企業的相關領導。

                    (三)加強組織推進

                    1.成立市“1532”工業企業培育工作領導小組。領導小組由常務副市長楊萬平任組長、分管市長江永軍任副組長,市發改和經信委、科技局、公安局、財政局、人社局、國土局、環保局、商務局、統計局、安監局、市監局、國稅局、地稅局、審批局等部門的分管領導為成員,統籌“1532”工業企業培育工作,負責提出“1532”工業企業培育重大政策,協調各領域要素資源投入,形成合力,促進工業經濟全面協調可持續發展。領導小組辦公室設在市發改和經信委。

                    2.建立“直通車”服務機制。以“五個一”(市政府研究出臺一批扶持企業政策、市領導掛鉤聯系一個重點企業、牽頭部門引導企業制定一個發展規劃、職能部門幫助企業解決一個發展瓶頸、全市合力服務企業實現一個目標)為抓手,全面構建服務企業“直通車”機制。對企業反映的問題“一天應答、三天明確意見、五天辦結”。建立市委、市政府領導以及經濟工作部門和區鎮領導與培育企業之間的溝通協調機制,全面掌握企業生產經營狀況,及時協調解決企業生產經營和項目建設過程中遇到的融資難、用地難、用工難等方面的問題,并督促相關部門不斷改進作風,提高辦事效率。

                    3.建立督查考評機制。建立和落實部門推進工作責任制,逐級分解推進計劃。加強工作督查和調度,建立動態監測、統計分析、季度通報制度,深入了解企業訴求,定期跟蹤企業經濟運行、技術開發與創新、新產品和新項目投資計劃完成、項目推進等情況,定期對企業發展問題“一事一議”,會辦解決。

                    附件:海門市“1532”工業大企業培育庫名單(略)



                    人事任免

                     2018年4月12日


                    經研究,決定:

                    免去張琛同志市城建監察執法大隊大隊長職務(享受副科級待遇)。


                    重要活動

                    (2018年3月1日—2018年4月30日)


                    ·3月1日,市總工會召開第十五屆七次全委會議和六次全委擴大會議,市委常委、組織部長、統戰部長高洪軍參加。會議選舉姜敏為市總工會主席,黃勇為副主席。

                    ·3月2日,全市公安工作會議召開,會議對2017年全市公安工作進行全面總結,對今年公安工作進行部署。市委書記陳勇出席會議,要求全市公安系統要以“南通領頭、全省領先”為目標,以深化公安改革、創新社會治理為動力,以構建智慧警務、強化實戰能力為支撐,以打造法治公安、建設過硬隊伍為保障,著力提升公安工作現代化、智能化、實戰化水平,努力開創新時代海門公安工作新局面,為高質量建設“強富美高”新海門保駕護航。南通市公安局黨委委員、副局長陳兵出席會議并講話,充分肯定了我市公安工作。市委常委、政法委書記毛煒峰出席會議,副市長、市公安局局長胡文瑞作工作報告。

                    ·3月2日,省僑辦主任王華率“華商產業園”考察團近20名僑商代表來海,對我市投資環境進行考察。省僑辦副主任何昌林,南通市外僑辦主任王浦堅等參加活動,我市市委副書記、市長郭曉敏致歡迎辭,副市長江永軍主持活動。

                    ·3月6日,市委、市政府舉行一季度全市項目集中開工活動,設立11個開工現場,在開發區、海門高新區、海門港新區設主會場。市委書記陳勇出席并宣布項目開工。市領導郭曉敏、成偉、葛志娟、邵茂華、楊萬平、姚勝、施俊、閆勇、朱江勝、高洪軍、胡文瑞、陳敢、周國強、李文斌參加開工活動。

                    ·根據市委“四大專項行動”總體部署,今年,市人大常委會繼續圍繞“打好項目建設、經濟運行翻身仗”和“拆違拆破拆舊”專項行動開展督查。3月7日,市人大常委會主任成偉,副主任王擁軍、顧玉琴、曹曉東分別前往海門工業園區、悅來鎮、四甲鎮、海門開發區督查。

                    ·3月9日,我市召開對接服務上海工作交流會,系統謀劃今年對接服務上海的各項工作,更好地促進海門與上海在產業、城市、交通、生態等領域的協同發展。市委副書記葛志娟到會講話,市委常委、副市長朱江勝主持會議,市人大常委會副主任張偉、曹曉東參加會議。

                    ·今年3月12日是第40個“植樹節”,上午,市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記葛志娟等市四套班子領導,來到江海博物館南側,與200余名駐海官兵、機關干部、志愿者一起,參加義務植樹活動,為海門大地添綠增彩。

                    ·3月13日,市政協召開重點提案選題協商會議,市委副書記、市長郭曉敏,市政協主席陸一飛,副主席姜曉靜、郁斌、黃永成、李鑫釗、徐駿,秘書長陳平等出席會議。

                    ·3月14日,市委書記陳勇專題調研城建交通項目。陳勇強調,今年的城建交通建設事關海門高質量發展,事關民生福祉,要用系統思維,超前謀劃,按照今年確定的目標任務,高質量快速度推進城建交通項目,全力推進城市加快轉型。副市長周國強參加調研。

                    ·3月14日,我市召開文明委成員單位(擴大)會議,總結回顧三年來的文明創建成果,查找問題,全面部署新一輪全國文明城市創建工作。市委副書記葛志娟對創建工作提出要求,市委常委、宣傳部長邵茂華主持會議,市領導顧玉琴、江永軍、黃靜、陳敢、周國強、郁斌參加會議。

                    ·3月15日,市委書記陳勇前往海門港新區,就項目建設、經濟運行、信訪維穩工作開展調研。他要求海門港新區緊扣高質量發展主題,抓好招商引資項目建設,主攻重大項目,提升項目質效,為全市重大項目建設挑重擔、作貢獻,全力抓好經濟運行,奮力奪取一季度各項工作“開門紅”。

                    ·3月16日下午,市委常委會召開會議,聽取全市“四大專項行動”推進情況及督查情況匯報。會議強調,作風就是生產力,今年要以作風建設再上新臺階、“四大專項行動”實現新突破為目標,把“四大專項行動”作為推動各項中心工作、重點工作、難點工作的重要抓手,進一步完善“四大專項行動”的工作機制、推進機制、督查機制,把作風建設作為完成各項任務的前提,貫穿于各項工作的始終,推動海門高質量發展。市委書記陳勇主持會議。

                    ·3月20日,我市召開市人大代表建議和政協委員提案交辦工作會議。市委常委、常務副市長楊萬平,市人大常委會副主任張偉,市政協副主席姜曉靜參加會議。

                    ·3月21日,外交部駐白俄羅斯大使崔啟明率駐外使節團來海,考察疊石橋國際家紡城。市委常委、常務副市長楊萬平參加活動。

                    ·3月22日上午,南通市委書記陸志鵬來海門開展調研,要求深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全力打好“三大攻堅戰”,以高質量發展為引領,樹立大格局,強攻大項目,在追趕超越中展現新作為,確保實現第一季度各項工作“開門紅”。南通市委常委、秘書長沈雷,我市市委書記陳勇參加調研。

                    ·3月22日,市政協召開“提振精氣神,整治‘庸懶散慢拖’”和“社會矛盾和安全隱患大排查大整治”專項行動督查工作推進會。市政協主席陸一飛,副主席郁斌、李鑫釗,秘書長陳平參加會議。市政協副主席姜曉靜主持會議。

                    ·3月23日上午,豪華郵輪項目聯合工作組召開第三次會議,就推進豪華郵輪制造及配套產業園項目快速落地事宜進行專題協商。招商局集團副總經理王崔軍通報了項目進展情況。市委書記陳勇主持會議,他要求,要把豪華郵輪制造項目作為海門的“一號工程”,攻堅克難,傾全市之力加快推進,確保項目如期開工。

                    ·3月26日下午,市委理論學習中心組(擴大)會議召開,傳達學習習近平總書記在全國兩會期間的重要講話和全國兩會精神,市委書記陳勇主持并講話。他強調,要在全市上下迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮,貫徹落實好中央、省委和南通市委最新部署要求,進一步加大解放思想力度,加快追趕超越步伐,系統扎實推進海門高質量發展,努力交出黨和人民滿意的時代答卷。市委副書記、市長郭曉敏出席會議。

                    ·3月27日,下午,市委書記陳勇率隊,就污染防治攻堅工作進行專題調研。他要求,切實提高思想站位,守住生態環保底線,以“263”專項行動和“拆違拆破拆舊”專項行動為抓手,堅決打好污染防治攻堅戰。

                    ·3月28日,南通市安全風險辨識管控現場推進會暨工貿安全生產專業委員會會議在海舉行。南通市副市長陸衛東參加會議并講話,我市市委副書記、市長郭曉敏參加調研,副市長江永軍在會上就我市相關工作情況作交流發言。

                    ·3月29日,全市深化“走幫服”活動會議召開,專題部署當前及今后一段時期全市“走幫服”重點工作及基層黨建督查工作。市委副書記葛志娟出席會議并講話。

                    ·3月30日,南通在我市召開通呂運河整治現場推進會暨指揮部第五次會議。會上,南通市委常委、政法委書記、通呂運河河長姜永華對我市整治通呂運河的經驗做法給予高度肯定,并對通呂運河整治下階段工作提出具體要求。我市市委副書記葛志娟作工作匯報。

                    ·4月2日,市人大常委會組織全體組成人員、部分鎮街人大負責人和人大代表,對部分政府性投資重大項目的建設和運營情況進行現場視察。市人大常委會主任成偉,副主任張偉、王擁軍、曹曉東,副市長黃靜參加了活動。

                    ·4月3日,我市召開國土資源工作會議,回顧去年工作,部署今年重點工作,會議明確今年爭創省級土地節約集約利用模范縣(市)。市委副書記、市長郭曉敏到會講話,副市長周國強主持會議。

                    ·4月3日,市十七屆人大常委會召開第十三次會議,學習傳達全國“兩會”精神、聽取市政府有關專項工作報告、部署2018年評議工作,市人大常委會主任成偉,副主任張偉、王擁軍、曹曉東參加會議。市委常委、常務副市長楊萬平,副市長黃靜列席會議。

                    ·4月4日,云南省保山市委常委、騰沖市委書記趙碧原一行專程來??疾?、交流,我市市委書記陳勇介紹了海門經濟社會發展情況,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉參加活動。

                    ·4月4日,我市在海門烈士陵園內舉行憑吊革命先烈活動,激勵廣大黨員干部銘記光輝歷史,傳承先烈精神,不忘初心、牢記使命,繼續前行。市委副書記、市長郭曉敏講話,市人大常委會主任成偉、市政協主席陸一飛等其他領導參加憑吊?;顒佑墒形N?、宣傳部長邵茂華主持。

                    ·4月8日,南通三建舉行現代建筑產業發展暨南通三建成立六十周年懇談會,邀請國內行業專家建言獻策。國家人力資源和社會保障部原副部長、國家外國專家局原局長季允石,國家住房和城鄉建設部原副部長郭允沖,中國施工企業管理協會會長曹玉書,江蘇省住房和城鄉建設廳副巡視員高建,我市市委書記陳勇等出席活動并講話。

                    ·4月8日,近300名中外客商、嘉賓云集海門,市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏會見客商、嘉賓代表,與他們暢敘友情,共謀新時期海門高質量發展大計。市領導成偉、陸一飛、葛志娟、楊萬平、朱江勝、江永軍等參加活動。

                    ·4月9日上午,2018中國海門經貿投資洽談會暨第二十三屆中國海門金花節在會展中心隆重開幕,海內外客商代表、友好城市代表等聚首海門,共商發展大計、共謀合作共贏。

                    ·4月9日,我市舉辦農旅招商推介會暨鄉村振興戰略研討會,溝通交流,共話合作,推動海門鄉村振興。市委副書記葛志娟在會上致辭。

                    ·4月10日上午,北城彩旗招展、人潮涌動,備受全市人民和社會各界關注的城市建設“一號工程”——北部新城拉開建設大幕。市委書記陳勇在啟動儀式上講話并宣布北部新城建設正式啟動,市委副書記、市長郭曉敏主持啟動儀式,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記葛志娟等市四套班子部分領導參加活動。陳勇、郭曉敏、成偉、陸一飛共同啟動北部新城建設水晶球。

                    ·4月11日下午,市委書記、市委黨建工作領導小組組長陳勇主持召開市委黨建工作領導小組會議,討論市委黨建工作重要事項,部署今年全市黨建工作任務。他強調,要按照既定的目標,弘揚改革精神,增強創新意識,狠抓工作落實,以更強意識和更實舉措推動全市黨建工作和全面從嚴治黨邁上新臺階,為高質量建設“強富美高”新海門提供堅強保障。

                    ·4月12日下午,市委常委會召開會議,聽取全市“四大專項行動”推進情況及督查情況匯報。會議強調,“四大專項行動”是完成2018年各項工作任務的主要抓手,“提振精氣神,整治‘庸懶散慢拖’”是攻堅克難的前提和保障,要堅定不移地推進“四大專項行動”,實現高質量發展,實現追趕超越,確保完成全年各項目標任務。市委書記陳勇主持會議。

                    ·4月13日,市委副書記、市長郭曉敏帶領城管、公安、住建、交通等部門及開發區、海門高新區相關負責人,實地檢查文明創建情況,并專門召開會議推進相關工作。副市長胡文瑞參加活動。

                    ·4月16日下午,市委書記陳勇率隊,就文明城市創建中的問題進行專項督查。他要求,狠抓源頭管理、落實主體責任,切實將文明城市創建中的“頑癥”問題迅速整改到位,著力提升文明城市創建水平。

                    ·4月17日上午,市委書記陳勇對文教衛生工作進行專題調研。他強調,要統籌協調、倒排時序、高質量快速度推進文教衛生項目建設,讓人民群眾共享發展成果。

                    ·4月18日下午,全市“解放思想、追趕超越,推動高質量發展”大討論動員會召開,動員全市上下進一步提振精氣神,解放思想再出發,追趕超越爭標兵,為加快實現高質量發展、建設“強富美高”新海門注入源源不斷的動力。市委書記陳勇作動員講話,市委副書記葛志娟主持會議,市政協主席陸一飛等四套班子領導出席會議。

                    ·4月19日上午,市委書記陳勇前往余東鎮調研。在深入現場察看和聽取匯報后,他要求以開展“解放思想、追趕超越,推動高質量發展”大討論活動為契機,牢固樹立“功成不必在我,功成必定有我”的理念,保持定力,進一步提振精氣神,激發黨員干部的勇氣、銳氣、朝氣,明確目標、創新舉措,苦干、實干、巧干,高質量構筑產業新優勢,加快追趕超越步伐,建設“強富美高”新余東。

                    ·4月23日,南通市委、市政府召開農村工作會議暨脫貧攻堅動員大會,分析當前“三農”工作形勢,部署今年重點工作,動員全市上下全面實施鄉村振興戰略,全力打響精準脫貧攻堅戰。會議以電視電話會形式召開。我市市委書記陳勇在南通主會場參加會議。市委副書記、市長郭曉敏等市領導在海門分會場收聽收看。

                    ·4月24日,南通市舉行一季度項目建設觀摩點評會,上午,南通市委書記陸志鵬,市委副書記、代市長徐惠民率隊,來我市重大項目建設現場觀摩。南通市委、市人大、市政府、市政協的相關領導,各縣(市)區黨政主要負責人等參加了觀摩活動。我市市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏參加活動。

                    ·4月24日,市第十七屆人大常委會召開第十九次主任會議,聽取市政府關于《食品安全法》執法檢查報告及審議意見辦理落實情況、高標準農田建設和運行情況的報告。市人大常委會主任成偉,副主任張偉、王擁軍、曹曉東參加會議,副市長陳敢列席會議。

                    ·4月25日,南通市召開中央、省環保督察反饋問題整改工作“回頭看”部署會暨全市污染防治攻堅戰一季度工作點評會,我市設立分會場組織相關人員收看。我市市委副書記、市長郭曉敏在主會場作交流發言。

                    ·4月26日,市委、市政府在滬舉行2018海門(上海)投資環境說明會。市委書記陳勇致辭,市委副書記、市長郭曉敏作海門投資環境推介。印度斯德雷特公司中國區總經理楊磊,百朗德生物化學(上海)有限公司副總經理金庚泰代表客商發言,來自上海的100多位重要客商和來賓應邀參加了活動。

                    ·4月27日下午,市委舉行全市村(社區)黨組織書記會議暨“鄉村振興”大講壇,動員全市各級黨組織和村(社區)黨組織書記,以黨建引領鄉村振興,解放思想,追趕超越,著力推進農業農村高質量發展。市委書記陳勇出席會議并講話。

                    ·4月27日晚,我市舉行致敬匠心2018慶?!拔逡弧眹H勞動節暨首屆“海門工匠”發布會,發布首屆10名“海門工匠”。南通市人大常委會副主任、總工會主席葛玉琴,我市市委書記陳勇為匠心獨運、技藝精湛的首屆“海門工匠”頒獎。我市領導郭曉敏、成偉、陸一飛、楊萬平、高洪軍出席發布會。

                    ·4月28日上午,全省黨委中心組舉行學習會,圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于全面深化改革、擴大對外開放的重要思想進行學習交流,并對全省廣泛開展解放思想大討論進行動員部署。省委書記婁勤儉主持并講話,強調要動員全省上下興起思想大解放的熱潮,以思想的大解放引領發展的高質量,為加快建設“強富美高”新江蘇而不懈奮斗。省委副書記、省長吳政隆,省政協主席黃莉新參加學習。學習會以視頻會議形式召開,我市組織集中收聽收看。市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記葛志娟等市四套班子領導在海門分會場參加會議。

                    ·4月28日下午,市委、市政府召開第一季度重點工作點評會。市委書記陳勇強調,按照省委、南通市委要求,進一步提振精氣神,激發責任感、使命感,強化新發展理念,堅持系統思維、底線思維,咬定目標,壓實責任,以思想大解放引領高質量發展,把高質量建設“強富美高”新海門的各項事業向前推進。 


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